潮州市2011年政府工作報告。
一、“十一五”時期的工作回顧
“十一五”時期，是我市經濟社會發展最快、城市面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇、改革創新，全力應對國際金融危機的衝擊和影響，加快轉變經濟發展方式，著力拓展內外需求，切實保障和改善民生，積極構建和諧社會，有效保持了經濟建設和社會事業平穩較快發展，較好完成了“十一五”規劃和上次人代會確定的目標任務。
（一）經濟綜合實力進一步增強
經濟平穩較快發展。“十一五”期間，全市經濟發展情況良好，人民生活持續改善。去年，全市生產總值559.2億元，比上年增長14.1%，“十一五”期間年均增長（下稱年均增長）13.1%，比“十五”期間高出3.3個百分點。人均生產總值2.17萬元，比上年增長13.6%，年均增長12.6%。三大產業結構從2005年的11.9：53.1：35調整最佳化為7.2：56.3:36.5。城鎮居民人均可支配收入13669元，比上年增長10.3%，年均增長8.8%；農民人均純收入6373元，比上年增長13%，年均增長7.6%。
財稅金融情況良好。“十一五”期間，財稅收入較快增長，金融形勢保持穩定。去年，地方財政一般預算收入23.25億元，比上年增長27.4%，年均增長21.9%。其中，非稅收入3.51億元，比上年增長99.9%。各項稅收總額60.8億元（含海關代征），比上年增長22.6%，年均增長17.7%。其中，國稅國內收入35.91億元、地稅收入18.96億元，分別比上年增長21%和18.5%，年均增長19.8%和17.4%。去年末，金融機構本外幣存款餘額653.3億元、貸款餘額219.4億元，分別比上年末增長17.4%和13.9%，年均增長14.7%和9.9%。
縣域經濟發展壯大。“十一五”期間，區域發展協調性增強，縣區經濟加快發展。去年，潮安縣、饒平縣、湘橋區、楓溪區分別實現生產總值243.8億元、133.8億元、50.7億元和70.8億元，比上年增長15%、14%、13.5%和12.3%，年均增長14.7%、12.4%、10.8%和14.5%；地方財政一般預算收入分別完成6.6億元、2.96億元、2.05億元和2.14億元，比上年增長27.5%、25.4%、25%和17.1%，年均增長24.2%、24.4%、14.1%和14.3%。
（二）產業發展水平進一步提升
農業產業化程度提高。“十一五”期間，農業生產條件改善，現代農業園區、標準化示範區等建設成效明顯，建成現代標準農田11.9萬畝，全市糧食種植面積和總產量連續5年完成省下達計畫。茶葉、潮州柑、花卉、蔬菜種植和深水網箱養殖等特色農業實現較快發展，規模化、機械化、產業化水平逐步提高。農業龍頭企業和流通組織的作用進一步發揮，帶動農業增產、農民增收。農業技術推廣、標準化建設和農產品質量安全等工作加強，過去5年共獲得無公害產品、綠色食品、有機食品認證176項，鳳凰單叢茶地理標誌產品保護獲得國家批准實施，潮州柑地理標誌證明商標成功註冊。去年，全市農業總產值70億元，比上年增長6%，年均增長3.9%。
工業發展能力不斷增強。“十一五”期間，陶瓷、服裝等八大優勢特色產業加快發展，臨港產業規模不斷壯大，工業規模化、適度重型化趨勢更加明顯。去年，全市工業增加值284.3億元，比上年增長18.2%，年均增長16.5%。其中，規模以上工業增加值183.7億元，比上年增長20%，年均增長19.8%。規模以上企業1145家，年產值超億元企業106家，分別比2005年增加417家和58家。歐華能源、長城集團、雅士利集團成功上市。臨港產業建設不斷推進，大唐潮州發電廠裝機容量320萬千瓦的1－4號機組全部建成投產，華豐燃氣生產供應項目繼續建設，大埕、所城、海山等風電場項目前期工作基本完成，一批大型企業即將落戶，臨港產業集聚效應逐步形成。全市輕重工業比例由2005年的63.2：36.8調整為58.9：41.1。
文化旅遊產業長足發展。成立了市文物旅遊局及相關機構，文化旅遊管理體製得到理順。古城文化旅遊區保護建設成效明顯，廣濟橋、牌坊街、許駙馬府、己略黃公祠等一批重點文物全面修復開放，潮州文化旅遊吸引力和競爭力全面提升。各具特色的自然生態景區得到開發，建成國家4A級景區3個，鄉村旅遊集群加快形成。木雕、潮繡、麥稈畫等傳統特色工藝生產逐步邁向產業化，旅遊商品市場日趨活躍。潮州新八景評選活動反響巨大，旅遊宣傳推介和區域合作不斷加強，我市成為省內最受歡迎的旅遊目的地之一。去年，接待海內外遊客357.7萬人次，旅遊收入54.2億元，分別比上年增長16.3%和16.9%，年均增長16.9%和18.1%。
產業創新發展能力提升。科技創新平台建設加強，“十一五”期間國家企業技術中心建設實現零的突破，新增省級企業技術中心19家、省級工程研發中心14家、省級專業鎮12個，累計達到20家、22家和17個，潮州陶瓷研究院、韓山師院陶瓷學院建成發揮作用，省市共建陶瓷先進制造業基地成效明顯，省政府批准我市設立省級高新技術產業開發區。技術改造與創新步伐加快，“十一五”期間實施技改項目639項、完成投資80.3億元，實施國家、省、市各類科技計畫項目379項，列入省現代產業500強項目23個、省自主創新100強企業4家，認定高新技術企業38家、省級民科企業29家。質量標準戰略較好實施，“十一五”期間設立陶瓷、食品、不鏽鋼等國家和省級質檢機構7個，有60個單位主導或參與48項國家標準、26項行業標準和16項地方標準制修訂。品牌建設成果豐碩，“十一五”期間創建國家級區域品牌18項、省級產業集群和特色產業基地10個，榮獲中國馳名商標6件、中國名牌產品12項、省級名牌名標308項，累計擁有國家級區域品牌31個、省級區域品牌20個，省級以上名牌名標保有量348項。智慧財產權保護工作加強，“十一五”期間專利申請8249件、授權6561件，連續多年居全省各市前列。
