白銀市人民政府於2021年12月20日印發白銀市人民政府關於加快推進數字政府建設的意見.
基本介紹
- 中文名：白銀市人民政府關於加快推進數字政府建設的意見
- 頒布時間：2021年12月20日
- 發布單位：白銀市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣、區人民政府,市政府各部門,市屬各企事業單位，中央省在銀各單位：
為加快推進我市數字政府建設，根據《甘肅省人民政府關於加強數字政府建設的意見》（甘政發〔2021〕69號），結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，貫徹新發展理念，構建新發展格局，按照高質量發展要求，以深化“放管服”改革最佳化營商環境為主線，以數位化轉型升級助推治理體系和治理能力現代化為目標，建設“科學精準、智慧型最佳化、集約高效”的數字政府，實現政府決策科學化、公共服務智慧型化、社會治理高效化，為建設幸福美好新白銀、開創數字白銀新局面提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持系統性原則。以持續最佳化營商環境為出發點和落腳點，推進快捷便利、優質高效的政務服務，構建數據按需共享、業務協同聯動、套用百花齊放的工作格局。
堅持整體性原則。集約化、一體化推進基礎設施、數據資源和套用支撐體系共享共用，依託現有政務信息化建設基礎，充分銜接“存量”，集中建設“增量”。
堅持協同性原則。以數據資源整合共享為切入點，打通數據流、最佳化業務流、完善管理流，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享、流程再造和模式最佳化。
堅持統分建設原則。省級定標準規範、建基礎支撐、抓考核評估，市級建分平台、享省級支撐、創特色套用。縣級以用為主、服務下沉、能力穿透。
堅持發展與安全並重的原則。建立健全數據安全保障規則，持續推動政務數據資源依法有序開放和深度挖掘利用，充分釋放數據要素價值，以數位化賦能千行百業。
（三）總體目標
按照“全市一盤棋”工作要求，以公共服務大數據化為引領，強化需求驅動、業務驅動和數據驅動，加快套用建設和數據共享，推動雲網融合，系統性、整體性、協同性推進全市數字政府建設。到2025年，構建統籌規劃、統一標準、保障安全的數字政務服務體系，以數字賦能推動數據共享和業務協同，形成協調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規範健全的數字政府新格局，建成“智數結合、隴上一流”的服務型數字政府，我市數字政府建設邁入全省前列。
基礎支撐集約完善。政務外網建設完善，非涉密業務專網逐步融合，套用系統有序遷移上雲，全市政務雲資源納入省級雲平台管理，大數據基座建設完成。
數據資源匯聚共享。全面歸集行業、部門數據，對接五大綜合庫，建設主題專題庫，實現“跨層級、快系統、跨部門、跨業務”的數據共享套用體系。
政務服務便捷高效。統一政務服務事項標準，政務信息系統互聯互通，依託“跨層級、跨系統、跨部門、跨業務”的數據共享體系，提升政務服務平台能力，全面實現“一網辦”“一窗辦”“一次辦”，深化“放管服”改革，助力最佳化營商環境。
場景套用多元豐富。以共享促套用，開展數據分析，挖掘數據資源價值，打造智慧醫療、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、數字鄉村、數字城市館等特色場景套用。
治理體系高效協同。按照全省統籌規劃，聚焦集成最佳化，依託上下貫通、橫向聯通的政務信息化系統，實現政府職能一體、部門分工協作、內外聯動共治的系統、協調、高效的數字治理體系。
二、主要任務
（一）夯實數字政府建設基礎
1.一網融合。融入全省統一的電子政務外網體系，分類梳理各部門業務專網和電子政務專網，逐步推進非涉密部門業務專網與電子政務外網融合、業務系統向電子政務外網遷移。
