《衢州市人民政府關於深化數字政府建設的實施意見》是2022年衢州市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：衢州市人民政府關於深化數字政府建設的實施意見
- 發布單位：衢州市人民政府
- 發布時間：2022年
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強數字政府建設的重大決策部署，加快推進我市數字政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，根據《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）和《浙江省人民政府關於深化數字政府建設的實施意見》（浙政發〔2022〕20號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於數字政府建設重要論述精神，以人民為中心原則，聚焦市域治理體系和治理能力現代化目標，持續創新施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，全力打造數字變革橋頭堡，為奮力推進“兩個先行”貢獻更多衢州力量。
（二）總體目標。到2025年，政府核心業務數位化全覆蓋，省級重大改革、重大套用全面貫通，在四省邊際城市中率先基本建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。引領驅動數字經濟、數字社會、數字法治等領域變革，“智享生態牧場”“共富林業”“零廢生活”等10個以上特色套用全市域推廣，形成“碳賬戶”“碧水提質”等10個以上在全省乃至全國有影響力的標誌性成果。數字政府在服務重大戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府等方面發揮重要作用。
到2035年，率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府。
二、以數位化改革助力政府職能轉變
（一）構建精準科學的數位化經濟調節體系。聚焦高質量發展、共同富裕目標，強化經濟調節的智慧型分析、數據決策能力，高效實施“工業強市”戰略，推動現代農業、現代服務業加快發展，實現數位技術與政府經濟治理充分融合、相互促進，全面提升經濟領域巨觀調控科學化水平。
1．構建全市域經濟社會發展態勢感知體系。圍繞產業、人才、科技、金融等經濟發展重點領域，分類構建專題產業數據倉、行業數據倉，建立四省邊際經濟治理資料庫，推動多領域數據匯聚連線、打通共享。
2．健全產業高質量發展監測預警調度機制。打造國民經濟高質量發展數位化運行監測平台，加快“工業強市線上”“跨境電商”等產業運行監測治理套用建設，運用金融綜合服務平台、房地產風險智防套用等數位化平台，加強重點領域風險監測，科學構建大數據分析預警模型，及時發現問題、形成任務、跟蹤督辦，打通經濟治理的數據鏈、任務鏈、執行鏈。
3．強化經濟政策統籌協調能力。圍繞財稅、金融、能源、公共資源交易等領域數位化治理水平，完善支撐經濟高質量發展的配套政策體系，充分發揮政策引導作用，推動要素資源市場化配置改革。
（二）構建公平公正的數位化市場監管體系。充分運用數位化技術支撐構建新型監管機制，大力深化“網際網路+監管”，提升監管精準化、協同化、智慧型化水平，打造營商環境最優市。
4．最佳化市場主體全生命周期管理與服務。持續提升“照後減證”事項數量和最佳化審批服務質量，實現涉企事項極簡登記；推行餐館經營、食品銷售等高頻事項準入準營“一件事”集成辦理；完善企業簡易註銷制度，最佳化普通註銷流程，構建“多渠道”退出機制。
5．推動涉企監管與服務融合。開發建設服管融合一體套用，形成“一碼四端四色”架構，構建企業自知、自檢、自查、自治、自律的“五自”監管新模式，全力降低企業違法違規機率，打造“企業違法違規率最低城市”。
6．實施企業信用風險差異化監管。構建信用風險分類“通用+專業”指標體系，綜合運用各類涉企數據，以數位化手段實現自動分類。強化結果套用，根據企業信用風險分類結果，實施差異化監管，提高監管效能。
7．加強重點領域數位化追溯監管。圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品等重點監管領域，突出靶向監管，構建閉環管理、溯源倒查的智控體系。
