《鄭州市數字政府建設行動方案》是鄭州市人民政府為貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）和《河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，以數位化轉型戰略助力政府職能轉變，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，全面建設高水平數字政府，而制定的行動方案，於2024年1月印發。
基本介紹
- 中文名：鄭州市數字政府建設行動方案
- 印發時間：2024年1月8日
- 發文號：鄭政〔2023〕25號
- 發文機關：鄭州市人民政府
- 成文日期：2023年12月25日
印發通知,全文內容,
印發通知
鄭州市人民政府關於印發鄭州市數字政府建設行動方案的通知
鄭政〔2023〕25號
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現將《鄭州市數字政府建設行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府
2023年12月25日
全文內容
鄭州市數字政府建設行動方案
為貫徹落實《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）和《河南省人民政府關於印發河南省加強數字政府建設實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號）精神，以數位化轉型戰略助力政府職能轉變，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，全面建設高水平數字政府，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和省委、省政府決策部署，把實現人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，以數位化轉型戰略為主線，堅持改革創新、頂層設計、數據賦能、整體協同、安全可控，運用數位技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統性、重塑性變革，持續創新政府施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，助力鄭州國家中心城市現代化建設。
（二）總體目標
到2025年，基本建成與國家中心城市相適應的數字政府履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等體系框架，“平台＋大腦”數字底座支撐更加堅實，“系統＋跑道”推進機制更加健全，“數源＋數聚＋數用”開發治理更加有效，“數據安全中心”服務保障更加有力，形成一批具有鄭州鮮明辨識度的“重大改革＋重大套用”實踐成果，高水平建成智慧化“智慧型體城市”，成為全國數字政府一流標桿城市。到2035年，數字政府體系框架更加成熟完備，率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式和治理方式，實現市域社會治理現代化，促進經濟社會發展現代化，數字政府建設引領數字經濟、數字社會、數字生態高質量發展格局全面形成。
二、構建協同高效的政府數位化履職能力體系
（一）強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力
1．提升經濟運行調節數位化水平。建設經濟大腦，完善經濟數據治理能力，建設經濟運行基礎庫、重點領域主題庫和先行指標專題庫，建立涵蓋經濟運行統計指標、先行指標的指標體系，構建經濟數據體系和大數據決策分析系統。提升經濟監測預警能力，構建巨觀經濟預測、經濟運行風險識別、風險評估、風險防範、風險態勢感知等模型，形成經濟運行監測預警體系。構建小而精的行業專屬大模型，充分發揮國家規劃綜合管理信息平台作用，精準匹配外部產業資源，精準導入市場要素，最佳化經濟結構。建設重點項目監測體系，對全市各類重點項目的投資建設情況進行跟蹤，提高重點項目調度監管能力。提高經濟政策精準服務水平，建立政策精準制定、有效實施、科學評價的全流程評價督導體系。（牽頭單位：市發展改革委。責任單位：市工信局、市統計局、市市場監管局、市稅務局、市財政局、市商務局、市科技局、市大數據局、市農委）
（二）大力推行智慧監管，提升市場監管能力
2．提升市場監管數位化水平。深化“網際網路＋監管”考核，加強市場監管創新和能力提升。提升“網際網路＋”改革效能，推動行業監管與綜合監管系統互聯互通、協同聯動。充分利用國家企業信用信息公示系統，加強“雙隨機、一公開”監管工作，提高監管精準化、智慧化水平。打造全業態、全領域、全對象的一體化智慧型監管平台，創新監管執法新模式，實現政府監管數位化，實施“信用＋監管”，開展分級分類信用監管，強化信息共享，推動信用信息向市場主體有序開放，健全信用監管長效機制。（牽頭單位：市市場監管局。責任單位：市發展改革委、市工信局、市稅務局、市財政局、市大數據局）