2.一雲承載。建設市級雲管平台並與省級雲平台互聯互通，將全市政務雲資源納入雲平台管理，按照省級資費標準租用政務雲資源，持續推動非涉密套用系統部署和數據存儲遷移上雲。
3.一平台貫通。提升市數據共享交換平台支撐保障能力，支撐數據資源目錄建設、本級數據共享交換，級聯省級數據共享交換平台，實現省市單位之間的庫表、接口、檔案的共享交換，按需共享政務數據、經濟數據、社會數據等。
4.一基座支撐。建設一體化大數據基座，匯聚整合多部門多維數據，實現政務數據的歸集融合，形成全市統一的數據資產，滿足各部門、各行業數據需求。
5.一中心運營指揮。建設集政務服務監測、服務效能評價、特別事項呈報、應急指揮調度等功能於一體的數字政府運營指揮中心，對相關領域政務信息進行全面匯集、深度研判、直觀呈現，實現“戰時指揮、平時服務”。
（二）健全數據資源共享安全體系
6.對接省上數據資源庫。接入並使用省級統一的綜合人口庫、綜合法人庫、綜合信用庫、自然資源和地理信息庫、巨觀經濟庫等數據資源庫，共享省級跨地區、跨部門的服務和支撐。
7.建設市級主題專題庫。按照省級“1個總覽目錄頁+8個專題”結構，優先建設政務服務、服務效能、特別呈報、經濟發展、市場監管、社會發展與公共安全、雲網態勢、數據共享等專題庫。針對法律法規、社會信用、生態環保、疫情防控、應急指揮、綜合城市管理等領域歸集政務數據，建設特色主題專題庫，為相關套用提供支撐。
8.打造大數據安全治理平台。平台部署到政務外網，與大數據基座對接，對網際網路區、跨網交換區、公共業務區數據安全進行防護，同時支持對數據資產管理、賬號許可權管理、數據安全審計、脆弱性管理、數據安全應急等進行事件研判與處置。
（三）構建政務服務能力體系
9.政務服務一門戶匯聚。完成市級政務服務網集約化建設，開展專題專區建設和服務套用接入工作，整合對接各單位業務辦理系統、匯聚各類政務服務資源，遷移至省級政務服務平台，開設市州旗艦店。
10.熱線平台“一號回響”。依託熱線平台進行政務熱線資源整合，實現熱線受理和後台辦理緊密銜接，打造便捷、高效、規範、智慧的數字政府“總客服”。
11.政府網站一平台集約。建成符合省級標準的市級政府網站集約化平台和統一信息資源庫，梳理匯聚本級政府網站信息資源，打通與省級平台的數據接口，實現省市兩級信息資源雙向共享。
12.“甘快辦”政務服務移動端套用整合。加快“白銀快辦”套用的建設，並逐步向“甘快辦”整合，不斷推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。
13.政務服務能力平台提升。依託全省統一的大數據共享交換體系建設政務服務能力平台，並與省級平台對接，實現高頻“一網通辦”事項全程網上辦理，逐步實現“一網通辦”應接盡接、政務服務事項應上盡上，實現“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”的建設目標。
14.政務大廳行政審批系統對接完善。完善系統功能模組建設並上雲部署，實現數據共享調用，圍繞深化“放管服”改革最佳化營商環境一條主線，持續推進“網際網路+政務服務”建設，打造政務服務新氣象。
15.加快特色套用場景建設。堅持以數位化、智慧化為目標，加強拓展疫情防控、鄉村振興、智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧住建、數字農業、公共智慧消防、智慧自然資源等領域數位化套用，帶動數字經濟、數字社會相互促進、共同發展。
（四）開創統建共用新格局
16.創新建設模式。採取“企業注資建設、系統集成套用、政府購買服務、整體躍升水平”的模式推進數字政府建設。
17.信息化資源集約統籌。市內自建系統遷移上雲後，由市大數據管理局統一進行管理，部門只需使用，實現管用分離；需新建系統採取“部門提需求、企業建套用、政府優選服務並監管數據資產”的模式建設，實現資源集約化利用。
18.健全信息安全管理機制。建立權責清晰的信息安全管理體系，確保信息安全工作協同共治。建立政務信息安全事件應急處理體系，制定突發事件應急預案，開展攻防演練。全面落實網路安全等級保護制度，加強政務領域關鍵信息基礎設施安全保護，形成信息安全整體防護體系，保障好數字政府的安全支撐能力。
