《常州市人民政府關於加快推進質量強市建設的意見》是2013年常州市人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：常州市人民政府關於加快推進質量強市建設的意見
- 發布日期：2013年
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認真貫徹國務院《質量發展綱要（2011－2020年）》（國發〔2012〕9號）和《省政府關於加快推進質量強省建設的意見》（蘇政發〔2012〕91號），全面加強質量工作，提升質量總體水平，促進經濟發展方式轉變，進一步增強我市經濟社會發展綜合實力，現就加快推進質量強市建設提出如下意見：
一、充分認識重要性和緊迫性
過去一段時期，我市認真貫徹實施國務院《質量振興綱要（1996－2010年）》，深入開展質量興市（區）、質量興業、質量興企活動，全面加強質量基礎工作，著力提高全社會質量意識，企業質量管理水平持續提升，主導產業質量競爭力明顯增強，產品質量、工程質量和服務質量顯著改進，質量工作為全市經濟社會快速健康發展作出了重要貢獻。但是，與率先基本實現現代化的要求相比、與經濟結構調整和產業轉型升級的要求相比、與廣大民眾日益提高的質量安全要求相比，我市質量發展的基礎還不夠牢固，質量改進和創新工作還比較被動，具有競爭優勢的高端化、品牌化企業還不多，質量安全監管還存在一些薄弱環節，需要認真採取措施、切實加以解決。
“十二五”是常州率先基本實現現代化的關鍵時期。推進經濟社會又好又快發展必須有堅實的質量基礎，滿足人民民眾日益增長的物質文化需要必須有可靠的質量保障。質量是企業的生命線和城市的核心競爭力，適應新形勢、新任務的要求，堅持以質取勝，建設質量強市，是加快轉變經濟發展方式、不斷提高綜合競爭力的戰略選擇，是著力保障改善民生、切實增強人民民眾幸福感的迫切需要。各地、各部門要充分認識質量工作的重要性、緊迫性，把建設質量強市作為推動科學發展的重要實踐，動員全社會共同參與，為率先基本實現現代化提供強有力的質量支撐和保證。
二、明確指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，全面加強質量工作，進一步夯實質量基礎，強化質量法治，嚴格質量監管，規範市場秩序，最佳化發展環境，努力提升產品質量、工程質量和服務質量水平，推動質量強市建設，促進經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。
——堅持以人為本。適應人民民眾日益增長的物質文化需求，落實質量安全責任，提高質量發展水平，更好地保障和改善民生。
——堅持創新驅動。加快技術進步，實現管理創新，最佳化資源配置，增強發展活力，全面提高常州質量整體競爭力。
——堅持固本強基。深化質量理論研究，夯實質量技術基礎，加強質量人才隊伍建設，健全質量法治和質量誠信體系。
——堅持齊抓共管。動員組織各方面力量，形成政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的大質量工作格局。
（三）主要目標。到2020年，質量強市建設取得顯著成效，形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、質量水平一流的現代企業和產業集群，率先建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，質量整體狀況達到中等已開發國家水平，質量發展成果惠及全市人民。
1．產品質量目標。到2020年，產品質量保障體系更加完善，質量創新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量和效益顯著改善，較好地滿足人民民眾的質量需求。
到2015年，產品質量發展的具體目標：
——農產品和食品質量安全水平穩定提高。農業標準化生產普及率達到35%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上，無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地面積占耕地比重達85%以上，重點食品質量安全狀況保持穩定良好。
——製造業產品質量水平顯著提升。國家監督抽查合格率穩定在90%以上，省級監督抽查合格率穩定在95%以上，主要工業產品采標率達到95%以上。
——戰略性新興產業發展能力大幅提升。制定一批地方標準，申報一批國家標準，採用一批國際標準，主要產品質量處於國際先進水平。培育10個重大自主創新產品，組織實施10個重大自主創新和產業化項目，形成5個世界知名品牌；戰略性新興產業領域骨幹企業研發投入占銷售收入的比重超過3%；戰略性新興產業企業專利授權量占全市企業專利授權量的比重達40%。
——形成一批在國內外具有較強競爭優勢的品牌產品。江蘇名牌產品總數達220個；國家馳名商標總數達到80件，江蘇著名商標總數達到320件。
——培育發展一批具有國際競爭力的自主品牌。自主品牌企業增加值占地區生產總值比重達15%。
2．工程質量目標。到2020年，工程質量水平全面提升，國家級和省級重點工程質量達到國際先進水平，人民民眾對工程質量滿意度顯著提高。
到2015年，工程質量發展的具體目標：
——工程質量水平顯著提升。大中型工程項目施工許可證發放率、一次驗收合格率、竣工驗收備案率均達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。新爭創國家級優質工程獎1-2項，省優質工程“揚子杯”獎50項。
——工程質量技術創新能力明顯增強。在建築、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加，建築工程節能效率和工業化建造比重不斷提高，綠色建築發展迅速，住宅性能更加完善。
3．服務質量目標。到2020年，全面實現服務質量的標準化、規範化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，骨幹服務企業和重點服務項目的服務質量達到國際先進水平，服務業品牌價值和效益大幅提升。
到2015年，服務業質量發展的具體目標：
