九卿，(sān gōng jiǔ qīng)古代中央部分行政長官的總據。史記記載"聞古之聖人，不居朝廷，必在卜醫之中。今吾已見三公九卿朝士大夫，皆可知矣。試之卜數中以觀採。" 三公是中國古代最尊顯的三個官職的合稱。周代已有此詞，西漢今文經學家據《尚書大傳》、《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空，古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。西漢初承秦制輔佐皇帝治國者主要是丞相和御史大夫。另有最高軍事長官太尉，但不常置。從武帝時起，因受經學影響，丞相、御史大夫和太尉也被稱為三公。西漢時九卿是列卿或眾卿之意。先秦文獻中有三公九卿之說，但秦並沒有這種制度，西漢初也不見九卿名稱。僅武帝以後由於儒家復古思想的影響，人們就以秩為中二千石一類的高官附會成古代九卿。
基本介紹
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歷史沿革
九卿：古代中央部分行政長官的總稱。
夏朝、殷商、周、秦、西漢、新、東漢、魏晉南北朝、隋唐、宋遼金元、明清
夏朝
殷商
殷商九卿：伊尹曰：“三公調陰陽，九卿通寒暑”。
周
周九卿指：冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空、少師、少傅、少保。
《周禮·冬官·考工記》“匠人”條談到建築宮室規模時說：“內有九室，九嬪居之；外有九室，九卿朝焉。九，分其國以為九分，九卿治之。”注云：“六卿三孤為九卿。”此指天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空以及少師、少傅、少保，合為“九卿”。
三代諸卿雖名號不同，然其官職相沿，與周不異。
秦
- 奉常，掌宗廟禮儀；
- 郎中令，掌宮殿掖門戶；
- 衛尉，掌宮門衛屯兵；
- 太僕，掌輿馬；
- 廷尉，掌刑辟；
- 典客，掌諸歸義蠻夷；
- 宗正，掌親屬；
- 治粟內史，掌谷貨；
- 少府，掌山海池澤之稅，以給共養。
秦以九卿為行政機關首長已具雛形。
西漢
西漢初同秦制，九卿指奉常、郎中令、衛尉、宗正、太僕、廷尉、典客、治粟內史、少府。
景帝中六年(公元前144年)更名奉常為太常，更名典客為大行令，廷尉更名為大理，景帝後元年(公元前143年)更名治粟內史為大農令，此時九卿指太常、郎中令、衛尉、宗正、太僕、大理、大行令、大農令、少府。
武帝太初元年(公元前104年)更名郎中令為光祿勛，更名大行令為大鴻臚，復名大理為廷尉，更名大農令為大司農，此時九卿指太常、光祿勛、衛尉、宗正、太僕、廷尉、大鴻臚、大司農、少府。
平帝元始四年（公元4年）更名宗正為宗伯，此時九卿為太常、光祿勛、衛尉、宗伯、太僕、廷尉、大鴻臚、大司農、少府。
新
王莽改制後，以中二千石為卿。即以大司馬司允、大司徒司直、大司空司若、羲和（大司農）、作士（廷尉）、秩宗（太常）、典樂（大鴻臚）、共工（少府）、予虞（水衡都尉）為九卿，分屬於三公。
說明：宗伯併入秩宗，更名光祿勛曰司中，太僕曰太御，衛尉曰太衛，屬於六監之列（司中、太御、太衛、奮武、軍正、大贅）。
東漢
東漢九卿指：太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府。九卿分屬三司
- 太常、光祿勛、衛尉三卿並太尉所部；
- 太僕、廷尉、大鴻臚三卿並司徒所部；
- 宗正、大司農、少府三卿並司空所部；
九卿為中二千石之官，多進三公，各有署曹掾史，隨事為員。
魏晉南北朝
魏晉以後九卿多同東漢之制，但因設尚書分主各部行政，九卿專掌一部分事務，職位較輕。
梁武帝天監七年，以太常為太常卿，加置宗正卿，以大司農為司農卿，三卿是為春卿。加置太府卿，以少府為少府卿，加置太僕卿，三卿是為夏卿。以衛尉為衛尉卿，廷尉為廷尉卿，將作大匠為大匠卿，三卿是為秋卿。以光祿勛為光祿卿，大鴻臚為鴻臚卿，都水使者為大舟卿，三卿是為冬卿。凡十二卿，皆置丞及功曹、主簿。
北齊改廷尉為大理，少府為太府，合太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、鴻臚、司農，稱之為九寺。置卿、少卿、丞各一人，各有功曹、五官、主簿、錄事等員。自古“九卿”同“九寺”，但正式將“九寺”與官職連用則始於北齊。
九卿職能略近後世六部尚書，魏、晉以後，行政職務多由尚書擔任，九卿所轄，僅原有職務的部分。南朝梁武帝在官名上各加卿字，如以廷尉為廷尉卿，又加太府、大匠、大舟三卿，合為十二卿。北齊改少府為太府，廷尉為大理，官署稱寺，如太常寺、大理寺；長官稱卿，如太常寺卿、大理寺卿。隋、唐沿襲。
隋唐
宋遼金元
南宋將衛尉、太僕劃歸兵部，光祿、鴻臚劃歸禮部，九卿減為五卿。
遼、金、元諸寺及卿，不滿九數，其有關職能，或屬他署，如遼以大惕隱司掌前代宗正寺之職；或改寺為監，如金太府監實即前代太府寺。
宋初九卿僅為官員品秩，無職掌，元豐改制，始有職事。南宋將衛尉、太僕劃歸兵部，光祿、鴻臚劃歸禮部，九卿減為五卿。遼、金、元諸寺及卿，不滿九數，其有關職能，或屬他署，如遼以大惕隱司掌前代宗正寺之職；或改寺為監，如金太府監實即前代太府寺。