產業園區建設成果豐碩。深圳（潮州）產業轉移工業園被認定為省級示範園，獲得省5億元和深圳市2.5億元資金扶持，連續兩屆招商推介會在深圳成功舉辦，已辦理入園手續企業100家、投產52家。徑南分園首期4500畝用地完成徵收，園區基礎建設加快進行。臨港分園開發建設逐步推進，潮州港進港大道、亞太通用碼頭建設步伐加快，潮州港公用航道及西澳港區綜合開發加緊進行，潮州港被國家列為對台直航港口之一。各縣區產業園區規劃建設工作積極開展。我市成為全省3個“產業轉移工作和園區建設”雙優秀的地級市之一。
（三）改革開放力度進一步加大
各項改革穩步推進。市級政府機構改革和第三輪行政審批制度改革全面完成，縣（區）政府機構改革和第四輪行政審批制度改革加緊實施。財政管理體制不斷完善，部門預算、集中支付、政府採購等改革全面推進。投融資體制改革逐步深化，組建了市金山投資開發公司、市潮發擔保公司等投融資機構和信用擔保機構。政府投資管理工作進一步加強，非經營性建設項目代建製得到落實。國有資產監管力度加大，國有企業改革繼續深化。集體林權制度主體改革和基層農技推廣體系改革全面完成，醫療衛生體制改革和教育、文化等重點領域改革取得新發展。
國內市場有效拓展。“廣東潮州陶瓷暨特色產品（上海）展銷會”等經貿活動成效明顯，廣東（潮州）赴北京商品大集被評為“新世紀十年全國優秀會展活動”，“潮貨”知名度進一步打響。企業開拓市場力度加大，國內銷售網路不斷拓展，產品內銷比重逐年提高。去年，全市規模以上工業銷售產值707.2億元，比上年增長23.3%。其中內銷產值增長24.5%，所占比重從2005年的60.3%提高到76%。汽車下鄉、家電下鄉和以舊換新等鼓勵消費政策得到落實，全社會消費品零售總額245.5億元，比上年增長18.4%，年均增長19%。
對外貿易持續增長。外貿進出口經受住金融危機的衝擊和影響，保持穩步發展的良好勢頭。去年，進出口總值38.2億美元，比上年增長37.2%，年均增長15.4%。其中：出口總值23.4億美元，比上年增長25.2%，年均增長9.9%；進口總值14.8億美元，比上年增長61.5%，年均增長29.2%。陶瓷、服裝、機電、鞋類、食品等重要產品出口穩定增長，出口市場更加多元化。全市出口超過1000萬美元企業49家，比2005年增加16家。在發展對外貿易的同時，企業對外投資發展步伐加快，“十一五”期間全市共設立境外投資企業12家，累計13家。
招商引資成效明顯。投資環境推介力度加大，“以商引商”和鄉賢回歸工程等較好實施，面向國內大型企業的招商活動積極開展，吸引外來投資工作取得一定成效。去年，新批外商投資項目36個，實際利用外資1.12億美元，比上年增長11%。“十一五”期間，新增利用外資項目208個，實際利用外資4.55億美元。中交集團投資開發的潮州港西澳港區、中國國電集團公司投資的新能源項目、廣州港與亞太公司合作開發的亞太通用碼頭等一批重大項目計畫總投資達到760億元。
外事僑務有新發展。對外交流活動加強，各種互訪明顯增多，與法國巴黎第十三區締結為友好城市，潮州在海外的影響力不斷擴大。潮港、潮澳等交流合作不斷加強，與海外社團的聯繫更加密切，廣東省第二屆粵東僑博會成功舉辦，榮譽市民授榮活動繼續進行，“知僑、愛僑、護僑、重僑”氛圍濃厚，僑捐資金管理進一步規範，旅外鄉親愛國愛鄉熱情迸發，“十一五”期間共接受旅外鄉親捐資3.43億元。
（四）可持續發展能力進一步加強
投資力度有新增強。去年，全社會固定資產投資182.8億元，比上年增長12.2%。投資結構不斷最佳化，其中工業投資99.3億元，比上年增長15.1%，占固定資產投資的54.3%；64個年度重點項目完成投資79億元，占固定資產投資的43.2%。“十一五”期間，固定資產投資再創新高，累計完成投資712.2億元，年均增長13.4%。其中，重點建設項目投資292.4億元，占固定資產投資的41%。
基礎建設紮實推進。“十一五”期間，基礎設施建設累計完成投資294.8億元。其中：交通建設完成投資65.4億元，汕梅高速公路潮州段和省道335線、334線、233線、222線、231線潮州段等改造建設工程全面完成，廈深鐵路潮州段及潮汕火車站進站公路、市客運中心樞紐站等建設正在推進，潮揭高速公路復工建設，鎮通行政村公路硬底化建設提前一年完成省提出的目標要求；電網建設完成投資35億元，超額完成“十一五”電力建設任務，新建11座110千伏以上輸變電站和其他一批重點工程，電力保障能力全面提高；水利建設完成投資10.5億元，韓江潮州供水樞紐建成蓄水，仙洲島堤圍整治和韓江南北堤達標加固等14宗水利防災減災工程，以及鳳凰水庫等6宗中型水庫、102宗小型水庫除險加固工程基本完成，溝尾溪、內洋南總乾、河內湖三大澇區整治工程全部開工建設。
環保節能成效明顯。國家環保模範城市創建活動積極開展，污染源普查工作全面完成，一批產能落後、污染嚴重企業被關閉。韓江、楓江、黃岡河流域污染綜合整治穩步推進，大氣污染治理力度加大，生態環境保持穩定，在省的環保責任制考核中連續多年獲得優良等次。環境保護能力建設上新水平，市污水處理廠擴建工程完成，潮安、饒平縣城污水處理廠建成投入使用，橋東污水處理廠建設加快，7個鎮級人工濕地建成發揮作用，市城區污水處理率達到80%。市生活垃圾衛生填埋場一、二期工程建成，市區生活垃圾無害化處理率達到100%。林業生態工程建設力度加大，森林覆蓋率達到60.8%，潮安縣、饒平縣先後通過林業生態縣驗收。節能節材、資源綜合利用和陶瓷清潔生產等工作紮實推進，陶瓷窯爐節能降耗技術改造在全省推廣套用。“十一五”期間，預計單位生產總值能耗下降16.09%，超額完成省下達的目標任務。
