常州市人民政府於2022年9月26日印發常州市政府關於深化數字政府建設的實施意見.
基本介紹
- 中文名：常州市政府關於深化數字政府建設的實施意見
- 頒布時間：2022年9月26日
- 發布單位：常州市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強數字政府建設的重大決策部署，深入實施我市“532”發展戰略，加快建設現代數字政府，根據《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《省政府關於加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號），制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，以“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”為抓手，整體統籌推進數字政府建設，通過數位化轉型提高政府決策水平、社會治理能力和公共服務效率，為我市經濟社會高質量發展提供有力支撐。
（二）主要目標
到2025年，基本建成服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數字政府，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”和行政辦公“一網協同”整體水平顯著提升，打造成為現代數字政府新樣板。具體目標是：非涉密系統上雲率達到100%，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率達到100%，政務服務“一網通辦”率達到100%，城市運行“一網統管”多跨示範套用場景達到60個以上。
二、提升政府數位化履職能力
（一）提升“一網通辦”服務水平
充分發揮一體化政務服務平台作為全市政務服務“一網通辦”總門戶作用，持續推進政務服務PC端向“江蘇政務服務網常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦APP·常州”和“我的常州”APP匯聚、自助端向政務服務自助一體機整合。持續以高效辦成一件事為目標，圍繞企業經營發展全鏈條和個人生活服務體系，推進關聯事項業務整合和流程再造，推動數據與業務套用深度融合，實現多部門、多層級、跨地區集成式辦理，打造套餐式、主題式服務。充分發揮區塊鏈、大數據和人工智慧等技術，加大統一身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等推廣使用力度，進一步拓展“智慧型導辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“免證辦”等套用場景的廣度和深度，促進政務服務從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛辦”轉變。依託“蘇企通”平台常州站點和“常州政企通”推進惠企政策同源發布、精準直達、線上申報、快速辦理。
（二）建設“一網統管”智治體系
以推進城市治理體系和治理能力現代化為方向，按照“整體設計、分步實施”的建設路徑，以我市政務雲網設施為基礎，以統一身份認證、時空地理信息、物聯智慧型感知、數據共享交換等平台為支撐，建設具有城市數字型征、綜合指揮調度、事件多級聯動等功能的“觀、管、防”城運管理平台，聚焦“高效處置一件事”，開發城市治理、社會治理、安全治理和經濟治理等套用場景，營造“觀全面、管到位、防見效”的智慧型套用生態，形成“一網感知態勢、一網決策指揮、一網協同共治”的運行模式。按照“先物理聯通，次化學融合，再整體智治”的方式，逐步打破數據壁壘，將分散在各部門的運行監控、態勢感知、指揮調度、決策分析等系統平台接入“一網統管”系統，同時以套用場景建設為牽引，開展重點領域數位化轉型研究，有序推進協同套用場景建設。
（三）推進“一網協同”高效運行
進一步升級完善一體化協同辦公平台，全面提升內部辦公、機關事務管理等通用性辦公套用水平，加快機關內部業務相關係統對接和融合，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能，實現跨部門、跨層級辦公業務“一網協同”。深化“網際網路+監管”全流程數位化運行，促進行政權力規範透明運行。最佳化完善“網際網路+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
三、持續推進數據資源共享開放
（一）完善數據管理機制
加快構建標準統一、管理協同、安全可靠的公共數據管理服務體系。強化部門數據管理職責，明確數據歸集、存儲、加工、共享、開放、安全各環節責任，依託公共數據供需對接平台形成數據以需促供、按需共享開放的高效運行機制；加強對公共數據服務的科學管理，建立健全公共數據分類分級標準，全面提升數據共享服務和安全保障一體化水平；加強數據治理和數據全生命周期質量管理，最佳化數據治理模式，從數據源頭開展數據治理工作，健全數據質量標準，提升數據整體質量，逐步提升公共數據準確度和完整度；完善數據評價機制，形成“歸集-治理-共享-反饋-治理-歸集”的數據治理閉環體系。
