經邵陽市人民政府同意，邵陽市人民政府辦公室於2021年11月15日印發邵陽市自然資源統一確權登記工作實施方案.
基本介紹
- 中文名：邵陽市自然資源統一確權登記工作實施方案
- 頒布時間：2021年11月15日
- 發布單位：邵陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
根據《湖南省人民政府關於印發〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發〔2020〕8號)、《湖南省自然資源廳關於印發<湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案>的通知》（湘自資辦發2021第96號）精神，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以生態治理為基礎，依據第三次土地調查（以下簡稱“三調”）、自然資源專項調查成果，對轄區範圍內的自然資源進行確權登記，構建長效管理和保護機制，為建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度提供堅實支撐，為實現鄉村振興提供有力保障。
二、工作目標
通過確權登記，清晰界定市域內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。
三、工作任務及登記範圍
根據湘政發〔2020〕8號檔案精神，市級自然資源統一確權工作任務是：在市人民政府組織下，配合自然資源部、省自然資源廳在我市範圍內開展自然資源統一確權登記工作，同時參照（按照）自然資源部、省自然資源廳開展自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護地、水流、濕地、草原以及市級登記範圍內探明儲量的礦產資源、本行政區域內已經登記發證的國有森林資源（探索補充登記）、尚未頒發林權權屬證書的森林資源開展確權登記，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
國家、省級、市級直接開展確權登記以外的自然資源，由各縣市區人民政府負責確權登記。在國家關於全民所有自然資源資產所有權委託代理機制建立後，再按要求調整市、縣的登記範圍。
四、工作內容
（一）建立部門協同機制。根據湘政發〔2020〕8號檔案精神，市人民政府建立政府主導，自然資源、財政、生態環境、水利、農業農村、林業等多部門協同聯動的市級自然資源統一確權登記協調推進機制，協調解決工作中的重大問題。確權登記協調推進機制下設辦公室（以下簡稱確權協推辦），辦公室設市自然資源和規劃局，統籌指導市級自然資源統一確權登記相關工作。協推辦下設自然資源確權登記工作組，工作組設在市不動產登記中心，負責並承擔市級自然資源確權登記具體工作。
（二）收集各類基礎資料。收集各部門現有成果，兼收並蓄，甄別取優。主要包括三調、土地利用現狀、地理國情監測、水文水利等基礎成果，土地、水、森林、草原、濕地、礦產等各類資源的專項調查成果，林權登記、草原登記、礦權登記等成果，自然資源空間規劃及其他公共管制要求、特殊保護規定等成果。
（三）摸清自然資源底數。摸清市級範圍內納入確權登記範圍的自然資源底數。主要包括：以自然保護地審批成果確定自然保護地的空間分布；以“三調”成果確定的河流水面、湖泊水面、水庫水面，結合水利部門相關資料，確定水資源的空間分布；以“三調”成果確定濕地資源的空間分布；採用“三調”、集體土地所有權和國有土地使用權確權成果等圖層相疊加的方式，獲取國有土地所有權範圍，並以此為基礎確定除自然保護地、水流、濕地以外其他國有森林、草原、荒地等自然資源的空間分布；以儲量資料庫的礦區範圍、礦產資源儲量估算範圍等確定礦產資源的空間分布。
（四）有序開展首次登記。對自然資源的所有權權屬狀況、自然資源的數量質量等自然狀況、與自然資源登記單元相關的空間規劃明確的用途、生態保護紅線、特殊保護規定等管制要求，設定的礦業權和取水排污許可、已登記的不動產權利信息等關聯信息，以“內業為主、外業為輔”的工作模式開展自然資源首次登記。
（五）建立自然資源確權登記資料庫，構建自然資源長效管理和保護機制。完成調查的成果按省廳要求進行資料庫建設，並將調查成果納入空間規劃管控範圍內。對於重點自然資源要明確保護和管理機制，按政策要求在遠景控制規劃內予以明確，並劃定禁止建設和開發區域。
（六）開展日常性變更、更正、註銷等登記工作。完成了首次登記的自然資源，按照相關業務規範要求，開展日常性變更、更正、註銷等登記工作。
五、進度安排
（一）實施方案及工作計畫階段
按照湘政發〔2020〕8號檔案精神，2021年11月底完成《自然資源統一確權登記實施方案》及《2021年—2022年市本級自然資源確權工作計畫》並報省自然資源廳。2021年12月底確定重點登記任務，並確定調查技術單位，發布通告及實施現場調查。
（二）調查、建庫階段（2022年1月—11月）
結合“三調”成果，收集各類基礎數據，按省廳要求進行資料庫建設並匯交。
（三）總結階段（2022年11月—2022年12月）
以自然資源登記單元為單位，對全部登記資料整理歸檔，形成完整的登記檔案並做好工作總結。
（四）2023年及以後
根據上級部門安排，逐步完成市級非重點區域自然資源確權首次登記工作，最終實現自然資源確權登記的全覆蓋。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市確權協推辦要制定具體工作計畫，細化責任分工，明確時間表、路線圖、任務量，協調解決突出問題，確保按時按量保質完成確權登記，並向市人民政府報告工作開展情況。市確權協推辦要加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督，完善制度建設，定期調度全市工作進展情況。
（二）強化責任分工。各級自然資源部門負責本級自然資源統一確權登記具體工作；生態環境、水利、農業農村、林業部門按照實施方案和相關業務規範的要求負責提供自然資源統一確權登記所需的各類資料，為登記機構做好登記單元劃分、登記內容審核等具體工作提供支持。各縣市區人民政府組織相關部門，配合做好國家、省級、市級登記機構在本行政區域開展的自然資源統一確權登記工作中的資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作。
（三）保障人員經費落實。根據湘政發〔2020〕8號檔案精神，本級自然資源統一確權登記工作經費和配合上級登記機構在本轄區開展確權登記工作所需經費納入財政預算，足額落實自然資源確權登記、權籍調查、數據建庫等所需經費，有效保障工作順利開展，不得向當事人收取登記費等相關費用。
（四）加強宣傳培訓。市確權協推辦要開展形式多樣的宣傳活動，提高社會認知度，為全市自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。要加強登記機構建設，配備專業技術人才，加大業務培訓力度，提升隊伍素質。
政策解讀
現對《邵陽市自然資源統一確權登記工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》），做如下解讀：
