潮州市2013年政府工作報告。
2012年工作回顧
2012年，是本屆政府的開局之年。在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的支持監督下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，認真應對複雜嚴峻的經濟形勢，努力克服各種困難和挑戰，著力轉方式、調結構、擴內需、穩增長、強基礎、惠民生，較好地保持了經濟社會平穩健康發展，市十四屆人大一次會議確定的年度任務基本完成。
全市實現生產總值706.5億元，比上年增長10.6%，增速居全省第10位。地方公共財政預算收入31.9億元，增長17.1%。各項稅收收入80.6億元、增長10.8%，其中國稅國內稅收收入增長8.9%、地稅國內稅收收入增長12.2%。城鎮居民人均可支配收入17645元，增長12.6%。農村居民人均純收入8889元，增長14.2%。社會消費品零售總額317億元，增長14%。
過去一年，我們重點做好以下幾個方面工作。
一、積極實施投資帶動戰略
全面落實鼓勵投資促進措施，全年實現固定資產投資224.2億元，增長12.7%。其中，交通、水利、電力、工業分別完成投資16.4億元、1.9億元、12.4億元、141億元。一方面，通過加強協調服務，落實掛鈎督辦制度，緩解了用地難、資金難、審批難等突出問題，較好地推進了潮州港進港公路、亞太通用碼頭一期工程等重點項目建設，年度50個重點項目完成投資83.7億元，占年度計畫96.5%。另方面，根據投融資發展的實際和需要，積極拓寬投融資渠道，利用民資、外資實施砲浮線改建等工程，採用BT形式建設韓江東西溪大橋等項目，與廈門港務集團合作開發建設小紅山碼頭及三百門新港區，引進恆大集團進行投資開發，洽談引資建設億都國際商貿城和東方國際茶都等重大項目。與此同時，先後3次舉辦重點項目動竣工儀式，推進了74個項目落戶、建設和投產。加強對外招商引資工作，實際利用外資1.42億美元、增長12.8%。
二、大力幫扶企業應對挑戰
切實加強對企業的服務，積極幫助企業克服困難，實現規模以上工業增加值228.4億元、增長16.7%。一是支持企業穩定經營。認真貫徹落實中央和省各類扶持政策，出台了促進中小微企業健康發展、加快外經貿轉型升級等檔案，安排市級扶持企業財政資金3000萬元，幫助企業申獲上級政策資金3.86億元。二是助推企業開拓市場。成功舉辦了廣東潮州特色產品（武漢）展銷暨經貿洽談會、廣東（潮州）工藝美術精品展，精心組織“廣貨網上行”活動，實現規模以上工業內銷產值684.9億元、增長23.9%，外貿進出口42.3億美元、增長1.2%。三是加強對企業的服務。建立重點企業領導掛鈎聯繫服務制度，協調推進外貿、海關、檢驗檢疫、質監、稅務、金融等部門提升服務水平，幫助企業解決發展中遇到的突出問題，支持幫助松發、四通等8家企業爭取上市融資。四是強化企業用地支撐。加快推進深圳（潮州）產業轉移園建設，基本完成徑南產業園首期4500畝用地開發，已有復興機械等23個項目入園建設或通過入園初審；推進市開發區二期B區和臨港產業園征地工作，積極為企業集聚發展、轉型升級提供新平台。五是大力培育市場主體。新增私營企業1158戶、個體工商戶10072戶，個體工商戶升級為企業128戶；鼓勵發展直接貿易，新增境外投資企業4家，累計達到19家。
三、全力促進產業轉型升級
重視調整最佳化產業結構，著力推動優勢特色產業創新發展。一是積極發展特色農業。加強農業生產示範基地和現代農業園區建設，促進生柑、茶葉、花卉、鐵皮石斛等特色農業區域化、規模化發展；加快海洋經濟特別是“深藍漁業”發展，深水網箱養殖產業園增加到73公頃。二是提升工業發展水平。積極引導企業加強技術創新，組織企業申報國家、省各類科技項目194項，完成工業技改投資19.7億元、增長21.1%；新組建省級工程研發中心4個、市級中心7個，新建成省級質檢機構2個；深化產學研合作，與中國科學院廣州分院等3家院校建立產學研戰略合作關係；深入實施智慧財產權和品牌標準戰略，專利申請和授權量明顯增加，新增省級名牌產品18項，“庵埠”食品集體商標獲得國家批准註冊，又有23家企業參與14項國家標準、11項行業標準、5項地方標準的制修訂；積極培育發展戰略性新興產業，與省經信委合作共建的新型電子材料產業基地建設正在推進。