《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》由湖南省人民政府辦公廳印發。
基本介紹
- 中文名：湖南省“十四五”數字政府建設實施方案
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
- 發布日期：2022年3月23日
發布通知,檔案全文,解讀,
發布通知
湖南省人民政府辦公廳
關於印發《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》的通知
湘政辦函〔2022〕23號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年3月23日
檔案全文
湖南省“十四五”數字政府建設實施方案
為貫徹落實《湖南省“十四五”數字政府建設規劃》，加快推進政府數位化轉型，更好助力“三高四新”戰略定位和使命任務實施，更好造福全省人民，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創新為根本動力，以提升人民民眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，按照“統籌規劃、有序推進、省市聯動、集約建設”的原則，建設“上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底”的“大平台支撐、大系統共治、大數據賦能、大服務惠民”的數字政府，為奮力建設社會主義現代化新湖南提供強力支撐。
（二）主要目標
到2022年底，全面摸清省直部門政務信息系統和數據資源底數，完成系統清理整合，建成省政務數據共享平台2.0，基本實現系統橫向聯通、縱向貫通，政務數據“跨層級、跨地域、跨部門、跨業務、跨系統”的按需共享、有序開放、安全套用。圍繞政務服務、政府治理、決策運行，打造一批技術先進、部門協同、民眾滿意的創新優秀套用。
力爭到2025年，數字政府基礎支撐、數據資源利用、業務套用、安全保障、管理體制機制等框架體系基本形成、一體推進。高頻政務服務事項“全省通辦”“跨省通辦”比例均達100%，打造20個“無證明城市”試點；“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達100%，掌上可辦率達90%；大數據、區塊鏈等新技術示範套用場景達到200個，跨部門協同示範套用場景達到200個；“湘政通”協同辦公平台覆蓋率達100%；基礎資料庫信息項匯聚率達100%，數據共享需求滿足率達95%以上。
二、主要任務
（一）加快建成集約高效的基礎底座
1．升級全省政務“一張網”
（1）升級改造電子政務外網。充分運用SDN、IPv6、SRv6等先進技術，升級改造電子政務外網，探索5G電子政務外網建設。按需擴容電子政務外網及網際網路出口頻寬，規範各級各部門網際網路接入管理，省市縣三級分別實現網際網路統一出口。建設全省統一的電子政務外網智慧型網管平台，提供差分網路服務。拓展電子政務外網覆蓋範圍，全面推進機關、國企、事業單位按需接入電子政務外網。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（2）推進非涉密專網向電子政務外網遷移。加快推進非涉密業務專網向省電子政務外網遷移，確需保留的非涉密業務專網，要做好改造，實現與電子政務外網對接互通，全面消除信息孤島。（責任單位：省自然資源廳、省公安廳、省水利廳、省衛生健康委、省人力資源和社會保障廳、省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
2．最佳化全省政務“一朵雲”
（1）構建全省“1+1+N+14”政務雲。組建全省政務雲骨幹網，實現省政務雲與國家超算長沙中心、已建重點行業雲、市州政務雲網路直連，省、市兩級分別建設統一雲管平台，打造全省“1+1+N+14”架構的一體化政務雲。（責任單位：省政務局等省直相關單位，國家超算長沙中心，各市州人民政府）
（2）加快推進政務雲向新型混合雲演進。穩步推進省、市政務信創雲建設。積極打造以私有雲、公有雲等互為補充的新型政務混合雲。建設全省AI訓練中心，構建“X86+信創+超算”混合技術體系的算力集群。（責任單位：省委機要局、省政務局、省工業和信息化廳等省直相關單位，國家超算長沙中心，各市州人民政府）
（3）推動業務系統遷移上雲。推進已建非涉密業務系統遷移上雲，逐步撤併各級各部門現有機房和IT資產，實現系統遷移“應上盡上”。新建、改建非涉密政務信息系統原則上依託省、市政務雲集約化部署。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
3．打造全省政務數據“總樞紐”
