潮州市2010年政府工作報告。
2009年工作回顧
2009年，是我市積極應對國際金融危機、努力保持經濟平穩較快發展，並取得顯著成績的一年。過去一年，面對嚴峻複雜、曲折多變的經濟形勢，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府以科學發展觀為指導，以“落實推進年”活動為動力，全面貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的決策部署，按照省委省政府“三促進一保持”的要求，全力以赴保增長，抓住時機擴內需，千方百計穩外貿，著眼未來促調整，扎紮實實惠民生，有效地促進了經濟社會全面發展，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。
一、經濟發展水平穩步提高
經濟平穩較快增長。全市實現生產總值480.2億元，比上年增長12.5%，比全省平均水平高出3個百分點，增幅在全省排名由上年的第9位上升為第7位。其中，第一、第二、第三產業增加值分別增長5.9%、10.7%和16.5%。人均生產總值1.87萬元，增長11.8%。
財政收支情況良好。稅收征管力度加大，財稅收入平穩增長。地方財政一般預算收入18.25億元，增長13.9%。其中，非稅收入1.76億元，增長39.7%。各項稅收總額45.68億元，增長7.8%。其中：國稅國內收入29.67億元，增長4.8%；地稅收入16億元，增長13.8%。地方財政一般預算支出44.3億元，增長18.4%。
人民生活有新提高。市區居民人均可支配收入12398元，增長9.5%；農民人均純收入5492元，增長10.4%。汽車下鄉、家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策得到落實，建成家電下鄉網點近200個，家電、商品房和汽車等消費旺盛。全社會消費品零售總額210.63億元，增長23.4%。居民消費價格指數下降3%。
二、工業在調整中最佳化發展
產業規模發展壯大。全市工業增加值252億元，增長10.3%。其中，規模以上工業增加值149.4億元，增長13.6%，增速居全省第10位。全市新增工業投資86.3億元，增長13.2%；新增規模以上工業企業203家，累計1185家；新增產值超億元企業11家，累計103家；新增私營企業1350家、個體工商戶7460戶，個體戶轉型登記為工商企業960家。
產業競爭能力增強。企業技術改造步伐加快，年度181個技改項目順利實施，完成技改投資22.1億元，增長72%。獲得國家和省立項的科技項目82項，省市共建陶瓷先進制造業基地的135個項目實施情況良好。新增省工程中心2家、省企業技術中心6家、省專業鎮1個，累計達到20家、15家和15個。新獲得中國馳名商標1件，獲得省級以上名牌名標累計達到339項。企業主導或參與技術標準制修訂4項，累計已有47家企業參與30個國家標準、11個地方標準和24個行業標準的制訂和修訂。國家陶瓷及水暖衛浴產品質檢中心通過驗收，全市已建成省級以上質檢機構4家。智慧財產權保護工作得到加強，專利申請量和授權量均居全省第9位。
產業結構調整最佳化。陶瓷、服裝等八大特色產業保持發展，饒平黃岡水族機電被評為省產業集群升級示範區，潮州工藝服裝（婚紗晚禮服）、饒平水產被認定為省特色產業基地。高新技術產業逐步發展，新增高新技術企業12家、累計30家，新增省級民科企業5家、累計153家。臨港產業項目建設不斷推進,大唐電廠3、4號機組完成試運行，臨港工業增加值17.8億元，增長12%。規模以上重工業增加值60.68億元，增長15.3%，增幅比輕工業高出2.9個百分點。
服務保障工作得到加強。積極實施“中小企業解困幫扶工程”，出台促進中小企業發展30條措施。財政專項用於企業科技創新、市場開拓等方面的資金投入2210萬元，比增22.7%。大力推進銀企協作，強化信貸支持，全市金融機構各項存款餘額556.3億元、貸款餘額192.7億元，分別增長16.7%和20.4%。加強融資擔保體系建設，組建市金山投資開發公司、市潮發擔保公司、潮安縣兆豐小額貸款公司等機構。支持鼓勵企業上市融資，指導幫助三環、長城等企業申報上市。
三、“三農”工作成效明顯
農業發展水平穩步提高。糧食生產穩定增長，播種面積65.9萬畝、總產26.6萬噸，分別增加0.7萬畝和1.87萬噸。農業生產示範基地和現代農業園區建設加快，規模化、產業化、標準化水平提高。茶葉、潮州柑、花卉等特色農業繼續發展。“潮州柑”地理標誌證明商標成功註冊，“鳳凰單叢茶”地理標誌產品保護通過專家組評審，永生源鐵皮石斛種植基地被授予國家中藥現代化科技產業基地和省農業標準化示範區。現代漁業發展加快，水產品總產量17.7萬噸、增長5.2%，新認定無公害水產品生產基地6個、水產健康養殖示範場3個、無公害水產品認證12個，深水抗風浪網箱養殖取得顯著成效。