土地利用管理加強。新一輪土地利用總體規劃修編完成，鎮級國土資源所全部掛牌運作，耕地保護工作力度加大。節約集約用地水平提高，“三舊”改造積極開展，7個改造試點項目逐步推進。違法違規用地查處工作紮實有效，土地管理工作通過國家土地例行督察並受到好評。
人口計生工作水平提高。層級動態管理責任制落實，人口計生服務管理工作加強，計生利益導向機制逐步完善，低生育水平持續穩定。“十一五”期間，人口出生率、自然增長率均控制在省下達指標之內。湘橋區人口計生工作進入國家優質服務先進區行列，潮安縣、饒平縣進入省優質服務縣行列。
（五）城鄉發展面貌進一步改觀
城市管理水平提高。城鄉規劃工作不斷加強，《潮州市城市總體規劃》等一批規劃修編完成。城市管理許可權下放，層級化責任體系初步形成，主要路段和重點地區整治成效明顯，我市在國家城市綜合整治定量考核中連續多年居全省前列。城市公交管理體制理順，投入與管理力度加大，公交事業獲得新發展。
城市功能不斷完善。金山大橋建成通車，潮楓路、楓春路、開發區工業大道、春榮路、新洋路、中山路等道路改造全面完成，潮州大橋、韓江東西溪大橋奠基。橋東水廠、竹竿山水廠擴建工程順利完成，城市供水範圍不斷擴大。西湖截污整治工程加緊實施。三利溪等排澇系統得到整治，市區積水問題基本解決。市文化藝術中心、市博物館建成，市圖書館、市檔案館加緊建設。城市綠地和休閒設施增加，城市建成區綠地率38.3%、綠化覆蓋率42.7%，綠化、美化、淨化水平提高，榮獲“國家園林城市”稱號。韓江潮州河段環境整治與濱江景觀建設，被建設部授予“中國人居環境範例獎”。
農村生活條件改善。新農村示範村建設成效明顯，“萬村綠”建設紮實推進，創建林業生態文明村156個。鄉村公路建設取得新發展，行政村通班車覆蓋率達到95%。15.28萬人的農村飲水特別困難問題全部解決，饒平沿海六鎮飲水解困工程完成，農村飲水安全工程建成45宗、受益61萬人。新型農村合作醫療繼續發展，參合率提高到99.89%。農村養老保險試點工作啟動，參保人數達到6.53萬人。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”成效明顯，有3872戶、16608人實現穩定脫貧，脫貧率達到51.7%。
（六）和諧社會建設進一步推進
社會保障工作加強。去年，城鎮登記失業率2.33%，低於全省平均水平。“十一五”期間，累計增加就業崗位18.9萬個，全社會非農就業比重超過76%。農村勞動力培訓和轉移步伐加快，累計培訓7.86萬人、轉移就業21.7萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮養老、醫療、失業、工傷參保人數達到39.1萬、39.8萬、31.4萬、30.3萬，分別比2005年增長49%、874%、33.7%和94.5%。養老保險待遇大幅度提高，企業退休人員人均每月養老金950元，比2005年增加581元。4.5萬名困難國有集體企業退休人員得到資助納入醫保範圍。
文教體衛全面發展。城市公共文化設施不斷完善，鄉鎮文化站達標率大幅度提高，農家書屋建設超額完成省下達任務，廣播電視村村通工程紮實推進。文物和非物質文化遺產普查工作完成，全市不可移動文物景點1390處，列為國家級、省級、市級“非遺”保護項目分別為11項、24項、28項，“潮州土樓”成為國家第三次文物普查“十大新發現”之一。一批工藝美術人才脫穎而出，擁有省級以上工藝美術大師58名，居全省各市首位。城鄉免費義務教育政策全面落實，高中階段毛入學率達到84.8%，市金山中學等5所學校被評為國家級示範性高中；中國小代課教師問題全面解決，教師福利待遇逐步提高，基礎教育在全省責任制考核中獲得優秀等次；職業技術教育加快發展，市衛校、市職校、市技工學校新校區建成投用，市衛校、市技工學校被評為國家級重點中專學校。民眾性體育設施不斷完善，形式多樣的體育活動蓬勃開展，亞運火炬傳遞圓滿成功。公共衛生服務體系逐步健全，基層衛生服務加快發展，疾病防控能力有新增強。
社會福利水平提高。最低生活保障覆蓋面擴大，去年低保人數70795人，比2005年增加22171人。住房解危解困工作紮實推進，改造農村貧困戶危房14212戶，落實城鎮廉租住房實物配租857戶、租賃補貼939戶。社會慈善活動廣泛開展，“春風暖人心”一系列愛心工程積極實施，扶危濟困漸成風尚。對口援建汶川耿達鄉工作成效明顯，“廣東潮州新村”等項目建設全面完成。
社會大局和諧穩定。公安“三基”工程建設全面達標，視頻監控網點不斷健全，治安防控能力顯著提高，違法犯罪活動受到有效打擊。市、縣區主要領導信訪接待日成效明顯，各級信訪大廳達標建設和綜治信訪維穩中心建設全面完成，信訪“三無”村鎮創建活動紮實開展，群體性事件得到妥善處置，綜治工作連續多年在省考核中獲得優秀等次。市場秩序不斷規範，產品質量和食品藥品安全水平提升。安全生產形勢持續穩定，應急管理工作逐步加強。