（1）最佳化升級政務數據共享平台。完成省政務數據共享平台集群化改造，健全政務數據目錄統一管理、數據資源統一發布、數據供需統一對接、數據資源統一治理、數據傳輸統一監測、數據套用統一推廣等功能，全面支持多源異構數據多方式無障礙共享，滿足省直部門、市州大規模數據共享需求。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（2）建設完善基礎資料庫及主題庫。建設完善省自然人、法人、自然資源與地理空間、信用信息、電子證照等基礎資料庫和巨觀經濟、營商環境、生態環境等各類主題庫、專題庫。制定全省統一的基礎資料庫建設標準和管理規範，壓實各大基礎資料庫主管部門和相關部門責任，保證非涉密數據的全量匯聚以及數據的鮮活度和準確度。（責任單位：省公安廳、省市場監管局、省自然資源廳、省發展改革委、省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（3）提升一站式數據分析能力。建設數據分析系統，開發和集成自然語言處理、視頻圖像解析、數據可視化、數據挖掘分析等工具和算法，支撐各領域專項大數據分析與可視化套用。建成知識圖譜系統，構建用於知識抽取、知識圖譜構建、知識融合與推理、數據存儲管理與查詢的工具集，支撐打造全省政務數據資源圖譜和自然人、法人等數字畫像。（責任單位：省政務局）
（4）加快社會數據匯聚。建設全省統一的社會數據採集平台，與政務數據共享平台實現對接，有序匯聚金融、電信、醫療、教育、水電氣等社會數據，實現社會數據的“統采共用”。（責任單位：省政務局等省直相關單位）
4．建設重點共性套用支撐“大平台”。建設服務聚合、標準統一、服務復用的省一體化套用支撐大平台，整合利用、升級完善統一身份認證系統、統一電子證照管理系統、統一電子印章系統、統一政務外網電子認證服務體系、統一支付系統、統一物流服務和全省地理信息公共平台等公共套用支撐能力以及區塊鏈、視頻聯網、物聯網、人工智慧等新技術支撐能力，建立共性套用支撐服務清單，提供公共組件和統一標準接口，實現共性套用支撐服務的統一管理和使用。（責任單位：省政務局等省直相關單位）
（二）推動數據資源高效利用
1．推進政務數據資源普查和系統聯通。全面摸清搞準全省政務數據資源和政務信息系統底數，形成全量政務數據資源目錄，構建政務數據資源圖譜，在省政務數據共享平台上統一發布，動態管理。清理整合省直部門“殭屍”系統，加快推進內部系統的互聯，通過與省“網際網路+政務服務”一體化平台和省政務數據共享平台的橫向聯通，實現與國家部委系統、市州系統的縱向貫通。市州參照省級做法開展系統清理、聯通工作。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
2．推進政務數據共享。按照“應歸盡歸”的原則，推動各級各部門全量政務數據向省政務數據共享平台歸集。省直各部門之間非涉密數據通道逐步取消，非涉密政務數據集中通過省政務數據共享平台進行共享。建立數據回流機制，支撐省級數據分類分域、批量動態地回流至市州。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
3．開展政務數據治理。按照“一數一源、多元校核”原則，明確政務數據採集、更新、維護責任。建立健全科學、規範、統一、合理的政務數據標準。各級部門承擔數據一級治理職責，按照統一的數據標準開展部門數據源頭治理，負責本部門數據資源的採集、清洗、更新、維護；省、市州政務數據管理機構承擔數據二級治理職責，負責數據治理的監督管理，以及歸集至省、市政務數據共享平台的數據綜合治理。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
4．促進公共數據開發利用。建設全省統一的公共數據開放平台，實現與國家公共數據開放平台、市州已建公共數據開放平台的互聯互通。建立公共數據資源目錄，編制公共數據開放清單，推動政府部門和公共企事業單位的數據資源有序向社會開放。（責任單位：省委網信辦、省政務局等省直相關單位）
5．探索數據要素市場化配置。建立數據市場定價、收益分配、交易監管等機制，根據國家部署，探索建立湖南大數據交易中心，搭建湖南數據交易服務平台，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務，引導、規範市場主體開展數據交易。（責任單位：省工業和信息化廳、省自然資源廳、省發展改革委、省政務局、省地方金融監管局等省直相關單位）
（三）打造協同創新的業務套用體系
1．創新政務服務套用建設
