基本信息
東漢的中央政府組成沿用
西漢官制,以
三公領
九卿為基本架構。但是實際政治權力已經完全轉移到
尚書台。東漢皇帝即位,往往以
太傅或
太尉錄尚書事,總領政務。
御史台體制貶損,成為少府屬官。
侍中從西漢的加官轉為正式職務,設侍中寺作為侍中的正式官署,隸屬少府。
太傅
東漢一朝,由於講求經術,
太子宮臣中以
太傅為首。太傅藉此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位後,往往以太傅
錄尚書事,成為事實上的丞相。歷史上,
趙熹、
鄧彪、
張禹、
馮石、
馮魴、
桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。漢靈帝時,以
陳蕃為太傅錄尚書事,後來陳蕃被處死,以
胡廣繼任,這是例外。
與西漢以
太師、太傅、
太保為
上公不同,東漢唯以太傅為上公,無太師、太保官。
漢獻帝時,
董卓遷都長安,自任太師,位在太傅上。這是權臣擅權所為,死後即廢。
據《
漢官》記載,太傅所屬官吏有:長史一人,秩千石,掾屬二十四人,
令史、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長,掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏,分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員,辦理文書、車馬等瑣事。
三公
東漢以
太尉、
司徒、
司空為三公,位次上公。三公師長百僚,名義上為最高官職,其實並無實際權力。
東漢任命三公多以知名經師為之,以宣揚經術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務,並不以實權付三公。因
三公以碩儒經師居官,所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任,以示高節。例如:
宋弘為大司空,在位五年,因考核上黨太守無所依據而免官。
伏湛行大司徒事,以冬祭高廟(漢高祖劉邦的宗廟),因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀,而伏湛沒有上奏此事,免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻,韓歆為司徒,以直言忤旨,免官遣歸鄉里,與其子皆自殺。之後,
歐陽歙、戴涉相繼任大司徒,下場都是論罪下獄、被處死。
太尉
漢光武帝即位,置
大司馬官,負責全國軍官的考核,每歲末,評定等次,上奏皇帝,作為軍官升遷、降調的依據,當時有大司馬
吳漢。
參考:《後漢書·百官一》太尉條原註:“掌四方兵事功課,歲盡即奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(51年)改大司馬為太尉。
按東漢制度,三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。東漢一朝,僅見
牟融、
徐防以太尉錄尚書事,與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為
錄尚書事,並沒有決定政務的職權。
按東漢以三公領九卿的制度,太尉領
太常、
衛尉、
光祿勛三卿。太尉府屬吏有:長史一人,秩千石,總管各曹事務。各
曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中,
西曹負責太尉府官吏的任免;
東曹負責
二千石的遷調;
戶曹負責戶籍、祭祀、農桑;
奏曹負責奏議;
辭曹負責審理案件,接受抗訴;
法曹負責驛站事務;尉曹負責士卒和囚犯的徵調、運輸事務;
賊曹負責緝拿盜賊;決曹負責裁決刑法;
兵曹負責軍事事務;金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。此外,還有黃閣,主簿,是閣下諸吏的長官。另有
令史及御屬二十三人,閣下令史負責太尉的儀仗執事;
記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衛。其他令史分隸諸曹,辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設定以及職掌來看,太尉的管轄範圍似乎非常廣,但那都是名義上的東西,太尉諸曹所領事務,或受制於