其他工作全面發展。文明創建活動廣泛開展，連續5次榮獲“廣東省文明城市”稱號。“五五”普法工作全面完成，雙擁共建、人民武裝、人事編制、糧食、物價、審計、統計、打私、人防、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、民族宗教、人文社科、婦女兒童、殘疾人和紅十字等工作不斷取得新進步。
在經濟社會取得新發展的同時，政府自身建設繼續加強，法制建設加快推進，行政管理和服務水平不斷提高，“一站式”行政服務逐步完善。接受市人大、市政協監督的自覺性增強，“十一五”期間共辦理市人大代表建議253件、市政協提案432件，代表和委員滿意和基本滿意率較高。與各民主黨派、工會、共青團、婦聯的聯繫加強，科學民主決策機制不斷完善。政務公開紮實推進，電子監察系統建立健全，行政審批網上辦理率去年躍升為全省第3名，政風行風熱線節目效果良好。政府廉政建設責任制全面落實，一批違法違紀案件受到嚴肅查處。
各位代表，過去五年，我市能夠有效地應對國際金融危機衝擊，較好地保持經濟社會平穩較快發展，主要得益於我們緊緊把握好以下要點：一是堅持解放思想、改革創新。始終緊緊把握好發展這個第一要務，堅持解放思想、與時俱進，積極推進改革發展，有效地應對了各種挑戰。二是堅持調整結構、轉型升級。在應對危機保增長的同時，遵循產業發展和市場經濟規律，大力加強產業建設，積極推動創新發展，努力在調整中抓轉型促升級，在發展中打基礎增後勁。三是堅持統籌兼顧、以人為本。把推動經濟發展與保障改善民生有機結合起來，把更多的財力物力用在經濟社會協調發展和人民生活水平提高上，促進了經濟良性循環與社會和諧穩定。四是堅持依法行政、轉變作風。以深入學習實踐科學發展觀活動和“落實推進年”活動為動力，切實轉變作風，強化責任落實，提高工作效能，有效地推進各項工作發展。
各位代表，“十一五”期間取得的成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆市委、市政府團結帶領廣大人民民眾辛勤努力、奮發圖強的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，也是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位，以及港澳台同胞、海外僑胞和社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟總量小，改革創新發展的能力不強，跨越式發展和科學發展的壓力與挑戰巨大。二是經濟結構性矛盾突出，優勢特色產業不強，新興產業發育不足，第三產業所占比重較低，金融機構存貸差額加大。三是土地、資源、環境制約日益明顯，節能減排任務依然艱巨。四是開拓創新精神不夠，行政效能和服務水平不高等問題比較突出。這些問題，有待於我們在今後的工作中加以解決。
二、“十二五”時期發展目標和重點工作
“十二五”時期，是我市加快轉變經濟發展方式、實現“五年大變化、十年大發展”的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、增強後勁、提升優勢、跨越發展的重要階段。實現我市經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展，既面臨許多機遇，也存在不少挑戰，但總體上機遇大於挑戰。我們一定要認清新形勢、適應新變化，立足新起點、完善新思路，抓住新機遇、推動新發展，全面實現“十二五”規劃發展目標。
“十二五”時期，全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞“加快轉型升級、建設幸福潮州”的總體要求和實現“五年大變化、十年大發展”的奮鬥目標，大力發展特色經濟、文化經濟、港口經濟，不斷保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，著力打造國內外有重要影響力的歷史文化名城、國內重要的特色產業基地、廣東重要的臨港產業基地，全力建設宜業宜游宜居的現代化濱江城市。
“十二五”時期，全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值年均增長15%，人均生產總值年均增長14.5%，地方財政一般預算收入年均增長18%，固定資產投資年均增長20%，外貿出口年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長20%，城市居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長12%，年人口自然增長率控制在6.6‰以內，年城鎮登記失業率控制在3%以內，2015年單位生產總值能源消耗比2010年降低16%、城鎮化水平達到67%。到“十二五”期末，全市經濟社會發展達到全省平均水平，實現“十年大發展”基本要求。
根據上述指導思想和主要目標，要統籌兼顧、突出重點抓好以下工作：
（一）調整最佳化產業結構，著力構建現代產業體系。堅持做優第一產業、做強第二產業、做大第三產業，以現代農業為基礎，以特色產業為依託，以臨港產業為重點，以戰略性新興產業為引領，以現代服務業為配套，全力加強產業建設，努力構建布局合理、結構最佳化、技術先進、集約節約的現代產業體系。
（二）增強自主創新能力，著力提升產業整體素質。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的核心推動力，強化企業創新主體地位，集聚創新資源，完善創新體系，營造創新環境，增強創新能力，加強智慧財產權保護，實施質量強市戰略，大力推進品牌和技術標準建設，全面提高信息化水平，促進自主創新能力和產業競爭能力“雙提升”。