3．構建重點領域全周期溯源體系。建設重點領域全周期溯源平台，依託城市大腦區塊鏈平台，支撐各類溯源平台建設，加強數據互通共享，構建新型溯源監管方式，逐步建立全方位、多層次、立體化監管體系。優先在農業、食品、醫藥、公共衛生等領域開展事前、事中、事後全流程、全領域監管。（牽頭單位：市市場監管局。責任單位：市農委、市衛健委、市大數據局，市市場發展中心）
（三）積極推動數位化治理模式創新，提升社會管理能力
4．推動黨建引領格線化基層治理。把黨建引領格線化基層治理作為城市治理現代化的總抓手，以三級城運體系和四級格線體系建設為載體，加快“市域一體、直達格線”社會治理一體化建設。推動“一庫、一圖、一平台、一中心”建設，打造以“人、地、物、事、情、組織”為重點內容的市域社會治理六要素數據歸集，推動政務網、物聯網、視聯網、治理網“四網融合”。加快推進多中心合一，整合黨建、綜合治理、12345熱線、數字城管等信息系統資源，建設一體化信息系統和綜合智慧平台，推動形成縱向貫通、橫向打通、上下聯動、協調有力的指揮調度體系。（牽頭單位：市新型智慧城市運行中心。責任單位：市委組織部、市委社治委、市委政法委、市委編辦，市民政局、市城管局、市公安局、市大數據局，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
5．推進社會安全智慧型防控體系建設。完善“雪亮工程”和公安大數據平台建設，深化數位技術在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的套用。推進視頻資源整合和智慧型防控體系建設，加快對重點領域、重點行業、公共區域一類點位補盲，加快推進社區、單位出入口等點位建設。統籌視頻監控建設，實現“管道、桿件、供電、網路”等基礎設施聯網套用“四統一”，推進社會安防資源統一聯網，構建多維度、立體智慧型防控體系，提高預測預警預防各類風險的能力。（牽頭單位：市委政法委，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
6．加快應急管理系統融合，提升應急應對和處置能力。升級最佳化智慧應急平台，加快城市安全風險監測預警平台建設，實現信息採集、風險隱患監測、預測預警、輔助決策、指揮調度、應急資源管理、綜合業務管理和模擬演練等各類應急體系一體化。建設生活必需品數位化監測平台，強化突發事件背景下市場保供能力。利用視聯網、物聯網等新技術提升應急管理智慧型化、科學化、一體化水平，提高跨行業、跨部門、跨區域的應急管理指揮調度能力。（牽頭單位：市應急局、市大數據局、市商務局，市市場發展中心。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（四）持續最佳化利企便民數位化服務，提升公共服務能力
7．加快一體化政務服務平台疊代升級。打造泛在可及的服務體系，持續深化“一網通辦”，持續推進政務服務改革，注重“鄭好辦”APP“移動端”特色政務品牌建設，強化與政務服務網“PC端”、綜合自助一體機“就近端”、大廳綜窗系統“線下端”無縫銜接，實現線上線下深度融合。探索標準化智慧型審批，實行申報審批“秒報”“秒批”，做到全流程不見面、零跑動、一次辦，探索“免申即享”等創新套用新模式。依託鄭州市一體化政務服務平台，建設企業和個人專屬服務空間，探索“一企一檔”“一人一檔”，實現個性化、精準化服務。加快實現鄭州都市圈政務服務一體化、同城化，打造全時線上、渠道多元、一網通辦的一體化政務服務體系。（牽頭單位：市政務辦、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
8．持續改善營商環境。最佳化完善“親清線上”服務平台，深入推進惠企政策兌現，搭建“鄭惠企”政策服務平台，以惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”為目標，構建惠企政策庫、政府資源庫、市場主體庫，打造企業一站式服務平台。探索簡化審批新途徑，依託一體化政務服務平台，探索推廣“區塊鏈＋人工智慧”全程電子化商事登記，推動企業開辦全環節、全鏈條智慧型審批，提供企業開辦、變更、註銷等全生命周期服務。（牽頭單位：市發展改革委、市大數據局。責任單位：市財政局、市市場監管局、市政務辦）
9．打造普惠民生數位化公共服務體系。聚焦醫療、教育、住房、民政、人社等重點民生領域，打造多元參與、功能完備、安全可靠的數位化生活網路，構建完善普惠的民生公共服務體系。智慧醫療，加快市縣一體化醫共體建設，提供一體化、連續化的醫療服務。智慧教育，深入實施教育信息化2.0行動計畫，積極發展“網際網路＋教育”，加快智慧校園建設，深化教育領域數位化套用。智慧房產，建設房屋全生命周期管理的智慧房產系統，提升住房保障數位化能力。智慧民政，搭建智慧民政綜合服務平台，構建集協同辦公、綜合業務管理、業務監管決策預警和便民服務於一體的智慧民政信息系統。智慧人社，著力抓好“金保工程”二期，整合歸集數據資源，以社保卡為載體，推動居民服務“一卡通”，全面推廣套用電子社保卡，著力推動在智慧校園、智慧康養等領域的便捷套用，實現“多卡合一”“多碼合一”，線上線下協同服務。智慧社區，建設全市智慧社區信息化服務平台，將智慧場景套用直達社區和居民。（牽頭單位：市委社治委，市衛健委、市教育局、市住房保障局、市民政局、市人社局。責任單位：各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
