潮州市2012年政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：潮州市2012年政府工作報告
- 外文名：2012 Government Work Report of Chaozhou City
一、過去五年工作回顧
2007年以來，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀為統領，圍繞“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的目標要求，積極應對各種困難和挑戰，千方百計促發展、扎紮實實惠民生、常抓不懈保穩定，有力地推動了全市經濟社會全面發展，圓滿完成了市十三屆人大第一次會議確定的五年奮鬥目標和第六次會議確定的2011年工作任務。
（一）經濟綜合實力躍上新台階
經濟保持較快增長。過去五年，主要經濟指標年均保持兩位數增長。2011年，預計（下同）實現生產總值645億元，比上年增長13%，比2006年的320.7億元翻一番，五年年均（以下簡稱年均）增長13.2%；人均生產總值2.41萬元，比上年增長11.8%，年均增長12%。
財稅金融發展良好。過去五年，財政收入穩步增長，金融形勢保持穩定。去年，地方財政一般預算收入26.9億元，增長15.7%，年均增長20.3%。各項稅收收入65.3億元，增長19%，比2006年增加近1倍。其中：國稅國內稅收收入42.5億元，增長18.3%，年均增長13%；地稅稅收收入22.8億元，增長20%，年均增長17%。金融機構本外幣存款餘額709億元、貸款餘額251億元，分別比上年末增長9%和14%，年均增長13%和12%。
經濟內生動力增強。過去五年，全社會固定資產投資逐年增加，投資結構不斷最佳化。去年，全社會固定資產投資200.8億元，增長12%。其中：工業投資112.2億元，占固定資產投資的55.9%；62個年度重點項目完成投資77.6億元，占固定資產投資的38.6%。過去五年，累計完成固定資產投資803.3億元，其中工業投資432.9億元。實施重點項目143項，完成投資339.5億元，占固定資產投資的42.3%。
（二）產業發展水平獲得新提升
技術創新能力增強。過去五年，技術改造和創新步伐加快，科技創新服務平台建設加強。全市實施技術改造項目773個,完成技改投資85.5億元。實施市級以上科技項目762項，新認定高新技術企業38家，新增省級工程技術研發中心14家、省級以上企業技術中心31家、省級專業鎮8個，列入省現代產業500強項目23個、省自主創新100強企業4家、省戰略性新興產業項目2個。潮州陶瓷研究院、韓山師院陶瓷學院建成發揮作用，省市共建陶瓷先進制造業基地初見成效。全市專利申請量和授權量連年穩居全省第10位。
工業發展水平提升。陶瓷、服裝、食品、不鏽鋼等優勢特色產業不斷發展，電子、信息、生物等新興產業逐步形成，長城集團、雅士利集團相繼上市。臨港產業建設不斷推進，工業適度重型化趨勢加強，大唐潮州發電廠裝機容量320萬千瓦的1－4號機組全部建成投產。去年，全市規模以上工業增加值218億元，比上年增長20%，年均增長19.3%。規模以上企業達到663家，年產值超億元企業150家。質量強市戰略較好實施，國家陶瓷質檢中心和6個省級質檢機構建成運營，國家食品軟包裝產品及設備質檢中心獲得批准籌建，61個單位主導或參與了49項國家標準、26項行業標準和17項地方標準制修訂，建成省級產業集群和特色產業基地11個，榮獲國家級區域品牌32項、省級以上名牌名標355項。
農業產業化程度提高。耕地保護制度得到落實，糧食種植面積和總產量連年超額完成省下達考核指標。生柑、茶葉、花卉、鐵皮石斛等特色產業規模不斷擴大，深水網箱養殖等現代漁業健康發展。現代農業園區、標準化示範區等建設成效明顯，建成現代標準農田15.8萬畝。擁有市級以上農業龍頭企業32家、流通組織8家、農民專業合作社153家，帶動近10萬戶農戶增產增收。農業技術推廣、標準化建設和農產品質量安全工作加強，累計獲得無公害產品、綠色食品、有機食品認證164項。去年，全市農業總產值77.9億元，比上年增長4.5%，年均增長3.9%。
文化旅遊產業發展加快。文物保護和旅遊管理體制創新完善，古城文化旅遊區保護建設成效明顯，廣濟橋、牌坊街、許駙馬府等一批文物景點修復開放，太平街義興甲巷入選“中國歷史文化名街”。各具特色的景區景點得到保護建設，創建國家4A級景區3個。木雕、潮繡、麥稈畫等傳統工藝生產逐步邁向產業化，旅遊商品市場日趨活躍。旅遊宣傳推介力度加大，文化旅遊、自然生態旅遊和鄉村旅遊不斷發展，我市成為省內最受歡迎的旅遊目的地之一。去年，全市接待海內外遊客418.5萬人次，旅遊收入63.4億元，均比上年增長17%，年均增長17.1%和18.2%。
（三）貿易招商工作邁出新步伐
