《河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》是為貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)，深入實施數位化轉型戰略，進一步加大改革創新力度，著力解決數字政府建設在頂層設計、體制機制、數據融通、套用協同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數字政府，制定的方案。
基本介紹
- 中文名：河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）
- 發文字號：豫政〔2023〕17號
發布通知,檔案全文,政策解讀,
發布通知
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
豫政〔2023〕17號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年4月26日
檔案全文
河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)，深入實施數位化轉型戰略，進一步加大改革創新力度，著力解決數字政府建設在頂層設計、體制機制、數據融通、套用協同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設高水平數字政府，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於網路強國的重要思想，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持和加強黨的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，將數字政府建設作為數字強省建設的基礎性和先導性工程，以數據為驅動，以套用為牽引，以數位化、智慧型化、一體化、便捷化為方向，以通用模組集成共建和業務系統融合互通為關鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創新和履職能力提升，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、政務運行協同化，引領數字經濟、數字社會和數字生態協調聯動發展，為錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰略”提供數治支撐。
（二）邏輯架構。牢固樹立全省“一盤棋”思想，以“一朵雲”為載體、“一張網”為連結、“一道牆”為防線，強化省市聯動、整體協同、統分結合、條塊貫通，統籌構建數位化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、公共平台支撐五大體系，打造全省一體化高效運行的數字政府。
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
省數字政府邏輯架構圖
（三）主要目標。到2025年，全省數字政府建設統籌協調和整體協同機制更加健全，安全高效的基礎架構和公共平台支撐體系基本形成，數據資源有效賦能政府治理和經濟社會高質量發展，行政審批制度實現數位化、系統性重塑，政府履職能力和政務服務環境整體提升，一體化政務服務能力主要指標和營商環境相關指標進入全國前列，高水平數字政府建設邁出堅實步伐，引領數位化轉型戰略取得實質性成效。在此基礎上，再經過十年左右的努力，數字政府體系框架更加成熟完備，數據資源賦能作用全面發揮，與高水平實現現代化河南相適應的數字治理新格局全面形成，以數字政府為引領的數字強省基本建成。
河南省數字政府建設主要指標表
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
二、突出智慧型精準，構建政府數位化履職能力體系
（一）推進經濟調節數位化。
1.強化經濟數據融合治理。圍繞投資、消費、就業、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經濟領域，整合匯聚政務數據、公共數據、社會數據等數據資源，構建省經濟治理基礎資料庫，開展關鍵經濟數據全鏈條、全流程治理和套用。
2.支撐經濟運行監測調節。將省“四保”白名單企業（項目）運行調度平台轉換為常態化經濟運行監測調度綜合平台，實時監測調度省、市、縣三級重點行業、重點企業生產經營和重點項目建設等情況。整合聯通經濟運行監測預警相關平台，加強經濟運行全周期數據統計監測和綜合分析研判，支撐跨周期政策設計和逆周期經濟調節。
3.提升經濟政策有效性。結合省國土空間規劃“一張圖”，適時建設省規劃綜合管理信息平台，探索開展經濟政策效果事前模擬和事後評估，促進各類各級規劃和各領域經濟政策有效銜接。
（二）推進市場監管數位化。
1.推動協同化監管。升級完善省一體化線上監管平台及其移動端“豫正管”，打造“一網智管”總門戶，全面歸併聯通各類監管業務系統和移動端，推動監管數據和行政執法信息歸集共享、互認利用，實行跨層級、跨地域、跨部門聯動回響和協同監管，實現“進一次門、查多件事”。強化審管協同，打通各領域審批和監管業務系統，實現事前事中事後全鏈條、全領域一體化監管。
2.實施精準化監管。完善市場主體數據主題庫，強化市場主體數據歸集共享，運用多源數據為市場主體精準“畫像”，及時預測、研判、識別風險。提升“雙隨機、一公開”監管工作平台功能和套用水平，健全以企業信用風險等級為基礎的分類分級監管機制，實施差異化監管。針對食品藥品、特種設備、重點工業產品等領域，實施全主體、全品種、全鏈條、全時段線上監管和數位化追溯監管。
3.推行智慧型化監管。強化省一體化線上監管平台智慧型化風險預警功能，綜合運用非現場、物聯感知、穿透式等新型監管手段，實現風險信息自動發現、同步推送、智慧型提醒、及時處置。普及移動執法技術，推廣實施“碼上監管”。建立網路平台實時監測機制，強化網路交易監管，規範平台經濟發展，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。
（三）推進社會治理數位化。
1.提升社會矛盾網上化解能力。完善網上信訪投訴平台、行政複議工作平台、線上矛盾糾紛多元化解平台，最佳化提升河南法律服務網功能，推進矛盾調解、司法救助等領域信息化建設，實現矛盾糾紛線上諮詢、評估、分流、調解，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。
2.完善智慧型化社會治安防控體系。加強“雪亮工程”建設，推進政府部門間視頻監控資源聯網共建、共享、共治。完善公安大數據平台，推進全警全域數位化套用，全面打造智慧警務新模式。深入開展平安河南建設大數據專題套用，提升社會風險預警、研判分析、決策指揮等能力。
3.加強智慧應急建設。加快構建空天地一體化應急通信網路，增強斷路、斷網、斷電等極端惡劣條件下應急救援現場通信保障能力。建設安全生產和災害事故物聯感知網路，匯聚危險化學品、非煤礦山等重點行業領域安全生產預警數據，共享相關領域自然災害監測預警信息，提升風險早期識別和智慧型監測能力。推進智慧氣象建設，構建數字孿生大氣，強化氣象災害風險研判、臨近預警能力。完善災害和突發事件預警信息發布系統，提高面向企業、社區、村鎮和重點單位的預警發布動員能力。