（三）實施大項目帶動戰略，著力促進經濟跨越式發展。堅持積極利用國內外資源，加強投資環境宣傳推介，抓好項目包裝策劃，創新招商引資辦法，大力引進和實施一批關係全局的重大項目。積極拓寬融資渠道，加大財政統籌和投入力度，全力推進基礎設施建設，為經濟社會加快發展創造良好的環境和條件。
（四）培育擴大消費需求，著力拓展內需增長空間。堅持擴大內需戰略，充分挖掘內需市場潛力，發揮投資的拉動作用，加快形成消費、投資、出口協調發展的新局面。整頓和規範市場秩序，加強食品安全和產品質量監管，著力營造誠實守信的社會環境和市場環境。
（五）促進文化與經濟融合，著力提升潮州文化軟實力。堅持以文化旅遊為龍頭，以修復一批文物景點、振興一批傳統工藝、建設一批文化設施、創作一批文化精品、壯大一批文化產業“五個一批工程”為重點，加快推進文化與經濟融合，全力把我市打造成為全省優秀文化傳承先行地、提升區域文化軟實力主導區、文化與經濟融合示範市。
（六）加快城市化進程，著力建設“三宜”濱江城市。堅持以規劃為引領，以基礎建設為依託，加快拓展城市發展空間，統籌協調城鄉發展，最佳化農村發展環境，完善城鄉一體化布局，提高城市化發展水平，建設宜業宜游宜居的現代化濱江城市。
（七）加強資源環境保護，著力增強可持續發展能力。堅持把建設生態文明作為轉變經濟發展方式的重要著力點，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，推進資源節約集約利用，加強環境保護和生態建設，努力改善環境質量，增強可持續發展能力。
（八）繼續深化改革開放，著力建立開放型經濟體系。堅持以推進重點領域和關鍵環節改革為重點，破解經濟社會發展的體制障礙，增強發展內生動力。最佳化對外貿易結構，提高招商引資水平，促進對外交流與合作，努力提高開放型經濟水平。
（九）不斷改善民生質量，著力保持社會和諧穩定。堅持民事為大、民生為重、民安為樂、民心為上，優先發展教育事業，千方百計擴大就業，完善社會保障體系，提高全民健康水平，促進各項社會事業全面發展，努力提高社會福利和公共服務水平，切實保障和改善民生，全力建設幸福潮州。
三、2011年的工作意見
今年是“十二五”的開局之年，也是我市實現“五年大變化”的決勝之年。我們既積累了加快發展的有利條件，也面臨著制約發展的不利因素。從大環境看，後金融危機的影響並沒有完全結束，國際貿易保護主義更加明顯，國內巨觀調控政策趨緊、通脹壓力較大，我市產業結構矛盾突出、要素約束增大，這對持續較快發展產生很大壓力。但是，省委、省政府加快粵東地區振興崛起戰略決策的實施，我市擁有的資源優勢、比較優勢和後發優勢等，有利於我們加快轉變經濟發展方式，深入推進科學發展。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，積極克服各種不利因素，進一步提高工作的針對性和實效性，努力促進經濟社會加快發展。
根據“十二五”發展規劃，並綜合考慮各種因素，今年全市經濟社會發展預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗下降3.43%，地方財政一般預算收入增長15.5%（新口徑），固定資產投資增長20%，外貿出口增長15%，社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.58‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以下，市區居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%。
為實現上述目標，我們要深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、省委十屆八次全會和市委十二屆十次全會的部署要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保持經濟平穩較快增長為主攻方向，以轉變作風、強化落實為重要抓手，加快調整最佳化產業結構，大力推進創新發展，努力擴大對外開放，著力保障和改善民生，全力建設幸福潮州。重點抓好以下八個方面工作：
（一）狠抓“三農”工作，努力提高農村發展水平
大力發展現代農業。推進現代標準農田建設，加快中低產田改造，千方百計穩定糧食生產，確保全年糧食種植面積66.5萬畝、總產26.4萬噸。下大力氣抓好“菜籃子”產品生產，提高自我供應保障能力。擴大茶葉、花卉、水果、蔬菜等種植規模，做大做優“潮州柑”、“鳳凰單叢茶”品牌，支持鐵皮石斛國家中藥現代化科技產業基地發展，推動特色農業向現代農業轉變。完善海洋與漁業基礎設施，加快標準化漁港建設，大力發展深水抗風浪網箱養殖。繼續培育壯大農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社和流通組織，加強農業示範基地、現代農業園區和健康養殖示範區建設，提升農產品質量檔次，暢通農產品流通渠道，提高農業生產經營效益。
努力促進農民增收。落實各項強農惠農政策，加大“三農”投入，促進農業增產、農民增收。支持農村土地承包經營權依法流轉，鼓勵農民發展適度規模經營，積極挖掘農業內部增收潛力。加強農村勞動力技能培訓，提高農民職業技能和創收能力，推動農民通過轉移就業增加收入。著力改善農村創業環境，引導農民開展生態、休閒、觀光等農業經營活動，發展農產品加工、保鮮、運銷、服務等二三產業，多渠道增加農民收入。
