延安市人民政府於2020年12月18日印發延安市自然資源統一確權登記工作實施方案.請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：延安市自然資源統一確權登記工作實施方案
- 頒布時間：2020年12月18日
- 發布單位：延安市人民政府
全文,
全文
為貫徹黨中央、國務院關於生態文明建設的決策部署，全面落實自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局《關於印發自然資源統一確權登記暫行辦法的通知》（自然資發〔2019〕116號）、省政府《關於印發自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》（陝政函〔2020〕61號）要求，做好全市自然資源統一確權登記工作，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記來陝回延考察重要講話、批示指示精神，深入落實省委、省政府工作要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在總結前期試點工作經驗的基礎上，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，為推進全市生態文明體制改革，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定基礎。
二、工作目標
按照自然資源部和省政府統一部署，市、縣（市、區）政府依據管轄職責，充分利用國土三調和自然資源專項調查成果，對全市範圍內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及河流湖泊、生態功能重要的濕地、歷史名勝古蹟、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區開展統一確權登記，逐步實現對水流、水庫、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源統一確權登記全覆蓋。清晰界定全市範圍內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系並監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責提供基礎支撐和產權保障。
三、主要任務
（一）配合自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源確權登記工作。按照自然資源部、省自然資源廳的統一部署和相關要求，配合做好全市範圍內中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。市級各相關部門、各縣（市、區）政府要積極配合，做好權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）開展各類自然保護地、河流湖泊、生態功能重要的濕地、歷史名勝古蹟、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區的確權登記工作。市自然資源局負責組織開展全市區域內自然保護區、自然公園等自然保護地的確權登記工作，會同有關部門、縣（市、區）政府制定實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或政策性檔案，利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布狀況，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源局依據確權登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣（市、區）政府負責組織開展轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權登記之外的各類自然保護地、河流湖泊、生態功能重要的濕地、歷史名勝古蹟、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區等的確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
自然保護區、自然公園等自然保護地範圍內的水流、水庫、森林、濕地、灘涂、草原等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域記憶體在多個自然保護地時，以自然保護地的最大範圍劃分登記單元。
（三）開展水流自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開展全市區域內由市政府代理行使所有權的河流、湖泊等水流自然資源的確權登記工作。市自然資源局、水務局會同水流流經的有關縣（市、區）政府制定實施方案，組織技術力量依據國土調查、水資源專項調查結果以及河湖管理範圍劃界成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權登記之外的河流、水庫、湖泊等水流自然資源的確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（四）開展濕地、灘涂、草原等自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開展全市區域內由市政府代理行使所有權的濕地、灘涂、草原自然資源的確權登記工作。市自然資源局會同有關縣（市、區）政府聯合制定實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、灘涂和草原自然資源的範圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權登記之外的濕地、水庫、草原、灘涂等自然資源的確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。已經在自然保護地、水流、灘涂、草原、水庫等自然資源登記單元內登記的濕地、草原不再作為單獨濕地、草原進行登記。
（五）開展探明儲量的礦產資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開展全市區域內由市政府代理行使所有權的探明儲
量礦產資源的確權登記工作。市自然資源局會同有關縣（市、區）政府聯合制定實施方案，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查資料庫和國家出資探明礦產產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性檔案。通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、採礦許可證號等相關信息和公共管制要求。市自然資源局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權登記之外的探明儲量礦產資源的確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（六）開展森林自然資源確權登記工作。市自然資源局負責組織開展全市區域內由市政府代理行使所有權的森林自然資源的確權登記工作。市自然資源局會同有關縣（市、區）政府做好已登記發證的市屬國有單位林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接工作，進一步核實權屬界線，對尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，市自然資源局依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
各縣（市、區）政府負責組織轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局開展確權登記之外的森林資源的確權登記工作，頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
（七）自然資源確權登記信息化建設。全市自然資源確權登記工作統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息統一管理、實時共享。建立市縣兩級自然資源確權登記信息資料庫，實現與不動產登記信息、國土調查信息、專項調查信息實時關聯，與生態環境、水務、農業農村、林業等相關部門信息互通共享，全力做好自然資源確權登記工作。
以上任務分工，根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委託地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。
四、工作安排
按照中省統一部署要求，自2020年起，利用4年時間完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作。2023年以後，通過補充完善的方式逐步實現全市域覆蓋的工作目標。
（一）準備啟動階段（2020年12月31日前）。配合自然資源部、省自然資源廳開展轄區內自然保護區、自然公園（包括水庫、森林公園、地質公園、濕地公園）等各類自然保護地、河流自然風景區、生態功能重要的濕地、歷史名勝古蹟、紅色革命愛國主義教育基地、國有林區確權登記工作。各縣（市、區）政府制定本行政區域內自然資源統一確權登記工作方案並印發實施。
（二）組織實施階段（2022年12月31日前）。市自然資源局會同市級相關部門，根據國家自然資源清單目錄及省自然資源廳工作安排，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記，建立市級自然資源確權登記信息資料庫。
（三）全面覆蓋階段（2023年1月1日以後）。在完成全市重點區域自然資源確權登記基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，逐步實現全市各類自然資源確權登記全覆蓋。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內自然資源統一確權登記工作負總責，明確目標要求、落實任務分工、制定工作方案，確保按時完成自然資源統一確權登記工作。
（二）強化協調配合。市級各相關部門在市政府的統一領導下，協調聯動、各司其職、緊密配合，全力支持和推進自然資源統一確權登記工作。市自然資源局負責全市自然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查，編制市級自然資源確權登記工作方案，完善自然資源確權登記相關工作制度，推動自然資源登記信息化，組織開展自然資源確權登記培訓工作。市財政局負責落實市級自然資源統一確權登記、權籍調查、資料庫建設等工作經費。市生態環境局協助提供生態保護紅線成果、環境保護規劃、排污許可資料、水質監測、水功能區劃等成果，配合市自然資源局劃定自然資源登記單元及其他相關工作。市水務局負責提供水流自然資源確權登記基礎資料，水利普查、水資源調查評價等歷史資料，河流、湖泊堤防、水域岸線、取水許可和管理範圍資料，劃定水流自然資源登記單元，配合市自然資源局和相關各縣（市、區）政府、開展水流自然資源權屬爭議調處工作。市林業局負責提供自然保護地、森林、草原等自然資源確權登記基礎資料信息，全市森林資源清查、森林資源現狀調查歷史資料，國家、地方公益林區劃界成果，林地“一張圖”林地保護等級評定報告及圖件成果，國家自然保護地審批範圍及功能區劃成果，全市濕地資源調查歷史資料，全市草地資源保護、規劃等成果，配合市自然資源局和相關縣（市、區）政府劃定自然保護地、森林、草原等自然資源登記單元、開展自然保護地、森林、草原等自然資源權屬爭議調處工作。各縣（市、區）政府負責本行政區域內自然資源確權登記工作。新區管委會、高新區管委會、南泥灣管委會配合做好寶塔區行政區域內自然資源確權登記工作。
（三）保證工作質量。為按時保質保量完成工作任務，市自然資源局（市不動產登記服務中心）承擔市級登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作，並對全市自然資源確權登記工作進行指導、監督，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。
（四）做好宣傳培訓。採取多樣化的宣傳方式，全面及時準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。要加強自然資源統一確權登記專業人才隊伍建設，加大業務培訓力度，提升登記員隊伍素質，為自然資源統一確權登記工作的順利開展夯實組織保障和人才支撐。