4.提高基層社會治理精準化水平。實施“網際網路+基層治理”行動，構建新型基層管理服務平台，推行智慧化格線服務管理模式。充分發揮省治安管控綜合信息平台和“一村（格）一警”智慧型工作檯作用，第一時間處置各類案件線索、事件苗頭、事故隱患。建設線上線下相結合的智慧社區服務體系，使協商議事、養老、家政、衛生、托育等社區服務更加智慧便民。
（四）推進公共服務數位化。
1.完善政務服務體系。重構升級省一體化政務服務平台及其移動端“豫事辦”，統籌歸併網上辦事入口，健全“好差評”工作機制，全面提升“一網通辦”覆蓋率和服務質效。最佳化統一受理系統，推動部門相關業務辦理系統一體化整合併與省一體化政務服務平台對接聯通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等渠道線上線下標準統一、全面融合、服務同質，基本實現政務服務“全程網辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
2.推行智慧便捷服務。依託省一體化政務服務平台，推行“極簡審批”和協同化、集成化、智慧型化服務，豐富“豫事辦”套餐式服務和重點業務場景，實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”“跨省通辦”“掌上好辦”和“秒批智辦”全覆蓋。加強“照”“證”數據互通共享，探索“一業一證”等照後減證和簡化審批新途徑。推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等套用盡用，實現企業和民眾辦事證照及材料可免盡免、“免證可辦”。完善省公共資源交易平台，聯通各類電子交易系統，實現各類公共資源交易全程電子化。整合建設“豫服碼”，關聯人、企、證等相關數據和套用場景，實現一人一碼、一企一碼、一碼通行、一碼通辦。
3.實施精準惠企服務。統籌建設涉企政策精準智慧服務系統，與“萬人助萬企”數字平台、“四保”白名單企業（項目）運行調度平台和“數字民經”平台銜接，分類梳理和動態管理財稅、金融、科創、產業、人才等惠企政策，結合企業分類“畫像”，實現涉企政策統一發布、智慧型匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準性、有效性和便享度。完善省金融服務共享平台功能，推動涉企金融服務平台整合，持續開展線上常態化銀企對接活動，有效紓解中小微企業融資難題。
4.提升民生服務質效。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、人社、就業、文旅、體育、民政、助殘等領域，推進數位化服務普惠套用。推進“數字適老助殘”，最佳化界面互動、內容朗讀、操作提示等功能，通過“關懷模式”“長輩模式”和授權代辦、遠程認證等技術，為特殊群體提供便利的數位化服務。升級完善省居民一卡通智慧服務平台，推進電子社保卡、居民電子健康卡和電子身份證等多卡融合套用，全面實現居民服務“一卡通”。
（五）推進生態環境保護數位化。
1.提升生態環保協同治理能力。利用無人機、衛星遙感、視頻監控、生態感測器等技術手段，構建一體化生態環境智慧型感知體系，實現環境質量、生態質量、污染源實時監測全覆蓋。完善生態環境綜合管理平台，加強部門間生態環境數據整合共享，建立生態環境數據主題庫，強化生態環境治理大數據分析利用，推進重點流域區域協同治理。
2.提高自然資源利用效率。加強基礎地理數據、基礎地質數據、業務專題數據歸集治理，完善自然資源三維立體“一張圖”。推廣套用國土空間基礎信息平台及“天眼”系統並持續完善，實現對違法違規行為的實時發現、實時推送、實時處置。最佳化水資源配置與調度管理系統，提升水資源管理智慧化水平。
3.推動綠色低碳轉型。依託碳排放智慧型監測和動態核算體系，融合用能數據和碳排放核算數據，實時監控重點企業和重點行業能源消費及碳排放活動。完善省能源大數據中心功能，建設節能綜合服務平台，構建“區域能評+分類管理+能效標準”的智慧節能管理模式。
（六）推進政務運行數位化。
1.輔助決策指揮。集成構建領導駕駛艙決策指揮系統，圍繞巨觀經濟、應急指揮、社情民意、消防救援、疫情防控、自然災害等重點領域，匯聚整合多源數據，進行動態監測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風險預警、可視化決策，提升精準研判、科學決策和調度指揮能力。
2.提升行政效能。推進省一體化協同辦公平台及移動端建設，豐富辦文、辦會、辦事等政務套用矩陣，打造省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋的政務運行“一網協同”綜合性辦公樞紐。全面構建“指尖政府”，依託省一體化協同辦公平台移動端，貫通互聯各級、各部門非涉密辦公系統，最佳化公文運轉、聯合會簽等工作流程，實現“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關內部“一件事”聯辦，實現高頻事項線上集成化“零跑動”辦理。
3.助力行政監督。以數位化手段固化各類行政權力事項運行流程，促進行政權力線上規範透明運行、全程留痕、可溯可查、監督預警。拓展提升“豫快辦”平台功能，健全“網際網路+督查”機制，推動重點工作線上督辦、線上反饋、實時推送、及時處置。
（七）推進政務公開數位化。
1.最佳化政策信息發布。完善政務公開信息化平台，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策檔案庫,強化網上政策發布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。
2.創新政策宣傳方式。構建政務新媒體矩陣體系，開發視頻、直播、圖解、數說、動漫等多樣化政策解讀產品，發揮主流媒體優勢，增強政策宣傳影響力和實效性。加強政務新媒體管理和規範化建設，做好突發事件信息發布和政務輿情回應工作。
3.暢通政務互動渠道。加強政府網站集約化建設，完善政府網站集約化平台統一知識問答庫，通過網民諮詢、領導信箱、意見徵集、領導訪談等多種形式開展線上政民互動。加強省、市兩級12345政務服務便民熱線建設，推進各渠道諮詢投訴數據匯聚和分析套用，及時感知和處置社會熱點問題，積極回應民眾關切。
三、突出全面防護，築牢數字政府安全保障體系
（一）強化安全管理責任。分級分部門制定數字政府安全責任清單，明確屬地責任、主體責任和監督責任，完善相應問責機制，確保全全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。加強政務信息化建設、運維、運營企業規範管理，強化企業直接責任。建立數字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統制定安全應急預案，定期開展應急演練。
（二）完善落實安全制度。嚴格落實網路安全、數據安全、個人信息保護等法律法規制度，制定完善政務雲、政務網路、政務信息系統安全建設和安全運維制度規範，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術措施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。強化政務信息化基礎設施和數據全生命周期安全保護，定期開展網路安全等級保護測評、密碼套用安全性評估以及數據安全風險評估、安全合規評估，實施常態化風險監測、安全檢查和漏洞修復，及時消除安全隱患。依法加強重要數據出境安全管理。