（1）推進全流程一體化網上政務服務。鞏固“一件事一次辦”改革成效，進一步提升政務服務精細化、便捷化、智慧型化水平。建設全省線上線下統一受理系統，加強省“網際網路+政務服務”一體化平台的事項管理、“好差評”管理、用戶體驗監測、線上評估等業務支撐能力建設，推動政務服務事項申請、受理、流轉、審批、發證、歸檔全流程線上辦理，實現更多高頻事項“不見面審批”。完善“跨域通辦”服務套用，推動高頻政務服務事項在全國、全省跨區域辦理。建設適老化智慧套用，打造特殊群體服務專欄，推進部分服務“上門辦”“幫代辦”，提升無障礙服務水平。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（2）加強線上線下深度融合。推進政務服務事項線上線下標準統一，實現企業民眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。推動各級政務服務大廳建設24小時“不打烊”自助政務服務區，推進自助終端進社區、商圈、銀行等場所，實現政務服務與水、電、氣服務網點等社會渠道融合，打通服務“最後一百米”。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（3）打造政務服務超級移動端。整合各級各部門移動政務服務資源，依託省“網際網路+政務服務”一體化平台，建設全省統一政務服務移動端，實現辦理事項和服務套用多渠道的同源發布、統一管理，確保高頻事項“掌上可辦”。創新政務服務移動端辦事“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等套用場景。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（4）建設“湘商通”涉企服務平台。建設集“惠企政策、便企審批、利企服務、政企互動”為一體的“湘商通”服務平台，匯集市場主體各類數據，建立營商環境全景圖，提供數據、政策、政務、商務、法律等“一站式”服務。（責任單位：省政務局、省工業和信息化廳等省直相關單位，各市州人民政府）
（5）完善12345政務服務便民熱線平台。推動12345熱線與省“網際網路+政務服務”一體化平台、政務服務移動端的互聯互通，最佳化閉環工作流程，推動智慧型客服套用，設定“政企通”專席，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務總客服。（責任單位：省發展改革委、省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（6）升級政府網站集約化平台。推動政府網站集約化平台省市兩級信息資源庫的深度對接，促進全省政府網站和政務新媒體數據同源、服務同根。完善政務新媒體傳播矩陣和政府網站信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能，為企業民眾提供“千企千網”“千人千面”的個性化服務。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
2．創新政府決策運行套用建設
（1）建設“湘政通”協同辦公平台。建立全省協同辦公的統一工作門戶，整合政府內部公文管理、檔案傳輸、電子郵件、日常審批等共性辦公套用，建設完善視頻會議、督查考核、機關資產管理、機關運行成本分析、領導決策等業務套用，拓展移動辦公套用，推進全省政府運行一體協同。（責任單位：省政務局、省機關事務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（2）建設省政府治理指揮調度平台。接入省直各部門已建指揮中心和市州城市運行管理中心及業務系統，整合匯聚全省政務和社會信息資源，建設跨部門、跨層級聯動的綜合性指揮平台，實現“一屏全面感知省情、一鍵輔助指揮調度”。建設具備數據分權分域管理、訊息定向精準推送、一站式管理決策的“湘智策”領導決策服務套用，打造移動駕駛艙，實現領導“隨時看數、隨行指揮、隨即決策”。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（3）建設“三高四新”戰略定位和使命任務動態監測套用。建設“三高四新”戰略定位和使命任務動態監測套用，建立營商環境、跨境貿易、科技創新、先進制造業發展等各領域監測指標和綜合評價模型，實行智慧型化分析和系統性評價，為省委省政府統籌協調落實“三高四新”戰略定位和使命任務提供強力支撐。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
3．創新政府治理套用建設
（1）強化省級行業套用建設。推動建設財政預算管理、審計監督、稅務管理、金融風險防控、國有資產監管、工業監測、商務和開放型經濟監管、科技管理和服務、市場監管、社會治安、應急管理、糧食和物資儲備、消防救援、信訪、法治政府建設、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、教育、醫療健康、人力資源和社會保障、民政、文化旅遊、生態環保、自然資源、林業、水利、檔案管理、格線空間治理等套用專題。詳見附屬檔案“省級行業套用專題建設”。（責任單位：省直相關單位）
（2）跨部門協同套用建設