農民增收渠道不斷增多。全面落實惠農強農政策，全市財政用於“三農”的支出4.94億元，增長23%。農業龍頭企業、重點農產品流通企業等產業化帶動能力增強，近10萬農戶增產增收。供銷社系統10多年來首次扭虧為盈，服務“三農”能力進一步提高。農村勞動力培訓轉移工作紮實開展，技能培訓20530人，轉移就業56401人。集體林權制度改革積極實施，土地依法流轉工作得到推進。“規劃到戶、責任到人”的扶貧開發工作全面落實，110個貧困村、20424戶貧困戶獲得對口幫扶。
農村發展環境進一步改善。鄉村公路建設取得新發展，改造縣鄉公路39公里，建設通村公路253公里。加快實施水利防災減災工程，加固中小型水庫70宗、江海堤圍45公里，維修渠道218公里，溝尾溪排澇整治工程進展順利。農村飲水安全工作有效推進，新建成飲水安全工程28宗、新增受益人口42.2萬人，饒平沿海六鎮飲水解困工程基本完成。新型農村合作醫療繼續發展，參合率提高到99.5%。農村養老保險試點工作已經啟動，參保人數達到24350人。新農村示範點建設取得新成效。創建林業生態文明村48個。
四、項目帶動戰略有效實施
投資力度不斷加大。全社會固定資產投資163億元，增長23.1%。其中，第三產業投資73.3億元，增長32.9%。重點項目建設完成情況良好，53個重點項目完成投資87.2億元，為年度計畫的97.7%。一批項目被納入上級計畫並獲得資金支持，其中列入中央新增投資項目63個、省重點建設項目16個。
基礎建設紮實推進。基礎設施投資76億元，增長42%。500千伏韓江輸變電工程提前竣工。省道231線鳳灣線改建、省道334線饒平段大修、仙洲島堤圍整治、安揭引韓灌區節水灌溉改造等工程基本完成。廈深鐵路潮州段、汕梅高速公路潮州段、市客運中心樞紐站、城鄉電網改造工程、韓江南北堤南堤段達標加固工程等重點項目進展順利。韓江東西溪大橋奠基建設。
產業園區開發步伐加快。深圳（潮州）產業轉移工業園在省競爭性扶持資金競標中成功中標，獲得省5億元和深圳市2.5億元資金扶持。園區已有企業80家。潮州投資環境暨深圳（潮州）產業轉移園招商推介會在深圳成功舉辦，簽訂投資合作項目20個、金額34.3億元。市徑南產業轉移園完成大部分征地工作，中國房地產集團公司已進入園區建設。潮州港經濟區總體規劃及其重化工業園、產業轉移園控制性詳規編制工作基本完成，進港公路、亞太通用碼頭、粵東水產品物流中心開工建設。中交集團廣州航道有限公司計畫投資150億元，聯合開發潮州港公用航道和西澳港區，目前各項前期工作紮實進行。各縣區產業園規劃建設工作積極推進。
五、市場拉動作用明顯增強
文化旅遊快速發展。廣東省第二屆粵東僑博會暨潮州市第三屆文化旅遊節成功舉辦，牌坊街、許駙馬府修復工程竣工並對外開放，廣濟橋特種郵票在全國發行，古城文化旅遊影響力和吸引力進一步增強。市旅遊諮詢服務中心掛牌運作，潮州木雕藝術館建成開放。木雕、潮繡、麥桿畫等製作逐步邁向產業化，旅遊商品市場日趨活躍。國民旅遊休閒計畫有效實施，“鄉村游集群”列入省旅遊重點扶持項目。全市旅遊收入46.4億元，增長32%。
對外貿易穩步回升。及時出台26項扶持措施，支持企業擴大出口、穩住市場，外貿出口從去年6月份開始止跌回升。全市外貿進出口27.88億美元，增長24.9%。其中，出口18.7億美元，增長6.5%，增幅居全省各市第6位。陶瓷出口大幅上揚，出口8億美元，增長33.4%。企業設立境外公司5家，累計8家。新增省出口名牌企業64家，累計85家。
國內市場有效拓展。被商務部確定為全國50個“擴大消費、創新生活”重點活動之一的“廣東潮州陶瓷暨特色產品（上海）展銷會”成果豐碩，簽訂經貿合作契約及協定金額82.56億元。企業開拓市場力度加大，國內銷售網路逐步完善，市場占有份額有新增加。規模以上工業內銷產值441億元，增長18.6%。
招商引資成效突出。新批外商投資項目23個，契約利用外資1.44億美元，增長5.1%。外商增資擴產項目14個，契約增資額1.32億美元。實際利用外資1.01億美元，增長11%。招商活動積極開展，粵東僑博會簽訂合作項目18個，首期投資金額305億元。區域合作力度加大，融入珠三角經濟區和海峽西岸經濟區步伐加快，潮台經貿合作進一步升溫。
六、城市發展環境更加最佳化
節能減排工作成效明顯。韓江、楓江、黃岡河流域污染整治工作繼續推進，水源水質保持穩定。國家環保模範城市創建活動積極開展，創建規劃已報請省組織評審。市環境監控中心建成運作，市第一污水處理廠擴建工程完成，饒平縣污水處理廠完工，市橋東污水處理廠和潮安縣污水處理廠加緊建設。市垃圾衛生填埋場二期工程建成投入使用。節能減排、資源綜合利用工作紮實開展，陶瓷清潔生產和窯爐節能技術改造取得成效，全市單位生產總值能耗預計下降3.54%。