（三）加強安全防護“一道牆”建設。推進一體化安全防護配置，統籌全省政務雲、政務網路、政務信息系統安全防護和容災備份能力建設，統一構建覆蓋雲、網、數、用、端的立體化本質安全技術防護體系。實行一體化安全防護運營，省市協同組建專業化安全運營保障團隊，統籌建設安全運營支撐平台，強化安全態勢集中感知，對政務雲、政務網路、公共平台、業務系統統一實施安全運營和應急保障。加強一體化安全防護監管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯動機制，常態化開展安全防護配置和運營情況檢查。深化拓展安全可靠技術和產品套用，加強新技術、新套用安全評估和原始碼、算法安全審核，開展內生安全套用示範。
四、突出科學規範，創新數字政府建設制度規則體系
（一）促進政府職責體系最佳化重塑。以數位化助推政府職能轉變、治理方式變革和業務流程最佳化，推進體制機制改革與數位技術套用深度融合，重構適應數字時代要求的政府履職體系。深化全省數據信息機構改革，分級整合分散在各部門的政務信息化建設和運維職能，推動政務信息化項目統籌建設、政務信息系統統一運維、政務大數據體系一體構建、政務雲網資源集約保障，理順各部門在系統整合、數據共享、業務協同等方面的職責關係，打破數據“煙囪”和業務壁壘。
（二）完善協同推進機制。按照“全省一體統籌，省、市兩級平台服務，省、市、縣三級聯動管理”的模式，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，建立健全跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同機制。探索在政府部門、國有企事業單位建立首席數據官制度，明確專人統籌負責本部門、本單位、本行業信息系統一體化整合建設和數據資源管理工作。健全政產學研用協作機制，推動信息技術部門參與政府業務運行全過程，鼓勵和規範科研機構、高等院校、企業多方參與各級數字政府建設。完善“一局一中心一集團”的省級數字政府建設工作推進機制，充分發揮省行政審批政務信息管理局的統籌管理協調、省政務大數據中心的技術服務保障和省屬數字政府企業集團的建設運營支撐作用。
（三）加強項目統籌管理。健全政務信息化建設管理會商機制，完善政務信息化項目建設管理辦法和建設運營模式。搭建政務信息綜合管理平台，分類推進政務信息系統新建、升級、整合、關閉，促進數字政府集約化、一體化建設。統籌利用現有資金渠道，創新完善財政資金保障方式，分級建立多渠道資金投入機制。分領域開展數字政府建設示範，積極探索典型套用場景和創新模式。依法加強審計監督，強化政務信息化項目績效評估，避免分散建設、重複建設。
（四）健全制度標準規範。推動出台《河南省數據條例》。完善政務雲、政務網路、數據開放等管理辦法，推動及時修訂和清理現行法規、規章及行政規範性檔案中與數字政府建設不相適應的內容。加快制定雲、網、平台、套用、數據等標準規範，建立健全標準推廣執行和評估驗證機制，推動各級數字政府建設遵循統一標準規範。
五、突出融合流通，完善數據資源開放共享體系
（一）創新數據管理機制。強化政府部門數據歸集、加工、共享、開放、套用、安全、存儲、歸檔等管理職責，探索建立數據責任清單。常態化開展數據資源普查，制定標準統一、全量覆蓋、動態管理的政務數據和公共數據目錄，實行數據分類分級和“一數一源一標準”。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理，依託省級大數據中心平台，推進數據按需歸集、應歸盡歸，完善人口、法人、信用、經濟治理、自然資源和空間地理等數據資源庫，構建全省一體化政務大數據體系。加強數據協同治理，強化數據全生命周期質量管理。
（二）深化數據高效共享。完善政務數據共享協調機制，加強數據供需對接服務。健全省市一體化數據共享交換體系，整合各部門數據交換通道，實現數據目錄統一管理、數據資源統一發布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據套用統一推廣。推動政府信息系統與黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享，協調推進國家部委垂直管理業務系統、省級統建業務系統與各地數據平台、業務系統數據雙向共享。拓展以數據有序共享服務黃河流域（河南段）生態保護和高質量發展試點套用成果，深入推進部省系統打通、數據共享和業務協同。
（三）推進數據開發利用。完善省公共數據開放平台，編制公共數據開放目錄、責任清單，分類分級有序開放公共數據，加大高價值數據集開放力度。充分發揮省屬數字政府企業集團作用，探索通過免費開放、特許開放、授權套用等形式，開展公共數據授權運營，鼓勵社會力量對公共數據進行套用場景實驗和增值開發利用。制定數據資源開發利用指南，推進社會數據“統采共用”，促進公共數據與社會數據融合套用創新。
六、突出集約共建，健全公共平台支撐體系
（一）加強政務“一朵雲”建設。統籌整合現有政務雲資源，促進省、市兩級合理布局，構建物理分散、邏輯集中、雲邊協同的全省一體化政務雲體系，實現全省政務雲統籌調度、統一納管和按需擴展。全面推進已建非涉密政務信息系統遷移上雲，加快撤併部門現有機房。動態調整政務雲服務目錄，將平台即服務能力、雲安全資源、異地災備等納入政務雲服務。建立政務雲服務提供方績效考核機制，定期開展雲資源使用效率核查和動態調優。推進政務雲國產化建設，積極探索異構雲、混合雲架構體系，滿足不同系統多元化需求。統一構建人工智慧基礎平台，提供圖像理解、語音識別、算法模型訓練等公共能力支撐。
（二）構建政務網路“一張網”。推動電子政務外網骨幹網擴容升級和鏈路最佳化，全面實施網際網路協定第6版（IPv6/IPv6+）改造，推進固移網路融合，在安全可控的前提下加快向鄉鎮、村（社區）延伸並按需向企事業單位拓展，提升網際網路出口頻寬，實現省、市、縣三級網際網路出口統一管控。依託電子政務外網，統籌部署各領域視頻終端和物聯感知設施，整合建設泛在互聯的電子政務視頻網和智慧型感知網路。提升電子政務區域網路支撐能力和套用效能，構建內外網非涉密數據安全交換通道。推進政務網路應聯盡聯，加快非涉密業務專網向電子政務外網、涉密業務專網向電子政務區域網路遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業務專網。
（三）強化共性套用支撐能力。分級梳理各部門、各領域業務協同需求和信息系統共性需求，統籌推進多跨場景大平台大系統共建共用，推行通用模組組件式開發，推動重點共性套用系統省級統建、市縣共享。集約建設統一身份認證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子票據、非稅收入收繳、訊息中心、智慧型客服、地理信息、數據分析服務等共性支撐系統，全面開放公共通用服務接口。建設政務區塊鏈“河南鏈”，構建全省一體化雲鏈融合網路和數據共享鏈。
七、突出協同共進，引領數位化發展全面提質
（一）助推數字經濟發展。建立健全基於數位技術的監管模式，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。以政務數據共享為基礎，連結行業數據、社會數據，建設省、市兩級數據資源池體系，開展管運分離的數據價值化試點。支持各類市場主體依法合規開展數據採集、整理、聚合、分析服務，培育壯大數據服務產業。