三是大力發展臨港產業。編制實施《潮州港經濟區總體規劃》，引進亞太碼頭國際資源物流配送基地等項目，建成歐華能源二甲醚、風電場等產業項目，開展大唐電廠5-6號機組建設前期工作。四是加快發展文化旅遊業。編制名城保護規劃和古城區控制性詳細規劃，完成韓祠橡木園建設、己略黃公祠維修工程，啟用潮州文物旅遊形象標誌，申報增加省文物保護單位7項16處，廣濟橋、龍湖古寨分別入選廣東省“南粵十美”和“十大最美古村落”。全年接待遊客491.6萬人次，實現旅遊收入74.8億元，均比上年增長18%。五是加緊發展生產性服務業。完成粵東水產品物流中心一期工程建設，推進潮州國際陶瓷交易中心、廈深高鐵潮汕客運站商貿物流中心等項目的規劃建設。
四、努力加強宜居城鄉建設
切實加強城鄉規劃、建設和管理。一是科學規劃引導城鄉建設。推進中心城區控規全覆蓋和村鎮規劃編制，完成綠道網、戶外廣告設定等8個專項規劃編制；加快實施城市向東發展戰略，推進潮州大橋等項目的規劃建設，開工建設“恆大城”一期工程，完成東興北路等截污工程的規劃設計。二是積極實施城市暢通工程。修建改造外環北路、楓韓線市區段和楓春路等城市道路，對市區主要道路路燈實施改造提升，提高了城市美化、亮化水平；啟動7條未開通的城市規劃道路貫通工作，並已完成南較西路貫通建設。三是努力改善城鄉發展條件。推進了溝尾溪、內洋南總乾、河內湖澇區整治工程，開展引韓濟饒供水工程前期工作；新建改建縣鄉公路44公里、通村公路275公里，實施2012年新建電力工程項目，強化移動、寬頻和光纖網路等通信設施建設。四是大力整治城鄉環境。加強城市環境衛生管理，拆除違規違章廣告設施255處，開展“大清潔•鄉村美”專項活動，順利通過省衛生城市複審。大力開展韓江綜合整治，嚴厲打擊違法采砂行為，確保了韓江水環境和堤圍安全。五是著力加強環境生態建設。認真落實節能減排措施，污染減排按計畫完成，預計單位生產總值能耗下降4.53%；重視生態建設保護，成功創建為省林業生態市，新增一批名鎮、名村和生態示範村。六是加快“三舊”改造步伐。加強節約集約用地，積極推進“三舊”改造，批准“三舊”改造項目768個、面積9072畝。
五、著力抓好保障改善民生
加大財政對民生的投入，民生財政支出55億元，增長25%，占全市公共財政預算支出的70.9%。一是實施積極就業政策。城鎮新增就業3.71萬人，培訓、轉移農村勞動力2.1萬人和4.25萬人，城鎮登記失業率2.35%，低於全省平均水平。二是努力擴大社會保險覆蓋面。啟動城鎮居民養老保險試點工作，基本實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，全市參加養老、失業、工傷、醫療、生育保險人數分別增長7.99%、4.06%、5.89%、8.61%和9.86%。三是強化社會保障工作。提高最低生活保障待遇，全年發放保障金9307萬元；扶貧開發成效明顯，有勞動能力的貧困戶全部實現穩定脫貧；加強住房保障工作，開工建設保障性住房1470套，改造農村低收入家庭危房2805戶。四是啟動教育創強工作。投入1.81億元資金，推進義務教育規範化學校、校安工程建設，完成了市職業技術學校搬遷；嚴格規範招生行為，促進教育公平發展；提升學前教育、高中階段教育發展水平，高中階段毛入學率達到88.5%。五是推進文化強市建設。繼續完善公共文化體育服務體系，免費開放公共圖書館、文化館和文化站，新建鎮級公共電子閱覽室9個、村級100個，完成市區數位電視轉換工作，舉辦了潮州文化香港展演系列活動、廣東省民間潮樂大賽總決賽，潮劇首次在國家大劇院獻演並取得圓滿成功。六是推進醫療衛生髮展。深化醫療衛生體制改革，加強基層衛生服務體系建設；抓好市直醫院提質擴容，完成潮州醫院擴建，推進市中心醫院新址規劃建設。七是加強人口計生工作。完善人口信息庫建設，推進優生惠民工程，啟動孕前免費健康檢查，人口計生水平提高。八是重視食品藥品安全。建立四級食品安全監督網路，推行餐飲食品和藥品安全量化分級管理，提高食品藥品安全監管水平。十件民生實事基本完成，兌現了向全市人民的承諾。
六、不斷推進改革與管理創新