（二）推進數據高效共享
以套用需求場景為驅動，健全公共數據供需對接機制。建立全市標準統一、動態維護的公共數據目錄，實行“一數一源一標準”，實現數據資源清單化管理。充分發揮超融合大數據管理服務平台的數據共享樞紐作用，持續提昇平台支撐保障能力，實現政府機關、事業單位及各類公共管理和服務機構信息系統的互聯互通和按需共享，有序推進各垂直管理業務系統與各地方業務系統數據雙向共享。
（三）深化數據開放利用
依法編制公共數據共享開放目錄清單，構建統一規範、互聯互通、安全可控的常州市公共數據開放平台，分類分級開放公共數據，有序推動公共數據資源開發利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能力。推進社會數據“統采共用”，實現跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。推進公共數據、社會數據融合套用，促進數據流通利用。通過隱私計算平台、安全管控平台、業務中台的搭建以及公共數據的安全匯聚，打造常州數據套用創新生態圈，探索解決大數據供需匹配難的問題，支撐公共數據的市場化運營先行先試。
四、夯實數字政府基礎支撐體系
（一）強化政務雲平台支撐能力
加快全市一體化政務大數據中心體系建設，逐步提升市級統建政務雲平台的計算和存儲能力。堅持“上云為原則，不上云為例外”，制定遷移上雲計畫，加速推進全市各類非涉密電子政務系統向市級統建政務雲遷移並集中部署，各地各部門原則上不再新建獨立機房、數據中心，不另行採購伺服器、存儲、數據備份等基礎設施。加強市級統建政務雲使用管理，建設政務雲納管系統，實現政務雲資源統一管理、按需調整、彈性分配。
（二）提升網路平台支撐能力
強化電子政務網路統籌建設管理，積極運用5G、IPv6+、物聯網、區塊鏈等新技術，提升共建共享效益，降低建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大網際網路出口頻寬，提升網路支撐能力。提高電子政務網移動接入能力，強化電子政務網服務功能，在安全可控的前提下按需向企事業單位拓展。加快推進非涉密業務專網向電子政務網整合遷移，各地區各部門不再新建業務專網。
（三）加強基礎中台支撐能力
建設市數字政府統一登錄門戶平台，實現各部門業務系統單點登錄使用，促進服務效率再提升。建設城市運行管理多級聯動事件智慧型平台，形成橫向到邊、縱向到底的事件流轉辦理體系和系統平台。全面建成城市運行“一張圖”，支撐各類城市運行管理智慧型化套用。建設城市運行泛在感知網，實現感知數據、視頻監控資源統一歸集接入，跨部門共享共用，拓展智慧型感知、視頻和語義智慧型分析技術套用，提升市域治理事項主動發現能力。統籌政務區塊鏈技術平台，建設“常享鏈”區塊鏈基礎平台，提供數據可信場景套用能力。進一步提升統一電子印章、統一實名認證、統一支付平台、統一簡訊平台等通用能力，打造各功能模組有機融合的共性架構。
五、築牢數字政府安全防護體系
（一）完善安全管理機制
建立網路安全信息共享、預警、聯動、處置機制；健全關鍵信息基礎設施、政務信息系統安全保護責任機制；最佳化網路、系統安全監測預警和信息通報制度；最佳化網路信息安全應急指揮協調機制；持續開展數字政府安全管理制度評價，加強對各單位安全管理制度落地執行情況的監督管理。強化整體性安全監管，加強對參與數字政府建設企業和人員的安全保密管理，建立行之有效、及時回響的合規管理機制。
（二）提升安全技術防護能力
完善統一運管和安管平台，加強網路安全動態監測和主動防控，提高防範能力，打造數據安全制度、數據安全防護和數據安全運營體系。基於零信任架構的技術路線，研究提升多中心、多因子、跨平台的密碼套用水平，建立自主可控密碼資源池，完善新一代的數字政府統一安全身份與訪問管理體系。結合數字政府安全威脅發展態勢，定期進行數字政府安全滲透測試、攻防演練、檢測分析等，提高數字政府安全回響和應急處置能力。定期組織安全教育和專業培訓，提升安全專業化管理能力。
（三）提高自主可控水平
加強自主創新，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產品套用，構建符合等級保護的安全防護能力，切實提高自主可控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開展對新技術新套用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監督等管理制度和技術措施。
六、建立健全數字政府建設制度規則體系
（一）創新數字政府建設管理機制
明確運用新技術進行行政管理的制度規則，推進政府部門規範有序運用新技術手段賦能管理服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規範政產學研用等多方力量參與數字政府建設。推動政務信息化項目審批流程最佳化和再造，最佳化政務信息化項目審批和管理體系，實現政務信息化項目申報部門一網通辦、審批部門一網協同、統籌部門一網統管。不斷提升政務信息化全周期管理水平，探索建立政務信息化項目評價體系，加強項目績效評價和後評價結果的套用，強化考評結果運用，有效提高項目績效和財政資金效能。構建以公共數據資源聚合創新、有序流通為導向的信息化建設統籌機制，逐步實現從信息技術和平台套用採購到數據資源和數據分析能力採購的轉變。