國內市場有效拓展。市場消費活躍，去年全社會消費品零售總額288.5億元，比上年增長17.5%，年均增長19%。國內市場開拓力度加大，“廣東潮州陶瓷暨特色產品（上海）展銷會”、“廣東（潮州）赴北京商品大集”等展銷活動成效明顯，規模以上工業產品內銷比重從2006年的61%提高到75%。
對外貿易投資穩步發展。在嚴峻的市場環境下，外貿進出口穩定增長。去年，全市進出口總值40.9億美元，比上年增長7%，年均增長16.8%。其中，出口總值26.9億美元，比上年增長15%，年均增長11%。企業對外投資步伐加快，累計設立境外投資企業13家。
招商引資成效明顯。去年，新批外商投資項目30個，實際利用外資1.26億美元，比上年增長12%。過去五年，新增利用外資項目150個，實際利用外資5.1億美元。利用內資取得新突破，廣州港集團公司與亞太公司合作開發的亞太通用碼頭計畫總投資75億元，首期投資8.96億元的工程即將竣工；我市與中交集團合作的潮州港西澳港區開發項目、中國國電集團公司投資的新能源項目正在開展前期工作。
（四）可持續發展能力有新增強
基礎設施建設紮實推進。過去五年，累計完成基礎建設投資266.9億元。汕梅高速公路潮州段建成通車，省道335線、334線、233線、232線、222線、231線潮州段等得到改造提升，市客運中心樞紐站建設基本完成，廈深鐵路潮州段和潮汕火車站、饒平火車站進站公路等建設正在推進。新建改建500千伏、220千伏、110千伏輸變電站26座，完成一批電網配套工程建設，電力保障能力全面提高。仙洲島堤圍整治和韓江南北堤達標加固等14宗水利工程全面竣工，江海堤圍加固106公里，中小型水庫達標加固167宗，溝尾溪、內洋南總乾、河內湖三大澇區整治工程全部開工建設，水利防災減災工程建設連續5年被評為全省先進單位。
產業園區建設步伐加快。省級高新技術產業開發區獲得省政府批准設立。深圳（潮州）產業轉移工業園被認定為省級示範園，已辦理入園手續企業99家、投產52家，徑南分園基礎建設正在進行。潮州港經濟區開發建設逐步推進，進港公路等基礎設施建設步伐加快。各縣區產業園區規劃建設工作積極開展。
節能減排工作成效明顯。市污水處理廠擴建工程完成，潮安、饒平縣城污水處理廠建成投用，橋東污水處理廠建設基本完成，7個鎮級人工濕地建成發揮作用，市城區污水處理率達到82.5%。市生活垃圾衛生填埋場一、二期工程建成，市區生活垃圾無害化處理率達到100%。資源綜合利用和陶瓷清潔生產等工作紮實推進，陶瓷窯爐節能降耗技術在全省推廣套用，節能減排工作超額完成省下達的目標任務。饒平縣獲得“國家綠色能源縣”稱號。
資源管理利用工作加強。新一輪土地利用總體規劃修編完成，新開發補充耕地1.5萬畝，基層國土資源所全面建立健全，違法違規用地查處工作紮實有效，土地管理工作通過國家土地例行督察並受到好評。非法採礦和破壞性採礦“雙打擊”專項行動取得成效。
（五）城鄉發展面貌呈現新變化
城市管理有新加強。《潮州市城市總體規劃》、《潮州城區部分用地控制性詳細規劃》、《歷史文化名城保護規劃》等一批規劃修編完成，規劃管理力度加大。“重心下移、屬地管理”的城市管理體制初步形成，各項管理工作得到加強。環境衛生“雙整治”成效明顯，髒亂差現象有所改觀，我市在國家城市綜合整治定量考核中連續多年居全省前列。城市公交管理體制理順，運營車輛更新換代，公交事業發展邁上新台階。
城市功能不斷完善。金山大橋建成通車，一批城市道路得到改造。橋東水廠、竹竿山水廠擴建工程順利完成，城市供水能力全面提高。三利溪等排澇系統得到整治，市區排水不暢問題基本解決。市文化藝術中心、市博物館建成，市圖書館、市檔案館正在建設。園林綠化景觀建設紮實推進，城市綠地和休閒設施增加，榮獲“國家園林城市”稱號。
農村面貌繼續改變。過去五年，全市新增新農村建設示範點86個，創建林業生態文明村197個。建設改造農村公路1796公里，鎮通行政村公路硬底化建設提前一年完成省下達的目標要求，符合通車條件的行政村全部開通客運班車。農村無害化衛生廁所普及率達到88%。15.3萬人的農村飲水特別困難和65.6萬人的農村飲水安全問題全部解決，饒平沿海六鎮飲水解困工程全面完成。
生態環境逐步最佳化。國家環保模範城市創建活動積極開展，韓江、楓江、黃岡河流域綜合治理穩步推進，海洋生態建設和環境保護加強，大氣污染治理力度加大，生態環境保持穩定。韓江潮州河段環境整治與濱江景觀建設，被授予“中國人居環境範例獎”。林業生態工程建設成效明顯，建成生物防火林帶478.6公里，森林覆蓋率達到61.2%，潮安縣、饒平縣先後通過省林業生態縣驗收。
（六）各項民生工作取得新發展
人民生活水平提高。去年，城鎮居民人均可支配收入15583元，比上年增長14%，年均增長10.2%；農民人均純收入7648元，比上年增長20%，年均增長12.1%。去年，全市用於社會民生事業的財政資金38億元，占地方財政一般預算支出的62%，“十項民心工程”得到有效推進。