建設公共服務“一卡通一碼通”。建立集身份認證、待遇支付、資金結算等功能於一體的“一卡通一碼通”信息平台，全面推廣在社會保障、交通出行、衛生健康、文化旅遊等領域的套用，提高服務效能，方便居民辦事，實現“一卡/碼通行、暢享所有服務”。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省文化和旅遊廳、省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
建設經濟運行綜合監測分析平台。匯聚投資、消費、稅收、財政、金融、能源、產業等重點領域的經濟運行數據，形成全省巨觀經濟資料庫。建立經濟政策執行範圍、落實時效和運行態勢的綜合分析模型，提升經濟調節政策制定的科學性、預見性和有效性。（責任單位：省統計局、省發展改革委等省直相關單位）
升級“網際網路+監管”平台。運用數位技術實現對全省重點監管事項的實時跟蹤，推動以遠程監管、移動監管、預警防控為特徵的非現場監管，實現“一處發現、多方聯動、協同監管”。加強各領域監管數據歸集、治理、分析、套用，實現規範監管、精準監管。（責任單位：省市場監管局）
建設雙碳綜合服務平台。聚集能源、建築、交通、工業、農業等領域全數據要素，構建碳排放智慧型監測和動態核算體系，為企業提供節能減排、碳排放權交易、碳金融等專業服務，為政府監測分析全省重點行業和企業碳排放情況提供支撐，助力碳達峰碳中和目標順利實現。（責任單位：省發展改革委）
4．打造一批創新套用案例。建立全省數字政府創新套用項目庫，定期開展優秀案例的評選和評估，鼓勵各級各部門圍繞政務服務、政府治理、決策運行，統籌利用公共支撐平台和數據共享總樞紐，開展本地本部門特色套用創新建設，形成一批新技術套用場景、跨部門協同套用場景、“無證明城市”套用等創新優秀案例。（責任單位：省直各單位，各市州人民政府）
（四）全面提升安全防護水平
1．強化網路安全管理。完善網路安全管理辦法，落實網路安全責任制，定期開展網路安全合規性檢查。建設完善省市兩級安全管理運營中心、安全大數據平台和安全能力服務平台，支撐全省數字政府安全一體化管理和運營。（責任單位：省委網信辦、省公安廳、省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
2．加強安全技術能力建設。建設政務雲密碼服務平台，強化安全軟硬體基礎資源建設，持續推進信創產品部署套用。加強終端安全管控，強化數據和套用全生命周期安全防護，穩步推進異地備份中心集約建設，加快推進零信任等新技術套用。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
3．提升安全服務水平。建立數字政府安全服務目錄和清單。加強供應鏈安全管理，構建我省數字政府安全服務供應鏈生態圈，確保供應鏈安全。（責任單位：省政務局等省直相關單位，各市州人民政府）
（五）健全數字政府建設管理體制機制
1．完善數字政府管理運營架構。按照“統一領導、強化統籌、集約高效、政企合作、管運分離”的原則，構建系統完備、科學合理、整體協同、安全可控的數字政府建設管理運營架構，完善相關運行機制，明確和強化相關部門數字政府建設和政務數據管理職能職責。（責任單位：省政務局、省財政廳、省國資委等省直相關單位）
2．統籌項目和資金管理。採取以“年度項目計畫安排為主、臨時個別項目申報為輔”的方式，實現年度集中申報、聯合前置審查、集中立項，壓縮審批時間，提高審批效率。整合省本級各類信息化建設和運維資金，節約財政資金，提高資金使用效益。強化省級統籌，推進省市共建共享，避免重複投資。（責任單位：省政務局、省發展改革委、省財政廳等省直相關單位）
三、保障措施
（一）強化組織領導。省數字政府建設領導小組統籌指導全省數字政府建設工作，協調解決重大問題。省政務局要整合各方資源，推進數字政府建設各項任務落實落地。各市州、省直各部門要切實加強領導，建立數字政府建設領導機制,明確一名分管領導、一個牽頭單位（處室），組建工作專班，細化工作步驟，確保按期完成工作任務。
（二）強化人才支撐。加快引進和培養一批信息化領域領軍人才、高層次管理人才和創新創業團隊，組建新型高端人才智庫，為數字政府建設提供可持續的人才支撐。將數字政府改革建設列入領導幹部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，不斷提升全省幹部數位化能力。
（三）強化資金保障。各級政府要加大數字政府建設資金投入和統籌管理力度，完善財政資金分級投入機制，做好項目經費保障。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道，優先培育和支持一批數字政府建設重點項目。
（四）強化督查評估。建立數字政府建設督查評估機制，將相關工作任務列入省政府真抓實幹督查激勵內容和績效評估範圍，開展常態化審計監督。健全公眾參與渠道，以惠民效果和民眾評價檢驗數字政府建設成效。