10．推進養老監管和康養服務數位化建設。加快創建全國老年證發放試點城市，最佳化助老、助殘服務、助障服務。構建智慧康養和適老化體系，圍繞社區養老、居家養老、機構養老過程中安全保障、健康管理、隨身監護、生活服務、情感關懷等場景，集中融合數據資源，建設智慧養老監管平台和康養服務平台。聚焦老年人、殘疾人等特殊群體需求，利用數位化技術推進適老化改造，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，打造全方位的綜合養老服務和適老化體系。（牽頭單位：市民政局、市衛健委。責任單位：各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（五）強化動態感知和立體防控，提升生態環境保護能力
11．構建自然資源和生態環境保護體系。整合規劃、土地、地質、礦產、水資源、測繪地理信息等數據資源，構建生態環境動態感知和立體防控體系，全面提升生態環保數位化水平和治理能力。智慧資源規劃，加強基礎地理數據、各類規劃數據、業務專題數據、社會經濟數據歸集治理，構建自然資源三維立體“一張圖”和規劃全生命周期管理平台。推廣套用國土空間基礎信息平台及“一碼管地”業務審批系統並持續完善，形成“調查評價”“監管決策”“便民服務”套用體系，全面提升自然資源開發利用和治理能力。智慧園林，推進城市園林綠化數位化信息平台建設，創新園林綠化立體感知、監管協同、決策智慧型、服務一體智慧治理新模式。智慧水利，統籌智慧流域、智慧水庫、水利工程等業務套用，強化河湖智慧型監管、洪水預報預警、工程協同調度，實現涉水信息“全區域、全時空、全覆蓋”。智慧氣象，基於氣象要素社會觀測與傳統觀測的多源協同觀測，建立立體智慧型格線預報服務體系，加快突發事件預警信息發布，提升氣象防災減災能力。黃河流域生態環境保護，建設推廣黃河（鄭州段）數位化生態保護監測平台，完善覆蓋“空、天、地、河”等全域的物聯網設施，構建多級協同指揮調度、分權分域分級管理、多設備集中控制、數據匯聚分析、態勢實時感知的智慧生態體系，促進黃河流域生態保護和高質量發展。（牽頭單位：市資源規劃局、市園林局、市水利局、市氣象局、市生態環境局。責任單位：各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（六）加快推進數字機關建設，提升政務運行效能
12．加快黨政機關數位化轉型進程。最佳化政務協同辦公平台，全面提升機關運行科學化水平。強化機關運行“一網協同”，加快一體化協同辦公體系建設，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，完善“鄭政釘”政務協同辦公平台，最佳化機關內部辦事流程，提高跨部門、跨層級、跨行業政務協同效率，不斷提升機關運行效能。（牽頭單位：市委辦公廳、市委編辦，市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
13．完善智慧督查系統，推進決策部署高效落實。嚴格落實“13710”工作制度，完善市智慧督查督辦平台功能，建立線上線下一體化工作機制，打造“批、辦、督、評”全流程閉環，實現領導決策指揮隨時直聯、督查督辦線上推進，形成“快速交辦、過程監管、部門聯動、高效精準”的督查體系，推動黨委政府的重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。（牽頭單位：市委辦公廳。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（七）推進公開平台智慧型集約發展，提升政務公開水平
14．最佳化政策信息發布。完善政務公開信息化平台，建設分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的政策檔案庫，強化網上政策發布主渠道功能，加強政策信息主動推送、精準投放。健全政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，確保信息公開安全。（牽頭單位：市司法局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
15．發揮政務新媒體政策傳播優勢。積極構建政務新媒體矩陣體系，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平台傳播特點，開發多樣化政策解讀產品。依託政務新媒體做好突發公共事件信息發布和政務輿情回應工作。（牽頭單位：市委宣傳部。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