（二）建立首席數據官制度
探索設立政府及部門首席數據官（CDO），明確首席數據官的組織體系、職責範圍，健全工作機制、考核機制，創新數據共享開放和開發利用新模式，提高數據治理和數據運營能力，助力我市數字政府建設。首席數據官（CDO）負責制定完善地區或部門的數字政府發展規劃、數據戰略規劃和政策法規體系等，推進數據資源全生命周期統籌協調和協同管理，嚴格規範政務信息化項目申報、建設和管理。打破政府內部在數據處理上“各自為政”的局面，消除數據壁壘，解決政府部門“數據孤島”問題，促進跨領域、跨平台、跨部門的數據共享及透明度，提高數據的質量，推動社會數據與公共數據的融合和套用場景創新，更好地發揮政府、公共和社會數據價值，提升數據套用的質量和效能，實現數據資源價值最大化。
（三）健全規範標準
持續完善數據開發利用、系統整合共享、共性辦公套用、關鍵政務套用等已有關鍵標準，推動構建多維標準規範體系。完善“雲網數”數字基礎設施標準，健全政務雲服務標準，研究推進自主安全政務雲在資料庫建設、大數據處理等方面套用的標準化。完善電子政務網、城市運行物聯網和城市視頻網相融合的電子政務網路結構標準。制定政務數據大腦業務協同、數據共享的服務支撐標準。研究適用我市的公共數據開放等數據資產管理標準。探索建設安全、規範、可信的數據流通標準。完善社會公共信用服務標準。探索區塊鏈技術和人工智慧算法的政務套用標準，實現數字政府通用業務技術和服務能力標準化。探索建立全面覆蓋、各司其職、分級維護的數字政府建設運營管理標準。
七、引領經濟社會數位化轉型
（一）助推數字經濟發展
以數字政府建設為牽引，拓展經濟發展新空間，培育經濟發展新動能，提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。準確把握行業和企業發展需求，打造主動式、多層次創新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數位化普惠水平，更好滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理體系，探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，創新基於新技術手段的監管模式、把監管和治理貫穿創新、生產經營、投資全過程，壯大數據服務產業，推動數位技術在數據匯聚、流通、交易中的套用，進一步釋放數據紅利。
（二）培育大數據產業生態體系
支持數據服務企業做大做強，帶動數據產業發展，培育壯大數據產業集群。鼓勵行業組織、企業和高校院所等單位推動數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術套用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創新生態。發揮常州“智造”優勢，推動5G、區塊鏈、人工智慧等信息技術創新，吸引優秀人才匯聚、新興業態集聚。促進數據要素集聚、轉化和流動，不斷激發“數據紅利”“創新紅利”，為優質人才、項目落地常州營造良好環境，為最佳化完善地區數字經濟產業結構提供堅強保障。
（三）營造良好數字生態
建設公共數據開放平台，對於有條件開放的數據，探索採用接口服務等形式開放；對於敏感數據，探索採用脫敏脫密、個人授權、集中授權等方式開放。深化區塊鏈、隱私計算、數據沙箱等新技術套用，建設“常州市公共數據開放創新套用實驗室”，推動數據集中計算和分析、原始數據不出門、中間結果對外輸出，實現落地數據可用不可見，為公共數據和社會數據融合套用提供可靠的套用環境。推進政府數據開放，舉辦健康醫療等重點領域大數據創新套用大賽，鼓勵和引導各類社會主體參與公共數據資源深度利用和價值挖掘，對優秀成果、參賽團隊、典型套用進行宣傳和孵化。
八、加強數字政府建設領導推進
（一）加強組織領導
各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務。建立市數字政府建設工作領導小組，由市長任組長，相關分管市領導擔任副組長，市有關部門和單位、各轄市（區）政府主要負責同志為成員，辦公室設在市政府辦公室（市大數據管理局），具體負責組織推進落實。市、區兩級要進一步增強數位化履職能力，建立健全領導體制和工作推進機制，切實加強全市數字政府建設的統籌協調和組織推動力度。加快理順各級公共數據管理體制和組織架構，充實專業力量，落實經費保障，確保各項任務落到實處。健全數字政府建設成效評價機制，加強工作推進情況動態監測。加強對政務信息系統建設的審計監督。
（二）提升數字素養
將數字政府建設列入各級領導幹部和公職人員學習培訓內容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。創新數字政府建設人才引進培養使用機制，建設一支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。探索數字人才資源共享，加快建立合理流動機制，暢通政府機關、事業單位和國有企業之間人才流動渠道。落實數位技術領域人才職稱評價標準。
（三）強化考核評估
