為加強糧食生產功能區整治最佳化與管護利用工作，增強糧食綜合生產能力，根據《浙江省人民政府辦公室關於堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（浙政辦發〔2021〕6號）、《浙江省農業農村廳 浙江省自然資源廳關於抓好糧食生產功能區整治最佳化工作的通知》（浙農專發〔2021〕3號）和《湖州市農業農村局 湖州市自然資源和規劃局關於印發〈湖州市糧食生產功能區整治最佳化行動方案〉的通知》（湖農發〔2021〕22號）精神，制定本行動方案。
一、總體要求
堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委決策部署，堅持“積極穩妥、分類指導、依法依規、屬地管理”的原則，採取清理騰退、調整最佳化、即可恢復、強化管護等措施，用2年時間集中開展糧食生產功能區整治最佳化，堅決遏制“非農化”“非糧化”，不斷強化耕地用途管制，健全保護利用監管長效機制，確保數量質量符合規定要求，確保不改變種糧屬性，確保科學有效利用，切實增強綜合生產能力，提高糧食生產複種指數，為我縣糧食安全夯實基礎。
二、範圍與目標
（一）整治最佳化範圍
整治範圍除武康街道外的所有鎮、街道，重點整治全縣糧食生產功區保留區塊和擬補入區塊（以下簡稱糧食生產功能區）的“非農化”“非糧化”現象，涉及整治類型如下：
1.建房（不含糧食生產配套設施用房，下同）、基礎設施建設、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等導致糧食生產功能區“非農化”或者毀壞種植條件的；
2.種植苗（樹）木、花卉、草皮的；
3.種植水果、茶葉、桑樹、早園竹等多年生經濟作物的；
4.挖塘養殖水產的；
5.因原土地利用總體規劃調整被劃定為允許建設區、有條件建設區的，或新一輪國土空間規劃中劃入城鎮開發邊界、村莊邊界的（以下簡稱空間規劃調整）；
6.涉及生態保護紅線、飲用水水源保護地等不允許進行農業生產的；
7.因區塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等原因，不符合糧食生產功能區基本要求的；
8.其他情形需要整治最佳化的。
（二）整治最佳化目標
通過整治最佳化行動，逐步恢復糧食生產功能區的實際糧食產能，鞏固種糧屬性。分2年完成全縣糧食生產功能區“非糧化”整治任務，確保每年至少種一季糧食作物，糧食複種指數達到130%。到2022年全面完成糧食生產功能區“非糧化”整治任務，其中2021年完成整治任務50%以上。同時每個鎮（街道）、每個行政村完成年初下達的糧食生產任務數。
三、主要工作任務
（一）全面排查
一是摸清底數。組織開展摸底排查工作，逐個逐塊調查，摸清糧食生產功能區“非農化”“非糧化”的類型、面積、分布，加強實地核查，全面掌握真實現狀，確保調查數據真實準確，並登記造冊。二是分析潛力。結合耕地“非農化”“非糧化”摸底調查工作，全面分析糧食生產功能區的新建潛力，為糧食生產功能區調整最佳化打好基礎。三是分類界定。充分利用土地變更調查及第三次國土調查成果等信息數據，提高糧食生產功能區利用情況分類界定的準確性。四是制定方案。根據摸底排查情況，研究制定整治最佳化工作方案，明確工作內容、方法、措施和進度安排。
（二）分類推進
一是堅決遏制增量。利用我縣遙感監測優勢與技術手段，堅決遏制糧食生產功能區新增“非農化”“非糧化”現象，對2020年9月10日、11月4日後糧食生產功能區新增“非農化”“非糧化”現象，做到發現一起、制止一起、查處一起。二是立即恢複種糧。對糧食生產功能區內耕作條件尚未破壞的蝦田等
“非糧化”情況，要立即恢複種糧，確保一年種植一季水稻。對拋荒耕地要立行立改，著力改善耕作條件，推行拋荒耕地流轉，統一組織耕種、代耕代種等，杜絕糧食生產功能區拋荒。三是開展調整最佳化。按照“總量不減、質量不降、集中連片、局部調整”原則進行調整最佳化。加強與國土空間規劃相銜接，確保調整最佳化的糧食生產功能區落實在永久基本農田保護區範圍。嚴格把握調整最佳化需補充劃入地塊的數量和質量，必須集中連片，或與其他功能區相連，滿足平原地區連片100畝、山區連片50畝以上的規定；調整後的原糧食生產功能區面積不符合要求的，空間規劃調整涉及生態紅線、飲用水源保護地等不宜作為糧食生產功能區的，可整體進行調整補劃。四是組織清理騰退。堅持分類施策，根據糧食生產功能區“非農化”“非糧化”不同情形，採取“一區一策”的辦法，逐個逐塊穩妥有序推進清理騰退，全面恢復糧食生產功能區生產條件。
（三）長效管理