就業保障工作加強。去年，城鎮登記失業率2.21%，低於全省平均水平。過去五年，城鎮累計增加就業崗位14.4萬個，全社會非農就業比重超過80%。農村勞動力培訓和轉移步伐加快，累計培訓11.1萬人、轉移就業24.6萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮養老、醫療、失業、工傷參保人數達到43.2萬、55萬、33.7萬、32.8萬，分別比2006年增長60.6%、1098%、49.8%和53.3%。養老保險待遇大幅度提高，企業退休人員人均每月養老金1087元，比2006年增加674元。4.73萬名困難國有集體企業退休人員得到資助納入醫保範圍。新型農村合作醫療繼續發展，參合率達到99.96%，補助標準大幅度提高。新型農村社會養老保險試點工作紮實開展，參保人數達到50萬人。
解困工作不斷推進。最低生活保障覆蓋面擴大，去年低保人數70791人，比2006年增加48933人。住房保障工作紮實有效，過去五年共開工建設保障房4602套，落實租賃補貼1351戶。社會慈善活動廣泛開展，“春風暖人心”等愛心工程積極實施。對口援建汶川耿達鄉工作成效明顯，“廣東潮州新村”等項目建設全面完成。農村低收入住房困難戶住房改造3454戶，15個不具備生產生活條件的貧困村莊整體搬遷。扶貧“雙到”成效顯著，實施扶貧開發項目940個，貧困村貧困戶脫貧率達到95%。
社會保持和諧穩定。應急管理工作逐步加強，安全生產形勢持續穩定。公安“三基”工程建設全面達標，治安防控能力顯著提高，違法犯罪活動受到有效打擊。各級信訪大廳達標建設和綜治信訪維穩中心建設全面完成，群體性事件得到妥善處置，綜治工作連續多年在省考核中獲得優秀等次。制假售假、走私販私等違法活動受到打擊，產品質量和食品藥品安全工作加強。
社會事業協調發展。城鄉免費義務教育政策全面落實，職業技術教育加快發展，普高教育發展質量提升，高中階段毛入學率達到86%。城鄉公共文化設施不斷完善，鄉鎮文化站建設全面達標，農家書屋覆蓋全部行政村，國家級非物質文化遺產保護項目達到12個。“潮州土樓”成為國家第三次文物普查“十大新發現”之一。市中心醫院擴建工程完成，潮安縣人民醫院建成投用；醫療衛生體制改革紮實推進，基層衛生院全面實施國家基本藥物制度，基本醫療保障水平進一步提高。人口計生工作進入省先進行列，兩縣兩區均達到省一類地區標準。民眾性體育設施加快普及，全民健身運動廣泛開展。外事僑務工作取得新成效，過去五年共接受旅外鄉親捐贈2.65億元。基層民主政治建設穩步推進，城鄉文明建設加強，連續5次榮獲“廣東省文明城市”稱號。行政服務、雙擁共建、人民武裝、人事編制、審計、統計、人防、糧食、物價、供銷、貿促、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、民族宗教、人文社科、婦女兒童、殘疾人和紅十字等工作取得新發展。
在經濟社會取得新發展的同時，政府自身建設繼續加強。民主法治建設加快，“五五”普法工作全面完成。市縣區政府機構改革和第四輪行政審批事項清理調整工作順利完成，投融資體制、文化體制、集體林權等改革不斷深化。依法行政工作繼續加強，行政管理和服務水平不斷提高，為民服務全程代理制全面推廣。政務公開深入開展，電子監察系統逐步健全，政風行風熱線節目效果良好。向市人大報告工作、向市政協通報情況制度逐步完善，與各民主黨派、人民團體的聯繫進一步密切。五年來，累計辦理省、市人大代表建議235件，市政協委員提案467件。政府廉政建設責任制全面落實，一批違法違紀案件受到嚴肅查處。
各位代表，過去五年，我市能夠有效應對各種困難和挑戰，較好地保持了經濟社會平穩較快發展，主要得益於我們緊緊把握住以下要點：一是堅持解放思想、改革創新。重視把握髮展這個第一要務，解放思想、與時俱進，積極推進改革、創新、發展，有效地應對了各種困難和挑戰。二是堅持科學發展、加快發展。圍繞轉變經濟發展方式這箇中心，大力加強產業建設，努力做大經濟總量，著力提升發展質量，積極在發展中打基礎增後勁。三是堅持以人為本、服務民生。按照發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民的要求，著力改善民生、服務民生，以實施“十項民心工程”為載體，切實為民眾辦實事謀福祉，努力推動“幸福潮州”建設。四是堅持依法行政、執政為民。以提高施政能力和服務水平為目標，強化依法行政和執政為民理念，切實轉變作風，狠抓責任落實，較好地推動了各項事業發展。
各位代表，過去五年取得的成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥、辛勤努力的結果，是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位，以及港澳台同胞、海外僑胞和社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題。主要是：經濟總量較小，財政壓力較大；產業結構不夠合理，創新能力仍需提高；城市化水平相對偏低，發展環境有待改善；人民生活水平不高，改善民生任務較重；資源環境壓力加大，社會管理還需加強；辦事效率不高，作風建設有待加強。對此，我們要高度重視，積極採取措施加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標和主要任務