8．推進智慧財產權全鏈條監管與服務。全面套用浙江智慧財產權線上，運用數位化引領、法制化保障、體系化重塑、市場化運作、項目化推進、差別化管理等方法，形成智慧財產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條監管與服務體系。
9．推進質量提升集成改革。依託“浙江質量線上”系統，實施生產、流通、消費全鏈條閉環監管，實現質量基礎、質量服務、質量發展一體化全面提升。最佳化部門協同機制，加強市場監管、發改、經信、住建、生態環境等部門協同，實施部門聯動、信息共享，匯集各部門資源合力推動質量提升。
10．加強新業態領域監管執法。提升對新技術、新產業、新模式的監管能力，創新行政指導數字“工具箱”，精準確定包容審慎監管行業和對象，分類實施觸髮式監管、輕微違法首不罰、信用修復等舉措。
（三）構建貫通一體的數位化社會治理體系。推動社會治理模式向雙向互動、線上線下融合轉變，完善風險預警防控體系，著力提升社會治理各領域的數位化治理能力。
11．提升社會矛盾化解能力。疊代仲裁線上等特色套用，提升網上行政複議、網上信訪、網上調解等工作水平。
12．提升社會治安防控能力。打造“公安大腦”，深化雪亮工程，推進“智安小區（單位）”擴面提質，完善重點人群關懷幫扶、重點行業監管等方面制度，持續最佳化基層社會生態。
13．提升基層智慧治理能力。依託基層智治系統和基層智治大腦，推動社區矯正、複議數智等重大套用在基層融合貫通。全面實施“融治理”工程，加強“警務融治”“共享法庭”等品牌建設。
（四）構建優質便捷的數位化公共服務體系。全面提升公共服務數位化、智慧型化水平，不斷滿足企業和民眾多層次多樣化需求，破解民眾企業急難愁盼問題，高效構建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數位化服務體系。
14．推動公共服務泛在可及。發揮全國一體化政務服務平台“一網通辦”樞紐作用，以浙江政務服務網（“浙里辦”）為基礎，推動依申請政務服務事項“一網通辦”“跨省通辦”。深化政銀合作，提升偏遠山區政務服務便利度。建立健全“跨省通”工作體系，做深做細政務服務“跨省通辦”，積極探索“跨省通服”“跨省通管”“跨省通游”等場景套用，構建泛在可及的數位化服務體系。
15．推動公共服務智慧便捷。以高質量數據共享為支撐，強化部門聯動、服務協同，不斷擴大“免申即享”“民生直達”等主動服務範圍，提升精準服務和智慧服務的能力。持續深化“證照分離”“股權轉讓”等涉企服務改革，探索“一業一證”等照後減證和簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減時限、減費用。全面推進電子發票（票據）全流程服務等改革，實現涉企服務全程電子化、惠企政策直兌化。深化一人一檔套用，整合部門服務，構建智慧便捷的數位化服務體系。
16．推動公共服務公平普惠。落實“15分鐘公共服務圈”建設要求，加快教育、就業、社保、養老、體育和文化等改革，推動各領域公共資源均等化。推動現代化公共法律服務體系、新時代社會救助體系建設，構建社會心理服務體系，提升普惠性、基礎性和兜底性服務能力。整合完善集身份識別、繳費支付和資金髮放功能於一體、線上線下同源的居民數位化服務體系，滿足老年人、殘疾人等特殊人群的數位化服務需求，推進信息無障礙化建設。
（五）構建全域智慧的數位化生態環境保護體系。推動生態環境治理體系和治理能力現代化，持續擦亮大花園核心區生態底色，為美麗中國先行示範區建設提供衢州樣本。
17．織密生態環境感知天網。構建全域覆蓋的生態環境“天網”感知體系，強化對生態環境要素的實時感知和監測監控。推進生態環境數據倉建設，加強大氣、水、土壤、水文氣象等數據的全量歸集和共享互動，夯實數據基礎。
18．打造環境治理協同套用體系。推進碧水提質（五水共治）套用和智慧生態環境綜合套用的疊代升級，著力提升問題發現、預判預警和聯動處置能力，提升生態環境治理能力和治理水平。
19．構建碳排放智慧型監測和動態核算體系。建立涉碳數據自動化採集和全量化歸集機制，形成行業先進性、區域貢獻度、歷史下降法“三維”評價辦法，在全國率先形成碳排放智慧型監測和動態核算體系，實現金融精準支持、用能精準保障、企業精準服務、整治精準施策。推動省市共建碳賬戶。全面推進標準貫通、數據貫通、套用貫通和疊代升級，提升數據計算分析能力、知識集成能力、邏輯推理能力。以工業碳賬戶體系建設為突破口，努力打響衢州碳賬戶品牌。