資源管理利用得到加強。新一輪土地利用總體規劃大綱編制完成，一批重點項目建設用地得到保障。違法違規用地和非法開採礦產資源查處工作進一步加強並取得明顯成效，土地管理工作通過國家土地例行督查並受到肯定。利用園地山坡地開發補充耕地工作積極推進，“三舊”改造工作加緊開展，土地資源利用水平不斷提高。鎮級國土資源所全部掛牌運作，國土管理工作重心下移、關口前移。
城市建設管理力度加大。城市總體規劃修編基本完成，鎮村規劃編制積極進行。金山大橋獲得鐵道部“優質工程一等獎”。市開發區工業大道、春榮路、新洋路改造工程全面完成，綠榕南路、外環北路和外環西路市區段建設正在推進，潮州大橋奠基建設。三利溪排澇整治一期工程完成，市區積水問題得到緩解。竹竿山水廠擴建工程順利完成，日供水能力由18萬噸提高到33萬噸。理順城市公交管理體制，新增公交線路3條，更換新型公車72 部，公交事業發展邁上新台階。城市管理許可權下放，層級化責任體系初步形成，髒亂差現象有所改觀。我市在國家城市綜合整治定量考核中名列全省第5位。
七、各項社會事業全面進步
文明建設繼續推進。學習實踐科學發展觀活動深入開展，新中國成立60周年慶祝活動圓滿成功。文明創建活動廣泛開展，新時期潮州人精神教育繼續推進，未成年人思想道德教育得到加強。
就業保障工作得到加強。社會保障和就業投入5.34億元，增長8.1%。新增城鎮就業30798人，實現再就業13120人，全社會非農就業比重超過74%。城鎮登記失業率2.46%，低於全省平均水平。社會保障體系不斷完善，城鎮養老、醫療、失業和工傷參保人數達到33.4萬、33.2萬、27.6萬和26.5萬，分別增長5.7%、57.8%、4.3%和4.4%。養老保險待遇大幅度提高，職工人均每月養老金提高至782元，比上年底增加191元。市直困難國有企業欠繳職工養老保險費問題分三年予以解決，4.5萬名困難國有集體企業退休人員得到資助納入醫保範圍。最低生活保障覆蓋面擴大，低保人數5.98萬名，增加0.73萬人。新建成農村敬老院12所，集中供養能力有所提高。社會慈善救助活動不斷開展，愛心工程惠及人群增多。殘疾人就業工作加強，參加技能培訓的殘疾人1664名。住房解困工作紮實推進，落實廉租住房實物配租74戶、租賃補貼796戶。對口援建汶川耿達鄉工作成效明顯，“廣東潮州新村”等項目建設進展順利。
文教體衛全面發展。教育工作成效突出，在省基礎教育責任制考核中獲得優秀等次。城鄉免費義務教育政策得到落實，九年義務教育鞏固提高。高中階段辦學規模繼續擴大，辦學質量不斷提升。錄用中國小代課教師298人，教師福利待遇逐步提高。市文化藝術中心和市博物館建成投入使用，市圖書館以及基層文化設施建設紮實推進。非物質文化遺產普查工作完成，新增省級非物質文化遺產保護項目9項、國家級非物質文化遺產傳承人3名。全民健身運動廣泛開展，市運會圓滿成功，市業餘體校被確定為“國家高水平體育後備人才基地”。公共衛生體系建設不斷完善，中心鎮衛生院、社區服務中心配套設施逐步改善。“新農合健康體檢、宮頸癌普查”項目全面啟動，手足口病和“甲流”防控及時有力。
人口計生等工作水平進一步提高。低生育水平得到保持，人口出生率和自然增長率分別為11.1‰、5.4‰。國防教育、國防建設和“雙擁共建”等工作成效明顯，審計、司法、外事僑務、統計、打私、廣播電視、人防、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、民族宗教等工作取得新發展。
八、管理服務和民主法制加強
行政服務水平不斷提高。“落實推進年”活動有效開展，機關效能建設不斷深化。第四輪政府機構改革全面實施，醫藥衛生、財政體制等重點領域改革取得新發展。為民服務全程代理制深受民眾歡迎，政府公信力和執行力有新提高。
民主法制建設全面加強。“五五”普法深入實施，行政執法職權規範公開，政府法律顧問制度逐步健全。依法監督、民主監督較好落實，省市49件人大代表建議、101件政協提案全部辦結，代表和委員滿意和基本滿意率100%。與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等聯繫加強，科學民主決策機制不斷完善。政務公開、村務公開深入開展，行政審批電子監察系統進一步健全，政風行風熱線節目效果良好。黨風廉政建設責任制全面落實，一批違法違紀案件受到嚴肅查處。
社會保持和諧穩定。治安防控能力提高，刑事發案率總量下降4.2%、破案總量提高12.8%。信訪工作進一步加強，群體性事件控制及時、處置得當。安全生產形勢穩定，產品質量和食品藥品安全水平提高，全年未發生重特大安全事故和食品藥品安全事件。應急管理工作繼續推進，應急保障能力逐步增強。