今後五年，是我市全面實施“十二五”規劃，加快轉型升級、建設幸福潮州的關鍵五年。面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，市政府將按照中央和省的決策部署，認真貫徹落實省委十屆十一次全會和市第十三次黨代會精神，團結帶領全市人民繼續解放思想，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量，努力開創一個又好又快的發展新時期。
根據市十三次黨代會提出的目標要求，今後五年我市經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值年均增長11.5%，人均生產總值年均增長10.5%，地方財政一般預算收入年均增長16%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長12%。做好今後五年的政府工作，要深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“加快轉型升級、建設幸福潮州”為目標，實施創新驅動、產業升級、文化引領、綠色發展、城市拓展、惠民共享六大戰略，繼續構建國內外有重要影響力的歷史文化名城、國內重要的特色產業基地、廣東重要的臨港產業基地，著力打造“產業最佳化升級先行市、文化經濟融合示範市、社會管理模式創新市、綠色生態環保模範市”，努力把潮州建設成為創新宜業、生態宜游、惠民宜居的幸福名城。重點要抓好以下九個方面工作。
第一，著力抓好創新能力提高。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的核心推動力，加強人才培育引進，集聚創新資源，掌握創新技術，強化創新動力，營造創新環境，促進技術創新能力和產業競爭力“雙提升”。
第二，著力抓好農業農村工作。堅持立足特色、發揮優勢，加大農業投入，創新農業科技，完善經營機制，推進農業特色化、產業化、基地化、標準化，大力發展現代高效農業。加強農村基礎建設和公共服務，不斷改善農村生產生活條件。
第三，著力抓好工業轉型升級。堅持集約化發展、特色化推進、信息化提升，促進傳統優勢產業高端化、品牌化、集群化發展。引導企業以股份制等形式進行整合兼併、做大做強，發展壯大實體經濟。大力推進產業園區開發建設，積極承接產業轉移，培育發展戰略性新興產業，全面提升工業發展水平。
第四，著力抓好港口經濟發展。堅持把港口經濟作為實現跨越式發展的主攻方向，充分發揮港口資源優勢，加強港口港區基礎建設，加大招商引資力度，實施大項目帶動戰略，大力發展能源、石化、船舶修造和現代物流業等臨港產業，推動港口經濟加快發展。
第五，著力抓好文化經濟融合。堅持以優秀潮州文化為引領，保護傳承優秀傳統文化，整合文化旅遊資源，做強文化旅遊品牌。振興工藝美術業，培育文化創意業，提升文化產業競爭力。建立健全文化發展創新機制，彰顯潮州文化在經濟社會各領域中的獨特魅力。
第六，著力抓好重大項目帶動。堅持利用國內外資源，加強投資環境宣傳推介，創新招商引資辦法，大力引進和實施一批關係全局的重大項目。積極拓寬融資渠道，加大財政統籌和投入力度，全力推進交通、水利、能源等基礎設施建設，為經濟社會加快發展創造良好的環境。
第七，著力抓好城市向東拓展。堅持城鄉統籌發展，加快潮州大橋、韓江東西溪大橋和相關路網的規劃建設，推動城市向東擴展，促進以韓江東岸和潮州港經濟區為重點的濱江、濱海新區建設，努力提高城市化發展水平。力爭到2016年全市城鎮化率達到67%，城市建成區面積超過70平方公里，人口超過65萬人。
第八，著力抓好綠色生態建設。堅持綠色生態發展方向，加強環境資源保護利用和節能減排工作，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型社會和環境友好型城市，力爭到2016年全市森林覆蓋率、城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮污水處理率分別達到62.5%、85%和75%，城市人均公園綠地面積達到13平方米。
第九，著力抓好民心工程實施。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，健全社會保障體系，加大扶貧濟困力度，提高公共福利水平和居民幸福指數。加強社會建設，創新社會管理，完善社會服務，促進社會公平正義，努力建設“幸福潮州”。
