《白銀市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施意見》已經白銀市政府同意，白銀市人民政府於2022年6月22日印發.本實施意見自發布之日起實行
基本介紹
- 中文名：白銀市貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施意見
- 頒布時間：2022年6月22日
- 實施時間：2022年6月22日
- 發布單位：白銀市人民政府
全文
為深入貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的工作要求和全國穩住經濟大盤電視電話會議、全省穩經濟暨強工業促發展大會精神，落實落細穩住經濟一攬子政策措施，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快實施“四強”行動，著力構建“一核三帶”區域發展格局，加快“六個新白銀”建設，確保實現上半年“時間過半、任務過半”，確保完成全年既定目標任務，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、全面落實各項財政政策，確保政策紅利直達快享
1.推進增值稅留抵退稅政策。全面落實已有6個和新增7個行業企業增值稅留抵退稅政策，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。市財政在收到省級留抵退稅庫款2個工作日內，將縣（區）所需資金撥付到位。縣（區）財政要統籌上級調撥庫款和本級庫款，做好退稅庫款保障工作。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
2.加快財政支出進度。加快預算執行，對上級轉移支付指標，按指標檔案要求分解下達；對項目預算內資金投資計畫5個工作日內轉下達，並及時撥付資金。加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中上年結轉的工作經費、業務費和不需按原用途使用的資金收回，統籌用於經濟社會發展急需支持的領域。加強資金調度和庫款保障，確保減稅降費和項目建設等重點需求。
3.加快地方政府專項債券發行使用。建立健全地方政府專項債券資金撥付使用旬調度、月通報機制，加快已下達專項債券使用，確保8月底前基本使用完畢。在依法合規、風險可控的前提下，通過“債貸結合”等途徑做好專項債券後續配套融資。緊盯國家重點支持的11個領域，在現有國家發改委反饋的項目基礎上，持續做好項目凝練和儲備，特別是新型基礎設施、新能源等國家新增領域項目，爭取更多項目納入支持範圍。
4.引導用好政府性融資擔保等政策。加強小微企業互助貸款風險補償擔保基金運營管理，充分發揮基金作用，為符合條件的小微企業貸款提供擔保。引導政府性融資擔保機構擴大業務規模和覆蓋面，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的上述主體原則上不超過1.5%。
5.加大政府採購支持中小企業力度。嚴格落實中小微企業預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等惠企政策。任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入政府採購市場，鼓勵中小微企業參與政府採購活動。加大“政采貸”支持力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。在政府採購工程領域，按照統一質量標準，將預留面向中小企業採購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠。
6.落實擴大社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率政策1年（全市工傷保險基金累計結存不滿足降費條件，工傷保險費率不下調），繼續執行1%（單位繳費0.7%，個人繳費0.3%）的繳費比例，執行期限至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期限至2022年12月31日。參加企業職工基本養老保險的事業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所等社會組織參照執行。對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，其中：養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過2023年3月31日，緩繳期間免收滯納金。對受到疫情嚴重衝擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他17個特困行業，擴大實施三項社保費緩繳政策，從2022年5月起可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，其中養老保險費緩繳期限延長至2022年12月31日，工傷、失業保險費緩繳期限不超過2023年4月30日。對以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自願暫緩繳費至2023年12月底前進行補繳。對企業提出的緩繳申請，相關部門在現有信息無法滿足劃分行業類型需要的，可以實行告知承諾制，由企業出具所屬行業類型的書面承諾，並承擔相應法律責任。