各位代表，過去一年取得的成績，是全市人民共同努力、社會各界大力支持的結果，也得益於我們緊緊地把握好以下幾點。一是全力以赴保增長促發展。面對金融危機的衝擊，堅決貫徹落實中央和省保增長的決策部署，及時出台促進經濟平穩較快發展等一系列檔案和規定，在非常時期採取非常措施，統籌利用國際國內兩個市場，全力以赴穩定出口擴大內需，加大力度增加投資促進消費，有效地促進經濟平穩較快發展。二是突出重點抓調整促升級。在應對危機保增長的同時，利用國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，遵循產業發展和市場經濟規律，大力推進產業創新，積極承接產業轉移，努力在調整中抓轉型促升級，在發展中打基礎增後勁。三是毫不動搖保民生促和諧。在財政十分困難的情況下，千方百計增加民生投入，著力推進基本公共服務均等化，解決了一批民生保障和涉及民眾切身利益的突出問題，有效地促進了社會和諧穩定。四是堅持不懈抓服務促落實。以深入學習實踐科學發展觀活動和“落實推進年”活動為動力，切實轉變作風，強化責任落實，較好地推動了各項工作的開展。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐潮部隊、武警官兵、各民主黨派、人民團體和港澳台同胞、海外僑胞、社會各界人士，表示衷心的感謝！
過去一年，我市經濟社會發展雖然取得顯著成績，但發展中也存在不少困難和問題，受國內外複雜多變的經濟形勢影響，又面臨著新的挑戰和困難。一是經濟總量不大，發展水平不高，與發達地區相比差距較大；二是現代產業體系建設步伐不快，產業轉型升級較為緩慢，產業核心競爭力不強；三是改善民生任務艱巨，財政增收節支壓力較大，科學調控、統籌使用空間較小；四是城市管理存在薄弱環節，社會管理面臨新情況新問題，政府工作還存在不足。這些問題，我們將進一步採取措施加以克服解決。
2010年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是實現“五年大變化”的關鍵一年。當前，國際金融市場漸趨穩定，主要經濟體的經濟有好轉跡象，世界經濟可望恢復性增長；國內經濟回升向好的基礎逐步鞏固，經濟運行積極因素明顯增加，企業適應市場變化的能力不斷增強。國家保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，以及省委省政府推動粵東地區“五年大變化”政策措施的落實，為我市經濟保持平穩較快發展創造了有利環境和條件。但是，世界經濟復甦仍較緩慢，金融危機影響依然存在；國內經濟回升內在動力不足，結構性矛盾和問題仍然突出；我市經濟發展總體水平偏低，現代產業體系建設滯後。這些問題制約著我市經濟社會又好又快發展。因此，我們必須進一步增強加快發展的意識，積極利用好危機中的一切機遇，努力把握好調整中的積極因素，全力化危為機，全面推動經濟社會平穩較快發展。
做好今年政府工作，要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆六次全會、省粵東工作會議、市委十二屆八次全會精神，以實現“五年大變化”為目標，以轉變經濟發展方式為核心，以構建現代產業體系為重點，著力提升產業素質，著力拓展內需空間，著力擴大對外開放，著力最佳化發展環境，著力保障和改善民生，著力加強政府建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，努力推動經濟社會又好又快發展。
綜合各方面因素，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，單位生產總值能耗下降3.2%，地方財政一般預算收入增長14%，全社會固定資產投資增長20%，外貿出口增長11%，全社會消費品零售總額增長23%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以下，城鎮登記失業率控制在3%以下，市區居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%。
為實現上述目標，要扎紮實實抓好以下五個方面工作。
一、調整最佳化產業結構，全力構建現代產業體系
加快構建現代產業體系，是轉變經濟發展方式、促進經濟又好又快發展的迫切需要。要調整最佳化產業結構，全力加強產業建設，努力做大做強產業經濟。
（一）提升特色產業發展水平
加強創新體系建設。依託現有資源優勢和產業基礎，積極推進特色產業基地建設，大力發展以龍頭企業帶動、中小企業集聚為特徵的產業集群。加快“中國瓷都創新基地”、產業集群升級示範區、支柱產業共性技術創新中心等服務平台建設，發揮陶瓷、食品、不鏽鋼等質檢機構的作用，推進省水族器材檢測站建設，爭取國家食品軟包裝及機械製造、省鞋類產品質檢機構獲準籌建，進一步建立健全創新服務體系。