我們相信，經過今後五年的努力，潮州發展將更加科學，城市將更加宜居，生態將更加文明，社會將更加和諧，人民將更加幸福，一定會在科學發展的道路上邁出新的步伐、取得新的成績！
三、2012年的工作意見
2012年，是新一屆政府的屆首之年。做好今年各項工作，對於實現今後五年工作目標至關重要。綜合考慮諸多因素，今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，單位生產總值能耗下降3.66%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產投資增長12%，外貿出口增長8%，社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以下，市區居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%。為實現上述目標，要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委省政府的決策部署，著力保持經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定、社會大局和諧穩定，在轉變經濟發展方式、深化改革開放、保障和改善民生上取得新成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點是抓好以下工作：
（一）以擴大投資需求為動力，保持經濟平穩較快發展
全力促進投資增長。積極推進一批關係長遠、帶動全局的重大項目建設，擴大對新型工業、現代農業、現代服務業，以及基礎建設、社會民生等重點領域的投資，努力增強投資對經濟的拉動作用。切實協調解決重點項目建設碰到的資金籌措難、征地拆遷難等問題，努力排除影響項目建設的各種障礙，力爭年度計畫投資86.7億元的50個重點項目建設順利推進。拓寬投融資渠道，創新項目合作模式，引導民間資本投向，促進社會投資穩定增長和結構最佳化。
積極拓展內銷市場。繼續舉辦具有特色的產品展銷會，積極組織企業參加各類經貿活動，不斷提高“潮貨”的影響力和知名度。鼓勵支持企業通過開設品牌店、專賣店等形式，進一步完善行銷網路和銷售渠道，努力提高“潮貨”的市場占有率。最佳化城鄉商業布局，推進“萬村千鄉”市場工程，建設特色商業街區。完善商貿流通體系，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務，提升流通現代化水平。落實鼓勵消費政策措施，加強市場價格監管，發展新型消費業態，全面擴大消費需求。
著力抓好外貿出口。堅持重點企業聯繫制度，大力幫扶出口大戶擴大外貿出口。引導企業積極應對貿易摩擦，努力防範外貿風險。組織企業參加廣交會、高交會等經貿活動，鞏固發展外貿出口市場。打造優勢產業出口基地，支持自主品牌、自主行銷商品出口，擴大機電和高新技術產品出口。支持企業加快“走出去”步伐，建立境外生產基地、行銷服務網路，推動貿易和投資良性互動。加強“大通關”建設，營造外貿發展良好環境，全力促進外經貿轉型升級。
（二）以產業轉型升級為主線，推動工業結構調整最佳化
提升特色產業發展水平。以技術改造和技術創新為重點，支持企業加強技術引進和技術開發，積極實施重大科技項目，推動優勢產業邁向更高層次。深入實施質量強市戰略，鼓勵優勢企業參與國家、行業和地方標準的制修訂，積極組織企業申報名牌名標。引導企業創新經營理念和發展模式，落實鼓勵企業上市的政策措施，加大對上市後備資源的培育力度，推動三環、凱普等企業儘快上市。支持傳統優勢企業向高新技術企業轉型，大力發展電子信息、生物製藥、新光源照明等新興產業，發展壯大庵埠食品包裝機械、黃岡水族機電、楓溪陶瓷機械等先進制造業，引導陶瓷衛浴等產業提升層次、做大規模。
促進臨港產業加快發展。創新完善港口港區管理模式，認真組織實施港口港區各類規劃，完成進港公路、亞太通用碼頭等基礎設施建設，加快西澳港區綜合開發和公用航道疏浚，爭取大潮高速公路、疏港鐵路、潮州港供水工程納入規劃建設，完成臨港產業轉移園首期2745畝土地的徵收儲備，打造良好的投資發展載體。加大招商引資力度，積極引進能源、石化等重大產業項目，配合開展大唐發電廠5、6號機組前期工作，大力推進國電、華能風電場等項目建設，加快實施華豐二期工程、粵東水產品物流中心、饒平韓鋼、和洋船舶配套產品基地等項目，促進臨港產業發展壯大。儘快啟動潮州港對台直航，積極申報設立海峽兩岸商品交易物流中心，努力提高對台經貿合作水平。
加強產業發展平台建設。深化產學研合作，支持企業設立工程研發中心、技術中心和實驗室，引導創新要素向企業集聚。完善潮州陶瓷研究院建設，推動專業鎮轉型升級，充分發揮陶瓷、食品、不鏽鋼、水族器材等質檢機構的作用，加快建設食品軟包裝產品及設備國家質檢中心，增強產業創新服務能力。推進省級高新區建設，積極引進高新科技項目，推動高新技術產業發展。完善園區公共配套服務設施，抓好產業招商和服務工作，做大園區經濟規模。加快深圳（潮州）產業轉移園徑南分園建設，確保今年有20家以上企業進園建設投產。推進潮安特色產業基地等園區建設，不斷最佳化產業空間布局。