（二）帶動數字社會建設。推動智慧城市建設，搭建城市實景三維地圖、城市信息模型和城市運行管理服務平台，加強建築信息模型技術套用，實施智慧型化市政基礎設施建設和改造，探索建設數字孿生城市和未來社區。實施新一代農業農村信息基礎設施建設工程，開展數字鄉村示範縣創建，加強農業農村大數據套用，通過數字手段推動優質醫療、教育、文化等資源向鄉村延伸，加快消除城鄉“數字鴻溝”。完善農村智慧黨建體系，更好發揮數治在基層治理中的重要作用。
（三）營造良好數字生態。落實國家數據基礎制度，推進數據要素市場化配置，制定數據交易相關標準，完善數據要素流通和交易機制，激活數據要素潛能。完善數據要素市場體系，培育數據交易市場主體，充分發揮鄭州數據交易中心和中原數據交易聯盟作用，營造規範有序的數據交易環境。探索建設數據銀行，開展數據資產評估試點，建立健全數據資產登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。完善數字經濟科創服務體系，規範數字經濟發展，健全市場準入、公平競爭審查和監管等制度，營造規範有序的政策環境。
八、保障措施
（一）加強組織領導。堅持把黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域、各環節，各地政府在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，重大事項及時向黨委請示報告。充分發揮省數字政府建設工作領導小組作用，建立工作例會制度，定期研究解決工作推進中的重點、難點問題；領導小組辦公室要加強跟蹤分析和督促指導，及時通報工作推進情況和突出問題。各地、各部門要將數字政府建設工作納入重要議事日程，建立健全領導協調機制，對照重點任務清單，逐項明確牽頭領導和責任單位，細化時間節點、目標任務和推進舉措，實施台賬管理，有力有效推進。
（二）強化人才支撐。各地、各部門要將數字政府建設相關理論知識納入領導幹部學習培訓內容，完善數字政府培訓課程體系，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。加強全民數字素養和技能培育，加大數字政府建設專業化人才引進、培訓、使用力度。充分發揮省數字政府建設專家委員會作用，建立健全數字政府重大決策專家諮詢機制。引導鼓勵高等院校、科研機構參與數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題研究。
（三）強化考核評估。在各級黨委領導下，建立常態化考核機制，科學構建評估指標體系，積極引入第三方機構開展評價，考核評價結果作為領導班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。
附屬檔案：1.河南省數字政府“一朵雲”建設方案
2.河南省數字政府“一張網”建設方案
3.河南省數字政府“一道牆”建設方案
4.河南省數字政府建設重點任務清單（2023—2025年）
附屬檔案1
河南省數字政府“一朵雲”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持集約化、規模化、綠色化方向，著力最佳化結構布局，強化省市統籌，推動整合共建，實施全棧集成，提升服務效能，構建邏輯集中、互聯互通、先進智慧型、安全可靠的全省一體化政務雲體系，全量高效承載各類非涉密政務信息系統，全面實現政務數據匯聚治理和業務套用整體協同，為全面建設高水平數字政府提供功能強大的雲支撐。
2023年年底前，基本完成省、市兩級政務雲平台統籌整合和政務雲備份體系建設，建成投用“一朵雲”綜合管理平台，省級政務雲基本具備全棧服務能力並實現統一納管和規範運營，全省80%以上的政務信息系統遷移上雲，雲資源審核、一體化調度、雲服務考核等制度規範和雲平台標準體系基本建立。2024年年底前，政務雲制度規範和標準體系更加健全，各級政務雲全部接入“一朵雲”綜合管理平台，全省政務信息系統基本實現雲上部署，政務數據全量歸集和套用協同機制有效建立。到2025年，全省一體化政務雲體系更加完備，高效支撐數據匯聚、治理和套用的“一朵雲”格局全面形成。
二、邏輯架構
省數字政府“一朵雲”以“一雲統構”為基座、“一雲納管”為中樞、“一雲聚數”為目標，形成管理機制、標準規範、建設運營、安全保障四大支撐，構建形成全省一體化政務雲體系。
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
省數字政府“一朵雲”邏輯架構圖
“一雲統構”即通過統一技術架構和標準規範，統籌整合省、市兩級政務雲平台，打造由1個省級政務雲平台、19個市級（含濟源示範區、航空港區，下同）政務雲節點和N個部門資源池、冷數據備份中心組成的全省政務雲平台矩陣，同步建立省、市兩級之間和市級各節點之間互為主備的一體化容災備份機制。
“一雲納管”即依託“一朵雲”綜合管理平台，對全省各類政務雲平台、資源池、備份中心實行納管，實現雲資源的統一申請、統一分配、統一調度、統一監測、統一考核。
“一雲聚數”即通過建設雲上數據總庫，推動全省政務信息系統遷移上雲，實現數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務歸集治理，有效支撐政務服務、社會治理、政務運行等各個場景的數據融合和套用創新。
三、主要任務
（一）打造標準優質的全棧能力，實現“一雲統構”。
1.統一架構標準。按照集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務的原則，統一規劃雲平台技術架構，擇優選取主流雲平台技術，推動現有其他技術類型的雲平台逐步退出。建立健全政務雲平台標準規範體系，制定全省政務雲平台建設指南和“一朵雲”地方標準。各市級政務雲主管部門結合本地實際，按照統一技術架構和標準規範，統籌推動本級政務雲平台規劃建設，並與省級政務雲平台兼容銜接。
2.升級算力設施。統籌布局雲計算中心，依託新型規模化數據中心部署政務雲，持續推動老舊算力設施轉型升級。強化雲邊協同，支持高性能、邊緣數據中心發展，按需建設區域算力節點“邊緣”端。推動部門自建非涉密機房和老舊小散數據中心逐步關停並向規模化資源池整合遷移，確需保留的部門自建非涉密機房按照統一技術架構和標準規範實施雲化升級並接入同級政務雲。依託國家超級計算鄭州中心，支持雲計算、超級計算、智慧型計算協同發展。
3.分級集約整合。省級以現有政務雲平台公有域和專有域等資源池為基礎，充分發揮省屬數字政府企業集團作用，統籌整合建設省級政務雲平台，已建信創雲平台由建設主體統一納入其負責建設運營的政務雲資源池。市級以滿足市、縣兩級政務信息系統算力需求為基礎目標，充分考慮建設規模、節能水平、上架率等標準，整合本行政區域內各政務雲資源池。縣級及以下原則上不再新建政務雲，統一基於省、市兩級政務雲開展業務，現有政務雲平台納入其所屬市級政務雲節點統籌管理。統籌全省政務領域行業雲平台建設規劃，現有行業雲平台逐步向同級政務雲整合接入，除國家另有明確規定外不再新建行業雲平台。
4.拓展全棧服務。持續增強政務雲基本服務能力，統一建設計算、存儲、備份、資料庫、中間件、作業系統等必備資源並按需動態擴容。在基礎設施即服務基礎上，積極擴展政務雲平台即服務，推進雲安全、密碼、人工智慧、區塊鏈等共性基礎支撐能力建設。鼓勵探索提供軟體即服務、數據即服務等高階服務，強化適配容器、服務格線、微服務、不可變基礎設施、聲明式應用程式編程接口等雲原生代表技術套用，按需提升圖像顯示處理器、專用積體電路晶片等異構計算能力，強化存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。