7.加大穩崗支持力度。對全年足額繳納了失業保險費的參保企業，大型企業返還標準由30%提高至50%，中小微企業、社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶按90%返還。全面推行“免申即享”，社會保險經辦機構可通過大數據比對，採取“免申即享”經辦新模式，通過後台數據比對，直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還資金。拓寬失業保險留工補助受益範圍，由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工500元標準發放一次性留工培訓補助，支持企業組織職工以工作代替培訓。對今年招用畢業年度高校畢業生且簽訂1年以上勞動契約的中小微企業，從就業補助資金中按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼；對招用畢業年度高校畢業生且簽訂勞動契約並參加失業保險的企業，從失業保險基金中按每人1500元標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重複享受。上述政策執行期限至2022年12月31日。
二、用足用好貨幣金融政策，有力支持實體經濟發展
8.協調保障有關行業和困難民眾貸款應延盡延。組織協調全市商業銀行等金融機構認真落實對中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源、收入來源明顯下降的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，可靈活採取合理延後還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計畫，降低還款壓力或財務負擔。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響徵信記錄，並免收罰息。督促銀行機構用好國家汽車企業商用貨車消費貸款6個月延期還本付息支持政策。督促各金融機構對符合條件的市場主體按正常續貸手續辦理業務，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。
9.加大普惠小微貸款投放力度。開展“帶動隴原，惠企利民”專項行動，引導督促銀行業金融機構增加包括普惠小微信用貸款等在內的小微企業貸款投放。對法人金融機構發放的符合條件的貸款業務予以支農支小再貸款支持，並適時申請增加再貸款限額，力爭實現再貸款餘額、發放金額高於上年同期。將普惠小微貸款支持工具的支持比例提高至2%，以更好引導和支持其增加普惠小微貸款投放。引導銀行業金融機構和國有企業積極發展供應鏈金融業務，支持中小微企業通過應收賬款質押、預付款、存貨等權利和動產質押等方式實現融資。嚴格落實“兩增”考核制度，確保全市普惠型小微企業貸款“增速高於各項貸款平均增速，有貸款餘額戶數持續增加”。
10.推動實際貸款利率穩中有降。會同市場利率定價自律機制，開展存款利率執行情況巡查，規範定期儲蓄存款、大額單位存款等利率執行水平，為貸款利率下行提供空間。引導督促轄內銀行業金融機構結合LPR調整、變化情況，合理調整貸款利率水平，推動實際貸款利率穩中有降，進一步讓利於市場主體。開展銀行保險業涉企亂收費專項整治行動，引導銀行機構最大限度為小微和民營主體減免貸款服務費、手續費、諮詢費等，持續加大對困難主體在資金轉移定價上的政策傾斜力度，發放適當優惠利率貸款。
11.提高資本市場融資效率。完善上市後備企業資源庫，邀請股權交易中心、證券公司等相關專家舉辦直接融資專題培訓講座，推動更多符合條件的企業掛牌上市。全面落實好國家對民營企業債券融資交易費用能免盡免政策，確保各類市場主體綜合融資成本穩中有降。
12.引導金融機構加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發性銀行要最佳化貸款結構，投放更多更長期限貸款；商業銀行進一步做好項目儲備和信貸規劃，增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，持續推動“險資入銀”，加大對交通、水利、能源、生態環境治理、物流等重大基礎設施項目的支持力度。用好“政銀企”常態化合作機制，分批次向銀行業金融機構推送融資項目，召開全市政稅銀企項目對接會，從資金需求端推動信貸投放。