尚書台,或僅僅為文牘往來,本身並沒有可否之權,而且太尉對本府諸曹事務並沒有實際節制的權力。
司徒
漢光武帝即位,置大司徒官,負責人民教化,掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。
參考:《漢官儀》:“
王莽時,議以漢無司徒官,故定三公之號曰大司馬、
大司徒、
大司空。
世祖(
劉秀廟號)即位,因而不改。”《後漢書·百官一》載:“司徒,公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養生送死之事,則議其制,建其度。凡四方民事功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(公元51年),去“大”,稱司徒。
司徒領太僕、
鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人,秩千石。掾屬三十一人。
司空
漢光武帝即位,置大司空官,負責水利工程、城防建築、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政,定議後會銜上奏。
參考:《後漢書·百官一》云:“掌水土事。凡營城起邑,浚溝洫、修墳防之事,則議其利,建其功。凡四方水土功課,歲盡則奏其殿最而行賞罰。”
建武二十七年(公元51年)去“大”,稱“司空”。漢獻帝建安十三年(公元208年),改司空為御史大夫,職掌不變,不領
御史台,與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。
司空領宗正、少府、司農
三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、
令史及御屬四十二人。
大司馬
漢武帝廢太尉設
大司馬,加於大將軍、
驃騎將軍、
車騎將軍、
衛將軍之上。東漢光武帝又廢大司馬為太尉,為掌管軍政和軍賦的最高官職,即全國最高軍事長官。東漢時太尉與司徒、司空並稱三公。東漢光武帝劉秀時削弱三公的權利,後來三公幾乎無實權只是榮譽的象徵。
東漢末年,三公(太尉、司徒、司空)已成為虛職,在三公之外另設大司馬,大司馬和大將軍均位在三公之上,如
劉虞、權臣
李傕。
三國時期,各國在三公之外另設大司馬,一般由大將軍升遷而來。如:魏國的大司馬
曹仁、
曹休、
曹真;
蜀漢的的大司馬
蔣琬;吳國設有大司馬和
左大司馬、
右大司馬,一般由大將軍或者
上大將軍升遷而來,如
丁奉、
呂岱、
陸抗、
施績、
朱然。
九卿
東漢沿西漢制度,以太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿。與西漢不同的是,東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛尉三卿屬太尉;太僕、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農、少府三卿屬司空。
東漢九卿均於官稱上加“卿”字,如太常卿等,秩中二千石。除此之外,東漢九卿與西漢不同者還有:一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外,增置
東中郎將、北中郎將、西中郎將、
南中郎將。二、少府尚書改稱
尚書台,由西漢的
常侍曹、
二千石曹、
民曹、主客曹改為六曹:改常侍曹為
吏曹,增
三公曹,將主客曹分為南主客曹與
北主客曹。尚書台增設左右丞二人,諸曹侍郎各六人,
令史諸曹各三人,事務繁劇的曹增令史各三人。尚書台組織較西漢尚書要重要、龐大的多。
將軍
在秦代以前,武職將軍名號只有大將軍、前、後、左、右將軍。漢代將軍不常設,主征伐。事畢則罷。漢文帝時始有車騎將軍、衛將軍。東漢的將軍也是中央政府的重要組成部分,有大將軍、
驃騎將軍、
車騎將軍、
衛將軍、
前將軍、後將軍、左將軍、右將軍。大將軍位在
三公上,驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍位次列於
九卿,位在三公下。前、後、左、右將軍,位次列於九卿,不常置。東漢中期以後,太后
臨朝稱制,外戚以大將軍執政,與
太傅、三公合稱為
五府。
以上將軍均
開府,府屬有