5.協同容災備份。省級政務雲按照同城雙中心模式建設，雙中心之間通過高速鏈路互為備份，支撐重大關鍵系統“同城雙活”。市級政務雲節點依據本地算力需求，統籌規劃建設同城備份中心和區域容災中心。建立省、市兩級之間和市級各節點之間政務雲容災備份機制，各地可結合區域間距、地質構造、氣候條件等因素，擇優選取合適的政務雲節點作為本級政務雲異地災備中心，共同構建“兩地三中心”模式。結合鄭洛數字經濟創新發展試驗區、豫東南高新技術產業開發區等建設，在洛陽、信陽市開展協同容災備份試點並逐步推廣。推進冷熱數據分類存儲，加強冷數據存儲和備份中心建設，對政務信息系統沉澱的歷史數據歸檔存儲。
6.強化自主可控。加強信創產品在政務雲建設中的套用，出台政務雲國產化軟硬體產品標準和目錄，明確國產化伺服器、網路、安全等硬體設備和國產化作業系統、資料庫、中間件等軟體產品適用範圍。推動各級政務雲平台基於目錄範圍內軟硬體進行規劃建設，為政務信息系統開發部署提供安全適用的信創政務雲服務。新建政務雲平台優先採用安全可靠、異構統管、一雲多芯的國產化技術，現有雲平台優先使用國產化技術進行升級和擴容，不能使用國產化技術的應控制擴容規模並制定服務退出時間表，最終實現全面國產化。
7.規範建設運營。制定政務雲平台建設運營管理辦法，建立分層分級的建設運營機制，強化省級政務雲主管部門對各級雲平台建設規劃和運營管理的業務指導。按照服務化和專業化原則，推進政企合作、管運分離，提升投資建設集約化、運營管理集成化、問題處理自動化水平，實現對建設和運營活動全過程、全方位監督管理。
（二）建立協同聯動的管控機制，實現“一雲納管”。
1.建設統管平台。按照統一規範、安全可靠、高效運轉、多雲共治的理念，打造“一朵雲”綜合管理平台，分級建設省級中樞平台和市級管理節點。出台“一朵雲”綜合管理平台數據接口標準規範，推動全省各級政務雲資源池、數據備份中心、保留的行業雲等多元異構雲平台按照統一標準規範全部接入綜合管理平台，實行統一納管。
2.統一服務目錄。規範政務雲服務能力輸出，修訂完善省政務雲服務指導目錄，統一規範服務內容、服務標準、上限價格，推動各級政務雲平台按照統一目錄提供服務。建立政務雲服務目錄動態調整機制，逐步將共性通用軟硬體產品全部納入政務雲服務目錄，拓展安全、政務雲平台即服務、軟體即服務、數據即服務等擴展服務、高階服務範圍。
3.統籌資源調配。完善政務雲資源管理制度，規範雲資源申請、審核、使用等流程。梳理全省政務雲資源儲備情況，建立雲資源動態管理清單，明確跨地域、跨層級申請使用雲資源的標準流程和結算方式。依託“一朵雲”綜合管理平台，實現雲資源彈性分配、按需伸縮和異地調度，降低雲資源使用成本和門檻。開展雲資源使用率核查和動態調優，建立定期通報機制，全面提升政務雲整體資源使用率。
4.加強績效考核。制定“一朵雲”服務績效考核辦法，圍繞上雲情況、服務能力、集約效率、運營效果、投資效益等維度，建立可量化的績效考核指標體系，定期對政務雲服務提供方進行績效考核。實行績效考核結果與雲服務費用結算掛鈎機制，持續提升政務雲運營服務效能。
（三）構建集約共享的數據總庫，實現“一雲聚數”。
1.一體建設數據總庫。加快省、市兩級大數據中心平台建設並在同級政務雲上部署，構建全省一體化的雲上數據總庫，實現數據資源的深度融合、海量存儲和快速服務。聚焦數據套用創新，按照“一套用一數倉”要求，運用存算分離、智慧型分析、數據關聯等技術，將各類數據資源分類存入數據倉庫，統一納入全省一體化大數據體系進行管理，為多行業和多跨場景套用提供多樣化數據服務。
2.全面推進系統上雲。開展全省政務信息系統上雲情況摸底調研，建立系統部署情況台賬，根據政務雲平台建設、資源整合、系統遷移等進度，有序推進已建非涉密業務系統遷移上雲。嚴格政務信息系統建設審批，新建非涉密業務系統原則上依託同級政務雲平台建設，逐步實現政務信息系統雲上部署“應上盡上”。
3.聯動歸集治理數據。依託省、市兩級大數據中心平台，邏輯上全量接入省級部門統籌建設的、各部門聯合建設的以及各地、各部門自建的數據資源庫，物理上按需匯聚人口、法人、電子證照等基礎庫、主題庫數據，建立“一人一檔”“一企一檔”等主題庫。行業主管部門負責本行業政務數據歸集，按需歸集本行業公共數據、社會數據和相關國有企事業單位數據。建立政務數據質量管理制度和治理規則、質量問題反饋整改責任機制和激勵機制，強化數據提供部門的數據治理責任。加強政務數據分類分級管理，規範其業務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。建設數據治理系統，運用多源比對、血緣分析、人工智慧等技術措施，開展權威數據源認證和重複數據識別，實現對歸集數據全生命周期的規範化治理。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一朵雲”建設工作的統籌協調、組織管理和工作督導，市級主管部門統籌負責本轄區政務雲建設相關工作。省、市兩級分別建立“一朵雲”建設工作專班，完善協同配合工作機制，制定政務雲整合最佳化專項方案，對照重點任務清單，明確時間節點，細化落實責任，精心組織實施，確保高標準完成各項建設任務。
附屬檔案2
河南省數字政府“一張網”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，強化整體協同和集成互聯，持續提升“豫事一網通”建設成效，加強大網路、大系統、大平台共建共用和數據共享開放，促進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，全方位構建一體化“網上政府”，實現政務服務、政務治理、政務運行“一張網”數智賦能，為全面建設高水平數字政府提供有力支撐。
2023年年底前，政務網路“一網通達”能力顯著提升，電子政務外網實現鄉鎮全覆蓋，全省一體化數據共享、政務服務、線上監管、協同辦公等平台建設升級基本完成，數字政府“一張網”框架初步形成。2024年年底前，省、市兩級政務服務、政務治理、政務運行類信息系統基本實現互聯互通，“一網享數”“一網通辦”“一網智管”“一網協同”格局確立。到2025年，高速泛在的一體化智慧政務網路全面建成，在全省形成暢通享數、便捷通辦、精準智管、高效協同的數字政府“一張網”。
二、邏輯架構
省數字政府“一張網”以政務網路“一網通達”為基礎，以政務系統“一網享數”為經脈，以政務服務“一網通辦”、政務治理“一網智管”、政務運行“一網協同”為骨幹，形成管理制度、標準規範、建設運營、安全保障四大支撐，構建整體智治、普惠共享、利企便民的一體化“網上政府”。
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
省數字政府“一張網”邏輯架構圖
“一網通達”即通過推進全省政務網路擴容升級、提速擴面、內外互通、固移融合，統籌物聯感知和政務視聯網路建設，構建高速承載、泛在互聯的政務網路“一張網”。
“一網享數”即通過完善全省一體化政務數據共享交換體系，暢通數據安全交換通道，構建全量覆蓋、供需適配的數據共享“一張網”。
“一網通辦”即通過重構省一體化政務服務平台，聯通融合各級政務服務系統，構建方便快捷、好辦易辦的政務服務“一張網”。
“一網智管”即通過完善省一體化線上監管平台，貫通銜接各類監管業務系統和治理套用，構建智慧無感、精準規範的政務治理“一張網”。
“一網協同”即通過建設省一體化協同辦公平台，創新推動部門內部及部門間建立協同聯辦工作機制，構建縱橫聯動、互動高效的政務運行“一張網”。