13.建立落實金融支持政策清單台賬。對全市有貸款需求的市場主體列出清單、建立台賬，逐一對應落實金融支持政策，做到金融支持政策戶知戶曉、應享盡享。積極完善授信盡職免責、不良容忍度、績效考核、激勵獎勵等體制機制，激發“敢貸、願貸、能貸、會貸”的內生動力。通過降低貸款準入門檻、拓展服務覆蓋面、簡化貸款審批流程、創新信貸產品和服務方式，持續提升服務便捷度。
14.提升融資信用服務平台效益。督促銀行、保險、擔保、信用服務等機構儘快接入省一體化融資信用服務平台（甘肅信易貸），將納稅信息、社保繳存信息、公積金繳存信息、水電氣、不動產等信息納入共享範圍，提升服務中小微企業的能力，擴大金融服務市場主體覆蓋面。
三、切實強化要素保障，推動工業經濟高質量發展
15.鼓勵工業企業增加排產。深入實施“強工業”行動，全力以赴幫助企業解決關鍵原輔材料和配套零部件供應、員工到崗生產和物資運輸等問題，確保重點產業鏈供應鏈穩定暢通。落實“助企聯絡員”機制，強化部門協調會商機制，督促白銀公司、靖煤公司、稀土公司等重點企業擴大排產計畫、提高產能利用率、擴大生產。對2022年全市產品產量均衡增長12%以上的規上工業企業，年末每戶獎勵資金20萬元，市、縣（區）財政各承擔50%。結合全市礦山企業實際，全力推進礦山企業復工復產。
16.保障生產要素供需平衡。充分發揮煤電油氣運保障工作聯合協調機製作用，不斷完善保供機制，確保各類生產要素供需平衡。提升電力供應保障能力，加強非計畫停運機組管理，落實火電機組非停和頂峰能力柔性考核機制，解決可能出現的頂峰出力和調峰資源短缺問題。鼓勵現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。
17.強化運行調度和服務機制。密切關注重點行業、重點企業、重點產品運行情況，加強巨觀形勢研判，研究防範風險對策措施，努力保持全年工業經濟運行在合理區間。創新和改進調度形式，加強精準調度。落實領導包抓制度，督促重點企業扛指標、扛任務、扛責任，確保滿負荷生產。積極防範和化解拖欠中小企業賬款，無分歧欠款原則上發現一起清償一起，500萬元以下無分歧欠款確保6月底清零，確有支付困難的於6月底前制定還款計畫，力爭10月底前清零。千方百計幫助減停產企業紓難解困，建立重點產業鏈供應鏈“白名單”企業庫，完善工作清單和台賬，逐戶排查制定幫扶措施，實行對標銷號。推進市內企業開展互采互購、供需對接等活動。開展治理涉企違規收費“紓困減負”專項行動，落實國家2022年中小微企業寬頻和專線平均資費再降10%政策。減輕中小微企業招投標負擔。加強對屬地企業疫情防控指導，強化企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面的服務。
18.鼓勵小升規早入規早入統。對當年新增工業企業入規，市級財政給予每戶20萬元資金獎勵。對新認定為省級“專精特新”中小企業每戶獎勵10萬元，對新認定為國家級“專精特新”中小企業每戶獎勵20萬元。建立規下轉規上企業培育庫，按照“應報盡報、應統盡統”的原則，加強調度指導，力爭全年規下轉規上企業30戶以上。
19.力促重大工業項目儘快開工建設。持續最佳化資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素配置，全力加快省列市列重大項目前期手續辦理，推動宏達鋁合金年產30萬噸鋁合金新材料、銀光光氣化工綠色產業鏈項目（一期）和稀土公司12000噸/年高純稀土金屬及合金材料等項目儘快開工，發揮重大工業投資項目穩經濟作用。
四、全力擴大有效投資，有效發揮對經濟成長的支撐作用
20.堅持“要素跟著項目走”。圍繞國家“十四五”規劃102項重大工程、全面加強基礎設施建設5方面9個重點領域，按照動態管理原則，在現有儲備基礎上，進一步補充和謀劃一批重大項目，建立上下對應的項目庫，爭取更多項目納入國家和省級規劃和盤子。積極爭取中央、省級財政預算內基建投資和專項債券支持重大項目建設，加大市縣財政資金配套。對省級以上重大項目和民生工程用地全面保障，不與存量土地處置掛鈎。指導建設項目落實占補平衡義務，完善市域內占補平衡指標調劑機制。做好省級授權委託審批城鎮批次建設用地事宜，開闢項目用地“綠色通道”，做到即來即辦，快審快批。
21.加快推進水利基礎設施建設。加快實施甘肅中部生態移民扶貧開發供水、景泰縣南沙河水環境生態綜合治理、永泰川灌溉引水調蓄水庫、會寧縣新莊塬現代絲路寒旱生態農業產業園供水等重大水利項目。全面推進靖會大型灌區“十四五”續建配套與現代化改造，白銀區工農渠、靖遠縣劉川、中堡中型灌區續建配套節水改造、平川區西格拉灘土地整治、靖遠縣北灘鎮亂腰村土地開發整理等項目建設。開工建設會寧縣淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理等項目，加快推進靖遠縣冰道溝，白銀區強灣溝、平川區黑水沙河等防洪治理，積極開展黃河白銀段河道防洪治理、靖遠縣大沙河水質保障和生態修復、白銀區金溝河中污水回收利用及生態水環境綜合利用等項目前期，力爭年內開工建設。積極配合國家做好黃河黑山峽河段開發征地移民實物調查和論證等工作。對灌區工程、引水工程、防洪除澇、地下水開採等環境影響較小的水利工程，實施“告知承諾制”審批，助力項目儘快落地實施。