三、保障體系
（一）健全工作機制
1.加強領導，統籌推進。市數字政府建設統籌推進領導小組整體統攬、統籌推進數字政府建設工作，市大數據管理局負責數字政府建設日常工作，具體承擔規劃編制、方案制定、統籌協調和考核督辦等工作任務。各縣區、市直各部門按照統建和分建相結合的模式，各負其責、互相配合、統籌推進，形成全市統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的工作格局。
2.督辦指導，壓實責任。加大督辦考核力度，實行獎懲結合，推動各縣區、市直各部門按時保質完成任務。發揮社會監督作用，以惠民效果和民眾評價檢驗數字政府建設成效。
3.整合職能，集中推進。將與數字政府建設工作任務業務相關單位的職能整合劃轉入市大數據管理局，進一步明確市大數據管理局在數字政府建設、大數據發展、信息化建設、數字經濟發展等方面的職能，牽頭抓總保障數字政府建設工作正常推進。各縣區參照省、市做法，成立專門機構，落實數字政府建設任務。
4.擴編增員，引進人才。為了使人員編制與繁重的數字政府建設工作任務相適應，要重視專業人才培養和引進，加強業務骨幹培訓，通過增加人員編制，採取遴選、考錄、人才引進等方式，建設一支既精通政府業務又擅於運用大數據技術和信息化手段開展工作的複合型人才隊伍。
（二）強化要素保障
1.做好頂層設計。按照全省數字政府建設總體規劃，結合白銀實際，高起點編制《白銀數字政府建設規劃》和《白銀數字政府建設實施方案》。
2.加強資金保障。市、縣兩級做好財政資金保障，設列數字政府建設專項資金，各縣區按照實際情況將數字政府建設資金列入財政預算。注重發揮財政資金的撬動效應，鼓勵和引導社會資本積極參與，多渠道籌融資推進全市數字政府建設。
3.強調統籌建設。樹立全市一盤棋思想，全市關於數字政府建設的信息化項目由市大數據管理局統籌，避免項目建設標準不統一、數據難共享，重複建設，浪費資金等問題。市發改委和市大數據管理局徵集數字政府建設需求，經充分論證後統一立項，分步實施。
（三）提升數字素養
加強對數字政府建設的諮詢指導，將數字政府建設列入各級政府機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，大力培育和引進數字政府建設需要的專業人才和高層次人才。
（四）完善考核評價
依託一體化政務服務平台和“甘快辦”“白銀快辦”移動端，以“好差評”結果為依據，通過嚴格考核、第三方評估、社會監督評價等方式開展評估評價，實現“以評促建”“以評促用”。
（五）加大宣傳推廣
積極運用傳統媒體、新媒體等載體，全方位加大數字政府建設宣傳，促進全社會廣泛參與，匯聚各方合力共同推進。加快各級政府工作人員採取“雲網融合”方式協同辦公，引導民眾獲取線上政務服務，通過舉辦具有影響力數字論壇、大數據展會等活動，展現我市數字政府建設成果，為數字政府建設營造良好氛圍。
白銀市人民政府
2021年12月20日
政策解讀
為貫徹落實中央、國務院、省關於加快建設數字中國、網路強國、實施大數據戰略、全面深化“放管服”改革、深入推進我省數字政府建設等重大決策部署，我們制訂了《白銀市人民政府關於加快推進數字政府建設的意見》（以下簡稱《建設意見》），標誌著我市數字政府建設正式啟動。《建設意見》明確了數字政府建設的總體目標，明確了數字政府建設的主要任務，是我市今後一段時期開展數字政府建設的綱領性檔案，對提升政府治理體系和治理能力，進一步最佳化營商環境具有十分重要的意義。
一、出台背景