加強改革與創新管理工作，努力完善社會建設管理體制機制。一是積極完善金融服務體系。引進交通銀行、滙豐銀行在我市設立分支機構，全面完成城信社退市工作，做大土地儲備融資平台，全市金融存貸款餘額分別增長12.5%和13%。二是大力開展“三打兩建”。查處各類“三打”案件7532宗，打掉欺行霸市團伙158個，破獲制假售假大案要案226宗，查辦“保護傘”239人，有效地改善了發展環境、維護了民眾權益。三是紮實推進平安潮州建設。開展“粵安12”等專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪，維護社會大局穩定；積極化解各類社會矛盾，妥善處置群體性事件；強化安全生產監督管理，提升應急管理工作水平。四是努力加強管理服務工作。啟動全國文明城市創建活動。加快轉變政府職能，清理規範行政審批事項，啟動網上辦事大廳建設，積極推進政務公開和網路問政。抓好統計“四大工程”，加強人事、審計、司法、法制、民政、外事僑務、擁軍優撫、貿促、物價、糧食、打私、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對台、民兵預備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作。五是自覺接受人大政協監督。積極配合做好市人大組織的專項工作評議、專題調研和相關視察活動，以及市政協組織的專題視察和專題議政，有效地推動了相關工作的發展。去年，市政府共辦理人大代表建議、政協委員提案133件，滿意率達100%。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易。這些成績的取得，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位，以及海內外各界人士支持關心的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
我們也清醒看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟總量較小，發展水平不高；現代產業體系仍不健全，產業轉型升級步伐不快；城市化水平相對偏低，資源環境壓力較大；保民生促發展支撐能力不足，社會建設管理還需加強；一些部門辦事效率不高，工作作風有待改進。這些問題，我們將進一步採取措施加以克服解決。
2013年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭；國內經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題並存，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。但我們面臨的有利因素也逐漸增多，美國經濟復甦勢頭有望增強，歐債危機的衝擊逐步緩解；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟回升向好的基礎逐步鞏固，省委省政府推動粵東西北地區加快發展政策措施的完善和落實，為我市經濟保持平穩較快發展創造了有利環境和條件。
做好今年政府工作，要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省委十一屆二次全會、市委十三屆三次全會精神，緊緊圍繞主題主線和加快轉型升級、建設幸福潮州的核心任務，以提高經濟成長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，攻堅克難、開拓創新，深入推進改革開放，積極擴大投資消費，加快產業結構調整，著力保障和改善民生，全力促進經濟社會加快發展，為我省實現“兩個率先”作出應有貢獻，為建設富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州而不懈努力。
綜合各方面因素，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.2%，地方公共財政預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長14%，外貿進出口增長4%，全社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8.07‰以下，城鎮登記失業率控制在3%以下，城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農村居民人均純收入增長13.5%。