——生產性服務業質量全面提升。新制定地方服務標準15項。在金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、售後服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進生產性服務業與先進制造業融合。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業。顧客滿意度達到85以上。
——生活性服務業質量顯著改善。批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅遊、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域質量標準達到國際先進水平，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級和省級服務標準化示範區。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業化、品牌化、網路化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民民眾多樣化需求，行業自律能力和質量誠信意識明顯增強。顧客滿意度達到80以上。
——服務業品牌化步伐明顯加快。新培育江蘇服務業名牌企業10家，常州服務業名牌企業20家。
三、深化質量振興活動
（一）深入開展質量強企活動。強化企業質量主體作用，嚴格企業質量主體責任。引導企業建立健全質量管理、標準化和計量檢測體系，積極推廣現代質量管理理念和先進技術手段，著力加強全員、全過程、全方位質量管理，不斷提高質量管理水平。促進質量體系建設與技術創新體系建設有機結合，鼓勵有條件的企業建立“一室兩站三中心”(重點實驗室、博士後科研工作站、院士工作站、工程研究中心、企業技術中心、工程技術研究中心)等研發機構，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。發揮優勢企業對中小企業的帶動作用，鼓勵制定企業聯盟標準，促進新產品開發和品牌創建。推動企業履行社會責任，鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，樹立良好形象。
（二）深入開展質量強業活動。充分發揮政府部門和行業協會作用，制定《質量強業發展規劃》，推動技術進步和管理創新，不斷提高產品研發能力，促進自主品牌建設和行業質量提升。落實國家和省有關產業發展政策，實施名牌發展戰略和技術標準戰略，健全配套的產業公共服務平台，完善行業性質量問題防範、預警、處理和自律機制，促進產業健康快速發展。
（三）深入開展質量強市（區）活動。將質量強市（區）目標納入地方經濟社會發展規劃和年度計畫，加大組織實施力度，按照“豐富內涵、提升層次、整體推進、擴大影響”的要求，全面推進質量強市（區）建設，加強質量監督管理，創新質量發展機制，最佳化質量發展環境，不斷提升產品質量、工程質量和服務質量水平。到2015年，全市整體開展質量強市活動並爭創全國先進單位，所有轄市（區）全面開展質量強市（區）活動並達到省考核標準。
四、強化質量安全監管
（一）完善質量安全監管機制。完善行政許可、監督執法等的程式和制度，並將質量安全監管鏈條向前後兩端延伸。加強對關係國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管，強化對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建築材料、重要消費品、應急物資的監督檢查。推動實施新修訂的藥品生產質量管理規範和藥品經營質量管理規範。強化城鄉結合部、農村市場、學校和托幼機構、旅遊景區等重點區域以及生產、流通、進出口、服務等環節質量安全監管，增強質量安全溯源能力，建立質量安全聯繫點制度，健全質量安全監管長效機制。
（二）加強質量誠信體系建設。整合質量安全監管信息資源，建立企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。鼓勵和規範發展質量信用服務機構、評價機構，促進質量信用產品的推廣套用。
（三）打擊質量違法行為。加大源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，加強質量問題集中整治。完善並落實質量安全有獎舉報制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接。
五、創新質量發展機制
（一）完善質量工作體制機制。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全，積極發揮市場和企業在促進質量發展中的能動作用。加強政府質量綜合管理和質量安全保障能力建設，合理配置行政資源，建立完善覆蓋鎮（街道）、開發區的質量監管體系，提升質量監管部門的履職能力。
（二）健全質量評價考核機制。制定質量強市考核評價指標體系和績效考核管理辦法。市政府每年對各地、各有關部門的質量工作落實情況及效果進行考核，並通報考核結果，對質量強市工作先進單位予以表彰獎勵。同時，將考核結果納入各級領導班子和領導幹部績效考核體系，作為領導班子建設和領導幹部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。
（三）強化質量準入退出機制。發揮質量監管職能作用，對高污染、高耗能、高排放、資源浪費以及危及安全的產品，嚴格生產許可管理和強制性產品認證監管，提高市場準入門檻。對缺陷產品和不安全食品，實施嚴格的召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改後仍然達不到要求的企業，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。
（四）創新質量發展激勵機制。建立健全質量獎勵制度，設立常州市市長質量獎，對質量管理先進、成績顯著的組織進行獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌。創新質量獎評審工作機制、推廣工作體系和服務工作平台，不斷提升常州質量競爭力。鼓勵爭創國家級質量獎和江蘇省質量獎，進一步激發廣大企業和全社會創造質量、追求卓越的積極性。各轄市、區也要建立相應的政府質量獎勵機制。