一是強化質量建設。嚴格堅持糧食生產功能區建設標準，加強整治最佳化後糧食生產功能區質量建設管理。按照因缺補缺的原則，根據種植水稻的要求推進溝、渠、路等基礎設施改造，開展水稻育秧、稻穀烘乾、農機服務等生產服務設施配套建設。採取種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，提升耕地地力。二是推進高效利用。嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性，種足種好糧食，提高利用率，確保每年至少種植一季以上糧食作物，特別是要種植水稻。全面推進糧食生產功能區發展稻麥、水稻旱糧等糧食多熟制，提高糧食生產複種指數。推進以糧食為重點的農作制度創新套用，引導發展稻菜輪作、稻蝦輪作等高效生產模式，提高產出效益。加大糧食生產功能區種糧補貼力度，提振農民種糧特別是種水稻的積極性。三是落實儲備區塊。在永久基本農田及其儲備區內探索建立糧食生產功能區儲備庫。（將土地整理、全域整治後集中連片、種植糧食的區塊，暫劃入糧食生產功能區，待確定為永久基本農田後，劃入糧食生產功能區。）四是健全長效機制。嚴格落實縣、鎮（街道）、村三級責任體系，強化鎮（街道）、村和經營主體的管護責任，明確責任分工和管護要求。加強建設項目選址管理，原則上不得占用糧食生產功能區，確實無法避占的，嚴格執行《浙江省糧食生產功能區占用補劃審核規程（試行）》，嚴格糧食生產功能區占用審核程式，占用補劃糧食生產功能區要嚴格按照“先補後占”的原則和“數量不減、質量不降、標準不變”的要求落實，確保占補平衡。建立糧食生產功能區利用情況動態遙感監測體系，建立“田長制”，強化信息化、格線化監管。充分發揮自然資源部門執法監管的牽頭作用，會同農業農村及其他相關部門，落實管控措施，強化監管核查，堅決遏制糧食生產功能區“非農化”“非糧化”。
四、組織實施步驟
用2年時間開展糧食生產功能區整治最佳化工作，具體分三個階段組織實施：
（一）摸底排查和方案制定階段（2021年1月至5月）
按照整治最佳化要求，結合“非農化”“非糧化”調查，開展全面排查，制定整治最佳化工作方案，明確整治最佳化範圍、分類措施和工作進度安排。工作方案和調查結果經縣政府同意後上報市農業農村局、市自然資源和規劃局。
（二）整治最佳化階段（2021年4月至2022年9月）
鎮（街道）邊調查邊整治，並按照工作方案全面組織實施整治最佳化工作，在2022年9月底前完成糧食生產功能區的整治最佳化工作。
（三）檢查驗收階段（2021年7月至2022年12月）
糧食生產功能區逐個整治最佳化到位後，縣政府按照《浙江省糧食生產功能區建設標準及驗收認定辦法》分批組織驗收，或根據整治最佳化進度及時組織驗收，並將驗收結果報市政府；市組織逐個進行核驗，通過核驗的，報省農業農村廳、省自然資源廳備案，省農業農村廳會同省自然資源廳適時組織抽查。對核驗通過的，縣政府印發補劃調整糧食生產功能區認定檔案，設立永久性保護標誌，及時上圖入庫。2022年12月底前全面完成上圖入庫及電子地圖、數據更新完善工作，編制保護圖表冊，健全檔案管理。
五、保障措施
（一）建立推進專班
成立縣糧食生產功能區整治最佳化工作專班，由縣政府常務副縣長、分管副縣長任專班組長，縣政府辦公室相關副主任、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局局長任專班副組長，縣農業農村局、縣自然資源和規劃局及其他相關單位分管領導為專班成員。鎮（街道）要參照建立工作專班，突出目標導向、問題導向、指標導向，實行清單化推進、項目化管理，統籌協調推進糧食生產功能區整治最佳化。
（二）明確獎懲政策
為切實推進糧食生產功能區整治最佳化工作，縣級制定約束和激勵雙向機制，對未完成糧食生產功能區整治任務的鎮（街道）取消年終鄉村振興先進評比資格；對沒有完成整治任務的行政村，不得享受農業農村部門相關項目申報和補助。對清理騰退還田、驗收合格的，縣級按清理騰退驗收面積按一定標準給予鎮（街道）一次性資金補助。同時，加大對糧食生產扶持力度（扶持政策另行下發）。
（三）強化督查考核
縣專班對糧食生產功能區專項整治工作目標任務實行月調度、季通報制度，縣領導每季聽取專項整治情況專題匯報。糧食生產功能區整治最佳化工作納入鎮（街道）年度耕地保護責任目標和糧食安全責任制考核內容。
（四）加強典型引路
充分利用電視、報刊、網路等多種媒體，廣泛宣傳糧食生產功能區保護工作的相關政策，總結宣傳糧食生產功能區整治最佳化工作的好經驗、好做法，為推進糧食生產功能區整治最佳化工作營造良好氛圍。