加快發展生產性服務業。加強市場流通體系建設，重點推進潮州陶瓷國際交易中心、中國瓷都廣東國際陶瓷採購中心、潮汕火車站區商貿物流中心、工業原材料批發市場建設，積極規劃建設一批特色產業專業市場，努力解決有產業無市場的問題。依託亞太通用碼頭、大唐煤碼頭和小紅山雜貨碼頭，大力發展港口物流業。培育壯大金融、信息、工業設計和科技服務等生產性服務業，促進服務業與製造業融合發展。
（三）以增加農民收入為核心，提升“三農”發展水平
大力發展特色農業。認真落實耕地保護責任制，抓好現代標準農田建設。加強高標準生產基地和產業園區建設，推進農業基地化、標準化發展，做大“鳳凰單叢茶”、“嶺頭單叢茶”、“潮州柑”、鐵皮石斛等優勢特色農業。調整最佳化海洋養殖布局，擴大深水網箱養殖規模，促進現代漁業發展。
提升農業產業化水平。支持農業龍頭企業發展，積極發展農民專業合作組織，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，大力推進農業產業化經營，加強產前、產中、產後服務，促進農業增產增效。加快農業技術創新和推廣，提高現代農業技術裝備水平。加強農產品品牌建設和質量認證，確保農產品質量安全。
推進農業農村基礎建設。完善農村水利、道路、客運等基礎設施。抓好防洪薄弱環節整治，加大沿海堤圍、大中型水閘、小水庫達標加固和中小河流、易災地區生態環境綜合治理力度，抓好中小型灌區續建配套等建設，加快實施溝尾溪、內洋南總乾、河內湖等澇區整治工程。積極啟動農田基本建設示範縣申報工作。加強生態宜居名村名鎮建設和村莊整治，不斷改善農村人居環境。
多渠道增加農民收入。全面落實強農惠農政策，努力增加農民轉移性收入；鼓勵農民最佳化種養結構，增加生產性收入；加快農村二三產業發展，增加經營性收入；加強農民職業培訓和就業服務，增加工資性收入。加大扶貧開發力度，推動貧困戶脫貧致富，全面完成“雙到”工作任務。
（四）以文化資源為依託，促進文化與經濟融合
打造古城旅遊品牌。深化潮州文化研究，挖掘古城文化豐富內涵，重視古城區的保護利用，整合古城文化旅遊資源，加強對潮州古城旅遊品牌的策劃，全面提升古城文化的影響力，逐步把潮州古城打造成為國內外遊客嚮往的旅遊目的地。
加強景區景點建設。繼續完善廣濟橋、牌坊街配套設施，做好筆架山潮州窯遺址公園規劃，加快韓文公祠橡木園建設，啟動己略黃公祠等維修工程，不斷豐富古城文化旅遊內涵。加快發展環古城生態休閒旅遊集群，提升鳳凰山、綠島山莊、紫蓮山莊、綠太陽山莊等生態景區景點的發展層次，創建一批3A級以上景區，支持永生源等中醫藥文化養生旅遊示範基地建設。積極發展旅遊新門類，增強旅遊的參與性和娛樂性。
配套完善旅遊設施。加強旅遊吃、住、行、游、購、娛等配套建設，完善旅遊服務功能，改善旅遊接待條件，加快旅遊指引標識、停車場所等建設，大力發展民居客棧，推動國際大酒店等高星級酒店儘快建成投用。抓好“潮州十大名菜、十大名小食”評選，打造廣東（潮州）旅遊商品基地，培育發展旅遊製造業。精心設計觀光、休閒、娛樂和購物一體化的旅遊線路，完善旅遊優惠套票，努力實現旅遊經濟效益最大化。
加大宣傳推介力度。加強旅遊整體形象策劃，創新旅遊宣傳推介方式，努力打造潮州文化旅遊品牌。注重發揮星級酒店、旅行社、導遊在旅遊促銷中的作用，全面提升宣傳促銷效果。加強區域旅遊宣傳促銷合作，積極組織“潮州行”系列推介活動。加強旅遊從業人員培訓管理，規範旅遊市場秩序，營造良好的旅遊發展環境。
促進文化產業發展。發揮“中國工藝美術之都”的品牌效應，推進潮繡、木雕、麥稈畫、手拉壺、大吳泥塑等傳統工藝產業化、規模化發展。扶持文化創意產業發展，加快中國瓷都文化創意產業園建設，促進文化與產業融合，實現創意產業化、產業創意化。積極培育音像印刷、演藝演出等文化產業，壯大文化產業規模。
（五）以環境建設為保障，增強可持續發展能力
強化交通能源支撐。按照“外抓大聯網、內抓大配套”的總體思路，大力推進交通、能源、通信等基礎建設。狠抓對外路網對接，推進廈深鐵路、潮揭高速公路、潮惠高速公路潮州段、潮汕火車站進站公路建設，完成砲浮線等道路改造，改善道路交通環境。統籌最佳化電網結構，推進城鄉電網改造升級，實施220千伏線路工程和110千伏輸變電工程及電力配網工程等項目，提升電力保障水平。加快“數字潮州”建設，運用現代信息技術服務發展。
切實抓好節能減排。嚴格執行投資項目節能評估和環評制度，抓好高耗能行業的節能監管和重點領域節能工作，合理控制能源消費總量。加大落後產能淘汰力度，發展套用低碳清潔能源，大力發展循環經濟，以結構調整促進節能減排。加強污水處理設施建設，推行排污許可證制度，控制主要污染物新增排放量。加大執法力度，整治環境污染突出問題。加強機動車排氣管理，禁止排氣超標車輛上路行駛。