20．推進市域空間治理數位化。構建空間調查、多規合一、空間保護、空間利用和空間安全五大綜合套用，疊代形成“1542”市域空間治理總體架構，推進空間治理體系和治理能力現代化。夯實空間底座，持續歸集治理全市1162個空間圖層。助推“空間大腦”建設，做好2個省級工具和X個場景的工具建設。
（六）構建協同高效的數位化政府運行體系。以數據流整合提升決策流、執行流、業務流，推動政府運行流程再造、制度重構、系統重塑，提升監測預警和戰略目標管理能力，支撐市委、市政府重點任務落地見效。
21．提升依法行政水平。推進“大綜合一體化”行政執法改革，推動執法主體、執法事項、執法活動全上平台，實現行政審批—監管執法—監督評價全流程閉環。打造數位化行政爭議協同體系，降低行政敗訴率。強化基層法治建設，推進司法所改革，完善基層法治指數。建設衢州市契約履約監管套用，打造政府契約事前風險防範、事中履約檢查、事後履約監管閉環新模式，提升政府履約契約預警和風險防範能力。
22．提升決策指揮能力。以“統計大腦+套用”為平台，加強統計分析、趨勢研判、效果評估、風險預警等，探索形成用數據說話的循證決策機制，為市委市政府科學決策發揮好參謀助手作用。承接好畜牧業高素質農民統計畫像省級套用試點，用好全省共同富裕統計監測體系，對“擴中”“提低”重點群體進行動態監測、精準施策。
23．提升重大決策部署落實能力。加快建設變革型組織，依託“浙政釘”基礎平台和套用支撐能力，革新工作方式，構建市縣一體、部門協作的高效運轉機制，推動政府組織體系整體化、扁平化。加快政府系統數字機關建設，全面提升內部辦公、基層治理等共性辦公套用水平。健全政府重點任務科學決策、精準執行、風險預警、服務保障、績效評價的高效落實機制，實現多跨協同、量化閉環。
24．提升行政監督能力。建設數據歸集、業務集成、監督協同、運行智慧型的新型監督機制，提升公權力監督精準發現問題、系統預警風險的能力。運用“網際網路＋督查”“四不兩直”等督查手段，最佳化“重大問題清單”管理機制，不斷探索問題整改的最優路徑，全面融合多重督查體系。創新“項目通”等督查工作全流程閉環管理套用場景。依託“審計整改一體化智慧型化管理體系”“領導幹部經濟體檢”“社保領域經濟體檢”等套用，重塑審計業務管理機制和項目組織方式，提升審計監督效能。借力“作風指數”，疊代升級“比晾曬”活動，保障助力督查效能提升。
25．提升政務公開水平。發揮政府入口網站的平台作用，對政策檔案進行系統分類，加強政策解讀深度，建立全市統一、科學分類、實時更新的檔案資料庫，使各類政策“更好找、更好讀”。充分發揮政務新媒體優勢，建立完善覆蓋市級部門、各縣（市、區）的政務新媒體聯動矩陣，實現信息協同發布。
三、以數字政府建設助推數位化發展
（一）撬動數字經濟發展。發揮數字政府海量數據資源優勢，加快推動數位技術與實體經濟深度融合，支持企業數位化轉型，不斷提升產業規模和能級，打造四省邊際數字經濟發展新高地。
26．激發數字經濟發展活力。把握產業發展和企業成長需求，精準輸出要素資源和數據工具，不斷提升金融服務實體經濟的能力和效率。綜合集成涉企服務套用，將“政企通”打造成為企業辦事服務“一站式”平台，持續最佳化營商環境。
27．加快推進企業數位化轉型。推廣江山木門數改經驗，推動細分行業中小企業數位化轉型延伸擴面，推動規上工業企業數位化改造實現“全覆蓋”。加大“未來工廠”“未來農場”等“新智造”企業培育力度，加快提升企業在生產端、流通端、銷售端的全鏈路數位化能力，實現數字賦能產業發展。
28．促進數字經濟健康發展。依託電子科大“四院”、浙大“兩院”、東南數字經濟發展研究院、衢州學院、衢職院等平台，積極推動高端人才引進和科研成果轉化，建立專家庫、人才庫、技術庫，全面提升對新技術、新產業、新業態、新模式的服務能力。
29．提升數據服務能力。積極推進數據價值化改革，爭取公共數據授權運營試點，加快細分行業產業大腦建設。加快建立合規高效的數據要素流通和交易制度，健全數據產品交易規則和業務規範體系，創新技術實現路徑和商業模式，推動公共數據和產業數據融合匯聚、深度開發，爭創區域性數據要素市場配置試點。
（二）驅動數字社會建設。以“禮治”和“數治”為抓手，釋放數據價值，重構業務流程，最佳化服務模式，貫通社會服務治理，實現服務跨界供給、精準供給、預判供給，為政府治理提供系統、及時、高效的管理支撐。