一、自然資源統一確權登記的重要意義
以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，做出了一系列重要部署。自然資源統一確權登記工作是生態文明制度體系的基礎性和前瞻性制度，對於深化生態文明制度改革、建設美麗中國、落實新發展理念等具有重要意義。
1、自然資源統一確權登記工作是落實習近平生態文明思想的重要舉措。
2013年11月5日，習近平總書記《關於中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》指出“我國生態環境保護中存在一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。”針對這一問題，全會決定健全國家自然資源資產管理體制。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責體制。2016年11月1日，習近平總書記主持中央深改組會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，指出要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。2019年1月23日，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，強調要健全自然資源資產產權體系，明確產權主體，開展統一調查監測評價，加快統一確權登記，強化整體保護，落實監管責任，完善法律法規，注重改革創新，促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。
2、自然資源統一確權登記是貫徹落實黨中央國務院重大決策部署的內在要求。
2013年黨的十八屆三中全會決定明確，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。2015年中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》要求建立統一的確權登記體系，推進確權登記法治化。2017年中辦國辦印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》、2019年中辦國辦印發的《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》、《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》都要求加快推進自然資源統一確權登記，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋。2019年黨的十九屆四中全會決定提出，推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標準化、信息化。
水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設美麗中國、深化生態文明制度改革的根本載體，是重要資源型資產。開展自然資源統一確權登記工作，有利於進一步推進產權制度改革、構建系統完整的生態文明制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項功在當代、利在千秋的工作，意義重大。
3、自然資源統一確權登記是支撐生態文明建設的重要基礎。
生態文明建設的關鍵是處理好人與自然的關係，使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民民眾在良好生態環境中生產生活。要實現這一目標，首先就必須通過自然資源統一確權登記，全面摸清自然資源資產家底，夯實生態文明建設的基礎。
自然資源統一確權登記是落實新發展理念的根本要求。
黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會又把綠色發展列入五大發展理念之一。綠色發展就是在保護中發展，通過保護環境來保護生產力，通過改善環境來發展生產力。自然資源統一確權登記能夠全面落實自然資源的權利主體，明確保護責任，並調動權利主體在保護自然資源中的積極性，推動自然資源的保護和監管，促進綠色發展，是落實五大發展理念的根本要求。
4、自然資源統一確權登記是自然資源分類施策、有效保護和開發利用的重要前提。
對自然資源進行分類施策、有效保護，對可開發利用的自然資源進行合理開發利用，就是對環境的最好保護。通過自然資源統一確權登記，將各類自然資源的質量、數量和保護要求全面摸清，並通過登記的法律手段予以公示明確，落實到每一個產權人或者使用權人，為自然資源分類施策、有效保護和開發利用提供了重要前提。
二、制定《實施意見》的主要依據
1、2016年11月1日，習近平總書記主持中央深改組會議審議通過《自然資源統一確權登記辦法（試行）》。
2、2019年1月23日，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。
3、2019年中辦國辦印發的《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。
4、湖南省人民政府關於印發《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知（湘政發2020第8號）。
5、關於印發《湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案》的通知（湘自資辦發2021第96號）
三、《實施意見》的主要內容和特點
1、確定工作目標，明確工作任務及範圍。市本級工作任務主要是對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護地、水流、濕地、草原以及市級登記範圍內探明儲量的礦產資源、本行政區域內已經登記發證的國有森林資源（探索補充登記）、尚未頒發林權權屬證書的森林資源開展確權登記，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。國家、省級、市級直接開展確權登記以外的自然資源，由各縣市區人民政府負責確權登記。
2、明確工作內容。一是建立部門協同機制。二是收集各類基礎資料。三是摸清自然資源底數。四是有序開展首次登記。五是建立自然資源確權登記資料庫，構建自然資源長效管理和保護機制。六是開展日常性變更、更正、註銷等登記工作。
3、明確工作進度。2021年各縣市（區）制定工作方案，落實工作經費，年底要確定重點調查任務，並完成首個自然資源確權登記。2022年完成重點調查任務，完成資料庫建設。2023年及以後逐步完成市級非重點區域自然資源確權首次登記工作，最終實現自然資源確權登記的全覆蓋。
四、《實施意見》的推進落實保障
按照省級檔案要求，已明確各部門職能職責，協推辦負責日常工作推進，年底明確重點調查區域後進行經費預算，市本級自然資源統一確權登記工作經費和配合上級登記機構在本轄區開展確權登記工作所需經費需納入政府預算，足額落實自然資源確權登記、權籍調查、數據入庫等所需經費，有效保障工作順利開展。