長史、司馬各一人,從事中郎二人,
掾屬二十九人,
令史御屬三十一人。將軍以本號領軍的,各有
部曲、
校尉。
漢魏時期,有軍功者比比皆是,授予官職的難度加大。因此常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職,這種名號並無一定,名號之間也無上下級關係,因此稱為雜號將軍。臨事設定,事畢即撤。如驍騎、
樓船、
材官、伏波、
貳師、度遼、龍驤等,或以所領部隊(如驍騎、材官),或因奉行的任務(如
李廣利攻貳師城)。唯度遼將軍因南匈奴所部時有內亂,自
永平八年(65年)後常設。漢末以後,開始出現
四征、四鎮、
四平、四安等
重號將軍。
地方官制
東漢的地方官制與西漢相比較,在郡、縣兩級是基本相同的,不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級,則有根本性的差異,東漢的州已經演變成為一級地方,凌駕於郡之上。至此,中國古代的地方行政區劃由
郡縣制轉變為州、郡、縣三級制,一直延續到隋朝“廢郡”為止。
州刺史
東漢將洛陽之外的地區劃分為十二個州,各遣刺史一人為長官。另以
京兆、左馮翊、右扶風、河東、河南、
河內、
弘農七郡為
司隸校尉轄區,稱
司隸部(漢代州也稱部)。
司隸校尉是京官,本職為監察在京百官諸不法事。東漢時,每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致,所以司隸校尉號為“雄職”。皇帝召集朝會的時候,司隸校尉與
御史中丞、
尚書令三人有單獨的席位,稱“
三獨坐”。司隸校尉秩
比二千石,屬官有從事(流行的韓劇中每每出現的從事官就是由此得名)、假佐(假:代理的意思;佐:助手的意思。就是說是可以代行事務的助手)等,另統領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊,司隸校尉的官名也由此而得。
諸州沿西漢
漢成帝制度,設州牧一人,秩二千石。建武十八年(公元42年)改刺史,秩
六百石。漢靈帝
中平五年(公元188年),再改州牧,秩
二千石。東漢
刺史有固定的駐地和官署,糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗,可以直接罷免之。改
州牧後,兼領軍政,位高權重,有點類似於唐朝的
節度使,而管轄地域的廣闊,又不是節度使所可以相比的。
與西漢相同的是,刺史也要周行郡國,查探政情,年終回京復奏。不過東漢的刺史不必親自回京,而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。
郡國
東漢共設
郡國一百零五:王國二十七,司隸部屬郡七,列郡七十一。除司隸部所轄七郡外,王國與列郡均分隸諸州,其中
豫州領郡國六,冀州領九,
兗州領八,徐州領五,并州領九,幽州領十一,青州領六,荊州領七,揚州領六,益州、涼州各領十二,交州領九郡。
東漢制度,皇子封王,以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事,職如漢朝的太傅;相如郡太守,主政務;相有長史一人,職如郡丞。另置中尉一人,秩
二千石,職如
郡都尉,是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。
王府置郎中令一人,秩千石,職務和漢朝的郎中令相類似,主管王府的大夫、郎等;仆一人,秩千石,負責王府的車馬訓練與駕馭;治書數人,秩
六百石,職如尚書;
謁者數人,秩
四百石,職務是奉王命出使;另有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長等,秩皆比四百石。
郡太守秩皆二千石,只有
河南郡因京師所在,長官稱河南尹,位比九卿,秩
中二千石。諸郡各置丞一人,位次太守,秩六百石,負責民政事務;邊郡(就是設定在邊境地區的郡)另置長史一人,秩六百石,負責軍政事務。長史之下有司馬一人,負責具體軍事指揮。東漢內地不設
郡都尉,以太守領兵。邊郡置
都尉或
屬國都尉領軍並轄縣,地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝
永元元年(公元89年),置西河屬國都尉、上郡屬國都尉;永和十五年(公元105年)置遼東
西部都尉;
漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。
縣
東漢的縣級地方建制與西漢相同。
列侯以縣為封地則稱侯國,侯國置相一人,相當於縣令或縣長(以侯國大小為異),相不隸屬於列侯,但負責為列侯徵收租稅。封國戶數在
千戶以上的,置家丞、
庶子各一人,是侯府官,不管理民政;不滿千戶的,只置庶子一人。東漢的侯另有
鄉侯、
亭侯,所封之地各為一鄉、一亭,這樣的封地轄於所在縣,與鄉、
亭相等。
皇后、
皇太后、公主的封地稱邑,置令、長。邑的體制與侯國相當。
少數民族聚居地設道,隸屬於郡,多設於巴、蜀等西南地區,以少數民族部落首領為道的長官。
萬戶以上的縣置縣令一人,秩千石;縣丞一人,掌民政、文書、倉庫;縣尉二人,掌治安。
萬戶以下的縣置縣長一人,秩
三百石或
四百石;縣丞、縣尉各一人。
東漢諸縣出產鹽的,置鹽官,負責管理鹽場、鹽礦,徵收鹽稅。出產鐵的縣置鐵官,負責冶煉、鑄造。在手工業發達的縣置
工官,負責管理工匠、徵收工商稅賦。在水產發達的縣置水官,負責管理漁場、徵收稅賦。以上這些官吏不隸屬於郡縣,均隸屬於少府,屬於派出機關。
東漢在縣以下的官制與西漢無異,具體可以參見
西漢官制。
官職列表
秩萬石
即:月奉三百五十斛
將軍:大將軍(大將軍有時位在三公上,有時位在三公下)、
驃騎將軍 秩中二千石
即:月奉百八十斛
司空領:少府、宗正、大司農、
秩真二千石
即:月奉百五十斛
後漢書未記載有“秩真二千石”及其官職,或言真二千石即為二千石。存疑
秩二千石
即:月奉百二十斛
秩比二千石
即:月奉百斛
將軍部曲:大將軍營五部校尉
秩千石
即:月奉九十斛
太傅府屬官:太傅長史
城門校尉屬官:城門司馬、平城門屯司馬
北軍屬官:屯騎司馬、步兵司馬、越騎司馬、長水司馬、胡騎司馬、 射聲司馬
諸侯國屬官:諸侯國相
秩比千石
即:月奉八十斛
太常屬官:太常御
太僕屬官:太僕丞
廷尉屬官:廷尉丞
衛尉屬官:衛尉丞、宮門司馬、掖門司馬
宗正屬官:宗正丞
少府屬官:少府丞
大司農屬官:大司農丞
大鴻臚屬官:大鴻臚丞、
執金吾屬官:執金吾丞
秩六百石
即:月奉七十斛
廷尉屬官:廷尉左平
少府屬官:
掌監北軍:北軍中侯
度遼將軍屬官:度遼將軍長史 度遼將軍司馬
地方長吏:
州刺史、
郡丞、邊郡長史、右扶風京兆每次縣令
護羌校尉屬官:擁節長史、司馬
秩比六百石
即:月奉五十斛
太常屬官(博士祭酒屬吏):博士
光祿勛屬官:
·五官中郎將屬吏:五官中郎;
·左、右中郎將屬吏:左中郎、右中郎;
·虎賁中郎將屬吏:虎賁左僕射、虎賁右僕射、虎賁左
陛長、虎賁右陛長、虎賁中郎;
·謁者僕射屬吏:常侍謁者;
將軍部曲:曲軍候
秩四百石
即:月奉四十五斛
太常屬官:太常掾
少府屬官:
·黃門署長、畫室署長、玉堂署長、直里監
地方長吏:縣長、湯沐邑長、道長
秩比四百石
即:月奉四十斛
諸王國屬官:
謁者、禮樂長、衛士長、醫工長、永巷長、祠祀長
秩三百石
即:月奉四十斛
太常屬官:太史令丞、太祝令丞、太宰令丞、大予樂令丞
太僕屬官:考工丞、車府丞、長樂廄丞
大鴻臚屬官:大行令丞、大行
治禮郎、廩犧令丞、楫棹丞
宗正屬官:公主家丞
少府屬官:
·守宮令屬吏:守宮令丞
·永巷令屬吏:永巷丞
·祠祀令屬吏:祠祀丞
·鉤盾令屬吏:鉤盾丞、鉤盾永安丞
·太官令屬吏:太官左丞、太官甘丞、太官湯官丞、太官果丞
·中藏府令屬吏:中藏府丞
·上林苑令屬吏:上林苑丞、上林苑尉
執金吾屬官:武庫丞
大長秋屬官:中宮私府丞、中宮永巷丞、中宮署丞、中宮復道丞
將作大匠屬官:左校丞、右校丞、
諸王國屬官(國相屬吏):長史
地方長吏:(小)縣長
秩比三百石
即:月奉三十七斛
郡守諸曹掾史:功曹史、戶曹史、奏曹史、辭曹史、法曹史、尉曹史、賊曹史、決曹史、兵曹史、
光祿勛屬官:五官郎中、左郎中、右郎中、虎賁郎中、羽林郎、灌
謁者郎中
衛尉屬官:公車司馬丞、公車司馬尉、南宮衛士丞、北宮衛士丞、左
都候丞、右都候丞
秩二百石
即:月奉三十斛
少府屬官:
·符節令史、
·尚書令屬吏:尚書令史
太常屬官(太史令屬吏
):靈台丞、
明堂丞、太史令史、太史掌故、
待詔 少府屬官(鉤盾令屬吏):鉤盾苑中丞、鉤盾果丞、鉤盾鴻池丞、鉤盾南園丞
秩比二百石
即:月奉二十七斛
光祿勛屬官:節從虎賁
秩一百石
即:月奉十六斛
三公、將軍府屬官:
閣下令史記室令史、門令史及其餘令史
佐史(月奉八斛)
漢魏將軍
春秋之晉國以
卿大夫為