推動企業創新發展。落實鼓勵創新的政策和規定，完善支持創新的措施和辦法，引導創新要素向企業集聚。加快培育一批創新型企業，建設一批省級以上工程中心和企業技術中心，實施一批技術改造項目，推進一批項目積極開展產學研合作。大力推進質量標準化工作，引導企業積極參與各類標準制修訂，努力搶占行業“話語權”。繼續實施品牌帶動戰略，做好通花陶瓷、釉下潮彩等地理標誌產品申報工作，爭創更多的名牌名標。引導企業轉變創新觀念和方式，促進企業從花式品種創新轉向生產方式和提高科技含量創新，獎勵引進能夠帶動行業大發展的新設備新技術，推動陶瓷等傳統產業實現新發展。爭取相關資金和技術支持，總結推廣企業低碳生產經驗，積極發展低碳產業項目。
完善產業配套服務。加快培育發展現代服務業，努力發揮現代服務業在促進產業發展中的積極作用。鼓勵支持投資產業市場，加快形成陶瓷、紡織服裝、不鏽鋼、鞋類等產品或原材料專業市場，逐步解決有產業無市場的問題。強化金融支撐，推進銀企協作，提高金融服務能力。積極發展多層次、多形式信用擔保機構，努力解決企業貸款難、擔保難問題。鼓勵企業融資發展，加強戰略投資合作,支持幫助具備條件的企業上市融資，培育儲備一批上市後備企業。
壯大產業經濟規模。最佳化資源要素配置，加大投資推動力度，加快形成依託城市、園區的產業集群和產業帶。按照“抓大扶強”的原則，加強規模企業培植工作，著力培育一批大型企業集團和行業龍頭企業，力爭一批企業入選省現代產業“500強”和自主創新“100強”。大力發展民營經濟，不斷激發全民創業活力，抓好規模以下企業轉化工作，進一步做大產業規模。
（二）加快發展壯大港口經濟
統籌港口港區發展。嚴格組織實施港口和經濟區總體規劃，全面加強岸線、海域、陸域和土地等資源的管理、利用和保護，確保港口及經濟區科學有序發展。加強建設用地控制工作，分期分批做好土地徵用和儲備，確保招商項目能夠及時落地建設。加快編制各類控制性詳細規劃，認真編制港區道路、水電、污水處理等專項規劃。圍繞建設現代化港口和濱海新區這個目標，儘快編制完善西澳港區發展規劃。
推進港口港區建設。加快潮州港進港公路、亞太通用碼頭、小紅山5000噸級多功能貨運碼頭建設，提高港口港區的集疏運能力。積極爭取大潮高速公路、廈深鐵路進港支線、汕汾高速公路進港延長線獲得立項。儘快完成潮州港公用航道及西澳港區綜合建設項目前期工作，力爭首期工程今年開工建設。爭取上級支持和戰略合作，力促潮州港供水工程早日動工。
加快臨港產業發展。結合國家實施重點產業調整的部署，謀劃一批有利於構建現代產業體系的重大項目，爭取更多項目列入國家和省計畫。協助大唐電廠爭取3、4號機組獲準送電，力促華豐二期工程、風能發電項目開工建設；大力發展低碳經濟，推進普天生物環保城的規劃論證並爭取相關項目投建。儘快啟動潮州港對台直航，積極申報設立海峽兩岸商品交易物流中心，提高對台經貿發展水平。
培育發展新興產業。大力宣傳推介潮州港的資源優勢和發展前景，提高潮州港的投資吸引力。努力創新招商方式，加強項目策劃包裝，採取多種形式招商引資，重點引進高新技術、石油化工、倉儲物流等重大項目，爭取在新技術、新材料、新能源和生物環保、精細化工等新興產業引進上有所突破。加強協調配合，齊心協力抓服務、促落實。
（三）大力發展文化旅遊產業
創新管理經營機制。理順文化旅遊管理體制，實行文物景點、旅遊資源統一管理、統籌利用，研究實施古城文化旅遊區“一票制”，提高文化旅遊經營質量和效果。合理規劃文化旅遊線路，整合物質和非物質文化旅遊資源，建立健全古城牌坊街管理長效機制，增強潮州文化旅遊的市場魅力。借鑑國內外旅遊發展經驗，創新文化旅遊經營思路，積極引入投資經營主體參與古城文化旅遊區的建設經營。
最佳化旅遊發展環境。加強旅遊服務功能建設，改善旅遊接待條件，完善旅遊指引標識、停車場等設施，推進富麗戴斯、匯景威尼斯等高星級酒店建設。以建設5A級景區為目標，推進實施歷史文化名城綜合開發項目，儘快完成牌坊街修復工程收尾工作，完善許駙馬府陳列配套，啟動韓祠橡木園修建工程，做好各類特色街區規劃保護，推進舊民居修整利用，加快海外潮人博物館建設，完善古城文化旅遊區各項配套設施。重視旅遊從業人員培訓管理，規範旅遊市場秩序，營造良好的旅遊發展環境。
提升宣傳推介水平。突破傳統思維模式，創新旅遊宣傳推介方法，加強旅遊整體形象策劃，大力宣傳以廣濟橋和牌坊街為亮點、以古城文化旅遊區為主體的潮州特色文化旅遊，加快把潮州文化旅遊打造成為國內外知名品牌。積極組織參加各類旅遊推介活動，大力開展各種主題宣傳，重視發揮星級酒店、旅行社、導遊在旅遊促銷中的作用，全面提升宣傳促銷效果。