16．暢通民意溝通渠道。聚焦企業民眾關切的各類問題，進一步暢通政府與企業民眾溝通渠道，強化政務便民服務與監管能力。充分利用好“鄭州發布”“心通橋”“鄭好辦”等信息渠道，為市民提供新聞資訊、政民互動、企業民眾辦事等一體化服務。推動12345政務服務便民熱線建設和整合，加強12345政務服務便民熱線平台運行監管，以數位化手段感知社會態勢，及時回應民眾關切，提升全民參與感、體驗感、獲得感。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，鄭州報業集團、鄭州廣播電視台，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
三、構建數字政府全方位安全保障體系
（一）強化安全管理責任
17．強化安全主體責任落實。統籌做好數字政府建設安全和保密工作，各部門按照職責分工，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨部門、跨層級、跨系統的協同聯動機制。健全信息安全建設運營管理機制，建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業的規範管理。推進網路安全中心建設，堅持網路運行安全和網路信息安全並重，全面落實網路安全工作責任制。建成安全體系完善、基礎設施支撐有力、風險防範技術領先、聯合檢查高效常態的網路信息安全保障體系。（牽頭單位：市委機要保密局、市委網信辦，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（二）落實安全制度要求
18．強化數據安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息等數據的保護力度。開展數據安全治理行動，強化網路數據風險評估，健全網路數據監測預警和應急處置體系。建立數據分類分級保護基礎制度，形成分類分級和數據資源目錄體系，出台數據全生命周期防護制度和技術規範。建立健全網路安全、保密監測預警和密碼套用安全性評估的機制，定期開展網路安全、保密和密碼套用檢查。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網路安全等級保護，健全數據中心安全防護制度，最佳化數據全生命周期安全審批流程，切實提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。（牽頭單位：市委機要保密局、市委網信辦，市公安局、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（三）提升安全保障能力
19．健全數字政府安全技術保障體系。加大數據安全技術套用，加強大規模網路安全事件、網路泄密事件預警和發現能力，深化安全運營和安全監管，形成統一多元的數字安全韌性能力體系。構建動態監控、主動防禦、協同回響的數字政府安全技術保障體系，全面增強政務網路基礎設施和套用系統應對各類信息安全攻擊的全面應急處置和保障能力。（牽頭單位：市委網信辦，市大數據局、市公安局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（四）提高自主可控水平
20．加強自主可控技術推廣使用。強化安全可靠技術和產品套用，逐步實現從機關日常辦公套用向重要業務套用、重要信息基礎設施等延伸。加快推進全市政務信息系統向自主可控雲遷移。積極探索數字新技術、新模式進行系統重構和集約建設，開展新技術新套用的安全評估，切實提高自主可控水平。（牽頭單位：市委機要保密局，市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
四、構建科學規範的數字政府建設制度規則體系
（一）以數位化改革助力政府職能轉變
21．最佳化政府行政效能和服務體系。推進體制機制改革與數位技術套用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數位化發展相適應的政府職責體系，強化數字治理能力。最佳化一體化政務服務平台，實現行政許可規範管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網上運行、動態管理。（牽頭單位：市政務辦、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（二）創新數字政府建設管理機制
22．推進數字政府建設模式創新。深入貫徹中央“黨管數據”精神，探索“管運分離”模式，引導社會資本共同參與建設運營。推動數字基礎設施及輕量化套用建設模式轉變。（牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
23．加強數字政府建設機制保障。健全驅動數字政府發展機制，匯聚各方力量，共同培育、持續提升數字政府建設能力。加快構建“一局、四網、五中心、一院、一集團、一聯盟”的組織架構體系，做實統一規劃設計、統一組織實施、統一技術規範、統一管理運行、統一安全體系的保障機制。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（三）健全標準規範