為實現上述目標，我們將全力以赴抓好四方面工作。
一、加快產業轉型升級，全力提升經濟發展水平
產業是經濟的基礎，要圍繞構建現代產業體系這箇中心，著力加強產業建設，全面推動產業轉型升級和創新發展。
（一）積極發展現代農業
改善農業生產條件。以實施省水利“雙千工程”為重點，加快中小河流治理和海堤達標加固工程，完成12宗小型水庫除險加固任務。全力推進溝尾溪、內洋南總乾、河內湖等三大澇區整治，啟動歸湖澇區整治工程。抓好農田水利重點縣和示範鎮項目實施工作，加快中小型灌區配套改造、農業綜合開發項目建設和中低產田改造。
促進農業產業化發展。圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”的要求，創新農業生產經營體制，激發農業農村發展活力。推進產業化、標準化農業示範基地建設，大力發展現代農業園區，扶持聯戶經營和專業大戶，提高農業產業化水平。加強農產品流通設施建設，推動農產品批發市場升級改造，搞活農產品流通。建立健全農業公共服務體系，加強農業新品種培育，加快農業科技成果轉化。
加快調整農業結構。千方百計穩定糧食生產，提高“菜籃子”產品供給保障能力。深入實施農業名牌帶動戰略，大力發展茶葉、潮州柑、鐵皮石斛等特色產品，積極培育無公害農產品、綠色食品和有機食品，著力發展深水網箱養殖產業，鼓勵扶持中深海和遠洋捕撈，搞好淡水漁業開發。
（二）提升發展優勢特色工業
增強產業創新能力。強化企業創新主體地位，支持企業加強技術改造，引進先進技術和設備，組建研發中心、重點實驗室，實施重大科技專項，深化產學研合作。完善創新服務支撐體系，建設提升專業鎮、特色產業基地和質檢中心等綜合服務平台，重點推進新型電子材料產業基地、國家食品軟包裝產品及設備質檢中心建設，加強對已建平台的運營管理。
實施品牌標準戰略。深入開展質量強市活動，完善政府質量獎勵制度，加強區域品牌培育與保護，推進專利申報、智慧財產權優勢企業認定工作，支持企業創建名牌名標、參與各類標準制修訂。實施重大人才工程，加快高層次人才引進和技能套用型人才培養，激發各類人才的創造活力和創業熱情。
發展壯大產業規模。加快優勢特色產業發展，著力抓好骨幹企業提速升級，力爭規模以上企業、產值超億元企業有明顯增加，努力打造一批產值超10億元、超50億元的龍頭企業。大力發展戰略性新興產業，培育發展高新技術產業，加快發展電子機電、生物製藥、節能環保、新光源等新興產業集群。
做大做強民營企業。加強對民營企業的協調服務，支持鼓勵兼併重組、股份改造，發展一批成長型中小企業，爭取有更多企業列入省500家高成長中小企業幫扶範圍。出台扶持措施和管理規定，規範對各級各類扶持資金的管理使用，助推企業做大做強。引導企業創新經營理念和管理模式，加快企業上市步伐，全面提升民營企業的競爭力和影響力。
推動園區提質擴容。狠抓園區促建招商工作，積極承接深圳等發達地區的產業轉移。全面完成徑南產業園一期開發建設，促進落戶項目開工建設、竣工投產，啟動二期2.23萬畝用地規劃編制。完善市開發區、高新區管理體制，完成市開發區二期B區征地工作，推進縣區產業園區建設，促進園區經濟全面發展。
（三）加快發展臨港產業
加強基礎設施建設。完善進港公路配套設施，推進亞太通用碼頭深度建設，抓好潮州港公用航道疏浚，以及三百門新港區和西澳港區綜合建設。做好馬頭山片區、堤北片區5000多畝用地徵收工作，規劃建設港區污水處理廠，加快疏港鐵路、引韓濟饒供水工程前期工作。啟動口岸聯檢大樓建設，完善口岸各項配套設施。
發展能源石化產業。大力發展臨港產業，重點發展能源、石化、裝備製造等產業。著力推進大唐發電廠5-6號機組、中石油和中海油投資項目、國際資源物流配送基地、風力發電場等能源石化項目建設，促進明髮油脂及配套蛋白生產加工等項目落戶。
引導產業集聚發展。完成臨港產業園和石化園區控制性詳細規劃編制，科學有序引導產業發展。強化服務、加強溝通，促進已簽約項目儘快投資建設。堅持招商引資與招商選資相結合，爭取在引進石油化工、裝備製造、水產加工、倉儲物流和高端海洋產業上有新成果，加快形成規模化、集聚化發展的臨港產業集群。
（四）著力發展文化旅遊業