壯大旅遊產業規模。促進旅遊吃、住、行、游、購、娛等要素協調發展，努力實現旅遊經濟效益最大化。扶持發展傳統工藝美術產業，積極培育發展旅遊製造業。加快廣東（潮州）旅遊商品基地建設，提高旅遊商品市場發展水平。以文化旅遊為龍頭，逐步發展工業、會展、商務及科普旅遊等，進一步做大做強旅遊產業。
（四）紮實發展農業農村經濟
加快特色農業發展。積極實施科技興農戰略，努力穩定糧食生產，提升茶葉、水果、水產、花卉等特色農業發展水平。成立潮州市茶葉科研中心，提高茶葉基地化、標準化、產業化水平。發揮農業龍頭企業、供銷社系統、流通組織的作用，加強農產品質量認證和品牌建設，推進特色農業規模化發展。規劃建設好現代漁港經濟區，大力發展深水抗風浪網箱養殖，促進現代漁業加快發展。
提高農業農村發展能力。搞好農田水利建設，加強現代標準農田、大中型灌區及節水改造工程建設，改善農業生產條件。啟動自然村公路硬底化工程，加強農村污水、垃圾處理設施和飲水安全工程等建設，搞好農村環境綜合治理，改善農村發展條件。推進集體林權制度改革，促進林業發展、林農增收。支持農村土地承包經營權依法流轉，鼓勵農民採取出租、入股、置換等多種方式發展適度規模經營。加大扶貧開發力度，確保“規劃到戶、責任到人”工作全面落實。
努力促進農民增收。實施惠農強農政策，落實農業各項補貼，加大對“三農”的投入。推進農村勞動力培訓和轉移就業，鼓勵引導外出務工農民回鄉創業。挖掘農業內部增收潛力，引導農民開展生態、休閒、觀光等農業經營活動，千方百計增加農民收入。
二、加強投資與市場開拓，促進經濟平穩較快發展
擴大投資、促進出口和消費，是保持經濟平穩較快發展最直接、最有效的辦法，要繼續加大力度抓緊抓好。
（一）努力促進投資有效增長
抓好重大項目規劃儲備。結合“十二五”規劃的編制，認真謀劃一批關係全局和未來發展的重大項目，研究提出涉及交通、能源、水利、衛生、教育、環保、市政等方面的項目，進一步充實市重點項目庫。按照“兼顧全面、突出重點”的原則，統籌最佳化重大項目布局，對於符合國家產業導向、前期工作成熟的重大項目，積極申報立項並爭取上級支持。
推進一批重點項目建設。認真抓好今年計畫實施的54個重點項目，確保完成年度90.1億元的投資目標。交通方面，著力抓好韓江東西溪大橋建設，配合支持廈深鐵路和汕梅高速公路潮州段建設，爭取潮揭高速公路儘快復建，抓好漳玉高速公路潮州段建設前期工作，落實潮汕火車站進站公路建設計畫，抓好省道233線楓溪至彩塘路段大修、國道324線饒平段中修等工程。水利方面，積極推進潮州供水樞紐配套工程建設，全面完成韓江南北堤南堤段、黃岡河大堤和中小型水庫除險加固工程，力爭溝尾溪、內洋南總乾一期等排澇工程建成，確保河內湖排澇整治工程開工建設。能源方面，爭取在建2座220千伏輸變電工程上半年建成投產，庵埠220千伏輸變電工程開工建設。
努力促進多元化投融資。搶抓中央保持投資適度增長的時機，以國債資金、中央和省專項資金為重點，努力爭取更多的資金支持。進一步創新理念，擴大與國家開發銀行的合作，採取BT、BOT等形式融入建設資金。加快金山投資公司、潮發擔保公司和韓江投資公司等投融資平台建設，編制民間資本投資產業指南和重點項目計畫，積極引導和鼓勵社會投資，促進社會投資與政府投資共同發展，推動固定資產投資不斷增長。
（二）積極推動內外經貿發展
大力拓展國內市場。積極組織實施“潮貨北上西行”，籌劃在國內重要城市舉辦潮州特色產品展銷會，繼續組織企業參加各類展銷活動，努力提高“潮貨”的市場占有率和企業品牌影響力。推廣企業設立直銷店、建立代理制等成功經驗，幫助支持企業設立行銷網路、搶占國內市場。加快集貿市場、批發市場建設，推進“萬村千鄉”市場工程、家電汽車下鄉和“以舊換新”等工作，全面激發城鄉消費活力。
積極發展對外貿易。繼續用好外貿出口扶持政策，幫助企業申請各類專項扶持資金。堅持科技興貿，不斷推進創新型企業和出口生產基地建設，引導鼓勵企業打造自主出口品牌。深入實施市場多元化戰略，努力穩定傳統市場，積極開拓新興市場，促進外貿出口穩步增長。緊緊把握好中國－東協自由貿易區正式建立並實行零關稅的機遇，採取措施幫助企業大力開拓東協市場。針對貿易保護主義常態化並將長期影響出口的實際，引導企業增強風險意識和危機意識，積極主動應對各種挑戰。進一步完善通關條件，最佳化口岸管理工作，合力營造良好的外貿發展環境。
努力加強招商引資。全方位、多形式宣傳推介我市的發展優勢和投資環境，不斷增強潮州的投資吸引力。發揮港口、產業等優勢，強化投資載體建設，創新招商引資方式，爭取在重大項目引進上有新突破。加強與潮籍商會、潮籍鄉親的聯絡，促進“以僑引資”和“鄉賢回歸”工程實施。著力擴大區域交流合作，積極承接發達地區產業和技術轉移。重視對台招商引資，加快規劃和申報國家級台商投資區。切實加強跟蹤服務工作，重點抓好僑博會等一批簽約項目的落實。
三、重視“雙化”互動發展，努力提升城市發展水平