加快改善農村環境。全力加強水利防災減災工程和農田水利設施建設，加快病險水庫、水閘的除險加固，抓好小流域綜合整治和重點灌區改造，推進河內湖和內洋南總乾排澇整治工程，完成溝尾溪工程建設。重視農村溝渠湖塘清淤疏浚，營造河暢、水清、岸綠、景美的水環境。抓好畜禽養殖污染防治，推進農村垃圾集中處理和污水處理。加快社會主義新農村示範點建設，開展環境優美鄉鎮、生態示範村創建活動，建設農民美好家園。
（二）促進產業轉型升級，努力提升產業整體素質
推進產業創新發展。積極構建公共技術研發平台，加強特色產業基地建設，促進專業鎮轉型升級。著力培育企業技術創新機構，加強工程研發中心、企業技術中心等研發載體建設，力爭新建一批省級以上研發機構。加快傳統產業改造步伐，支持企業加強技術攻關和技術改造，努力提升優勢特色產業發展水平和自動化、半自動化生產水平。扶持發展一批創新型企業，鼓勵開發和引進新材料、新技術、新設備。推進產學研合作，擴大產學研合作效應。加強智慧財產權培育和保護，促進智慧財產權工作上新台階。
實施質量強市戰略。構建符合創新發展和民生取向的質量工作機制，促進產品質量、工程質量、服務質量、環境質量水平不斷提升。支持企業參與各類標準的制修訂，引導企業採用國際標準或國外先進標準組織生產。加快省鞋類質檢站、水族器材質檢站、鳳凰茶葉檢測實驗室等質檢機構建設，爭取食品軟包裝材料國家中心獲得批准籌建。完善品牌培育機制，創建更多的名牌名標，爭取“庵埠食品”集體商標註冊成功。重視品牌經營保護，以品牌帶動產業發展。
壯大產業經濟規模。落實鼓勵企業上市的政策措施，加大對上市後備資源的培育力度，促進三環、凱普、正龍等企業儘快上市。引導企業創新經營理念和發展模式，抓好規模以下企業轉化工作，促進更多企業發展壯大。發揮園區的產業集聚優勢，推動優勢特色產業規模化、集群化、高端化發展。加強信用擔保機構建設，積極幫助企業解決貸款難、擔保難問題，推進企業做大做強。
培育高新技術產業。加緊做好高新區的規劃，完善管理體制，加強基礎建設，最佳化發展環境，努力把高新區建設成為科技創新示範、科技成果轉化、高新技術產業化基地。加快制訂產業培育規劃，突出重點扶持一批骨幹企業和投資項目，培育發展一批優勢企業和高新技術企業，形成經濟發展的先導產業和支柱產業，力爭新增高新技術企業10家。以三環、凱普和響石等企業為龍頭，帶動電子信息、生物製藥、數字視聽、機械製造、新光源照明等高新技術產業和先進制造業發展。
（三）加快臨港產業發展，努力發展壯大港口經濟
加強港區基礎建設。儘快完成潮州港及潮州港經濟區總體規劃，以及重化工業園、產業轉移園控制性詳細規劃，加強各類規劃的銜接完善，切實抓好港口岸線資源和土地資源的保護管理。加快港口港區基礎設施建設，力爭進港公路主體工程建成、亞太通用碼頭一期工程基本完成，推進潮州港公用航道與西澳港區綜合開發建設，完成小紅山5000噸級多功能貨運碼頭續建。抓緊做好潮州港供水工程前期工作，爭取疏港鐵路納入國家規劃。
推進臨港產業發展。加大協調力度，保障大唐發電廠1－4號機組安全運行，著手開展5、6號機組建設前期工作。大力推進國電、華能風能電場等項目建設，抓好和洋船舶配套產品基地等項目籌建，推進對台直航工作，促進臨港產業發展壯大。抓住國家加快發展戰略性新興產業的有利時機，爭取在新技術、新材料、新能源和生物環保等新興產業發展上有所突破，積極發展能源石化、裝備製造、船舶修造等產業，推動全市經濟結構戰略性調整。
加大力度招商引資。大力宣傳推介潮州港的資源優勢和發展潛力，提高潮州港的投資吸引力。加強項目策劃包裝，創新招商方式，主動聯繫國內外大型企業，選擇引進符合國家產業政策、帶動能力強的重大項目。加強跟蹤服務和協調配合，努力提高投資項目的履約率。藉助西澳港區的綜合開發，積極推進招商引資工作。抓緊做好臨港產業轉移園首期2700多畝土地的徵收儲備，為招商引資和項目落地創造條件。
（四）發展文化旅遊產業，努力促進文化與經濟融合
建設古城文化旅遊區。加快完成古城區控制性詳細規劃，推進古城文化旅遊區的保護、利用和管理。以創建5A級景區為目標，進一步完善廣濟橋、牌坊街配套設施，將牌坊街申報為中國歷史文化名街，啟動筆架山宋窯遺址公園的規劃建設和韓祠橡木園修建工程，加快海外潮人博物館建設，配備古城區旅遊電瓶專線車，依託牌坊街開設工藝品集散市場、特色美食旅遊餐飲區，不斷豐富古城區文化旅遊內涵。
促進旅遊業全面發展。推進環古城旅遊資源開發，將綠島山莊、地質冰川公園等景區景點整合為大型休閒生態旅遊景區，加快鳳凰山、紫蓮山莊、綠太陽山莊、鳳翔峽、幽谷逸林等生態景點轉型升級。精心設計觀光、休閒、娛樂和購物一體化的旅遊線路，推行並延伸古城旅遊“優惠套票”，提高旅遊產業的綜合效益。加強旅遊整體形象策劃，創新宣傳推介方式，舉辦“潮州行”系列旅遊推介活動，強化與外地旅行社的聯繫合作，推動外地旅行社送客入潮。加大高星級酒店的招商引資力度，力促國際大酒店、潮安迎賓館等儘快建成投入使用，鼓勵發展民居客棧，提升旅遊接待能力。
加快發展文化產業。大力整合民間傳統文化資源，鼓勵運用現代技術和理念改造提升傳統的創作、生產、傳播方式，促進潮繡、木雕、麥稈畫等傳統工藝商品化、產業化、規模化發展，做大做強傳統文化產業。加快陶瓷文化創意產業園等建設，促進文化創意、工業設計、數字傳媒、印刷發行等新興文化產業發展，形成多門類文化產業競相發展的局面。
（五）堅持投資消費拉動，努力保持經濟較快增長