擴大文化旅遊影響力。創新旅遊宣傳推介方式，打響“相約廣濟古橋、走進潮人故里”宣傳主題，突出古城美、體現古城韻，不斷提升潮州文化旅遊知名度和吸引力。搶抓廈深高鐵即將全線開通的有利時機，積極開展旅遊推介活動，組織“潮州行”系列宣傳，加強區域旅遊合作，大力“引客入潮”。
提升旅遊發展水平。編制筆架山潮州窯遺址公園規劃，完善古城文化旅遊區和綠島山莊、紫蓮山莊、東山湖度假村等景區景點的配套建設，支持培育鄉村生態文化旅遊，發展韓江水上遊艇項目。推進恆大五星級酒店和新世紀大酒店建設，加快旅遊吃、住、行、游、購、娛等配套建設，完善旅遊服務功能，提高旅遊經濟效益。
推進文化經濟融合。鼓勵發展文化創意產業，發展壯大木雕、潮繡、手拉壺等工藝美術產業規模。積極培育新型文化產業形態，豐富工藝陶瓷、婚紗晚禮服等產品的文化內涵和旅遊元素，用潮文化提升傳統特色產業，努力做大文化經濟。
（五）大力發展商貿物流業
著力開拓發展國內市場。引導企業把握市場需求導向，及時調整最佳化產品結構，推進GMC優質製造商審核和GMC新廣貨標誌認證工作，不斷提高潮貨的知名度和影響力。舉辦潮州國際陶瓷博覽會，積極組織企業參加各類經貿活動，深入推進“廣貨網上行”，大力發展網上貿易，拓寬企業行銷渠道和範圍。全面落實國家鼓勵消費政策措施，努力擴大消費需求。
積極發展對外經貿合作。落實出口扶持措施，擴大出口信用保險覆蓋面，最佳化通關條件和政務環境，協調做好應對貿易摩擦和反傾銷調查工作，引導企業調整出口結構，穩定擴大出口市場。推進陶瓷、服裝、食品等外貿出口示範基地建設，培育出口名牌和優勢企業，提高品牌帶動出口能力。支持鼓勵企業“走出去”，深度開拓境外市場，努力發展直接貿易。創新引資方式，推進與國外大型企業合作，提升利用外資的質量和水平。
加快發展高鐵港口物流。藉助廈深高速鐵路潮汕站區與潮汕機場形成的區位優勢，做好潮汕高鐵經濟區的規劃及其商貿物流中心的建設，加快潮州陶瓷國際交易中心建設，積極推進建設廣東國際陶瓷採購中心，形成陶瓷、食品、不鏽鋼、旅遊商品等專業市場群。依託不斷完善的港口基礎設施，抓好潮州港三百門港區、西澳港區物流基地規劃建設，推動港口物流業發展。
二、加強投資與環境建設，著力增強可持續發展能力
實現科學發展、加快發展和可持續發展，必須堅持投資帶動戰略，切實加強生態保護和環境建設。
（一）擴大投融資規模效應
推進重點項目建設。強化項目要素保障和組織協調，突破政策處理、項目審批等難點，堅決整治阻撓工程建設不法行為，推進年度57個重點項目建設，確保完成投資90.7億元。加大協調推進力度，認真解決征地難、資金難等突出問題，加快廈深高鐵潮汕火車站、饒平火車站進站道路建設，儘快完善廈深鐵路通車運營配套設施；抓好潮惠高速公路潮州段建設，做好漳玉高速公路潮州段建設前期工作；推進護堤公路、鐵汫公路和韓江大橋的改造和擴建。加大電網建設改造的組織協調力度，推進220千伏和110千伏輸變電工程等電力重點項目建設。
加強招商引資工作。努力引進一批重大產業項目和重要基礎設施項目，促進在談或已簽約項目順利落地建設，鼓勵已投產企業增資擴產。深入實施“鄉賢回歸”反哺工程，爭取在外潮籍企業家回鄉投資發展。重視做好項目儲備和前期研究，努力形成“建成投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的發展格局。積極參與海峽西岸經濟區建設，加強與港澳台交流合作，主動融入汕潮揭同城化發展。
促進投融資發展。加強政府投融資平台建設，發揮政府投資的主導作用，鼓勵引導各類資本參與城市公共基礎設施和社會事業建設。加強政銀企合作，最佳化信貸結構，增加資金投放。加快地方金融發展，穩妥推進農村信用社股份改造，推動小額貸款公司和信用擔保機構發展。
（二）提升城市化發展水平
加快韓東新城區建設。圍繞城市提質擴容目標，加快完成韓江以東新城區控制性詳細規劃編制，最佳化新城區的功能定位和設施布局。做好意東三路周邊用地徵收工作，加快推進韓江東西溪大橋、潮州大橋建設，做好潮州東大道的規劃設計工作，完成穿越恆大城24米規劃路建設，加快市中心醫院易地新建，協調推進東方國際茶都、億都國際商貿城，以及潮州恆大城二期等項目的規劃建設，全力促進城市向東拓展。
加強城市建設管理。完成楓韓線和外環路市區段改造，統籌做好外環路潮安段建設，暢通城市交通路網。加強城市綠道建設，最佳化園林綠化體系。完善城市管理機制，加大市政設施建設投入力度，落實城市管理責任，推進市容環境和違章建築整治。積極推動中石油西氣東輸項目，實施管道燃氣“一張網”建設管理，規範公交、戶外廣告、房地產等行業管理。