22.加快推進生態環保項目。積極爭取將白銀設立為國家黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區。加快黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復，全力推動隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理、草原生態修復治理、自然保護地建設、沙化土地封禁保護、欠發達國有林場鞏固提升、森林草原防火、林業草原有害生物防治、國家重點野生動植物保護等項目。全面推進祖厲河流域水環境綜合治理與可持續發展國家第二批試點，實施會寧縣祖厲河城區段綜合治理三期、會寧縣祖厲河生態長廊建設項目柴門國小至河西坡段生態綜合治理等項目，加快靖遠縣祖厲河入河口水環境綜合治理、會寧縣城區污水處理廠尾水生態處理系統等項目前期，力爭年內開工建設。編制完成《蘭州-西寧城市群（白銀）生態建設行動方案》，啟動實施列入省級重點項目庫的黃河幹流生態廊道貫通工程等10個項目。持續實施歷史遺留廢棄礦山修復項目，逐年逐批次開展歷史遺留無主礦山的地質環境恢復治理。鼓勵社會資本通過自主投資、與政府合作共建共管、爭取金融機構信貸支持等方式積極參與生態建設項目。
23.加快交通基礎設施建設。積極爭取將S35景泰至禮縣高速公路白銀段項目納入省列重點項目，環縣至海原至中川鐵路項目納入開展前期工作省列重點項目。確保S35景泰至禮縣高速公路白銀段、S225會寧至華家嶺等省級高速和普通省道項目獲批開工建設。協調省上有關部門儘快開展蘭州樞紐客運東環線（蘭州至白銀城際鐵路）、環縣至海原至中川鐵路等項目前期工作，力爭早日開工建設。加快推進G341轆轆壩至白銀、G247景泰至水泉、G109線提質改造、S103沿黃快速通道、G309祁家南山至漢岔等國省幹線和G6京藏高速白銀東收費站擴容改造、G22青蘭高速會寧服務區（紅色驛站）等項目建設。積極推進會寧通用機場、景泰通用機場等項目前期。研究推進G109線白銀城區段改線、G6京藏高速新墩服務區改建、G341線白銀至中川段銀南出入口和銀東工業園出入口等項目，逐步形成路衍經濟產業鏈和產業集群。確保中衛至蘭州鐵路年底建成通車，G341白銀至中川、S217景泰至白銀一級公路正式收費運營。在完成既定自然村（組）通硬化路746公里、實施村道安防工程210公里基礎上，再啟動建設自然村（組）通硬化路100公里、村道安防工程50公里。
24.推進實施以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面落實全市2022年度強縣域行動任務清單，加快實施以環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套和就業服務平台配套設施等領域為重點的補短板項目。加快推進棚戶區改造、老舊小區改造、市政道路、供排水、污水處理、園林綠化等100個城市更新項目建設，謀劃實施城市（縣城）燃氣管道等老化更新改造工程。加快實施城區地下綜合管廊二期、靖樂渠環境綜合治理等項目；加快推進綜合管廊三期項目前期，鼓勵具備條件的縣城結合道路、老舊管網改造因地制宜推進地下綜合管廊和重點城鎮綜合管溝建設。督促落實管廊有償使用制度，引導形成合理收費機制。加大對園區“七通一平”、公共服務平台、標準化廠房、污水處理和檢驗檢測設施等配套基礎設施投入力度。
25.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。聚焦重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區，加大財政銜接資金傾斜力度，持續改善道路、給排水、供暖等基礎設施條件和基礎教育、醫療衛生等公共服務條件，培育發展後續產業。實施現代寒旱農業三年倍增行動計畫，加快構建“一鄉一業”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代農業發展新格局。加大對脫貧地區鄉村特色產業支持，銜接資金用於產業占比達到55%以上。加快農村光纖寬頻、移動網際網路、數位電視等發展。支持實施鄉村建設示範行動，補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板，打造宜居宜業美麗鄉村。深入開展農村生活垃圾治理和廁所革命，進一步靠實“縣（區）—鄉鎮—村—社”四級保潔清運責任，建立健全垃圾收運處置體系。
26.穩步實施生態及地質災害避險搬遷。加快實施生態及地質災害避險搬遷，落實搬遷補助及貸款貼息政策，實現“搬的出、穩得住、能致富”的目標。落實“一戶一宅、建新騰舊”政策，爭取遷出區土地整治和生態修復治理項目，推進遷出區宅基地復墾復綠。開通綠色審批通道，對安置用地實行應保盡保。