明清
明清有大小九卿之別。
職務演變
三公
三公，古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。秦不設三公。西漢初承秦制輔佐為三公。
漢武帝劉徹為了加強集權制而削弱了丞相的權力。昭帝時，霍光以大司馬大將軍的職位輔政，以後享權重臣如張安世、史高、王鳳等人，都居大司馬大將軍之位。於是大司馬權越丞相之上。成帝綏和元年(前8)，採納何武的建議，將御史大夫改為大司空，又把大司馬、大司空的律祿提高到與丞相相等，確立起大司馬、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元壽二年(前1)改丞相名為大司徒，和今文經所說的三公名稱完全一致。又將原有的太傅和新增的太師、太保置於三公之上，頭銜高而無實權。西漢未雖是三公鼎立，但仍以大司馬權力最大，如董賢、王莽均以此職而專擅朝政。新時，沿襲了西漢三公制。
東漢初仍設三公官。公元51年，改大司馬為太尉，改大司徒、大司主為司徒、司空。三公各置秩為千石之長史一人，又各置掾屬數十人。以太尉為例，下有分管諸事的西曹、東曹、戶曹、奏曹、辭曹、賊曹、金曹、倉曹等曹。三公府當時簡稱為三府。三公中仍以太尉居首位。
漢光武帝劉秀推行更極端的帝王集權，不使權歸大臣，名義上仍設名位顯貴的三公官，但實權漸歸尚書台。和帝、安帝開始，外戚、宦官更更迭專權。外戚竇憲、梁冀等，都拜為大將軍，大將軍開府置官屬，位在三公上。三公不僅受制於尚書，而且還要俯首聽命於外戚、宦官，有的甚至就是他們的黨羽和親信。按照經學家的說法，丞相輔佐天子理陰陽、順四時，如果出現各種滅異，皇帝丞相都要引咎自責。東漢時，皇帝犯罪責推向三公，故每有水旱等災，三公常被策免。所以仲長統說三公有名無實，"備員而已"。
曹魏重新恢冥三公之制。在魏晉南北朝時期，三公依然位居極品，且開府置僚佐。但實權則進一步向尚書機構轉移。至隋，三公不再開府，僚佐全部撤銷，完全變成虛銜或"優崇之位"。宋代以後，往往亦稱太師、太傅、太保為三公，但其虛銜性質不變，並漸次演化成加官、贈官。明、清同。
九 卿
魏晉以後九卿多同東漢之制，僅廷尉有時改稱大理;北魏改少府為太 府。故隋唐九卿為太常、光祿、衛尉、宗正、太僕、大理、鴻臚、司農、太府，已無行政之權。南宋、金、元，九卿多有省並。明、清遂改以吏、戶、禮、兵、刑、工為六部尚書，都御史，大理寺卿、通政司使為九卿，以前的九卿之官或有保留，但已成虛銜或加官、贈官。
具體工作
三公
- 丞相，政府最高行政長官，有一個秘書處十三曹，下轄九卿。
- 太尉，最高軍政長官， 負責管理全國軍事事務，但他平時沒有軍權，戰時也要聽從皇帝的命令，而且要有皇帝的符節才能調動軍隊，軍權實際上也是掌握在皇帝手裡。
九 卿
九卿是指古時中央政府的多個高級官員，指官位很高的人。秦漢時期的卿，不一定是九個人，九卿言其官職完備。
- 奉常，掌管宗廟禮儀，地位很高，屬九卿之首;
- 郎中令，掌管宮殿警衛;
- 衛尉，掌管宮門警衛;
- 太僕，掌管宮廷御馬和國家馬政;
- 廷尉，掌管司法審判;
- 典客，掌管外交和民族事務;
- 宗正，掌管皇族、宗室事務;
- 治粟內史，掌管租稅錢穀和財政收支;
- 少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業。
特點
三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以處理日常事務。大事總匯於丞相，或最後請皇帝裁決。
1.由皇帝任免，不得世襲。
2.分工明確，行政效率高。
3.丞相位高權重
4.新的較完備的官僚制度。
評價
秦始皇設立 三公九卿 制度，為封建專制主義中央集權國家制度的建立創造了雛形，對以後的歷代封建王朝的建立，有著重要的影響。
三公九卿制度的基本結構從秦朝一直沿用到兩晉，直至隋文帝創三省六部制。從三省六部制的結構上來看，也無處不有著三公九卿制結構的影子。此後，一直到明代，明太祖朱元璋廢掉中書省、尚書省及門下省，六部直接對皇帝負責，中國古代歷史中的中央官制三級制度才算壽終正寢。三公九卿這一制度沿用約達800年，並從結構上影響三省六部制，並左右中國古代中央官制約達700年。可以說，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中國歷史上留下了濃重的一筆。
三公九卿制度雖在結構上沿用了近700年，但在其間，官職的名稱及權利和三公九卿制的部分結構卻一直在變動之中。並且，制度之外其他中央機構的出現也衝擊了三公九卿制。
有關爭議
史書文獻中並未明確西漢九卿所指，《漢書》中所見的卿，有太常、光祿勛、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府、衛尉、執金吾、右內史、左向史、主爵都尉、太子太傅等十幾種官。
九卿固定為九官後，和九卿相近的其他重要官員被排斥在九卿之外。東漢末到三國，有人就試圖為這種不合理的現象辯護。劉熙《釋名》否認漢有九卿之說，認為所置是十二卿;韋昭《辯釋名》則認為九卿是指正卿，九卿之外尚有所謂外卿。