附屬檔案
省級行業套用專題建設
1．財政預算管理專題。整合現有財政業務系統，構建“大集中”的電子財政預算一體化系統，充分發揮數位化在保障財政業務管理、強化資金管控、輔助科學決策的重要作用，逐步實現全省財政核心業務“橫向一體化、縱向集中化”管理和對財政資金全流程動態監管，推進財政治理現代化。（責任單位：省財政廳）
2．審計監督專題。加快推進“金審工程”建設，促進各行業領域審計數據的匯聚和治理，加快審計大數據技術套用推廣。推動國家、省、市、縣（市、區）四級審計機關互聯互通，提升審計管理數位化水平，形成智慧型互聯、安全高效的審計管理體系。（責任單位：省審計廳）
3．稅務管理專題。打造匯集內外部涉稅數據、標準統一的數據資源體系，增強稅收數據服務地方經濟發展、最佳化營商環境的作用。建設稅務大數據套用平台，推進納稅人分級分類管理，實現納稅服務實時監控、信用動態監控、風險動態監控和信用風險聯動監控，提升稅收管理智慧型化水平。（責任單位：省稅務局）
4．金融風險防控專題。推進地方金融風險監測預警平台建設，建立地方金融風險監測預警指標和統計分析模型，強化對經濟運行狀況的監測，完善地方金融風險處置機制，實現地方金融風險苗頭發現、風險評估、固化證據、趨勢判斷、及時干預和聯合打擊等目標，有效防控地方金融風險。（責任單位：省地方金融監管局）
5．國有資產監管專題。建設國資國企線上監管大數據系統，以管資本為主實現對國資國企線上、動態監管，實現國有資產保值增值。通過匯聚內外部數據，準確及時掌握企業經營管理信息和行業對標信息，增強出資人對監管企業的科學決策和風險預判的能力，提升國資監管整體能力和服務水平。（責任單位：省國資委）
6．工業監測專題。最佳化工業數據云，完善企業主體信息庫，強化部門數據交換共享，接入工業網際網路大數據，持續匯聚經濟數據、政府數據和社會數據。繪製產業鏈圖譜，最佳化資源配置，提升鏈群競爭力。建設完善運行監測、鏈群建設、行業預警、要素保障、企業服務等套用場景，形成“科學研判、精準服務、綜合評價”的工作閉環。（責任單位：省工業和信息化廳）
7．商務和開放型經濟監管專題。整合對外貿易、內貿流通、招商引資、外經合作、口岸平台和自貿區等業務數據和相關政務信息資源，建設“湖南智慧商務平台”，加強數據資源開發和共享交換，多維度、多層次提升我省商務和開放型經濟運行態勢的科學分析和研判能力，實現基於數據的科學決策和行業事中事後監管。（責任單位：省商務廳）
8．科技管理與服務專題。建設“湖南科技創新管理”平台，整合全省科技資源，激活科技數據要素潛能，實現科技業務的全流程管理、科技決策的全方位支撐、科技創新的全鏈條服務、科普宣傳全媒體傳播，為打造具有核心競爭力的科技創新高地提供有力支撐。（責任單位：省科技廳）
9．市場監管專題。建設全省一體化綜合市場監管平台，開展涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊重點領域的監管。建設“網際網路+”智慧財產權保護系統，完善智慧財產權數據管理和服務體系。升級改造省社會信用信息共享平台，實現全省信用信息的統一歸集、共享、安全管理。完善市場主體信用檔案，推進市場主體信用分級分類監管。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委）
10．社會治安防控專題。升級新一代公安網路，最佳化公安大數據平台，完善公安大數據基礎設施。重點推進公安業務套用智慧型化，實現社會風險防控、指揮決策、治安防控、偵查實戰、道安管理、為民服務、監督管理和警隊建設等信息化系統整合、業務協同、智慧型套用。推進“雪亮工程”建設，深化公共安全視頻監控聯網套用，提高預測預警預防各類風險的能力，形成具有大數據特徵的立體化、信息化、智慧型化警務套用新生態。（責任單位：省公安廳）
11．應急管理專題。建設覆蓋安全生產、自然災害的感知網路體系，實現生產安全風險監測和自然災害監測數據全部匯聚、風險早期識別、預測精細精準、預警靶向發布。構建大災大震和斷電斷網斷路“空天地”一體的應急指揮網路，建成三級部署、五級聯動、視頻可達的應急指揮智慧型調度系統，建設完善應急管理綜合套用平台，協同推動相關部門分階段建設套用好城鄉生產安全、自然災害風險監測預警公共信息平台，全面提高防災減災救災、應急救援、城鄉生產安全、自然災害風險防控處置能力和指揮決策水平。（責任單位：省應急廳）
12．糧食和物資儲備專題。構建“數字糧食”“數字儲備”標準規範和大數據資源體系，逐步實現政策性業務信息化全覆蓋以及各類儲備業務線上監管全覆蓋。加快全省智慧型糧食管理系統升級改造，建立健全涵蓋糧棉糖、能源、戰略物資、應急救災物資等要素在內的數據標準體系，完善數據管理工作，滿足動態監管、應急指揮、監測預警、保供穩市等巨觀調控需要。強化科技創新支撐，加強融合通信、區塊鏈等技術套用，提高糧食流通綠色低碳和智慧型化水平。（責任單位：省糧食和物資儲備局）