三、主要任務
（一）推進政務網路“一網通達”。
1.加快政務外網擴容覆蓋。全面推進電子政務外網升級，加快骨幹鏈路頻寬擴容和網路架構最佳化，逐步實現雙萬兆到市、千兆到縣、百兆到鄉鎮和省直部門全千兆接入。拓展電子政務外網覆蓋範圍，推動省級財政預算單位全聯通、全省鄉鎮以上單位全覆蓋並加快向村（社區）延伸，在安全可控的前提下推進企事業單位按需接入。最佳化市、縣級政務網路架構設計，實現與省級網路業務平面無縫對接。分級推進電子政務外網統一網際網路出口，擴大統一出口頻寬，逐步取消部門獨立的網際網路出口。最佳化政務雲節點內、平面間直連鏈路，擴大直連鏈路和跨域網路頻寬，提升雲網和網邊協同能力。
2.推進政務外網技術升級。加快電子政務外網IPv6規模部署，探索IPv6+創新實踐和量子通信等新技術融合套用，構建架構統一、IPv4/IPv6雙棧共存的新型網路體系。建設5G無線政務網路，推進電子政務外網固移融合和無線服務套用。
3.集約建設視頻傳輸網路。依託電子政務網路鏈路資源，建設具有自主智慧財產權和國密算法加密能力的新型視頻傳輸網路，整合各級、各部門視頻會議、指揮調度、備份傳輸通道，形成全省電子政務外網數據線路和視頻線路互為備份的“一網兩線”網路架構。建設泛在互聯的智慧型感知網路，推動公共安全、交通運輸、工程建設、應急防災、生態環境、國土空間等領域物聯設施按需部署、統一接入、融合感知套用。
4.強化區域網路外網協同互通。推進電子政務區域網路提速擴面，按需擴大網路安全接入範圍，增加網路承載業務套用。建立電子政務內外網統一數據合規交換機制，建設電子政務外網數據向電子政務區域網路安全導入和電子政務區域網路非涉密數據安全導出通道，提高區域網路外網業務協同和套用集成水平。
5.推動業務專網整合遷移。分類推進部門涉密業務專網向電子政務區域網路、非涉密業務專網向電子政務外網遷移整合與安全互聯，國家部委垂直部署的業務專網省以下部分一併納入整合範圍，除國家另有明確規定外全部業務專網實現整合。統籌電子政務外網固移網路資源，加強切片部署，滿足多樣化政務業務和非涉密敏感業務系統邏輯隔離或物理隔離需要。
（二）推進政務系統“一網享數”。
1.統一政務數據資源管理。開展常態化數據資源普查，結合權責清單，梳理各級政務部門履職過程中產生、採集、管理的數據資源和結果數據資源，統一目錄標準、編目流程，編制全量覆蓋、互聯互通的政務數據目錄，建立目錄同步更新管理機制，構建分級管理的全省一體化數據目錄體系。依託省、市兩級大數據中心平台，統一數據標準規範，加強數據分類分級管理，實現數據採集、存儲、共享、套用規範管理。
2.整合政務數據共享通道。健全政務數據共享協調機制，完善省、市兩級數據共享交換平台，歸併整合各類共享交換平台，建設數據實時交換系統，強化國家、省、市三級數據共享交換平台級聯，構建形成全省統一數據共享交換通道。建設數據供需對接系統，建立健全數據供需對接機制，完善前置節點布局，擴大省、市級接入單位範圍，推進數據供需對接清單化和按需流動。完善數據屬地回流機制，推進國家部委垂直管理業務系統和省級統建業務系統產生的數據向市、縣級相關部門共享回流。
3.完善政務數據開放服務。建設省、市兩級政務數據開放服務門戶，推動各類公共數據統一接入、統一管理和安全有序開放，探索社會數據“統采共用”。統一政務數據開放政策和操作規程，分級發布數據開放目錄，按年度制定政務數據開放重點清單，逐步擴大開放範圍，滿足社會公眾和相關機構需求，支持多方式、多領域、多場景數據開發利用。
（三）推進政務服務“一網通辦”。
1.最佳化升級政務服務平台。建設省一體化政務服務平台和“豫事辦”二期項目，重構底層技術架構，升級統一身份認證和實名核驗功能，改造統一受理系統和通用審批系統，推進市級政務服務平台同步完善升級，實現網上辦事“一次註冊、多點互認、全網通行”。除涉密等情形外，推動各級、各部門政務服務事項全部納入省一體化政務服務平台管理和運行，實現“應上盡上”。完善統一訊息、統一寄送、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等重點共性支撐系統，支撐高頻政務服務事項全程網辦。
2.全面聯通政務服務系統。全面推進各級各類政務服務系統與省一體化政務服務平台對接融合，依託省、市級統一受理系統，整合政務服務辦理入口，並按照國家統一部署逐步聯通國家部委垂直管理業務系統。引導各級、各部門依託省一體化政務服務平台通用審批系統辦理業務，原則上不再單獨建設相關業務系統或升級現有業務系統，確需建設或升級的須與省一體化政務服務平台對接融合。鼓勵水電氣暖、教育就業、文化體育等第三方公共服務平台和相關服務套用按照統一規範接入省一體化政務服務平台。
3.深化政務服務多端融合。提升省一體化政務服務平台“一體多端”支撐能力，加快電腦端（政務服務網、政府入口網站）、移動端（小程式、公眾號、政務APP）、自助終端、實體大廳、12345政務服務便民熱線等政務服務渠道業務融合，最佳化業務融通和信息互動關係，構建多端可觸、用戶統一、事項同源、服務同質、業務同步的一站式政務服務矩陣。省、市級分級整合各類政務服務移動端套用，通過本級統一的政務服務平台移動端提供服務，在安全可控的前提下拓展第三方平台政務服務移動套用。
4.深度重塑政務服務流程。結合常態化案卷評查，加大辦事環節精簡和流程再造力度，全面拓展政務服務事項網上辦理深度。統籌最佳化跨層級、多部門、多事項業務審批流程，加快改變傳統以部門為中心的審批服務模式，以用戶為中心、場景為關聯，推行主題式、情景式協同審批。推進政務服務事項申請材料結構化、業務流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動化，同步完善網上辦事指引，結合“一人一檔”“一企一檔”，精確定位辦事情形，智慧型匹配表單材料，自動輔助審核審批，實現高頻事項“秒批智辦”。
（四）推進政務治理“一網智管”。
1.完善智慧型監管平台功能。建設省一體化線上監管平台（“網際網路+監管”系統）二期項目，強化監管事項目錄、行政執法監管等協同聯動功能，提升用戶中心、數據中心、風險預警等公共支撐能力。綜合運用各類監管數據，構建監管對象“全景畫像”和風險分析模型，對市場主體經營行為進行精準研判和智慧監管。同步完善“豫正管”功能，推廣“掌上監管”“碼上監管”。
2.貫通融合監管業務系統。依託省一體化線上監管平台，全面對接整合各級、各部門現有監管業務系統，實現省、市、縣三級監管事項清單統一、監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，原則上部門不再單獨建設監管業務系統。對接聯通國家企業信用信息公示系統、信用中國、省信用信息共享平台，完善以信用為基礎的新型監管機制。
3.協同銜接政務治理套用。推進省一體化線上監管平台與省一體化政務服務平台相關業務系統互聯、數據互通，編制“審管聯動”事項目錄清單，建立“審管聯動”工作專區，實現事前事中事後全鏈條、全流程監管。推進省一體化線上監管平台與“萬人助萬企”“數字民經”等涉企服務平台對接聯通，建立監管與服務聯動機制，以精準服務防範和化解監管風險。
（五）推進政務運行“一網協同”。
1.構建一體協同辦公平台。建成省一體化協同辦公平台及其移動端，推進平台省、市分級建設，並逐步向縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）推廣，實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋。引導未建辦公系統的部門優先接入使用，統籌整合對接已建辦公系統，打造全省政務運行“一網協同”綜合性辦公樞紐。持續最佳化平台功能，支持部門特色套用和微套用模組化便捷開發部署。