27.加快推進重大外資項目吸引外商投資。嚴格執行外商投資準入國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業同等享受各類助企紓困政策。鼓勵符合條件的市內企業通過發行中長期債券的方式到國際金融市場融資。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點，進一步拓寬跨境融資渠道。加快推進亞行貸款甘肅環境可持續鄉村振興與發展項目平川區子項目前期工作，年內完成資金申請報告審批、貸款談判等亞行貸款資金用款準備工作；加快推進世行貸款甘肅文化自然遺產保護與開發二期項目景泰永泰古城子項目前期工作，年內開工建設。
28.積極盤活存量資產。強力落實建設用地“增存掛鈎”，爭取完成年度批而未供和閒置土地處置任務。採取政府收購、統一置換、企業原地轉型等支持政策，有效整合摸底清理出的工業用地，提高城市土地利用水平。實施工業領域“標準地”改革，9月底前出台實施細則，逐步實現企業投資工業項目“拿地即開工”。深化資源要素市場化配置改革，落實國有建設用地使用權配置辦法，縮小劃撥用地範圍，擴大國有建設用地有償使用範圍，對能源、環境保護、保障性安居工程、養老、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃等有償方式供地。支持各縣區政府用國有土地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，吸引社會資本共同投資建設項目，土地收益市縣留成部分納入同級政府預算管理。鼓勵各類資本參與鐵路股權受讓，盤活鐵路資產。
29.加大市級財政對省市列重點項目的支持力度。進一步鼓勵和支持重點項目大幹快上，對2022年省市列重點項目計畫新開工和續建項目，超額完成年度計畫投資，且納入固定資產投資統計庫，按照實際統計完成比例前10的，每個獎勵資金10萬元；對前期項目已開工納統的，一併予以獎勵。
五、持續最佳化營商環境，大力實施招商引資提升工程
30.加大招商引資力度。積極組織參加第28屆蘭洽會、甘肅2022全球招商大會、浙商（投融資）大會、“一帶一路”產業推介及經貿洽談對接會、甘肅省綠色生態產業項目對接洽談會等系列活動，7月6日在蘭州舉辦白銀市投資環境推介會暨項目簽約專場。圍繞做大做強12條重點產業鏈，緊盯長三角、珠三角、京津冀等經濟活躍區域、城市和“500強企業”，積極“走出去、請進來”，著力引進一批產業關聯度大、集聚效應強、投資額度大、科技含量高、發展前景好的項目落戶白銀，力爭全年招引項目不少於50個，簽約金額不少於100億元。完善重大招商引資項目市級領導包抓機制，全面推行“保姆式”招商引資幫辦服務。統籌安排招商引資經費，全面落實財政獎補政策。
31.積極擴大民間投資。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設，優先支持具備持續盈利能力的存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），培育符合條件的存量項目發行基礎設施證券投資基金（REITs）。鼓勵中小微和民營企業採用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。
32.持續最佳化營商環境。持續深化“放管服”改革，推動最佳化營商環境升級行動。打造便捷高效市場環境，進一步放寬市場準入，推行建設項目“容缺受理”，提升企業開辦便利度，簡化註銷登記程式；深入推進區域評估、信用承諾制等改革。最佳化優質高效政務環境，加快推進數字政府建設，年底前完成行政許可事項清單化管理。營造公平規範的法治環境，加強智慧財產權保護，強化“網際網路+監管”和事中事後監管；加強公共資源交易領域治理，規範和精簡證明材料；推進社會信用體系建設，加快解決歷史遺留問題。開展全域營商環境評價，推動以評促學、以評促改、以評促優。推進涉企政策精準推送和“不來即享”提檔升級；開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，保障中小企業合法權益。
六、促進消費加速恢復，持續推動外貿外資穩定發展
33.持續穩定和擴大汽車、家電等大宗消費。落實取消二手車限遷和購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且腳踏車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半徵收車輛購置稅支持政策。落實新能源乘用車購置補貼政策。支持舉辦大型汽車展銷活動，鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利銷售，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。
34.促進平台經濟規範健康發展。加快培育發展平台企業和新業態，對符合條件的平台企業，落實研發費用加計扣除、股權激勵、創新創業、小微企業等稅費支持政策。引導平台企業合理確定支付結算、平台佣金等服務費用，給予優質小微商戶一定流量支持。完善新就業形態勞動者與平台企業、用工合作企業之間的勞動關係認定標準。健全最低工資和支付保障制度，加強網約配送員、駕駛員等平台從業者勞動權益保障。完善平台經濟、共享經濟監管模式，嚴厲打擊網路經營違法行為，整治網路黑灰產業鏈條。