推進新型城鎮化發展。統籌考慮產業集聚區和縣城發展，形成以城帶產、以城促產、產城一體的格局。發揮城市對農村的輻射帶動作用，爭取潮安撤縣設區獲得國務院批准，加強城鄉交通、水利、電力等基礎設施對接，統籌配置教育、醫療、文化等公共資源，促進城鄉一體化發展。推進工業進園入區，解決工業無序發展、污染環境等突出問題，走新型工業化城鎮化發展道路。加快農村勞動力轉移就業，支持符合條件的農村人口落戶城鎮，為城市化發展提供人力資源支撐。
（三）推進生態文明建設
加強環境生態保護。珍惜背山面海、韓江穿越全境的良好自然生態環境，加強林業生態工程建設和海洋生態修復，加快被破壞山體的復綠，繼續抓好韓江、黃岡河等綜合治理，嚴厲打擊亂砍濫伐、盜採稀土瓷土和河砂等違法行為，抓好土壤、大氣、固體廢物和重金屬污染防治。大力發展循環經濟，推進綠色發展、低碳發展，努力建設美麗潮州。
推進農村環境整治。加快村莊規劃編制，推進新農村建設，大力整治農村環境衛生，抓好排澇、排污渠系建設，做好水體、畜禽養殖污染防治和污水處理，建立完善農村垃圾收運體系，積極改善農村人居環境。大力創建名鎮名村示範村，建設名村29個、示範村61個。
抓好節能減排工作。出台能源消費總量控制實施方案，推進以陶瓷窯爐為重點的節能降耗技術改造，推廣套用節能產品。落實污染減排目標責任制，嚴格控制主要污染物新增排放量，完成大唐電廠1-3號機組脫硝等改造工作。加快各級污水處理設施及配套管網建設，完成潮楓路排污管道、東興北路截污管道，以及沙洲島人工濕地等建設。
促進節約集約用地。創新土地徵收儲備機制，規範建設用地管理，抓好閒置土地清理處置。爭取上級用地指標支持，強化用地規劃和年度計畫實施管理。加快推進“三舊”改造，提高土地使用效益。加強土地執法檢查，堅決打擊違法違規用地行為。
三、堅持以民生為重，大力加強社會建設管理
以保障和改善民生為重點，加強和創新社會管理，不斷健全基本公共服務體系，推動和諧幸福潮州建設。
（一）著力保障改善民生
加大公共財政投入。加強稅收征管工作，規範管理、公平稅負，拓寬稅基、增加收入。調整最佳化支出結構，加大對民生領域和社會事業的投入，落實財政強農惠農富農政策，做好新一輪扶貧工作，努力促進基本公共服務均等化。
重視做好就業工作。構建就業服務平台，大力擴增就業崗位，做好高校畢業生、就業困難人員等重點群體的就業工作。加大農村勞動力技能提升培訓力度，促進農村勞動力轉移就業。加快創業型縣（區）建設，鼓勵自主創業、自謀職業，推動以創業帶動就業。
提高社會保障水平。推進社保擴面征繳。引進商業保險機構參與醫保服務，穩步提高醫療保障水平。推進扶貧幫困工作，努力解決特困民眾看病、住房、子女上學等問題。落實相關政策，解決好優撫對象、企業軍轉幹部、傷殘軍人等特殊群體的生活。
抓好十項民生實事。重視紓民生、解民困，集中力量辦好民生實事。一是全力促進就業，新增城鎮就業2.8萬人、下崗失業人員再就業6000人，組織農村勞動力培訓1.5萬人、轉移就業2萬人。二是加大社會保障力度，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，動工建設市殘疾人康復中心大樓。三是實施市綿德國小重建工作，籌建市特殊教育學校，將職業技術教育免學費實施範圍擴大至所有農村戶籍全日制在校生。四是推進市中心醫院易地新建，完成市第三人民醫院擴建工程，建成1家以上平價醫院。五是抓好文化惠民工作，新建一批鎮村公共電子閱覽室。六是抓好住房解困保障工作，開工建設城鎮保障性住房1000套，改造農村低收入家庭危房2555戶。七是加強農村道路建設，新建改建縣鄉公路50公里、建設通村公路210公里。八是繼續推進村村通自來水工程，解決新增11.2萬人的農村飲水安全問題。九是完善綠道網示範段配套設施，建設生態景觀林帶69公里、森林碳匯工程7.68萬畝。十是推進7條未開通城市規劃道路的貫通建設。
（二）著力發展各項事業
加快教育事業發展。以教育創強為抓手，統籌推進各級各類教育均衡發展，鞏固提升高中教育質量，大力發展職業教育，加快規範化鄉鎮中心幼稚園和村級幼稚園建設，爭取楓溪區和13個鎮通過教育強區強鎮驗收。