建立常態化考核機制，將數字政府建設工作作為各轄市、區政府，市級各部門績效考核的重要內容，考核結果作為領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考，建立完善數字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統籌管理、項目建設、數據共享開放、安全保障、套用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。
常州市人民政府
2022年9月26日
政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強數字政府建設的重大決策部署，深入實施我市“532”發展戰略，加快建設現代數字政府，根據國務院《關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、省政府《關於加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號）檔案精神，制定本實施意見。
一、制定背景
2022年6月，國務院印發《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號），明確要求加強數字政府建設。2022年4月，省政府印發《關於加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號），明確要求到2025年打造成現代數字政府新樣板。加強我市數字政府建設是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，引領驅動數字經濟發展和數字社會建設，營造良好數字生態，加快數位化發展的必然要求，是建設網路強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式，形成數字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。
二、主要內容
《實施意見》就整體統籌推進數字政府建設，通過數位化轉型提高政府決策水平、社會治理能力和公共服務效率，為我市經濟社會高質量發展提供有力支撐作出部署。
《實施意見》提出工作目標。到2025年，基本建成服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數字政府，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”、行政辦公“一網協同”整體水平顯著提升，打造成為現代數字政府新樣板。具體目標是：非涉密系統上雲率達到100%，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率達到100%，政務服務“一網通辦”率達到100%，城市運行“一網統管”多跨示範套用場景達到60個以上。
《實施意見》明確了數字政府建設的七方面重點任務。在提升政府數位化履職能力方面，統籌推進各行業、各領域政務套用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，通過提升“一網通辦”服務水平，建設“一網統管”智治體系，推進“一網協同”高效運行，創新行政管理和服務方式，全面提升政府數位化履職能力。在持續推進數據資源共享開放方面，完善數據管理機制，推進數據高效共享，深化數據開放利用，充分釋放數據要素價值。在夯實數字政府基礎支撐體系方面，整合構建結構合理、智慧型集約的平台支撐體系，強化政務雲平台、網路平台及基礎中台套用支撐能力，全面夯實數字政府建設根基。在築牢數字政府安全防護體系方面，完善安全管理機制，提升安全技術防護能力，提高自主可控水平，築牢數字政府建設安全防線。在建立健全數字政府建設制度規則體系方面，以數位化改革助力政府職能轉變，創新數字政府建設管理機制，建立首席數據官制度，健全規範標準，保障數字政府建設和運行整體協同、智慧型高效、平穩有序。在引領經濟社會數位化轉型方面，通過持續增強數字政府效能，更好激發數字經濟活力，培育大數據產業生態體系，營造良好數字生態。在加強數字政府建設領導推進方面，加強組織領導，提升數字素養，強化考核評估，確保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。
三、主要特點
《實施意見》具有三個特點：一是堅持“一體化”統籌建設理念，在遵循國家、省相關檔案精神的基礎上，提出以“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”為抓手，涵蓋政務服務、城市運行、機關辦公三大領域數位化轉型，整合各級部門資源，整體統籌推進數字政府建設。二是推行“數據官”制度體系，明確首席數據官制度的組織體系、職責範圍，並且制定《常州市首席數據官制度建設實施意見》，創新數據共享開放和開放利用新模式，積極打造亮點套用。三是充實“觀管防”一網統管建設內容，在國家、省檔案的目標基礎上，我市結合實際對場景套用進行外延擴充，涉及並覆蓋經濟社會發展和城市運行各重點領域，全面提升城市數位化、智慧型化、現代化治理能力。