35.加快促進消費提檔升級。從2022年6月起執行到12月底，對餐飲零售企業免費開展員工定期核酸檢測，費用按屬地原則分級承擔。緊盯重大活動、重點行業、重要節日，統籌開展促消費活動，不斷豐富消費供給。深化和擴大東西部協作消費幫扶，開展貫穿全年、連通全國的“應時優質甘味農產品大品嘗”線上線下融合促銷活動。繼續統籌市級、縣區財政資金，採取發放消費券等多種方式引導和激勵居民消費，力促消費市場回暖向好。
36.加速旅遊市場消費。打造高品質旅遊目的地，加快推動紅軍會寧會師舊址加快國家5A級旅遊景區創建工作；推動培育白銀區水川鎮五柳村、平川區水泉鎮陡城村、靖遠縣東灣鎮瓜園村、景泰縣中泉鎮紅峴台、會寧縣楊崖集鎮楊崖集村等5個文旅振興鄉村樣板村創建，促進鄉村旅遊快速發展；搶抓6-9月旅遊黃金季節有利時機，2022年6月1日至9月30日，全市國有國家A級旅遊景區，首道門票原則執行不低於5折的票價優惠。積極“引客入銀”，大力發展鄉村旅遊，策劃舉辦好第八屆甘肅·會寧紅色旅遊文化節、靖遠縣枸杞愛心採摘節、白銀區第六屆荷花美食節等各類文化旅遊節會活動，確保旅遊人數和旅遊消費在黃金季節穩步攀升。
37.推動外貿保穩提質。全面貫徹落實國家和省上關於促進內外貿一體化發展相關意見和支持措施，促進外貿平穩發展。深化融入“一帶一路”經貿合作，緊抓RCEP實施機遇，積極拓展東南亞市場。加強外貿經營主體建設，深挖更多進出口規模超億元龍頭型、骨幹型企業，壯大穩固外貿基礎；培育發展潛力大的行業骨幹外貿企業，增強外貿發展動力源。積極申請建立國家級加工貿易產業園和省級化工產業外貿轉型升級基地，打造外貿發展新平台。
七、守住糧食能源安全底線，堅定不移築牢發展之基
38.健全完善糧食收益保障等政策。全面落實糧食保護補貼資金兌付政策，做好“三夏”工作。大力實施高標準農田、種業行動等工程。落實增儲計畫，建立糧食風險基金。加大糧食老舊危庫改造提升。推動應急供應網點、應急配送中心建設，加快實施市糧食物資應急保障中心等項目，提高糧食倉儲能力。合理規劃糧食收購網點，積極引導多元市場主體入市收購。大力爭取承擔國家和省上統籌補充耕地任務，推進與浙江、山東、廣東開展城鄉建設用地增減掛鈎結餘指標跨省域交易，深化與糧食主產區河南省商丘市產銷戰略合作關係。加大耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼和耕地輪作試點等扶持政策，調動農民和新型經營主體種糧積極性。全力做好收割機械交通保暢。
39.在確保全全清潔高效利用的前提下有效釋放煤炭優質產能。積極有效增強我市煤炭安全保障能力，持續增加市內煤炭供應量。加快推動礦井安全智慧型改造，提升安全清潔高效利用水平。
40.大力推進礦產資源勘查開發利用。推進《白銀市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》提出的落實省級重點勘查區、省級勘查規劃區塊、市級勘查規劃區塊建設；推進省級重點開採區、市級開採規劃區塊建設。大力推動煤炭、黃金等戰略性礦產和凹凸棒石粘土、陶瓷土、石英岩、石灰岩等白銀優勢礦產重大找礦突破。合理配置建築用砂石料採礦權，保障重大項目砂石資源供應。
41.抓緊推動實施一批能源項目。積極打造白銀千萬千瓦級複合型能源基地。全力推進“隴電入魯”白銀配套新能源450萬千瓦項目，年底建成“十四五”第一批隴電入魯配套100萬千瓦風光電項目基礎。在全省“十四五”第二批風光電項目指標下達後，力爭年底前開工建設一批工礦廢棄地及採煤沉陷區和光伏+等項目。加快推進平川區百萬千瓦級抽水蓄能電站前期，力爭8月底前完成預可行性研究，年底前具備核准條件；積極爭取白銀區抽水蓄能電站納入國家抽水蓄能中長期規劃。推動東方鈦業2GW、中瑞鋁業2.25GW、平川園區15萬KW“源網荷儲”一體化項目獲批，力爭年底前開工建設。全力推動23.8萬千瓦分散式光伏整縣鄉試點項目，力爭年底前開工建設。10月底前開工建設白銀第二熱源4×5.9萬千瓦抽背式汽輪發電機組項目。加快白銀2×100萬千瓦調峰火電項目前期工作。強力推進電網網架結構建設，爭取核准2個以上330千伏輸變電工程，年底前開工建設。加快推進公交站場、停車場、居民社區充電基礎設施建設，年底前建成充電基礎設施380座以上。
42.不斷提高煤炭儲備能力和水平。加快煤炭儲備能力項目建設，進一步提高全市煤炭儲備能力和水平。
43.加強成品油、天然氣等儲備能力建設。建立健全地方成品油儲備管理機制，積極落實國家要求的儲氣任務。
八、嚴格落實“九不準”，高效統籌疫情防控和經濟社會發展
44.科學精準落實各項防控措施。嚴格落實省疫情聯防聯控領導小組有關規定，不準隨意擴大採取隔離、管控措施的風險人員範圍；不準隨意延長風險人員的隔離和健康監測時間；不準隨意設定防疫檢查點，限制符合條件的客、貨車司乘人員通行；不準隨意關閉低風險地區保障正常生產生活的場所；不準對省內市州人員設定出行限制。