（五）完善品牌發展激勵機制。深入實施名牌發展戰略，完善名牌培育、評價、宣傳和保護機制，進一步加強地理標誌產品、商標、名牌工作，發揮品牌引領作用。加大自主智慧財產權產品保護力度，建設有利於品牌發展的長效機制和良好環境。支持企業依託技術標準開拓海外市場，實施品牌經營和市場多元化戰略，打造世界知名品牌。對擁有自主發明專利和主導起草國家標準的企業生產的產品，優先培育為江蘇名牌產品，其商標優先培育為江蘇省著名商標。
六、加強質量基礎建設
（一）加強質量創新能力建設。加強質量研究機構和質量教育學科建設，大力實施質量人才工程，形成數量充足、層次分明、素質優良、結構合理的質量專業人才隊伍。加強質量管理理論、方法和技術體系研究，提高質量科技成果轉化率。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的卓越績效孵化基地等質量創新基地。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。
（二）加強標準化工作。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，推進實施技術標準戰略，加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接，構建標準與標準化研發基地，建立完善與全市經濟社會發展相適應的標準體系。鼓勵企業採用國際標準或國外先進標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動優勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂國際標準，推進產業聯盟標準化。完善標準信息服務平台，建立快速有效應對國外技術性貿易壁壘的機制。
（三）加強技術基礎工作。以科技創新、能力提升和服務保障為著力點，建立適應常州經濟社會發展需要的現代計量保障體系。加強計量檢測能力建設，完善量值傳遞和溯源體系。強化工業計量和民生計量，引導企業建立健全計量檢測體系，科學套用計量數據，進一步提高計量管理水平。深化能源計量和環保計量，促進節能減排、降本增效。參照國際通行規則，依據法律法規，採用行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，提升認證認可服務能力，提高強制性產品認證的有效性，推動自願性產品認證健康有序發展。進一步培育和規範認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理。開展能源管理、節能產品和低碳排放認證工作。
（四）加快公共服務平台建設。建立與全市經濟社會發展水平相適應、與地方產業特色相匹配的檢驗檢測公共服務平台。以國家級和省級產品檢驗檢測中心、能源計量數據中心、重點實驗室等為主體，最佳化資源配置，推進檢驗檢測機構資源整合，在高新技術、新興產業、節能減排等重點領域，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平台。加強檢驗檢測機構監管，不斷提高檢驗檢測能力和科研水平。
（五）實施質量提升工程。根據國家部署，圍繞質量發展的關鍵環節，組織實施系列工程，全面推進質量提升。實施質量素質提升工程，加強質量教育培訓，努力提升全民質量素養；實施可靠性提升工程，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提升可靠性水平，促進我市產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型；實施服務質量滿意度提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，在重點服務領域建立顧客滿意度評價制度，促進服務市場標準化、規範化、國際化發展；實施質量對比提升工程，在重要產業領域開展質量對比提升活動，使骨幹企業和領先企業的質量達到國際先進水平；實施清潔生產促進工程，積極推進清潔生產模式，提升清潔生產技術產業化和標準化水平，有效控制污染物的產生和排放，大幅降低資源消耗。
七、切實保障質量強市建設順利推進
（一）加強組織領導。市質量強市推進工作領導小組負責對質量強市建設的整體部署和協調推進。領導小組辦公室具體負責日常協同推進工作。市各有關部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各轄市、區政府要將質量發展目標納入國民經濟發展規劃，把質量工作列入重要議事日程，加強組織領導，制定實施方案，明確工作目標，落實工作責任，切實提高質量發展的組織保障水平；要採取針對性措施，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。
（二）加大政策扶持力度。各級政府、各有關部門要圍繞質量強市建設，制定促進質量發展的配套政策和措施，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。進一步完善質量獎勵政策，設立質量強市建設推進資金，主要用於質量強市戰略宣傳推動和質量強市建設獎勵，獎勵資金的支持對象為創建品牌、對外宣傳、技術標準、質量獎勵、檢測平台、質量攻關與改進項目的企業、事業單位。建立穩定的質量工作投入機制，各級財政逐年增加名牌建設、檢驗檢測公共服務平台建設、質量安全監管、應急體系建設和質量監督抽查等專項經費投入，並納入本級財政預算，為質量強市建設提供有效保障。
（三）最佳化質量發展環境。強化全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。依法打擊壟斷經營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。大力開展質量普法教育，努力營造良好的質量強市法治環境。深入開展“質量月”、“3·15”國際消費者權益日等民眾性活動，加大宣傳引導力度，提高質量強市建設的社會參與度。
常州市人民政府
2013年3月11日