加強生態環境建設。大力推進國家環保模範城市創建工作，加快饒平大湖山等生活垃圾處理設施建設，構建生態宜居的城市環境。推進“碧水工程”，加強韓江、黃岡河等飲用水源水質保護，改善楓江水質，構建人水和諧的生態系統。加強海洋、濕地、林地和地質環境保護，推進生態公益林、沿海防護林和生態景觀林帶等生態工程建設。繼續推進農村生產生活環境綜合治理，加強農業污染防治和畜禽養殖、水產養殖污染防治，構建優美整潔的農村環境。
推進節約集約用地。實行最嚴格的節約集約用地制度，認真規範建設用地供給及供後管理，遏制盲目圈地和低水平建設，切實保障重點項目、民生工程等用地需求。探索創新土地管理儲備模式，增強政府對土地市場的巨觀調控能力。加大力度推進“三舊”改造，確保在今年底前完成歷史遺留用地手續完善工作，全面推進試點項目的改造，切實改善城鄉發展環境。落實土地管理共同責任制，堅決打擊違法違規用地、占地行為。
規範礦產資源管理。做好礦產資源開發利用規劃編制工作，科學規劃採石採砂場所布局，有序投放採礦權和采砂權。整頓礦產資源開發秩序，落實動態巡查責任，堅決打擊非法開採稀土、瓷土和河砂等行為。加強地質勘查工作，提高地質災害防治、監測和預警能力。
（六）以統籌城鄉發展為目標，加快城市化發展進程
加快城市向東擴展。堅持以規劃為引領，努力拓展城市發展空間，動工建設潮州大橋、韓江東西溪大橋，暢通韓江東西兩岸的城市連線。加強韓東片區城市路網等基礎設施規劃建設，抓好潮州東大道、體育會展中心的規劃設計，高起點高標準謀劃一批重點基礎設施和公共服務設施項目，帶動中心城區跨江向東發展。
加強城市基礎建設。堅持擴大規模與完善功能並舉，加快城市基礎設施建設，完善城市路格線局，推進外環路、楓韓線市區段建設，啟動城新西路、彩虹路改造工程，提高城市道路暢通水平。加強園林綠化美化工作，抓好排污渠道箱涵建設和路燈線路改造，實施城市垃圾分類處理，鞏固提升園林城市建設水平。重視城市公共服務設施建設，配套完善金融、教育、文化、醫療、商貿、公共綠地、運動場所和娛樂等設施，方便民眾生產生活。
完善城市管理機制。按照“重心下移”的要求，落實市、區城管部門管理責任，形成縱管到底、橫管到邊、全方位覆蓋的管理責任網路。加大城市建設執法督察力度，依法拆除違法建築、違規廣告設施，堅決遏制違法違章建設蔓延勢頭。加強城市交通管理和環境衛生整治工作，著力解決城市“髒、亂、差”等突出問題。加強市民公共道德教育，規範城市公共秩序，提升城市文明程度。
統籌城鄉區域發展。加快中心城區、城市新區、產業集聚區、縣城區和重點鎮建設步伐，增強城鎮輻射帶動功能，培育新的經濟成長板塊。以推進農業產業集中發展、農民集中居住、土地集中經營為重點，加快建設農村新社區。抓好農村勞動力轉移就業, 落實農民工進城入戶積分制，促進人口向城鎮有序轉移。
（七）以深化改革開放為引領，增創經濟發展新優勢
推進重點領域改革。深化行政審批制度改革，最佳化工程建設等審批流程，提高行政審批效能。創新政府公共服務提供方式，推進政府購買公共服務，提高政府公共服務能力。推進事業單位分類改革和人事制度改革，加快國企改革和股份制改造。深化富縣強鎮事權改革，增強縣鎮發展活力。
提升開放合作水平。加強城市形象和投資環境宣傳推介，依託港口資源、文化底蘊深厚等優勢，積極開展招商引資和招商選資工作。強化與國內外大型企業和戰略投資者的合作，精選以臨港產業、高新技術和新興產業為重點的招商項目，力爭在重大項目招商引資上實現新突破。實施鄉賢回歸“反哺工程”，鼓勵吸引旅外鄉親回潮州投資創業。加強與珠三角地區合作，積極融入海西經濟區，主動承接發達地區產業轉移。推進潮台經貿合作和文化交流，強化與港澳互利合作，促進汕潮揭同城化發展。
加快財稅金融發展。堅持依法治稅理財，創新財稅征管服務方式。加強稅源管理，拓寬稅收渠道，增加稅收收入。推進綜合治稅，強化征管剛性，公平企業稅負。完善財政管理體制，最佳化財政支出結構，擴大公共財政覆蓋範圍，增加公共服務支出。引入市場競爭機制和資本運營理念，整合盤活政府有形資產和無形資產。加快投融資體制改革，發展小額貸款公司和融資性擔保機構。支持金融部門最佳化信貸結構，強化金融監管，提升金融服務水平。
（八）以改善民生為重點，發展各項社會事業
千方百計擴大就業。實施積極就業政策，完善創業工作體系，推動創業帶動就業。做好高校畢業生、農村富餘勞動力、城鎮就業困難人員和新成長勞動力的就業再就業工作。加強職業技能培訓，提高勞動者就業能力。落實工資集體協商制度，構建和諧勞動關係。力爭城鎮新增就業3萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，組織農村勞動力技能培訓2萬人、轉移就業4.5萬人。
提高社會保障水平。加大社保擴面征繳力度，努力實現應保盡保。健全城鄉一體化社會保障體系，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，完善新型農村社會養老保險制度。推進城鄉醫療保障一體化，狠抓醫保擴面征繳，增強醫保基金籌資能力和抗風險能力。提升社會救助水平，提高低保補助標準。加強社會福利工作，大力發展慈善事業。