軍將,遂有將軍之號。自戰國以至秦漢,將軍皆主征伐,臨事而設,事畢而罷。後漢以來,將軍成為軍隊常設統帥,地位日重。起初,將軍依次有大將軍以及
驃騎、
車騎、衛、前、後、左、右等名號,權位相當於公卿,可開府治事、參與朝政,故將軍之位不輕授於人,唯重臣可以任之,有時則因征伐事由或者作用設立其餘諸將軍,如度遼將軍。漢末以至魏晉,征伐頻繁,戰事日增,故設立名目繁多的將軍稱號,即為雜號將軍,逐漸形成了一系列的將軍名號。
大將軍
武將之首,其官職位比三公,時而在三公之上,時而在三公之下。秩萬石。東漢末年,其位在三公之上,時漢朝天子以曹操為大將軍,另以
袁紹為太尉,袁紹以太尉位在大將軍下,故“恥班在太祖下”。屬官有長史、司馬。
驃騎將軍:位在大將軍之下,品秩同大將軍,時而在三公之上,時而在三公之下。將軍中位比三公的共兩級:大將軍、驃騎將軍
前後左右四將軍:
即
前將軍、
左將軍、
右將軍、
後將軍。周末始有,漢朝時並不常置,
金印紫綬,位次列於
上卿。職務或典京師兵衛,或屯兵邊境。漢末以後,將軍名號繁多,名稱素樸之前、後、左、右之類,遂漸廢棄。三國時常設的高級將軍位。負責京師兵衛和邊防屯警。位次列於
九卿,高於其他臨時設定的雜號將軍。
漢朝武官的級別分:將軍、中郎將、校尉三級。由於將軍並不常置,有戰事時才冠以統兵者將軍之稱,所以平時一般武官所能獲得的最高官職為中郎將,品秩為“
比二千石”,掌管皇家衛隊,屬光祿勛管轄,如
五官中郎將、
左中郎將、
右中郎將、
虎賁中郎將、
羽林中郎將。漢末三國時期,有軍功者越來越多,眾多被封為雜號將軍,中郎將反而成為了中下級軍官的職位。
校尉是比中郎將略低一級的武官官職,品秩為“比二千石”。在漢代設
八校尉分掌
南北軍。漢末三國時期,有軍功者越來越多,眾多被封為雜號將軍,校尉反而成為了低級軍官的職位。
八校尉:
源於漢末,曹魏置,第一品,不常置,屬加官,全稱“都督中外諸軍事”。加此官者,賜與代表天子威權的符節與
黃鉞以節統領持節將軍等高級將領。吳同魏制。蜀漢置中都護,統內外軍事。
東漢末年始置。因各雜號將軍之間並無隸屬關係,故設都督一職,督管幾路軍隊,為軍事統帥。後以“都督某州軍事”,掌管駐紮在該州的所有軍隊,併兼管該州民政,權力非常大。
始置於三國曹魏,魏文帝以
曹真為上大將軍,是諸大將軍中最高稱號。孫權亦曾封
陸遜為上大將軍。後
呂岱亦任此職。
漢魏時期,有軍功者比比皆是,授予官職的數量增加。故常在“將軍”前冠以某個名號以作為他的官職,這種名號並無一定,名號之間也無上下級關係,因此稱為雜號將軍。以下皆為雜號將軍:
雜號將軍之一。
劉備以
諸葛亮為軍師將軍,主內外軍政事。另曹操設立
軍師祭酒,以
荀攸為軍師,凡軍國選舉及刑獄法制皆使決之。吳也曾以朱然為右
軍師。
雜號將軍之一。曹操曾置領軍一職,由
史渙擔任,與護軍一起並掌
禁軍,後更名為中領軍。
曹丕更名為領軍將軍,主
五校、中壘、武衛三營。蜀、吳亦置,為高級將軍名號。
雜號將軍之一。與領軍同時置,由
韓浩擔任護軍,掌
禁衛軍。曹丕更名為護軍將軍。蜀、吳亦置,為高級將軍名號。
雜號將軍之一。東漢末年,關東群雄討伐董卓時,
袁紹以
曹操代理奮武將軍;
沮授也曾在袁紹軍中任奮武將軍之職;
呂布在殺
董卓後,亦曾擔任此職。
雜號將軍之一。漢武帝始置,原統領水軍,取其舟涉江湖,波浪伏息之意,武帝時衛尉
路博德為首任伏波將軍,漢末
夏侯惇曾任此職。
雜號將軍之一。漢武帝始置,
范明友率軍渡遼水東擊
烏桓,武帝後取其渡遼水之意,於是拜其為度遼將軍,漢末
高柔曾任此職。
雜號將軍之一。漢代所置,以負責統領游擊機動部隊,以相機出戰迎敵,漢末
樂進曾任此職。
雜號將軍之一。漢代統領騎兵之將領,驍騎意為驍勇精悍之騎兵。漢武帝時以
李廣為驍騎將軍,率騎兵出擊匈奴,三國曹魏之
秦朗曾任此職。
·綏軍將軍:
·撫邊將軍:
·撫戎將軍:
·昭德將軍:
·昭文將軍:
·懷集將軍:
·綏南將軍:
·忠節將軍:
·奉義將軍:
·扶義將軍:
軍中司馬,大將軍屬官有軍司馬,其中別領營屬者稱為
別部司馬。其所率兵士數目各隨時宜,不固定。
初為
劉備所置,為
偏將,位比雜號將軍略低。
趙雲曾任牙門將軍,赤壁戰後後遷為
偏將軍,故牙門將軍低於偏將軍。
魏延曾任牙門將軍。
曹丕於黃初年間也置
牙門將,冠服與雜號將軍同。後世以
牙將為低級軍官。
漢、魏時期將帥手下直屬部隊的低級將領。漢全稱為“門下督盜賊”,簡稱“門下督”、“督盜”、“督盜賊”。魏、晉或稱“門下督”,或稱“帳下督”。主兵衛,任巡察導從等事。