13．消防救援專題。完善消防感知網路、應急通信網路等信息化基礎設施，建設省級消防數據中台、統一消防救援門戶和移動平台。圍繞火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信五大主題套用域，構建全業務覆蓋的“智慧消防”新生態。以消防實戰指揮系統為核心，圍繞災情預警、力量調配、作戰指揮、戰勤保障等戰力關鍵要素，建立健全快速反應、智慧型輔助、科學決策、高效運行的實戰指揮體系。（責任單位：省消防救援總隊）
14．信訪專題。完善信訪信息系統，為信訪工作提供標準化指引、智慧型化輔助、規範化檢查，智慧型化再造信訪工作法定流程。建設信訪大數據分析研判、科學決策、綜合協調、工作考核、推動積案化解等領域的套用，提高各級信訪機構和職能部門對重點問題、重點領域、重點地區信訪事項的分析預警能力，提升民眾滿意度。（責任單位：省信訪局）
15．法治政府建設專題。構建全省司法行政大數據，橫向與公檢法等部門數據交換共享，開展大數據分析，重點建設全面依法治省、政府立法、行政執法協調監督、刑事執行與應急指揮（含監獄和戒毒業務）、公共法律服務和保障與政務管理等六大類業務系統。完善全省司法行政系統應急指揮體系，提升應急指揮實戰能力。（責任單位：省司法廳）
16．住房城鄉建設專題。拓展升級省住建一張圖平台等一批省級基礎平台，推進智慧型建造與建築工業化協同發展。推進全省中心城市CIM平台建設，打造數字孿生城市，加強CIM技術在城市規劃建設、城市管理、城市安全防控等領域的套用。統籌房屋網簽備案、租賃管理、住房保障、住房公積金等相關住房監管系統，集成建設省住房領域信息化平台。推動全省城鄉環境基礎設施建設運營一體化監管平台及市縣城市綜合管理服務平台建設，提升城市建設管理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
17．交通運輸專題。實施一批智慧公路、智慧水運、智慧樞紐等新型融合基礎設施示範工程建設。深入推動信息系統整合升級，構建我省綜合交通運輸信息平台，推動省市綜合交通運輸運行協調和應急指揮平台的共建，實施應急指揮省市聯動。建設治超聯網管理信息系統，實現全省聯合治超。推進交通運輸信息資源的有效匯聚和共享利用，實現行業治理“一網統管”。依託省“網際網路＋政務服務”一體化平台，升級構建我省交通運輸“網際網路＋政務服務”一體化綜合平台“一張網”，形成全省交通運輸政務服務工作“一盤棋”。建立和完善全省公眾出行和貨物運輸信息服務體系，加強各類運輸服務信息的融合套用，打造智慧出行套用，推動智慧物流發展。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳）
18．農業農村專題。築牢基於5G網路和物聯網的智慧農業新基礎。建設全省農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據，打造全省智慧漁政、智慧畜牧、智慧種植、智慧種業和智慧農機等基礎信息平台，構建農業農村“天空地”一體化觀測網路和監測預警體系，推進數據資源體系和套用場景建設。建立農業農村信息調查統計會商發布制度，加強農業農村經濟運行監測分析。建立農業科技成果轉化網路服務體系，升級湘農科教雲平台。完善農村信息服務體系，推廣村級“一站式”綜合便民服務平台。建立“數字供銷”平台，開展生產、信用、供銷“三位一體”的綜合合作試點。建立新型農業經營主體動態名錄和信息資料庫，向金融機構開放查詢、使用服務。持續實施農村“雪亮工程”，大力推廣“網際網路+公共服務”“網際網路+監督”，提升鄉村治理智慧型化水平。（責任單位：省農業農村廳、省供銷合作總社）
19．教育專題。推動各級各類學校加快建設數字校園，提升數位化教育教學套用能力。重點打造“我是接班人”網路大課堂（思政教育）、“智趣新課堂”（基礎教育）和“大國長技”（終身教育）等新型教育資源，最佳化數字教育資源供給模式，構建面向全省的高質量數字教育資源公共服務體系。（責任單位：省教育廳）
20．醫療健康專題。建設全省健康醫療大數據中心，面向公眾、行業、政府、社會開放服務。建設省疾病預防控制綜合平台、公共衛生應急管理平台，實現實時監測、追蹤調查、分析預判、快速預警、聯防聯控。建設傳染病疫情防控管理平台，實現疫情主動發現、快速回響、有效處置、科學評價、結果運用等全過程高效管理執行。推動基層衛生數位化提質改造、衛生健康綜合監督管理平台、中醫藥健康信息平台、職業病防治智慧型化信息平台、醫療區塊鏈數據云平台、智慧醫保服務平台、居民健康管理服務等項目建設，打造勞動者“職業病診斷與鑑定”等服務線上申請入口，提升醫療健康全領域、基層化、個性化服務水平。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）