2.創新協同聯辦運行機制。依託省一體化協同辦公平台及其移動端，梳理機關內部事項，最佳化工作流程，推動機關內部及部門間辦公流程數位化重塑，探索編制“一件事”和“零跑動”清單，實現非涉密事項多部門聯辦和集成化全程網辦。結合新型視頻傳輸網路建設，融合各部門現有自建視頻會議系統，拓展會議組織形式、場景，建立新型會議管理平台，支持移動會議和跨層級、跨地域、跨部門協同辦會等多種模式。
3.融通政務運行信息系統。依託省一體化協同辦公平台，統一政務套用工作側門戶和入口，加快與省一體化政務服務平台、省一體化線上監管平台聯通，實現業務辦理與協同辦公一體融合。對接聯通“豫快辦”平台，實現決策指揮、督查督辦與內部辦公協同聯動。對接政務公開信息化平台、政府網站集約化平台和政務新媒體、12345政務服務便民熱線平台，實現非涉密檔案等內部辦公結果信息實時推送發布、社會關切訴求及時轉入內部回響辦理。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一張網”建設工作的統籌協調、組織管理和工作督導，各級主管部門統籌負責本轄區數字政府“一張網”建設工作。各級、各部門要按照重點任務清單，建立工作檯賬，細化推進舉措，加強協同配合，確保全省數字政府“一張網”建設有力有序推進。
附屬檔案3
河南省數字政府“一道牆”建設方案
一、總體要求
完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持事前事中事後全覆蓋、人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，統一安全標準規範，強化安全技術防護，規範安全運營管理，創新安全監管手段，推動從被動保護向主動防控轉變，全面構建縱深防禦、自主可控、本質安全、統分結合、協同聯防的一體化安全防護體系，為全面建設高水平數字政府提供堅實可靠的安全保障。
2023年年底前，全省數字政府安全防護標準規範體系基本建立，雲、網、數、用、端安全防護配置短板基本補齊，安全運營支撐平台基本建成，統一安全運維機制和跨層級、跨地域、跨部門協同聯動監管機制基本形成，數字政府安全風險基本可管可控。2024年年底前，全省數字政府安全威脅主動探測、全量匯聚、研判處置和反饋能力顯著提升，貫通覆蓋的一體化安全防護配置、運營、監管格局保障有力。到2025年，全省數字政府一體化安全防護體系更加完善，保障雲、網、數、用、端安全可信和平穩運行的“一道牆”全面建成。
二、邏輯架構
省數字政府“一道牆”以一體化安全防護配置為基礎、一體化安全防護運營為核心、一體化安全防護監管為引領，建立健全配套安全制度和統一標準規範，構建形成全省一體化安全防護體系。
河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知
省數字政府“一道牆”邏輯架構圖
一體化安全防護配置即統一雲、網、數、用、端的安全防護技術和能力要求，統籌整體防護和共性安全能力建設，構築形成全省數字政府安全防護的基礎屏障。
一體化安全防護運營即依託一體化安全運營支撐平台，完善安全運維機制，提升安全運營和應急回響能力，構建形成全省數字政府安全防護的核心支撐。
一體化安全防護監管即強化跨層級、跨地域、跨部門的協同聯動監管，建立健全事前事中事後安全責任落實機制和檢查評估機制，聚合形成全省數字政府安全防護的引領力量。
三、主要任務
（一）推進一體化安全防護配置。
1.統一安全防護標準規範。圍繞雲、網、數、用、端，建立健全技術、管理、測評、服務、網路信任等安全標準體系。嚴格落實網路安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、密碼套用安全性評估及安全風險評估等制度，全面開展定級備案。政務雲、政務網路和重要政務信息系統全部按照不低於安全等級保護三級要求建設，其他政務信息系統原則上按照不低於安全等級保護二級要求建設。推動按規定頻次開展等級測評和密碼套用安全性評估工作，督促未開展測評或未達到相關保護要求的單位及時完成系統測評整改。統一規範政務雲平台基礎設施、物理環境、雲主機、雲租戶以及電子政務外網邊界防護、數據傳輸、入侵防禦等安全建設要求，推動各級政務雲平台全面通過雲計算服務安全評估。
2.統籌共性安全能力建設。提升政務雲平台抗分散式拒絕服務攻擊、高級持續威脅攻擊等安全防護能力，建設政務雲平台安全資源池和密碼服務資源池，統一提供虛擬防火牆、漏洞掃描、租戶隔離、加密保護、安全認證等服務。加強政務網路區域邊界防護，縮減、歸併網路出口和網路暴露面，統一形成訪問控制、入侵檢測、準入控制等安全防護能力，有效阻斷非法外聯。加強統一安全身份與訪問管控，完善密碼基礎設施支撐和技術防護體系。統籌安全態勢感知能力和威脅防禦能力建設，實現安全態勢智慧型感知和安全威脅主動防控。統籌網路安全審計能力建設，對安全設備、伺服器、中間件、資料庫、套用系統等開展常態化日誌採集。統籌本地、同城、異地備份服務資源，加強政務雲等容災備份和應急恢復能力建設。
3.突出數據資源安全防護。結合省級大數據中心平台建設，全方位加強數據安全技術管控，提升數據全生命周期安全防護能力。編制政務數據、公共數據分類分級指南，制定重要數據、核心數據目錄，對列入目錄的數據落實重點保護措施。統籌採取身份鑑別、數據加密、數據脫敏、數據審計等技術措施，嚴格管控數據訪問行為，防止數據失密泄密。加強數據安全態勢感知能力建設，挖掘感知各類威脅事件，及時阻斷高危操作。
4.強化安全防護自主可控。新建政務雲、政務網路、政務系統優先採用安全可靠、自主可控技術，現有系統優先採用自主可控產品進行升級擴容。擴大自主可控處理器、硬體設備、作業系統、資料庫、中間件、算法、軟體、終端等產品的套用規模，推進套用軟體適配最佳化，構建自主可控的套用生態。依託嵩山實驗室，加快推進以擬態防護為代表的內生安全技術套用，支持鶴壁等地在雲平台安全、網路安全、數據安全等方面開展試點，及時總結經驗並在全省複製推廣。
（二）實行一體化安全防護運營。
1.完善安全運維機制。結合數據信息機構重塑性改革和政務信息化項目投資建設模式創新完善，分級推進政務信息系統統一運維。探索建立一體化分級運維保障流程，以安全穩定運行為核心，提供解決方案、技術支持、容災備份等專業化運維服務，實現對信息系統軟體代碼、賬號口令、數據資源等統一納管和安全防護。
2.加強專業力量建設。充實數據信息機構網路安全技術人員，加強崗位技能培訓，提升技術支撐保障水平。省、市兩級通過政府採購，擇優選取專業化的安全運營公司，分別組建安全運營保障團隊，聯動開展監測監控、威脅分析、安全預警、應急回響、事件跟蹤、策略最佳化、規則建模等工作。依託省數字政府建設專家委員會，組建安全專家團隊，指導省、市兩級相關部門開展安全合規審查和安全運營服務。
3.強化風險監測處置。省級統籌規劃，省、市分級建設一體化安全運營支撐平台，匯聚雲、網、數、用、端安全監測數據，運用關聯分析、人工智慧、機器學習等技術，實時分析研判安全風險，及時進行預警處置，實現安全風險及早發現、安全威脅協同處置、安全事件閉環管理。定期開展滲透測試，常態化開展基線核查、漏洞掃描，主動發現安全漏洞並及時修復。動態捕捉蒐集國內外發生的重大安全事件和專業安全機構發布的威脅情報，及時組織開展風險排查和安全加固。
