田長制

田長制是指為落實永久基本農田保護而建立的以村（社區）為單位的格線化管理機制，由市政府、區（縣、市）政府、鄉（鎮、街道）主要領導分別作為轄區內永久基本農田保護一級、二級、三級田長，村（社區）負責人作為格線長，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任格線，形成一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。

2021年10月26日，市委、市政府印發《關於推行耕地和永久基本農田保護田長制的實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知，標誌著“田長制”在我市全面實行。《方案》明確，到2021年底，建立市、縣、鄉、村四級田長制責任體系和相關配套制度，初步形成橫向到邊、縱向到底，全覆蓋無死角的耕地保護新機制。

2023年12月，山西省委、省政府決定在全省推行田長制。

基本介紹

• 中文名：田長制
• 地點：山東

實施背景

2017年8月18日，山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，山東省歷時兩年多的永久基本農田劃定工作全面完成。全省共劃定永久基本農田9587萬畝，超額完成了國家下達山東省9584萬畝的永久基本農田保護任務。

9587萬畝永久基本農田中城市周邊劃定基本農田615.54萬畝，劃定後城市周邊範圍內基本農田保護率達到61.62%，提高了22個百分點。

按照國家規定，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報國土資源部預審；農用地轉用和土地徵收依法依規報國務院批准。

下一步，山東省將強化地方各級政府永久基本農田保護主體責任，將耕地保有量和永久基本農田保護面積等目標任務，納入經濟社會發展綜合考核體系，作為對各級黨政班子、領導幹部離任審計和年度考核的重要內容，考核審計結果作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的參考依據。

各地實施

山東省

山東省將創新基層耕地保護管理機制，探索建立區域管理“田長制”，每個行政村配備一名總田長，每個或多個圖斑圈定的農田配備一名田長，通過鎮街任命與民眾推選相結合的方式產生，實現塊塊農田有田長，保護責任全覆蓋，充分調動村民自主管理保護耕地的積極性。

田長制是山東省將創新基層耕地保護管理機制，探索建立區域管理“田長制”，每個行政村配備一名總田長，每個或多個圖斑圈定的農田配備一名田長，通過鎮街任命與民眾推選相結合的方式產生，實現塊塊農田有田長，保護責任全覆蓋，充分調動村民自主管理保護耕地的積極性。

海南省

海南省人民政府辦公廳印發關於推行耕地保護“田長制”的實施意見（瓊府辦〔2021〕23號）

2021年6月，為深入貫徹習近平總書記關於耕地保護重要論述精神和黨中央、國務院關於嚴格保護耕地的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，根據《自然資源部辦公廳關於完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》（自然資辦發〔2021〕33號）等有關規定，海南省（不含三沙市、洋浦經濟開發區）推行耕地保護“田長制”管理，建立全過程閉環執法監管機制。

安徽省

2021年10月，為貫徹黨中央、國務院關於嚴格耕地保護的決策部署，扛穩安徽省保障國家糧食安全的政治責任，安徽省委、省政府印發《關於建立田長制的意見》。根據意見，省、市、縣三級設立總田長、副總田長和田長，鄉級設立田長、副田長，村級設立田長。

省級總田長由省委書記和省長擔任；副總田長由省委副書記和省政府分管自然資源、農業農村工作的副省長擔任。省級田長由省委、省政府負責同志擔任，以市為單元，明確責任區域。

上一級田長制辦公室對下一級田長制執行情況、田長履職情況等進行督導檢查。嚴格落實領導幹部自然資源資產離任審計制度；建立體現耕地數量和質量真實可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

黑龍江省

2021年10月8日，《黑龍江省黑土耕地保護利用“田長制”工作方案（試行）》正式向社會發布，標誌著中華糧倉黑龍江保護黑土地工作機製取得突破性進展。首次以省委省政府名義在全省範圍內全面推行“田長制”，省、市、縣、鄉、村和格線、戶5+2”七級田長的責任分工體系，數量、質量、生態“三位一體”的目標任務更開創了全國先河。

淮南市

2021年11月，淮南市委、市政府聯合印發《中共淮南市委 淮南市人民政府關於建立田長制的意見》(下文簡稱《意見》)，成立淮南市田長制辦公室，從四方面著力落實保護任務，壓實保護責任。

該《意見》的出台，構建起由黨委、政府負責同志牽頭、有關部門參與、保障“田長制”順暢運行的工作機制，實施屬地管理、分級保護、逐級負責,實現“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責任全覆蓋的工作體系。對保障全市耕地和永久基本農田數量、質量，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線具有極其重要的意義。將進一步構建集約高效、監管嚴格、保護有力的耕地和永久基本農田保護新格局，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，促進鄉村振興，落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，確保我市農產品有效供給，保障國家糧食安全。

湖南省

2022年2月19日上午，湖南省自然資源工作會議在長沙召開。會議上，省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督查陳仲伯表示，要全面推行“田長制”嚴格耕地保護的意見，建立省市縣鄉村組戶七級“田長制”。

廣西壯族自治區

2022年3月，廣西田長制辦公室在自治區自然資源廳掛牌成立，為全面推行田長制、加強統籌協調、指導全區耕地保護工作提供進一步基礎保障。

2022年6月，廣西以1號自治區總田長令發布《廣西壯族自治區田長制考核暫行辦法》，按照黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責的要求，明確自治區總田長對各設區市一級田長（各設區市黨政主要負責同志）履行田長制工作情況開展考核。

浙江省

2018年2月，浙江省出台《關於加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，並採取指標核銷方式，落實耕地占補平衡。

浙江省出台《土地違法格線巡查處置及考核辦法》，其中明確，對巡查落實不力的田長，會受到通報批評、約談。另外，田長的工作表現也與工作績效考核、耕地保護補償資金分配等掛鈎。

2022年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉、村五級田長制，落實最嚴格的耕地保護制度。

山西省

2023年12月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於全面推行田長制的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，《意見》指出，為落實最嚴格的耕地保護制度，進一步壓實各級黨委、政府耕地保護責任，堅決制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，切實保障國家糧食安全，省委、省政府決定在全省推行田長制。《意見》明確：2023年年底前，建立省、市、縣、鄉、村五級田長制，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。2024年年底前，全面建立責任明確、務實管用、監管到位、獎懲分明的田長制制度體系，全省耕地保護利用水平明顯提升，確保高質量完成耕地和永久基本農田保護目標任務。