《大連市落實紮實穩住經濟一攬子政策措施工作方案》是大連市於2022年6月發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：大連市落實紮實穩住經濟一攬子政策措施工作方案
- 發布時間：2022年6月
具體內容
一、落實財政政策
（7項）
1
進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在全面落實已出台的製造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟體和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，按照國家規定將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。抓緊辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅並加大幫扶力度。在納稅人自願申請的基礎上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強退稅風險防範，依法嚴懲偷稅、騙稅行為。（責任單位：市財政局、市稅務局、人民銀行大連市中心支行）
2
加快財政支出進度。加快預算執行進度。儘快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。要儘快下達轉移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足兩年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用於經濟社會發展急需支持的領域；結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，確保有關工作順利推進。（責任單位：市財政局）
3
加快地方政府專項債券的發行和使用。加快已下達的109億元地方專項債發行使用進度，在6月底前要基本發行完畢。新增專項債券發行後，在依法依規前提下，按在8月底前基本完成使用的要求做好安排。在依法合規、風險可控的前提下，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。積極爭取國家擴大領域範圍的專項債支持，加快推進新型基礎設施、新能源等項目建設。（責任單位：市財政局、市發展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局）
4
用好政府性融資擔保等政策。鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商戶，提供融資擔保支持，政府性融資擔保機構及時履行代償義務，推動金融機構儘快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，並將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作範圍。深入落實中央財政小微企業融資擔保降費獎補政策，支持融資擔保機構進一步擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保費率。對符合條件的政策性融資擔保業務由省、市財政按照規定給予擔保費補貼。（責任單位：市財政局、市商務局、大連銀保監局）
5
加大政府採購支持中小企業力度。將面向小微企業的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府採購工程要落實促進中小企業發展的政府採購政策，根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分採購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，將預留面向中小企業採購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業契約規模。（責任單位：市財政局）
6
擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件的地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重衝擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市稅務局）
7
加大穩崗支持力度。按照失業保險省級統籌工作要求，落實失業保險穩崗返還政策，將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。對招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動契約並參加失業保險的企業，按省政策標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重複享受，政策執行期限至今年底。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
二、落實貨幣金融政策
（5項）
8
鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活採取合理延後還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計畫。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響徵信記錄，並免收罰息。（責任單位：大連銀保監局、人民銀行大連市中心支行）
9
加大普惠小微貸款支持力度。支持地方法人銀行發放普惠小微貸款和涉農貸款，增加支農支小再貸款額度20億元，對符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款餘額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持。指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資，加大再貼現支持力度，創設“商票通”“科票通”“綠票通”“自貿通”，優選為民營小微、綠色、科技、自由貿易等領域票據辦理再貼現。（責任單位：人民銀行大連市中心支行）
10
繼續推動實際貸款利率穩中有降。在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎上，充分發揮市場利率定價自律機製作用，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，發揮存款利率市場化調整機製作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續推動實際貸款利率穩中有降。（責任單位：人民銀行大連市中心支行）
11
提高資本市場融資效率。持續加大企業上市工作推進力度，支持企業境內外上市。支持大連銀行、大連農商銀行發行金融債劵。積極推廣非金融企業在銀行間債劵市場進行債務融資。(責任單位：市金融發展局、大連證監局、大連銀保監局、人民銀行大連市中心支行)
12
加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。政策性開發性銀行要最佳化貸款結構，投放更多更長期限貸款；引導商業銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度，堅決扭轉新增貸款負增長勢頭。(責任單位：市金融發展局、人民銀行大連市中心支行、市發展改革委、市交通運輸局、市水務局、大連銀保監局)
三、落實穩投資促消費等政策
（6項）
13