30．推動重大套用落地。以“就業創業致富衢”“居民服務一卡通”等重大套用建設，不斷擴大高質量公共服務供給、提升公共服務能力和水平。探索數據開放，全力推動社會力量參與建設，創新公共服務供給方式、提升公共服務品質，推動就業創業、交通出行、教育醫療、養老撫幼等各類場景數位化。
31．助推數字城鄉融合發展。依託“衢州城市數據大腦”建設，以未來社區、未來鄉村等基本單元建設為核心，基於“鄰禮通”平台，建立未來社區（鄉村）基本公共服務體系。引領鄉村生活館建設，發揮“民生服務+鄉村治理”雙功能作用。以強村富民鄉村集成改革促進農民增收，助力山區26縣探索高質量發展共同富裕特色之路。
32．深化基層智治體系建設。積極運用“縣鄉一體、條抓塊統”機制，提升城市（鄉村）治理科學化、精細化、智慧型化水平。統籌社會事務、審批服務、便民服務等力量，把直接面向基層的相關事項納入鄉鎮（街道）公共服務平台，並延伸至村（社區），強化線上線下服務融合。
（三）助推數字法治建設。以數字政府建設加快推進政府治理規範化程式化法治化，推動治理信息化與法治化深度融合。最佳化革新政府治理流程和方式，推動行政機構職能、流程等的法治化再造，推動數字法治系統架構完善和智慧型化水平提升。
33．推進政務數據有序共享，支撐“綜合飛一次”“公證e生活”等場景套用打造。建立健全政務數據共享協調機制，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制。加強對大數據的分析、挖掘、處理和套用，運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。
34．拓展府院聯動的廣度和深度，加強行政爭議化解中訴訟方式與非訴訟方式的銜接，綜合發揮行政資源和司法資源作用，在建立完善行政爭議先行處理機制、行政爭議訴前化解機制、行政訴訟法律援助機制等方面加強合作，促進行政爭議多元化解、實質化解。
35．強化數位化服務能力，提高線上服務水平，逐步建立主動服務、精準服務機制，推進公共法律服務向移動服務、隨身服務方向發展。重點突破精準普法宣傳、法律援助智慧型保障、律師執業保障與執業監管、線上公證、社會矛盾糾紛排查與預警等關鍵技術，提高法律服務智慧型化水平。
（四）營造良好數字生態。探索數據要素市場化配置改革，推動數據全面融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，建設完善公共數據授權運營服務體系，推進公共數據與社會數據融合創新，推動數據要素“聚、融、通、用”，全面激活數據要素潛能。
36．以場景套用為核心，提升運營服務的適應性和可用性，優先向醫療防疫、工業產業、教育培訓、就業服務等領域拓展場景套用範圍，針對重點領域重點場景構建完善業務流程閉環，帶動數據產品和服務多樣化發展。
37．疊代完善公共數據授權運營管理體制機制，明晰工作路徑、職責關係，進一步對數據運營服務的全鏈條各環節進行規範，創新數據運營服務規則、安全保障、監管評估等數據流通體制機制，充分釋放數據價值。
38．豐富拓展運營服務數據來源，提供更精準更全面數據服務，通過擴展數據來源、建立運營生態等方式，推動數據運營的體系建設，探索數據運營的可持續性發展突破點。
四、構建智慧型集約的平台支撐體系
（一）構建開放共享的數據資源體系。
39．完善數據管理機制。強化政府各部門數據管理職責，明確公共數據處理、安全管理活動等方面責任，形成推動數據開放共享的高效運行機制。完善公共數據目錄體系，提高數據編目質量，建設最佳化各類數據倉、專題資料庫，嚴格執行各類公共數據標準規範，加快構建標準統一、管理閉環、安全可靠的一體化數據大治理體系。
40．深入推進公共數據開發利用。疊代完善公共數據開放平台，建立健全公共數據有序開放和安全利用管理機制，分類分級開放公共數據，不斷提升數據開放數量和質量。堅持數據安全與利用協調發展的原則，探索公共數據授權運營，建設數據運營服務平台，挖掘數據要素價值，促進公共數據與社會數據融合套用創新，建立良好數據開放運營生態。
（二）構建智慧型高效的套用支撐體系。
41．強化數字資源配置。依託IRS，構建數字資源智慧型化總賬本，實現數字資源“一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一平台調度、一體化產生、一張網管控”。建立健全組件共建共享機制，推動新建套用充分利用電子地圖、電子印章、訊息通知等統一組件，推動新建項目在謀劃生成階段充分考慮組件復用與組件孵化，實現項目建設降本增效。