45.推動交通物流保通保暢。堅持“一斷三不斷”要求，嚴格貫徹落實國家和省上各項交通物流保通保暢政策。全面取消不合理限高等規定和收費，在各交通檢疫查驗點為貨運司機提供核酸採樣服務，實行“即采即走即追”閉環管理。適時調整最佳化市域內主要國省幹線交通檢疫卡點、核酸檢測點，全面保障境內物流物資通行。將全市符合條件的企業和貨運司乘人員全部納入“白名單”,建立“白名單”信息共享機制並與外省“白名單”互認。對在中高風險地區穿行或暫時停留不超過4小時的貨車司機，不再賦碼。在貨車司機較為集中的區域場所建立貨車司機健康碼轉碼和申訴綠色通道，公布熱線電話，在符合通行要求的情況下，立即解除健康碼異常狀態。
九、多措並舉助企紓困，有效幫扶企業共渡難關
46.降低市場主體用水用電用氣用網等成本。全面落實對疫情防控中高風險地區封控區範圍內暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，並可根據實際情況進一步延長，由企業向政府主管部門提出申請，經批准後可延期繳納，並簽訂緩繳協定，緩繳期間免收欠費滯納金。減免電力中長期交易用戶偏差考核費用，積極引導新能源電力、超發水電參與中長期交易，提高中長期契約簽約比例，加快園區公網建設，進一步降低工商企業用電成本。各燃氣經營企業在遵循用戶意願、雙方協商的前提下，採取多氣源、多途徑方式採購契約外天然氣，並以實際契約外採購價平進平出的原則，保障全市生活、生產用氣平穩。繼續清理規範城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，開展治理涉企違規收費“紓困減負”專項行動，依法嚴厲打擊在水電氣暖費用中加收其他費用、以水電氣暖費用為基數加收服務類費用以及強制服務、捆綁收費等價格違法違規行為。加強工程安裝、維護維修領域的價格監管，規範政府定價和經營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。落實中小微企業寬頻和專線降低資費、在招標領域推行保函（保險）替代保證金等政策。
47.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年被列為疫情中高風險地區的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金，確保減免租金惠及最終承租人，因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。對中小微企業和個體工商戶承租用於經營的人防平戰結合利用人防工程，落實3-6個月房屋租金減免措施。發揮園區企業孵化器、創新就業基地、標準化廠房等孵化平台作用，適當降低中小微企業入孵門檻，放寬孵化期限，政府投資運營和國有企業運營的各類孵化平台全面落實租金減免政策。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，並引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失，非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優惠。
48.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。協調金融機構降低貸款利率，支持交通運輸企業發展。建立農產品等運輸綠色通道，提高運輸效率。支持公鐵聯運物流園區建設。積極參與國家“一帶一路”和省上建設西部陸海新通道戰略規劃，重點發展現代倉儲、冷鏈、分揀、配送等基礎設施，不斷提升物流產業的供應鏈管理水平。積極爭取中央、省級項目資金，加強農產品產地冷藏保鮮設施建設，大力推進白銀銀東生態物流園等項目實施，不斷提升農產品倉儲能力，實現農產品就地冷藏保鮮，打通農產品出村進城“最初一公里”。全力推動以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系建設。
十、保障基本民生，切實兜牢兜實民生底線
49.實施住房階段性支持政策。在實行“多測合一”“聯合驗收”的基礎上，全面推行新建商品房“交房即交證”。探索出台二孩三孩家庭購房優惠政策，採取發放裝修消費券等綜合措施，開展線上線下、覆蓋全域的房展促銷活動。鼓勵金融機構穩妥有序開展貸款業務，加大對企業開發貸款的支持力度和對個人住房、商業用房按揭貸款額度的釋放力度。落實最低貸款利率要求，首套房年利率調整至4.95％，二套房年利率調整至5.15％。放寬二手房貸款房齡限制。全面落實住房公積金階段性支持政策，加大公積金支持力度，提高貸款限額至60萬元。進一步簡化租房提取要件，落實按月提取要求。對預售資金交存使用規範的房地產開發項目實行跨節點撥付預售資金。
50、發揮重大項目和國有企業吸納就業作用。鼓勵各類項目建設單位廣泛組織吸納當地勞動力參與工程建設及後期管護等，本地用工人數不低於用工總量的30%，並及時足額發放勞務報酬，按期完成年度城鎮新增就業2.6萬人的目標任務。鼓勵中央和省在銀國有企業和市屬企業履行社會責任，採取“社會實踐+畢業引進”的方式，建立企校合作長效機制。支持創業帶動就業，對符合條件的人員，從事個體經營、合夥創業可申請最高額度20萬元、貸款期限最長3年的個人創業擔保貸款；符合條件的小微企業可申請最高額度300萬元、貸款期限最長2年的小微企業創業擔保貸款。對吸納帶動就業達到一定條件的初創企業、合作社等經營主體，可按規定給予3-15萬元的創業帶動就業項目補助。對新認定的國家級、省級創業就業孵化示範基地，按規定分別給予80萬元、60萬元的一次性補助。