加快推進水利工程項目。實施青堆市政東三鎮管網延伸工程、莊河市明陽街道西部八村自來水管網延伸工程，推進莊河中部供水工程、金普新區農村飲水併網工程等項目建設。實施松樹水庫等病險水庫除險加固工程。推進大沙河等河流治理工程。積極開展朱隈水庫至沙里塗泵站輸水工程、瓦房店市元台鎮飲水工程等項目前期工作。積極爭取國家、省的支持，加快推進引洋入連工程前期工作。（責任單位：市水務局、市發展改革委、市財政局，瓦房店市政府、普蘭店區政府、莊河市政府、金普新區管委會）
14
加快推動交通基礎設施投資。以適度超前開展基礎設施建設為契機，全力推動交通基礎設施建設，形成有效投資。全力協調推動大連新機場項目立項於年內早日獲批。加快推動捷運4號線、5號線項目建設和軌道交通二期建設規劃調整，同步開展捷運1號線三期和13號線二期可研編制，力爭早日開工建設，確保軌道交通建設可持續發展。渤海大道工程力爭2022年7月1日前南段與北段通過連線線實現全線通車，旅順中部通道工程力爭年內實現全線貫通，推進大連北站綜合交通樞紐工程屋面廣場部分2022年6月底對社會開放，年底完工。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局，甘井子區政府、金普新區管委會、高新區管委會）
15
推進城市老舊基礎設施改造工程。在道路（橋樑）、供水、排水、供熱、供氣、環衛、交通等方面，加大項目謀劃力度，推動項目落地。推進老舊管網改造及垃圾焚燒廠、污水處理廠建設，補齊城市基礎設施短板。利用財政資金撬動社會資本參與基礎設施改造。不斷完善和提升現有管廊功能，結合實際積極吸納管線入廊。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市水務局、市城市管理局、市交通運輸局）
16
穩定和擴大民間投資。以重大項目建設為抓手擴大有效投資，持續做好向社會資本推介項目相關工作，鼓勵社會資本參與基礎設施項目建設。有力有序推動45個列入國家、省、市重要檔案項目儘快實施，鼓勵更多社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施項目建設。加強國家專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業建設。對當年認定為國家專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業，分別給予60萬和20萬元一次性獎勵，同時獲得國家專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業，按就高原則給予獎勵。加強國家專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業貸款支持。對獲得國家專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業上一年度銀行貸款給予貼息，貼息期限不超過12個月(含)，貼息比例按照當期LPR的50%確定，單個企業貼息最高不超過50萬元。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）
17
促進平台經濟規範健康發展。落實國家、省關於促進平台經濟規範健康持續發展的相關政策，充分發揮平台企業帶動中小微企業紓困作用和穩就業作用，引導平台企業在疫情防控中做好重要商品物資保供工作。結合我市軟體和信息技術服務業發展基礎，鼓勵企業開展平台經濟相關業務。支持平台企業加大科技創新力度，引導企業不斷提高研發投入，開展關鍵領域技術突破和創新。落實平台經濟市場主體登記註冊便利化、規範化相關政策，清理和規範全市制約平台經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，降低平台經濟參與者經營成本。加強市場監管，維護公平競爭和健康發展的市場環境。鼓勵金融機構、創業投資、股權投資（基金）等加大對平台經濟企業投入支持力度。支持傳統產業企業與平台企業合作等方式，加快數位化轉型，提高生產運營能力，提升企業競爭力，促進產業高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市委網信辦、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市商務局、市農業農村局、人民銀行大連市中心支行、市市場監管局）
18
穩定增加汽車、家電等大宗消費。不設定汽車限購措施，及時落實汽車由購買管理向使用管理的政策檔案。落實國家關於全面取消二手車限遷的政策，落實關於取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制的要求。完善二手車市場主體登記註冊、備案和車輛交易登記管理規定。繼續研究推動我市平行進口汽車試點相關工作，促進汽車平行進口貿易便利化。跟進落實對一定排量以下乘用車減徵車輛購置稅的支持政策。加強充電基礎設施建設，落實電動汽車充電樁（站）獎補政策，支持和引導更多專業第三方充電運營機構加大在我市投資建設力度。引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、人民銀行大連市中心支行）
四、落實保糧食能源安全政策
（4項）
19
健全完善糧食收益保障等政策。落實好稻穀最低收購價政策，加強對2022年度秋糧收購的監督檢查，切實保護農民種糧積極性。針對當前農資價格依然高企情況，在前期已發放0.74億元農資補貼基礎上，待省資金下達後，及時發放第二批中央財政實際種糧農民一次性補貼資金，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。按照省統一部署，落實好我市玉米、大豆和稻穀生產者補貼政策，提高農民種糧收益。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局）
20
抓緊推動實施一批能源項目。推進紅沿河核電二期、大連液流儲能調峰電站一期、華能大連第二熱電廠“上大壓小”新建工程、冷家500千伏輸變電工程等項目建設和調試，年內竣工投產；落實前期工作，加快開工建設陸上、海上風電場和莊河抽水蓄能電站；完善電網網架，全面開展城市電網和農村電網建設和改造。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局，瓦房店市政府、莊河市政府、普蘭店區政府、沙河口區政府、甘井子區政府）
21
確保電煤穩定供應。爭取煤炭清潔高效利用專項再貸款資金支持。督促指導企業按照國家、省發展改革委要求開展煤炭中長期契約簽訂工作，調度契約簽訂、兌現情況，確保電煤穩定供應。（責任單位：市發展改革委、市財政局、人民銀行大連市中心支行）
22
加強原油等能源資源儲備能力。充分發揮我市港口資源和石化產業優勢，按照國家有關原油成品油等儲備要求，配合落實儲備任務。充分利用大連LNG接收站資源優勢，進一步謀劃布局我市天然氣儲氣設施和應急調峰站項目建設，不斷增強天然氣安全保障能力。（責任單位：市發展改革委、市財政局）
五、落實保產業鏈供應鏈穩定政策
（7項）
23
降低市場主體用水用電用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。清理取消供水供電供氣供暖環節不合理收費項目，嚴禁對計量裝置強制檢定收費，建築區劃紅線內供水供電供氣供暖管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。2022年中小微企業寬頻和專線平均資費再降10%。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市國資委、市市場監管局，各區市縣政府、先導區管委會）
24
推動階段性減免市場主體房屋租金。對承租國有房屋（包括國有企業和行政事業單位房屋）從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除3個月租金，對2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域的，免除6個月租金；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅，引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述稅收、金融政策優惠。（責任單位：市住房城鄉建設局、市國資委、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市稅務局、大連銀保監局）