堅持教育優先發展。完善學前教育體制機制，整合學前教育資源，提高學前教育普及和規範化水平。調整最佳化中國小布局，撤併一批“麻雀學校”，擴大優質學校辦學規模，促進義務教育均衡發展。加快建設義務教育規範化學校，全面完成校舍安全工程建設。鞏固提高普及高中階段教育成果，大力發展職業教育,力爭高中階段毛入學率達到87%。加強師德師風建設，提高教師待遇水平，促進教育教學質量提升。規範招生行為，維護教育公平。
加快發展文化事業。加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚潮州人勤奮努力、感恩奉獻的精神。加快市圖書館、檔案館等重點文化項目建設，完善縣（區）、鎮（街道）公共文化設施，新建改建一批文化館、圖書館和村級文化室，積極推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程，切實提高城鄉公共文化服務水平。建設有線數字廣播電視網路、高清互動數位電視工程。做好潮州文化生態保護區申報工作，實施文化遺產保護工程。
增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務體系建設，促進公共衛生服務均等化。加快潮州醫院、市婦幼保健院、市精神病院擴建工程建設，全力把市中心醫院創建成為“三甲”醫院。繼續實施衛生信息化工程，提高城鄉居民健康檔案建檔率。加強疾病預防控制，防止重大傳染性疾病發生流行。大力開展民眾性愛國衛生運動，紮實推進農村改水改廁。廣泛開展全民健身運動，增強城鄉居民身體素質。
加強人口計生工作。強化層級動態管理責任，紮實抓好生育節育政策落實，繼續穩定低生育水平。加快基層服務網路規範化、標準化建設，加強流動人口服務管理，完善人口計生利益導向機制，爭創省人口計生綜合改革示範市。
切實辦好民生實事。健全住房保障體系，完成省下達的保障性住房建設任務，改造農村低收入家庭危房2995戶。大力實施農村飲水保障工程，建設10.7萬人飲水安全工程，啟動村村通自來水工程建設。啟動“引韓入饒供水工程”的立項申報工作。加快農村道路改造建設，積極發展城鄉公交客運，改善民眾出行條件，新建縣鄉公路40公里、通自然村公路200公里，城市公交運營車輛增至151輛、線路增至18條。
推進平安潮州建設。健全應急管理體系，提高預防和應對公共突發事件能力。完善社會治安防控體系，整治社會治安重點地區和突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動。重視信訪、維穩和人民調解工作，全力維護社會和諧穩定。落實“六五”普法規劃，推進依法治市進程，構建社會主義法治社會。強化安全生產監督管理，防範和遏制重特大事故發生。按照省的部署認真開展“三打兩建”活動，加大打假治劣力度，抓好食品、藥品、保健品、醫療器械等安全監管，確保人民民眾飲食和用藥安全。
統籌做好其他工作。繼續做好人才、民族宗教、新聞出版、對台、人防、氣象、防震、統計、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等工作，促進各項事業全面發展。
（九）以推進管理創新為抓手，加強政府自身建設
建設創新型政府。堅持解放思想、不斷學習、與時俱進，用發展的眼光和科學的態度，研究解決問題、思考謀劃未來，以創新的精神和務實的作風，全力推動政府工作上新水平，更好地為改革發展大局服務，為廣大人民民眾服務。
建設法治型政府。堅持依法行政，自覺接受市人大和市政協的監督，認真負責辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，發揮工會、共青團和婦聯等人民團體作用。深入推進政務公開，健全行政決策程式，規範行政行為，完善行政執法體制機制，不斷提高依法依規辦事水平。
建設高效型政府。堅持求真務實，圍繞保民生、促發展，強化責任落實，確保各項工作高標準推進、高質量完成。加快政府職能轉變，簡化審批環節，提高行政效率。加強行政服務中心和電子政務建設，強化“一站式”服務，完善網上審批。加大治庸治懶力度，深化機關作風建設，形成勤政、務實、高效的良好政風。
建設廉潔型政府。堅持以人為本、執政為民，全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，強化對權力的監督和制約，樹立公務員克己奉公、清正廉潔的良好形象。繼續辦好政風行風熱線，堅決糾正行業不正之風。進一步增強宗旨意識、為民意識、服務意識，積極為民辦好事實事。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，以等不起的危機感，以坐不住的緊迫感，解放思想、搶抓機遇，開拓進取、奮起趕超，為加快轉型升級、建設幸福潮州而不斷努力！