21．人力資源和社會保障專題。建設人力資源社會保障信息化平台（金保工程二期），提供公共就業、社會保險、人才人事、勞動關係等服務。推進“一卡通”服務管理模式套用，基本實現全民持卡。大力發展電子卡，實現實體卡和電子卡協同並用。深化社會保障卡在人力資源社會保障領域待遇入卡、業務用卡，拓展社會保障卡在交通、文化旅遊、惠民惠農資金髮放等領域套用。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
22．民政專題。建設全省統一的大救助平台，融入省“網際網路+政務服務”一體化平台，互通相關部門社會救助信息，融合省市居民家庭經濟狀況核對系統，實現救助需求統一收集、救助對象統一核對、救助信息互通共享、救助結果統一發布。建立監測模型，實現對困難民眾動態監測預警。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”。（責任單位：省民政廳）
23．文化旅遊專題。建設湖南省文旅指揮中心，實現旅遊管理、產業監測、指揮調度、疫情防控“一張網”管控。加強文化和旅遊數據資源體系建設和共享交換，深化文旅數據與發改、自然資源、交通等部門數據套用合作，推出一批集合文創、演藝、展覽、旅遊美食等要素的湖湘韻旅遊精品。推進智慧景區、智慧鄉村旅遊點、智慧文旅小鎮等建設。加快智慧廣電建設，以智慧化套用加快提質升級，更好更多連結政府資源、社會資源、生產資源和生活資源。（責任單位：省文化和旅遊廳、省廣電局）
24．生態環保專題。建立全省一體化生態環境監測網路，建設生態環境大數據中心，加強數據匯聚共享，開展數據挖掘套用。建設生態環境綜合管理信息化平台，構建覆蓋督察、執法、審批、監測、監控、應急、政務等生態環保業務全過程的套用體系，提高生態環境跨部門、跨區域、跨層級的態勢感知、任務調度、形勢研判和應急處置能力。搭建區域性生態環境信息化合作交流平台，為政府生態環境綜合決策提供智力和技術支撐。（責任單位：省生態環境廳）
25．自然資源專題。建設全省動態權威的自然資源與地理空間資料庫，基於實景三維構建全域全要素一體化自然資源三維立體“一張圖”。建立湖南智慧自然資源系統，加強全省自然資源資產、國土空間用途管制和生態修復的統一管理，構建用地全程一體化管理體系、“空天地網”協同的自然資源監測保護體系以及自然資源執法綜合監管體系，實現對全省山、水、林、田、湖、草等各類自然資源的調查評價、確權登記、開發利用、保護修復的全過程、全生命周期管理。建設全省自然資源數位化調度中心，提升地質災害預防和治理能力，提高全省自然資源數位化監管調度和科學決策能力。建設全省統一不動產登記平台和資料庫，探索不動產權證電子憑證上鏈試點套用，建設地理信息安全與套用實驗室。（責任單位：省自然資源廳）
26．林業專題。搭建林草“天空地”立體感知網，梳理編制林草生態大數據信息資源目錄，建設林草資源公共基礎資料庫、綜合資料庫、專題資料庫、政務服務資料庫等，形成林草生態大數據“一張圖”。建設林草生態大數據智慧監管系統、綜合處理雲服務系統，開發林長制巡護信息系統，整合各類森林草原資源保護管理信息系統，構建智慧林草綜合管理平台，推進智慧林草綜合套用系統建設，形成林草綜合套用支撐體系，提升全省林草信息化創新能力。（責任單位：省林業局）
27．水利專題。完善水利一張圖，推動數字孿生流域和數字孿生工程建設，打造“數字洞庭”。科學防禦水旱災害，建立完善以四水流域洪水預報調度系統為重點的水利業務系統，提升水利業務“四預”能力。（責任單位：省水利廳）
28．檔案管理專題。建設全省數字檔案管理服務一體化平台，開展電子公文資源庫、電子檔案單套歸檔和電子檔案單套管理試點，對政府各類電子檔案進行歸檔接收、全周期規範管理、安全保存。推進數字檔案館建設，建立完善全省檔案目錄資料庫和檔案全文資料庫，全面推進各級各類檔案館存量檔案數位化、增量檔案電子化。（責任單位：省委機要局、省檔案局）
29．網路空間治理專題。升級完善省網路安全態勢感知平台，加強網信一期項目建設運維，做好輿情態勢感知系統功能最佳化，建立健全網路安全、數據安全、個人信息保護等相關技術能力體系，提升網路安全防護能力和應急處置水平。加強內容管理能力建設，健全全省一體化網路應急指揮體系，加快推進市州應急指揮中心規範化建設。推動全省網路綜合治理體系建設，推動各級網信部門建設網路違法信息技術巡查系統。推進網路傳播陣地建設，構建新媒體傳播矩陣，打造一體化傳播體系。深入推進兩個節點建設，推動基於兩個節點開展域名解析、數據流量挖掘分析等工作。推動IPv6規模部署套用。（責任單位：省委網信辦）
解讀
一、編制背景