25
加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度。落實對我市民航企業的政策支持，加大對支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新等專項再貸款發放，鼓勵銀行向文化旅遊、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業企業發放貸款。鼓勵降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費。採取內部資金轉移定價優惠，減免服務收費等方式，減輕企業資金周轉和財務成本壓力。（責任單位：市政府口岸辦、市交通運輸局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局）
26
最佳化企業復工達產政策。積極應對疫情，重點推進運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等企業復工達產，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法。落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產；企業所在地區政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，儘量減少疫情對企業正常生產經營的影響。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局，各區市縣政府、先導區管委會）
27
完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通製造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，按照國家要求落實好“即采即走即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到我市免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，享受本地居民同等政策，所需費用由市縣兩級財政予以保障。（責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局、市財政局，各區市縣政府、先導區管委會）
28
統籌加大對物流企業的支持力度。建設大連港口型國家物流樞紐，支持申報生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐，鼓勵社會資本參與物流樞紐和節點建設運營。爭取利用中央預算內專項、地方政府專項債等資金支持我市重點物流項目建設。創新多式聯運組織模式，構建“東亞—大連—中亞”商品車跨境運輸新通道；打造旅順雙向重載“班輪+班列”滾裝聯運新模式，開發“旅順—龍口”貨櫃滾裝業務。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。謀劃一批企業型產地冷鏈集配中心、平台型產地冷鏈集配中心和共享型產地冷鏈集配中心，提高冷鏈物流效率，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。支持加快農產品供應鏈體系建設，支持實施縣域商業建設行動，加快交通物流專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業融資，加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局）
29
加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。依託重大外資項目專班，加快推進海力士等重大外資項目建設。加強產業鏈招商，圍繞“15+N”產業鏈規劃，積極做好項目謀劃，針對石化、汽車、先進制造、新能源、新材料、積體電路及電子元器件等重點領域開展精準招商，不斷提高利用外資質量與水平。積極推動太平灣合作創新區、長興島經濟區、英歌石科學城、金州灣臨空經濟區等重點區域做好利用外資工作。加強外商投資制度保障，加快推進《大連市外商投資促進條例》立法工作，保護外商投資合法權益，營造公平投資環境，進一步促進和穩定外商投資。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市貿促會、人民銀行大連市中心支行）
六、落實保基本民生政策
（3項）
30
實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期後進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入徵信記錄。研究提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。（責任單位：市住房公積金管理中心、市財政局、人民銀行大連市中心支行）
31
完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。完善加強對吸納農業轉移人口較多的區市縣（先導區）、行業的財政和金融支持，按農業轉移人口實際進城落戶數等核心因素安排獎勵資金，推動實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。鼓勵引導合作銀行經辦機構做好新市民金融服務，加強對新市民創業的信貸支持。最佳化業務辦理流程，落實對符合條件的新市民創業擔保、貼息等扶持政策，簡化創業擔保貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關要求。合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。多措並舉拓展農村勞動力就業渠道，完善用工信息對接平台，實施春暖農民工行動。力爭每個地區建設1—2個具有地方特色的勞務品牌，支持農村勞動力就近就地就業、勞務輸出務工、返鄉入鄉創業多元發展。搭建便捷的線上招聘服務平台，開展充分就業社區和“15分鐘公共就業服務圈”創建活動。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市金融發展局、市農業農村局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監局）
32
完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下撥救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的民眾手中。做好受災人員生活救助，為低保對象發放低保金和價格臨時補貼，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難民眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障民眾基本生活，做好米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，深入開展安全大檢查，嚴防交通、建築、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民民眾生命財產安全。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市應急局）