提高健康保障水平。完善醫藥衛生體制，推進公立醫院改革，鞏固基本藥物制度，逐步健全城鄉醫療衛生服務體系。完善全市衛生信息平台，推進健康卡流通使用。開展愛國衛生運動，抓好疾病控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生等公共衛生工作。健全食品藥品安全監管機制，保障人民民眾飲食用藥安全。
大力建設文化強市。健全公共文化服務設施，推進市圖書館、檔案館和縣區數字影院等建設，構建普惠型公共服務體系。促進文化遺產的保護、傳承和發展。推進全國文明城市創建工作，廣泛開展文化惠民活動，辦好市第十五屆運動會和饒宗頤國際學術研討會，豐富民眾文化體育生活。
加強人口計生工作。嚴格控制政策外出生，著力穩定低生育水平；加強免費孕前優生健康檢查，完善利益導向機制，推進人口均等化服務；加強全員信息庫建設，實現人口計生保先爭優目標。
統籌推進各項工作。加強民族、宗教、外事僑務和對台工作，爭取與舊金山建立友城關係，重視發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字事業。切實做好國防動員和民兵預備役工作，推進人民防空體系建設。繼續做好廣播電視、新聞出版、氣象、防震、統計、物價、糧食、檔案、地方志等工作，促進各項事業全面發展。
（三）著力加強社會管理
深化重點領域改革。完善公共財政體制，盤活國有資產，加強土地儲備出讓，增加財政收入。推進金融、價格及要素市場改革，健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場。培育發展社會組織，推動政府購買公共服務。
深入創建平安潮州。完善綜治信訪維穩體系，加大社會矛盾糾紛排查調處工作力度。健全立體化社會治安防控體系，推進平安創建和平安工程建設，完善重點項目建設穩定評估機制，加強社會治安專項整治，依法嚴厲打擊刑事犯罪。落實企業安全生產主體責任，加強應急管理、救援體系建設，提高處置突發事件和應對自然災害能力。
推進“兩建”工作。著力構建以政務誠信為先導、覆蓋全市的徵信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系，加快構建行政執法、行業自律、輿論監督、公眾參與的多元市場監管體系。
四、建設人民滿意政府，努力提高服務發展軟實力
著眼人民民眾的新期待、事業發展的新要求，創新工作思路和舉措，努力建設為民、務實、清廉的政府。
（一）堅持科學施政
建立完善決策諮詢、論證、聽證等制度，加強政府工作制度建設，提高政府工作的科學性、針對性和創造性。嚴格依照法定許可權和程式行使權力，強化行政執法責任落實。建立目標管理責任制，樹立求實務實抓落實的導向，整治庸懶散奢等不良風氣。
（二）堅持為民執政
恪盡為民之責，多做察民情、知民意、暖民心的工作，多辦打基礎、利長遠、解民憂、惠民生的實事好事。少開會、開短會，少講話、講短話，少發文、發短文，集中精力研究解決實際問題。深化行政審批制度改革，加快網上辦事大廳建設，提高辦事效率和服務水平，努力讓人民民眾滿意。
（三）堅持依法行政
自覺接受人大、政協監督，提高議案、建議和提案辦理質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論監督和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督，確保行政權力依法公正運行。深入推進政務公開，將重大決策、重大投資、行政審批“曬”在陽光下，方便民眾監督。
（四）堅持廉潔從政
切實強化廉潔自律意識，認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律各項規定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。加強廉政文化建設和廉政教育，認真落實“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民民眾利益的各種不正之風。
各位代表，完成今年全市經濟社會發展目標，任務艱巨、責任重大。讓我們在省委省政府和市委的正確領導下，解放思想、腳踏實地，凝聚力量、攻堅克難，共同為建設富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州而努力！