黨的十八大以來，習近平總書記著眼時代發展大勢和國際國內大局，就網路安全和信息化工作提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關於網路強國的重要思想。網路強國重要思想既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是運用馬克思主義立場觀點方法引領我國信息化發展的行動指南。加強數字政府建設是信息化時代全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，是堅持以人民為中心的發展思想的內在要求，是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是數字湖南的重要組成部分，對全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面建設社會主義現代化新湖南具有重要意義。
湖南省委省政府高度重視數字政府建設工作，湖南省委書記張慶偉在省委第十二次黨代會上強調，“打造數字經濟新優勢，建設數字湖南、數字政府、數字社會，讓數字文明造福全省人民”。湖南省省長毛偉明作出具體要求，“堅持系統思維、問題導向和數據為重，做到全省一盤棋謀劃、一體化推動、一張網布局，推動數字政府建設取得實效”。2021年12月31日，《湖南省“十四五”數字政府建設規劃》通過湖南省政府常務會議審議，以湖南省政府辦公廳名義印發實施，對“十四五”期間我省如何建設數字政府作出全面部署，提出“1533”數字政府建設總體思路。即圍繞建設“上接國家、下聯市縣、橫向到邊、縱向到底”的“大平台支撐、大系統共治、大數據賦能、大服務惠民”的數字政府總目標，構建基礎支撐、數據資源利用、業務套用、安全保障、管理運營“5大體系”，全面提升政務服務、政府治理、政府決策“3大能力”，持續賦能數字經濟、數字社會、數字生態“3個發展”,為“數字湖南”建設探索一條新路，留足技術接口和制度接口，促進“數字湖南”高質量發展。
為進一步推進《規劃》落地實施，細化工作任務、明確責任單位，湖南省政務局以“任務項目化、項目清單化、路徑精準化”為原則，在廣泛調研和多方徵求意見的基礎上，編制了《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》，將《規劃》部署的任務細化為35項建設任務和29個行業建設專題，並通過強化組織領導、人才支撐、資金保障、督查評估，全方位保障數字政府建設工作順利推進。
二、建設目標
到2025年，我們將在政務服務、協同治理、決策運行、共享開放、基礎設施建設等五個方面，努力“走在全國前列”，實現數字政府建設從“跟跑”“並跑”向“領跑”轉變。即以“一件事一次辦”為核心的政務服務水平走在全國前列，以創新套用為驅動的協同治理水平走在全國前列，以一體化協同辦公為基礎的政府決策運行效能走在全國前列，以政務數據資源“全景圖”為抓手的共享開放水平走在全國前列，以“兩芯一生態”產業優勢為依託的信創基礎設施建設水平走在全國前列。具體要實現：高頻政務服務事項“全省通辦”“跨省通辦”比例均達100%，打造20個“無證明城市”試點；“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達100%，掌上可辦率達90%；大數據、區塊鏈等新技術示範套用場景達到200個，跨部門協同示範套用場景達到200個；“湘政通”協同辦公平台覆蓋率達100%；基礎資料庫信息項匯聚率達100%，數據共享需求滿足率達95%以上。
三、主要任務
一是加快建成集約高效的基礎底座。打造“一網承載、雲網融合、一體安全、一鍵運維”的新型網，建設以私有雲、公有雲、X86雲、信創雲互為補充的新型混合雲，構築政務數據全面匯聚、分析、加工、利用的 “總樞紐”，搭建共性套用支撐“大平台”。
二是推動數據資源高效利用。推進各級各部門開展政務數據資源普查，加快部門內部系統整合、與上下級系統的縱向對接、與本級其他部門系統的橫向聯通，推進數據共享，開展數據治理，建設公共數據開放平台，探索建設湖南數據交易場所和平台。
三是創新政務服務套用。疊代升級省“網際網路+政務服務”一體化平台，打造政務服務超級移動端，提升“跨省通辦、全省通辦、一網通辦”水平；加強政務服務適老化和無障礙改造，完善政務服務便民熱線平台，推進政府網站集約化建設。
四是創新政府決策套用。集約建設省政府治理指揮調度平台、“湘政通”協同辦公平台、“湘智策”領導決策駕駛艙以及“三高四新”戰略定位和使命任務動態監測套用。
五是創新政府治理套用。建設29個行業信息化專題，重點打造公共服務“一卡通一碼通”、經濟運行綜合監測分析、“網際網路+監管”、雙碳綜合服務等跨部門協同套用，鼓勵各市州組織開展本地各層級政府治理特色套用創新建設。定期開展數字政府創新套用優秀案例的評選和評估，形成一批新技術套用場景、跨部門協同套用場景等創新優秀案例。
六是全面提升安全防護水平。強化網路安全管理，推進“一中心、兩平台”建設，加強安全技術能力建設，提升安全服務水平，保障數字政府建設運行合規安全可信。
七是健全數字政府建設管理體制機制。完善數字政府管理運營架構，明確和強化相關部門數字政府建設和政務數據管理職能職責。統籌項目和資金管理，壓縮項目審批時間，提高資金使用效益。