堅持工業化帶動城市化、城市化促進工業化的發展方向，針對我市城市化水平偏低的實際，全力以赴加快城市化進程。
（一）不斷最佳化城市發展環境
拓展城市發展空間。抓緊完成《潮州市城市總體規劃（2006－2020）》的報批工作，按照“完善西部、拓展東部、擴大空間、帶動周邊”的思路，加緊推進潮州大橋建設，全力推動城市向東擴展。儘快編制韓江東岸溪南片、溪北片、意東綜合片等重點區域的控制性詳細規劃，嚴格各類規劃的實施，堅決查處違反城鄉規劃的建設行為。
推進城市基礎建設。配合城市向東擴展發展戰略的實施，加快外環北路、外環西路、銀槐北路等道路建設，儘快完成綠榕南路等工程，不斷改善城市交通環境。制訂城市排澇規劃並分步實施，逐步解決城市排澇問題。加強市區西片和橋東片排污管網建設，增強城市污染防治能力。加強城市園林景觀建設，完善城市公共設施和服務功能，把城市做精、做優、做美。
全面加強城市管理。理順城市管理體制，落實城市管理責任，下放城市管理許可權，形成責任明確的層級管理網路。加大宣傳力度，引導市民支持和參與城市管理。大力整治占道經營和沿街擺賣行為，整治交通違法違規行為，整治城鄉結合部髒亂差現象，推進道路保潔機械化作業，提高城市美化淨化水平。大力發展城市公共運輸，完善公交線路和站點的設定；加強城市交通組織，加快停車場所的規劃建設，整治車輛亂停亂放，努力改善城市交通環境。
（二）積極實施“雙轉移”戰略
加強產業園區建設。大力推進徑南產業轉移園各項基礎設施建設，加快提升臨港產業轉移園發展水平，引進和轉移一批企業在園區集聚發展。完善潮州經濟開發區產業轉移園的設施和功能，爭取把該園區申報為省級高新技術產業區。擴大與深圳等珠三角地區的聯繫合作，積極承接發達地區產業轉移。認真搞好潮安特色產業基地、饒平望海嶺產業園、湘橋河內特色工藝創意園、楓溪陶瓷創意園等工業園區的論證、規劃和建設，引導企業向園區集聚發展，把工業園區建設成為城市工業新區。
促進農村勞動力轉移。發揮城市對農村的帶動輻射作用，推動城鄉協調發展。把解決農村轉移人口在城市就業和落戶，作為推進城市化發展的重要工作認真抓好。推進戶籍制度改革，引導符合條件的農村轉移人口落戶城市，加強農村勞動力技能培訓和轉移就業工作，促進勞動力跨城鄉合理流動，為工業化提供必要的勞動力資源。
（三）全面提高發展承載能力
加強環境生態保護。推進國家環保模範城市創建工作，加快實施創模重點工程。加強飲用水源水質保護，確保民眾飲水安全。嚴格執行環境影響評價制度和項目建設“三同時”制度，努力控制主要污染物新增排放量。加大執法力度，嚴肅查處超標排污等環境違法行為。重視海洋、濕地、林地和地質環境保護，推進生態公益林和沿海防護林等生態工程建設。
狠抓節能減排工作。大力發展循環經濟，搞好資源綜合利用和清潔生產，建設陶瓷廢渣回收利用示範工程。完善節能標準體系和計量保證體系，督促高耗能企業加強計量器具配置，推進以陶瓷窯爐為主的節能降耗技術改造。儘快完成市橋東污水處理廠和潮安污水處理廠建設，確保全年節能減排目標實現。
推進節約集約用地。加快舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造步伐，加大閒置土地處置力度，努力提高土地利用率。嚴格控制新增建設用地占用耕地，保障重點項目和基礎設施建設的合理用地需求。落實土地管理共同責任制，堅決查處土地違法違規行為。積極利用園地、山坡地開發補充耕地，確保全市耕地占補平衡。
強化礦產資源管理。加快第二輪礦產資源總體規劃編制工作，最佳化礦產資源開發布局。整頓礦產資源開發秩序，規範採礦權審批管理，堅決打擊非法開採稀土、瓷土和河砂等行為。加強地質災害防治工作，保護人民民眾生命財產安全。
四、全面發展社會事業，著力保障和改善民生
實現社會和諧穩定、百姓安居樂業，是政府的重要職責。要積極採取措施，促進各項社會事業發展，進一步保障和改善民生。
加大公共財政投入。加強稅收征管制度建設，完善綜合治稅網路，落實征管責任，強化控管措施，確保各項收入足額入庫。調整最佳化支出結構，保障重點支出需要，加大對民生領域和社會事業的支持保障力度，促進基本公共服務均等化。繼續做好援建汶川耿達鄉工作。
加強各項民生工作。大力實施保障性安居工程，落實廉租房210套、租賃補貼140戶，努力解決困難民眾住房難問題。推進飲水安全工程建設，爭取未開工項目上半年全部開工。加強排澇渠系治本工作，徹底根治市區內澇問題。加快客貨運輸站場規劃建設，全面提升城鄉交通服務水平。
推進城鄉統籌就業。完善城鄉公共就業服務體系，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員實現就業再就業；鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業，力爭城鎮新增就業2.5萬人。落實全民技能提升儲備計畫，加快技工教育發展，加強職業技能培訓，提高勞動者素質。