全力加快重點項目建設。創新項目建設思路，拓寬融資渠道，著力解決項目征地拆遷難、資金籌措難等問題，確保年度投資107.5億元的61個重點項目順利實施。抓住省掀起粵東西北交通建設大會戰的有利時機，推進廈深鐵路、潮揭高速公路、潮惠高速公路潮州段、潮汕火車站進站公路和韓江東西溪大橋建設，加快縣道砲浮線等道路改造，抓好220千伏線路工程和110千伏輸變電工程等電力重點項目建設。加緊做好“十二五”前期投資項目的籌劃工作，爭取一批項目提前開工建設。重視政府投資導向作用，研究出台鼓勵民間投資的措施，帶動民間投資發展，全力擴大投資規模。
努力開拓和培育國內市場。籌劃在國內重點城市設立潮州特色產品專館，舉辦多形式特色產品展銷會，組織企業參加各類經貿活動，努力提高“潮貨”知名度和影響力。積極引導企業調整產品結構，生產適銷對路的產品投放國內市場。支持生產企業與大型行銷企業合作，通過代理制或設立直銷店、專賣櫃等形式，建立新的行銷網路和銷售渠道，全力提高“潮貨”的市場占有率。
加強市場監管和物價監測。整頓規範市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法行為，強化對定點醫療機構和定點零售藥店的監管，提高產品質量和食品藥品安全水平。經常性開展市場價格檢查，及時發布物價信息，正確引導社會預期，整治串通漲價、哄抬物價等不法行為，努力控制物價上漲幅度。
積極培育發展現代服務業。遵循“產業推動市場，市場帶動產業”的發展規律，加快推進潮州國際陶瓷交易中心、市陶瓷原料配送中心、潮汕火車站區物流中心、粵東水產品物流中心等項目建設，著手抓好紡織服裝、食品、不鏽鋼、鞋類等產品和原材料專業市場建設，為特色產業發展創造良好條件。適應消費結構升級趨勢，大力發展連鎖經營等新型流通業態，引導商貿連鎖經營向縣城、鄉鎮延伸，做大做強商貿流通業。積極發展經濟監證、會計服務、信息諮詢等中介服務業，以及休閒娛樂、衛生保健等新興服務業，引導產業聯動發展。
全面提升開放型經濟水平。針對國際貿易保護主義常態化、人民幣升值和招工難等問題，引導企業增強危機意識，用好用活各項扶持政策，重視技術和產品創新，努力培育出口品牌，最佳化出口市場結構和產品結構，不斷增強應對能力。支持企業加快“走出去”步伐，設立更多境外投資公司，充分利用境外資源和先進技術發展生產、擴大經營。創新引資方式，完善發展載體，健全項目儲備，強化包裝推介，力爭引進一批優質大項目。積極參加省組織的面向中央企業、大型民營企業和世界500強的三場大型招商活動，推進與國內外大型企業合作，努力提高開放型經濟發展水平。
（六）加快城鄉統籌發展，努力推進城市化進程
堅持科學規劃引領。完成《潮州市城市總體規劃（修編）》報批並認真抓好實施。開展韓江東岸溪南片、溪北片、意東綜合片、潮揭高速南片等重點區域控制性詳細規劃的編制。推動潮州大橋建設，暢通韓江東西片區的連線，規劃建設配套路網，拓展城市發展空間；重視城市東片區大型設施布點，開發建設意東綜合片區，帶動和促進城市跨江發展。加大監察執法力度，堅決查處違法違規建設行為。
加強城市建設管理。按照“把握節點、突出重點、打造亮點”的原則，全力打造良好城市形象。突出重點加快推進銀槐北路、外環路，以及綠榕南路等一批道路建設，闢建2個新的停車場，改善城市交通環境。加強道路綠化美化，改造提升植物園、西湖公園，提高國家園林城市建設水平。完善公共服務設施，完成市圖書館、檔案館建設。加大城市保潔力度，建設一批垃圾壓縮站。
加快產業園區建設。落實深圳潮州合作共建機制，全力推進深圳（潮州）產業轉移園建設發展，重點加快徑南分園建設，合理規劃功能分區，爭取年底前完成3000畝土地開發。加快推進市開發區二期B區和各縣區產業園的規劃建設，引導工業向園區聚集。配套完善園區的生活服務設施，努力把產業園區建設成為城市工業新區。
推進節約集約用地。認真實施新一輪土地利用總體規劃，嚴格土地投資強度、建築容積率等指標，規範已批建設用地管理，加大閒置土地處置力度，遏制盲目圈地和低水平建設，努力盤活土地資源。加快“三舊”改造步伐，力爭市區“三舊”改造面積1270畝以上。落實國土管理共同責任制，堅決查處違法違規用地占地和違法開採礦產資源等行為。
抓好節能環保工作。加快節能新技術、新工藝、新產品的推廣套用，加強建築業、交通運輸業和公共機構等節能工作。大力發展循環經濟，積極發展資源節約和綜合利用項目。推進國家環保模範城市創建工作，嚴格環境監管和準入制度，整治環境污染突出問題，加強主要污染物排放總量控制，重視海洋資源和環境保護。搞好韓江、黃岡河等飲用水源保護工作，確保飲水安全。實施引韓濟楓工程，加快橋東污水處理廠等項目建設，搞好雨污分流改造，提高污水處理水平。推行種植業、林果業與畜牧業、水產養殖業有機結合的生態種養方式，減少生態污染。實施沿海防護林及紅樹林、韓江流域水源涵養林等林業生態工程，完成林業生態市建設任務。
（七）重視民生保障工作，努力促進社會和諧發展
紮實推進各項改革。加強稅收征管服務，公平稅負、培植稅源。調整最佳化支出結構，嚴格控制一般性支出，加大民生投入力度，著力提高民眾幸福指數。深化部門預算管理、事業單位人事分配製度和文化體制等重點改革。推進投融資體制改革，創新投融資辦法和途徑，拓寬資金籌措渠道。加強金融服務與監管，增強金融對經濟的支撐力度，搞好新型農村金融機構組建和農信聯社股權改造。深化集體林權制度改革，鞏固擴大林改成果。