42．強化“大腦”賦能。推進數字政府系統“大腦”智慧型模組和重點領域“大腦”智慧型模組建設，構建衢州城市“大腦”知識圖譜，綜合集成算法、數據、模型、智慧型模組等數字資源。圍繞城市運行管理和公共服務領域，加快推進基層智治“大腦”市級節點、基層智治“大腦”支撐“大綜合一體化”行政執法改革兩大試點建設。
五、構建嚴密可靠的安全保障體系
（一）強化安全管理責任。進一步強化政府部門數據管理職責，完善以單位主要負責人為第一責任人的網路安全組織體系，全面落實主體責任和監管責任，形成全市統籌、部門參與的協同聯動機制。開展數據安全防護能力建設，摸清政務網路系統資產底數。
（二）落實安全制度規範。嚴格執行相關法律法規，全面貫徹《浙江省公共數據條例》，落實數據歸集治理、共享開放、授權運營等制度。開展數據資產確權，探索建立數據資產流轉制度，落實數據資產形成至清除全過程安全責任。建立網路安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼套用安全性評估制度。探索建立首席網路安全官制度。
（三）提升安全保障能力。構築公共數據全生命周期安全防護體系，推進數據加密、數據脫敏等技術能力全面套用。強化網路安全主動防禦、監測預警、應急處置等能力，全面提升雲網端、數據、套用防護能力。統籌建設智慧城市網路安全中心。常態化開展數據安全業務培訓和應急演練。
（四）提高自主可控水平。統籌建設數字政府關鍵基礎設施，強化安全可靠技術和產品套用。加強政務網路系統建設相關企業、相關人員的背景審查，加強政務系統建設、開發、運維的全流程監管，提升內控水平。
六、健全數字政府建設理論和制度體系
（一）創新完善理論體系。發揮理論先導作用，全面加強理論研究，推動理論創新，對經濟、社會、法治等各領域各方面的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行系統性重塑，找到業務協同背後的底層邏輯和普遍規律，推動改革實踐上升為理論成果，指導數字政府改革實踐進一步提升拓展。
（二）健全完善制度體系。全面完善數字政府相關標準規範、法規制度，構建一套與數字政府相適應的體制機制和工作規範，再業務流程再造、數據開放共享等方面制定配套制度，推動改革實踐固化為制度成果，條件成熟時形成法律法規。
七、保障措施
（一）強化組織領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿於數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。建立健全數字政府建設領導協調機制，在市數位化改革領導小組領導下，成立數字政府建設工作協調小組，由市政府領導任組長，辦公室設在市政府辦公室，負責統籌協調、組織推進落實全市數字政府建設各項任務。各地、各部門要建立相應協調機制，落實“一把手”責任制，圍繞頂層設計，制定具體工作推進方案，進一步明確職責，細化目標任務，加強協調配合，確保規劃各項工作落實到位，形成全市“一盤棋”工作格局。
（二）強化制度支撐。加快數字政府建設領域法規建設，加強對數據安全和個人信息保護。建立健全數字政府試點示範制度，建立數字政府建設容錯機制，激勵數字政府系統幹部擔當作為，積極在探索性、前沿性領域開展試點先行。完善政府投資數位化項目全生命周期管理制度，強化項目統籌和績效評估，推進套用實用性、實戰性、實效性多維提升。
（三）強化要素保障。加大數字政府建設的資金支持力度，完善政企合作、政銀合作機制，引入各類金融資本，拓寬資金供給渠道。加強數位化人才保障，加大培訓力度，提升幹部數位化認知、數位化思維、數位化能力。建立多元化人才晉升和激勵機制，推進與專業機構、高端智庫戰略合作，培養既精通政府業務又精通數位化技術的綜合型人才，為數字政府建設提供智力支撐。
（四）強化考核評價。構建科學合理的數字政府考核評價體系，充分調動各縣（市、區）、各部門的積極性、主動性。將數字政府建設列入重點督查範疇，加強督促檢查和第三方評估，通過監督和評估反饋，及時對方案進行動態調整，保障數字政府建設工作有序推進。發揮社會監督作用，及時回應社會關切，發布數位化成果，強化數位化成果共享。
附屬檔案：衢州市數字政府重點項目清單
衢州市人民政府
2022年9月28日