4.及時開展專項保障。在重要會議、活動、節假日前，制定完善安全保障專項工作方案，開展安全排查、應急演練和安全加固。保障期間，嚴格落實7×24小時值班值守和“零報告”制度，實時監測，及時預警通報，第一時間處置安全事件。保障結束後，開展復盤分析總結，對存在問題進行整改最佳化，不斷提升安全保障水平。
5.規範安全應急回響。省、市分級制定數字政府安全應急處置總體預案，推動分部門、分系統制定專項應急預案，統一規範安全事件等級研判和應急回響流程。省市協同組建安全應急保障團隊，加強取證溯源、流量分析、系統防護等專業力量配備，常態化提供7×24小時應急回響支撐服務。省、市兩級每年至少分別組織一次實戰型安全應急演練，結合復盤總結分析和安全應急培訓，不斷最佳化應急預案，鍛鍊應急隊伍，提升應急處置能力。
（三）加強一體化安全防護監管。
1.實行協同聯動監管。建立數字政府安全責任清單，落實運維運營單位直接責任、管理使用單位主體責任和政務信息管理部門監督責任。建立健全行政審批和政務信息管理、網路安全管理、保密管理、密碼管理、公安等部門定期會商機制，加強安全態勢分析研判、重要時期安全保障和安全事件協同處置，實施省、市、縣三級和跨地域、跨部門聯合監管。依託一體化安全運營支撐平台，推動安全態勢信息、風險預警信息互聯互通，開展協同處置調度，實現安全風險統一管控。
2.嚴格安全審查驗收。嚴格落實政務信息系統安全防護同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用的要求，建立健全安全審查制度，將安全防護建設作為政務信息化項目可行性研究報告、設計方案、交付驗收審查的必備內容，未通過審查的不得批覆立項、啟動開發或上線運行。加強政務信息系統上雲安全體檢，督促政務信息系統建設單位及時整改，嚴禁存在安全隱患的政務信息系統上雲。
3.加強安全檢查評估。常態化開展雲、網、數、用、端安全防護配置和安全防護運營情況檢查，定期開展政務信息系統和相關部門安全合規能力建設情況檢查，對關鍵信息基礎設施和重要信息系統開展網路安全、保密管理和密碼套用等重點檢查和深度檢測，及時發布安全通報，督促相關單位及時整改。探索發布年度數字政府安全評價報告，督促各地和省直有關部門不斷提升安全防護水平。
四、組織實施
在省數字政府建設工作領導小組統一領導下，省行政審批政務信息管理局負責全省數字政府“一道牆”建設工作的統籌協調、組織管理和工作督導，各級主管部門統籌負責本轄區安全防護配置、安全防護運營、安全防護監管等相關工作。省、市兩級分別建立“一道牆”建設工作專班，對照重點任務清單完善工作機制，加強協同配合，強化台賬調度，確保高標準完成一體化安全防護體系構建。
政策解讀
為貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》，深入實施數位化轉型戰略，省政府近日印發了《河南省加強數字政府建設實施方案(2023-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)。相關內容解讀如下：
一圖讀懂 |河南印發實施方案 加強數字政府建設
一、有關背景
加強數字政府建設，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要途徑。習近平總書記強調“要把數位技術廣泛套用於政府管理服務，推動政府數位化、智慧型化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。去年以來，黨中央、國務院先後出台了《數字中國建設整體布局規劃》《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》等一系列政策檔案，形成了數字政府建設的中國方案。省委、省政府高度重視數字政府建設，作出實施數位化轉型、建設數字強省的戰略部署。“十四五”期間是加快數位化發展，提高數字政府建設水平的關鍵時期，亟需抓住機遇，按照省委、省政府提出的“一朵雲、一張網、一道牆”要求，著力推進數字政府建設，全面提升我省數治能力。
二、主要內容
《實施方案》由1個總體方案、3個專項方案和1個重點任務清單組成。
（一）總體方案。
總體方案包括八部分內容。
第一部分是總體要求，包括指導思想、邏輯架構和總體目標。提出將數字政府建設作為河南數字強省建設的基礎性和先導性工程，堅持全省“一盤棋”理念，以通用模組集成共建和業務系統融合互通為關鍵，強化省市聯動、整體協同、統分結合、條塊貫通，全面推進政府治理流程再造、模式創新和履職能力提升，推動政務服務能力和政務服務環境整體躍升，打造全省一體化高效運行的數字政府。同時明確我省2025年數字政府建設定性目標和12項定量指標，並對2035年數字政府建設目標進行了展望。
第二至七部分是主要任務，對應《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》，結合我省實際，細化提出六個方面的任務。一是突出智慧型精準，構建政府數位化履職能力體系。重點是圍繞構建數位化、智慧型化、一體化、便捷化的政府運行新形態，統籌推進政府各領域業務系統互聯互通、協同聯動、集約建設，創新行政管理和服務方式，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護以及政務運行等方面的履職能力。二是突出全面防護，築牢數字政府安全保障體系。重點是強化數字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加強數據全生命周期安全管理和技術防護、關鍵信息基礎設施安全保護和網路安全等級保護，構築一體化安全防護體系。三是突出科學規範，創新數字政府建設制度規則體系。重點是圍繞促進政府職責體系最佳化重塑，完善協同推進機制，加強項目統籌管理，健全制度標準規範，保障數字政府建設和運行整體協同、智慧型高效、平穩有序。四是突出融合流通，完善數據資源開放共享體系。重點是創新數據管理機制，深化數據高效共享，推進數據有序開放和開發利用，充分釋放數據要素價值。五是突出集約共建，夯實公共平台支撐體系。重點是集約建設雲網等數位化基礎設施，逐步減少部門自建機房和業務專網，統籌推進多跨場景大平台大系統共建共用，強化共性套用支撐能力。六是突出協同共進，引領數位化發展全面提質。通過加強數字政府建設，助推數字經濟發展，帶動數字社會建設，營造良好數字生態。
第八部分是保障措施。主要包括組織領導、人才支撐、考核評估三個方面。
（二）專項方案。
“一朵雲”“一張網”“一道牆”3個專項方案，均由總體要求、邏輯架構、主要任務、組織實施等四部分組成。
“一朵雲”專項方案突出以省級政務雲平台為樞紐，推進“一雲統構、一雲納管、一雲聚數”，打造邏輯集中、互聯互通、先進智慧型、安全可靠的全省“一朵雲”。
“一張網”專項方案突出以集成共建和融合互通為途徑，推進政務網路“一網通達”、政務系統“一網享數”、政務服務“一網通辦”、政務治理“一網智管”、政務運行“一網協同”，打造暢通享數、便捷通辦、精準智管、高效協同的數字政府 “一張網”，全方位構建一體化“網上政府”。
“一道牆”專項方案突出事前事中事後全覆蓋、人防物防技防全銜接、縱向橫向全貫通，推進雲、網、數、用、端的安全防護配置、運營和監管一體化，打造縱深防禦、自主可控、本質安全、統分結合、協同聯防的一體化安全防護體系。
（三）重點任務清單
聚焦“十四五”後三年，按照項目化、具體化、清單化的原則，列出178項具體任務的時間節點和責任單位，確保方案有力有效實施。