51.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。完善轉移支付分配辦法，建立農業轉移人口市民化獎勵機制，統籌中央轉移支付和本級安排資金，設定農業轉移人口市民化獎勵資金，向吸納農業轉移人口較多縣（區）傾斜。落實教育、醫療保險和養老保險、就業專項等補助資金隨人口流動可攜帶政策，推動健全常住地提供基本公共服務制度。在農村中小型基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，廣泛組織吸納農村勞動力參與工程建設及後期管護，將2022年中央預算內投資以工以工代賑示範工程的勞務報酬發放比例提高至20%以上。對鄉村就業工廠（幫扶車間）每年就地就近吸納甘肅籍脫貧勞動力穩定就業6個月以上的，按3000元/人標準給予獎補，力爭年內新轉型認定鄉村就業工廠16家，吸納脫貧勞動力160人以上。統籌用好鄉村公益性崗位，保持鄉村公益性崗位數量總體穩定，空缺崗位要優先安置弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口。深化東西部勞務協作，紮實推動勞務轉移輸出、就業載體建設、技能培訓等各項工作，幫助農村勞動力就業4000人(脫貧勞動力就業2500人)。組建一支農村創新創業導師團隊，實施“一年一村一創客”培育計畫，舉辦1期市級農村創新創業大賽，推薦10-15 名創業達人參加甘肅省“百千萬”創業引領工程新型職業農民創業達人比賽。結合高素質農民培育工程，2022年培育農村實用人才1750人。支持符合條件的“專精特新”中小企業通過省委省政府“1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業項目”招聘普通高校畢業生，落實省級財政給予畢業生個人每人每月1500元生活補貼，補貼期限3年。
52、完善社會民生保障措施。用好中央和省級下撥困難民眾救助補助資金，將符合條件的人員或家庭全部納入相應救助範圍。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制,在達到啟動條件時，及時、足額發放價格臨時補貼。按照國家、省上要求，為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼。對疫情期間發生災情導致基本生活發生困難的民眾，給予應急期和過渡期精準生活救助，並將當年受災民眾納入冬春救助範圍。精準落實“單人戶”施保、就業成本和剛性支出扣減、財產豁免等政策，加大未參保失業人員等困難民眾的動態監測和排摸力度，將符合條件的人員或家庭全部納入相應救助範圍。取消戶籍地、居住地限制，建立“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難或突發公共事件導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口給予臨時救助。持續做好每周和節假日期間監測工作，確保米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供應充足、價格穩定。
53.守牢安全底線。深入抓好安全生產大檢查，全面落實安全生產責任，緊盯建築施工和燃氣管理，嚴格督查、從嚴執法，堅決消除安全隱患。統籌發展和安全，紮實開展自建房安全專項整治“百日攻堅行動”和交通運輸、建築、危化品、燃氣等領域專項整治活動，全面排查整治安全隱患，保障人民生命財產安全。
十一、狠抓政策落實落地，全力穩住和擴大經濟大盤
54.切實提高政治站位。各級各部門要充分認識穩經濟、促發展的重要性、緊迫性，攻堅克難、勇於擔當、靠前發力，以釘釘子精神抓好國家、省、市各項決策部署的貫徹落實。要結合各自職能，認真研究政策措施、吃準吃透精神實質，立足二、三季度，著眼全年大局，奮力實現各項既定目標任務。
55.壓緊壓實工作責任。各級各部門要加強組織領導、壓實工作責任、強化工作調度。市政府各部門要密切配合、形成合力，按照工作分工，對本部門本領域本行業工作再部署再推動再落實，需要出台配套實施細則的，進一步細化並組織落實。鼓勵各縣區出台符合各自實際的政策措施，穩經濟、促發展。
56.持續加大宣傳力度。要廣泛宣傳引導、及時準確發布政策解讀，營造良好輿論氛圍，確保各項政策措施“應享盡享”，有效激發市場主體活力，增強市場發展信心。
57.狠抓工作督導檢查。要堅持“月調度、季盤點”，對各項政策措施落實情況定期分析研判、評估督導和跟蹤問效。市政府將成立6個督導組，定期不定期開展督查，對政策落實緩慢、執行不力的，及時採取針對性措施督促問效。
本實施意見自發布之日起實行，有效期至2022年12月31日。具體措施明確執行時間的，從其規定；國家和省上有相關規定的，從其規定。