完善社會保障體系。健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險等制度，強化養老保險擴面征繳工作，擴大各類保險覆蓋面。按計畫解決市直困難國有企業欠繳職工養老保險費問題，積極推進新型農村養老保險試點。完善新型農村合作醫療制度，爭取更多城鎮居民參加基本醫療保險，探索建立城鄉一體化醫療保障制度。加強城鄉低保、五保供養、救災救濟等工作，保障城鄉困難民眾基本生活。推進扶貧幫困工作，努力解決特困民眾看病、住房、子女上學等困難。認真落實相關政策，解決好優撫對象、企業軍轉幹部、傷殘軍人等特殊群體的生活問題。
促進教育事業發展。擴大優質教育資源，鼓勵民間資本辦學，推進教育均衡發展。深入實施中國小校舍安全工程，加強義務教育規範化學校建設。擴建一批高中階段學校，大力發展職業教育，完成市職校新校區建設，力爭高中階段毛入學率達到80%。解決好中國小代課教師問題，落實教師工資福利待遇“兩相當”。
提高文化體育發展水平。完善公共文化服務體系，加快市圖書館、市檔案館建設，辦好基層文化站，新建一批農家書屋，企業文化下鄉和電影下鄉，豐富城鄉民眾文化生活；加強非物質文化遺產保護、傳承和利用，積極做好申報國家級潮州文化生態保護區工作。發揮史志資政作用，加快第二輪新編地方志進度。做好市體育中心的選址規劃，大力開展民眾性體育活動。
推進衛生人口計生工作。深化醫藥衛生體制改革，構築三級醫療衛生服務網路；做好市中心醫院、中醫院、婦幼保健院、精神病院異地新建前期工作，加強社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院建設；做好“甲流”等疾病的防控工作，確保人民民眾生命健康。規範流動人口管理服務，穩定低生育水平，力爭人口計生工作進入全省先進行列。
維護社會和諧穩定。弘揚新時期潮州人精神，廣泛開展文明創建活動。加強普法工作，全面完成“五·五”普法任務。重視做好信訪工作，積極化解各類矛盾，維護民眾合法權益。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動。狠抓安全生產工作，嚴防各類安全事故發生。紮實推進食品藥品安全整治，全力保障人民民眾飲食用藥安全。強化應急基礎建設，提高應急保障和處置能力。
統籌發展各項社會事業。全面做好人才、民族宗教、廣播電視、新聞出版、外事僑務、對台、人防、氣象、防震、統計、物價、檔案、老齡、殘疾人、國防和民兵預備役等各項工作。
五、加強政府自身建設，提高駕馭發展全局能力
緊緊圍繞促進經濟社會又好又快發展這個目標，全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政和公共服務水平。
科學謀劃發展。樹立世界眼光，加強戰略研究，堅持科學發展、民生優先，以構建現代產業體系、加快轉變發展方式為重點，高質量、高水平編制“十二五”規劃。
堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。擴大基層民主，完善政務、村務公開。建立健全重大決策規則和程式，嚴格按照行政程式和規定行使職權、履行職責。落實行政執法責任制、過錯責任追究制，全面規範執法行為。
推進機構改革。堅持以改革激發活力，全面組織實施政府機構改革，最佳化組織結構，理順部門職責，完善運行機制。推進事業單位分類管理等各項改革，提高政府工作整體效能。
轉變政府職能。創新政府管理理念和服務手段，加快服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設。深化行政審批制度改革，加強各級行政服務中心建設，最佳化“一站式”行政服務，完善為民服務全程代理制，提高行政效率和服務水平。強化公共服務和社會管理職能，維護社會公平公正。
改進工作作風。健全目標責任管理制度，加大督查工作力度，形成雷厲風行、令行禁止的風氣，確保政府各項工作落到實處。大力弘揚求真務實之風，深入基層、深入民眾，加強調查研究，切實為民眾解難題、辦實事、謀福祉。
加強廉政建設。堅持為民、務實、清廉，著力完善懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制。強化監察和審計工作，建立健全行政監督機制，嚴肅查處各種腐敗行為。加強公務員隊伍建設和管理，努力打造一支高素質、專業化的公務員隊伍。
各位代表：形勢催人奮進，發展刻不容緩。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神、銳意進取，腳踏實地、紮實工作，為推動潮州加快發展、科學發展而不懈努力！