近年來，黨中央、國務院、省委、省政府高度重視數字中國、數字政府建設。習近平總書記指出，要建設網路強國、數字中國、智慧社會，推動網際網路、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟。黨的十九屆四中全會《決定》中明確提出，推進數字政府建設，加強數據有序共享。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數位化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。9月29日，《甘肅省人民政府關於加強數字政府建設的意見》印發，指出要堅持全省“一盤棋”工作機制，統籌全省數字政府建設。通過數字政府建設，推進全市政務信息化建設，推進政務信息共享，推進“一網通辦”，能夠深入推進簡政放權，構建綜合監管體系，全面最佳化政務服務，不斷提高行政效能，為最佳化營商環境提供牽引支撐。
二、總體目標
到2025年，全市一體化政務服務平台功能大幅提升，政務服務事項做到標準統一、整體聯動、業務協同，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”全面實現。政務外網體系完成整合、升級、擴容，政務雲和大數據基座分級建成，打造以白銀快辦、甘政通、熱線、不來即享為代表的全市數字政府服務品牌，數位技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用不斷深化，形成協調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規範健全的數字政府新格局，建成“智數結合、隴上一流”的服務型數字政府。
三、主要內容
1、基礎設施建設方面：依託全省統一的電子政務外網體系，逐步推動非涉密業務系統向電子政務外網遷移；建設市級雲管平台，全市政務雲資源納入雲平台管理，承載數字政府套用系統上雲部署；建設一體化大數據基座，歸集融合政務數據；建設政務服務監測、服務效能評價、特別事項呈報、應急指揮調度功能於一體的數字政府運營指揮中心。
2、數據資源共享方面：提升市數據共享交換平台支撐保障能力，支撐省市庫表、接口、檔案共享交換，按需共享政務數據、經濟數據和社會數據等，形成全市一體化政務數據共享交換體系；接入使用省級統建的人口庫、法人庫、信用信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫、事項庫、辦件庫等數據資源庫，享省級服務和支撐；建設政務服務、服務效能、特別呈報、經濟發展、市場監管、社會發展與公共安全等市級主題專題庫；打造大數據安全治理平台進行數據安全防護，及數據安全應急等事件研判與處置。
3、政務服務能力建設方面：市級政務服務網、政府網站集約化建設並與省平台對接，省市信息資源庫數據共享共用、互聯互通，提升政民互動、開放透明的政務公共服務能力；熱線平台政務熱線資源整合併與省平台對接，建立健全便民服務熱線省市聯動一體化機制；加快推進政務服務向移動端延伸，市級政務服務移動端套用向“甘快辦”整合，實現更多政務服務事項“掌上辦”；市級政務服務能力平台、政務大廳行政審批系統建設完善，拓展網上辦事廣度和深度，實現“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”的建設目標。
4、體制機制方面：市數字政府建設統籌推進領導小組整體統攬、統籌推進數字政府建設工作，市大數據管理局負責數字政府建設日常工作。注重專業人才培養和引進，打造數字政府建設複合型人才隊伍。高起點編制《白銀數字政府建設規劃》和《白銀數字政府建設實施方案》，做好數字政府建設頂層設計。信息化項目建設、運維集中統籌，探索“政企合作、管用分離”的模式。
四、成效展望
隨著我市數字政府建設的不斷推進，2025年前後，我市數字政府建設管理體系全面理順，數字政府建設規劃總體架構基本實現，信息化基礎設施建設滿足數字政府要求，數字政府建設管理水平大幅提高，數位技術在政府管理服務中得到廣泛套用。市、縣兩級政務信息上雲實現“應上盡上”和數據共享，大平台共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構全面形成，一批數字政府特色套用在政府決策、管理、服務方面發揮重要作用，政務服務、社會治理、巨觀決策、區域治理等重點領域數位化轉型取得成效。