積極為民辦實事。把紓民生、解民困工作抓實抓好，集中力量辦好十件好事實事。一是千方百計促進就業。加強城鄉公共就業服務，強化職業技能培訓，重視城鄉統籌就業，拓寬就業渠道，新增城鎮就業3萬人，下崗失業人員再就業8000人，城鎮登記失業率控制在3%以內，組織農村勞動力培訓2萬人、轉移就業5萬人。二是推動教育公平均衡發展。將農村義務教育階段學生生均公用經費標準提高200元，中職學校、技工學校免學費政策擴大至城市家庭經濟困難學生；最佳化中國小校布局，逐步完善新城區、縣城區及中心鎮學校配套；推進中國小校規範化建設，確保覆蓋率達到50%；大力發展學前教育，力爭學前三年毛入園率達到90%；加快發展職業教育，全面完成普高任務，確保高中階段毛入學率達到86%以上。三是促進醫療衛生服務均等化。認真落實醫改各項政策，全力推進醫療衛生信息化建設，逐步實現全市居民健康檔案電子化，動態建檔率達到60%；政府辦基層醫療衛生機構100%實施基本藥物制度；繼續推進宮頸癌免費普查工作，爭取普查10萬人以上；落實新型合作醫療和城鎮居民醫保補助標準，確保新農合參合率提高到99.9%、城鎮基本醫療保險覆蓋率達到65%。四是抓好住房解困保障工作。增加城鎮保障性住房952套，其中實物配租56套、租賃補貼420戶、經濟適用房430套、公租房46套；改造農村低收入家庭危房3000戶；加強房地產市場管理，增加中低收入居民住房供給。五是加大扶貧開發力度。實現3962戶貧困戶穩定脫貧，全面完成扶貧開發“雙到”任務；設立扶貧救濟專項資金，對1028戶貧困戶實施扶貧救濟，每戶每年救助1000元。六是搞好農村飲水安全工程。全面完成65.57萬人的農村飲水安全工程建設任務；抓緊開展10.7萬人的飲水解困工程前期工作，爭取儘快實施並早日完成。七是改善農村出行條件。新建縣鄉公路50公里、通村公路250公里，提高農村通暢度；大力發展農村客運，新建改建鄉鎮客運站17個、候車亭194個，符合通行客運班車安全條件的行政村100%通行客運班車。八是大力發展城市公共運輸。完成市客運中心樞紐站建設，大力整治違法違規客貨運輸站點；新增或延長公交線路5條，新增公車輛50部，提高公交線路覆蓋面。九是加強社會救助援助工作。投入1234萬元向全市困難民眾發放臨時性價格補貼，繼續實施“春風暖人心”愛心工程，開工建設市老年康復護理中心，啟動饒平縣、湘橋區殘疾人綜合服務中心建設，免除0-6周歲貧困殘疾兒童的康復訓練經費和輔助器具所需經費。十是推進城鄉文化設施建設。創建國家級潮州文化生態保護區，完成234個農家書屋建設任務，確保全市文化站建設全面達標，實現20戶以下已通電自然村廣播電視村村通。
統籌發展社會事業。建立城鄉居民最低生活保障標準動態調整機制，實現應保盡保；抓好城鎮職工社保擴面征繳，大力推進新型農村養老保險工作；提高企業退休人員基本養老金，全面解決市屬國有困難企業欠繳養老保險費問題；探索城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險銜接辦法，暢通養老保險異地轉移通道。規範基層人口計生服務管理，加強縣級計生服務站和8個鎮級中心服務所建設，突出抓好農村和流動人口計生工作，完善計生利益導向機制，穩定低生育水平，力爭人口計生工作保持在全省先進水平。搞好村和社區兩委換屆選舉工作。繼續做好人才、民族宗教、新聞出版、對台、人防、氣象、防震、統計、檔案、地方志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，促進各項事業全面發展。
維護社會和諧穩定。深入開展民眾性文明創建活動，啟動“六五”普法宣傳。加強城鄉和諧社區建設，推進社區服務工作。創新信訪機制，拓寬信訪渠道，引導民眾依法表達利益訴求。落實企業安全生產主體責任、政府部門安全監管責任，抓好重點領域和重點行業安全專項整治。加強應急管理工作，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。重視國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。加強矛盾糾紛排查化解，完善社會治安管理機制，維護社會穩定。
（八）加強政府自身建設，努力增強政府執政能力
重視創新發展。堅持解放思想、與時俱進，以創新的精神、務實的作風、高效的舉措，不斷提高謀劃發展、統籌發展和推動發展的能力，全力促進政府工作上新水平。
推進依法行政。健全行政決策程式，規範行政執法行為，強化過錯責任追究，提高依法依規辦事水平。深入推進政務公開，增強政府工作透明度和公眾參與度。自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。充分發揮各民主黨派參政議政作用和工青婦等人民團體的橋樑紐帶作用，虛心聽取各方面意見。
加快職能轉變。推進第四輪行政審批制度改革，簡化審批環節，提高行政效率，集中精力保民生、促發展。完成縣區政府機構改革，加強各級行政服務中心建設，完善網上審批和為民服務全程代理制，推進服務型政府建設。建立健全部門協調配合機制，努力推進各項工作落實。
加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。加強行政監察和審計監督，辦好政風行風熱線，堅決糾正行業不正之風。積極推進公務員隊伍建設，全面提升公務員綜合素質，樹立廉潔高效的公務員形象。
各位代表，走過了“十一五”不平凡的歷程，踏上了充滿希望和挑戰的新征程。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，振奮精神、銳意進取，團結拼搏、紮實工作，為實現“十二五”發展開好局起好步、全面完成今年各項目標任務、建設幸福潮州而努力奮鬥！