24．構建多維標準規範體系。深化全市數據開發利用、系統整合共享、共性辦公套用、關鍵政務套用等標準制定，持續完善已有標準，推動構建多維標準規範體系。建立一體化政務服務平台運行制度，規範事項開發、上線、辦件受理、辦件審批、系統升級等工作。加大數字政府標準推廣執行力度，建立評估驗證機制，以標準化促進數字政府規範化建設。（牽頭單位：市大數據局、市政務辦。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（四）開展試點示範
25．積極開展創新試點示範建設。立足鄭州國家中心城市建設大局，圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示範。加快推進數據要素市場化配置改革創新，謀劃建設數據要素產業載體，聯合共建國家級區域性數據交易所、數據要素化綜合改革研究院（鄭州分院），努力打造全國數據交易改革創新策源地和數字產業發展高地。加快未來產業搶灘布局，前瞻布局量子信息、區塊鏈、網路安全等創新試點。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
五、構建開放共享的數據資源體系
（一）創新數據管理機制
26．加快政務大數據體系建設。圍繞全國一體化政務大數據體系建設，加快鄭州政務數據資源體系建設，加強數據治理，促進數據高效共享和有序開發利用。強化管理職責，明確數據歸集、共享、開放、套用、安全、存儲、歸檔等環節的責任單位。探索將政務數據納入公共服務體系，建立數據“可用不可見”的安全套用環境，完善數據開放共享相關政策法規和標準規範，建設政務數據開放平台，建立健全政務數據開放共享工作體系，推動國家和省級數據回流，加快鄭州都市圈數據共享，打造區域性數據樞紐。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（二）深化數據高效共享
27．“數源”建設。以“一數一源一標準”為原則，圍繞高頻數據需求，確定數據責任部門、數據源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性，形成統一的政務信息資源目錄，實現政務數據資源清單化管理。從需求側和供給側進一步推動交通、醫療、教育、水電氣暖等行業數據歸集，實現數據“應歸盡歸”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
28．“數聚”建設。堅持“一數一源、一數多用”，完善提升基礎資料庫、主題資料庫、專題資料庫支撐能力。完成全域基礎數據歸集，構建市域社會治理綜合資料庫。依託空間基礎地理信息和各類專題圖層，建立統一的地址標準，疊加“一標多實”各類城市運行管理要素數據，打造融合基礎地理、靜態數據、動態數據的數字治理要素一張圖。健全政府部門數據共享協調機制，打造數據高效共享平台，以套用場景為牽引，建立健全數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，實現“一網享數”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（三）促進數據有序開發利用
29．“數用”建設。積極探索數據安全、高效、可持續利用的實踐路徑，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，有序推動公共數據開放和開發利用。聚焦數字政府建設增能增效，通過數據資源整合共享，支撐精細化服務管理、精準化風險識別、網路化行動協作的數字治理體系建設，充分釋放數據要素價值。促進公共數據和社會數據融合治理、融合運用，逐漸形成多元匯集、集中開放的數據資源開放套用新格局。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
六、構建智慧型集約的平台支撐體系
（一）強化政務雲平台支撐能力
30．統籌政務雲基礎設施建設。統籌推進一體化政務雲建設，整合完善現有政務雲，將各區縣（市）已建政務雲作為全市一體化節點納入統一管理。強化自主可控，推動關鍵信息系統、管理系統國產化，搭建國產軟硬體示範套用平台，打造安全、可靠、綠色、健康的政務雲生態。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（二）提升網路平台支撐能力
31．加快政務網升級和套用場景擴展。統籌電子政務網路系統建設和管理，對全市電子政務外網進行升級改造，深入推進網際網路協定第六版（IPv6）規模部署。提高電子政務外網移動接入能力，強化電子政務外網服務功能，拓展電子政務外網使用場景，在安全可控的前提下按需向企事業單位拓展。統籌推進政務網、物聯網、視聯網融合，建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網向電子政務外網遷移。加強電子政務外網監管，提升服務質量和效率。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（三）加強重點共性套用支撐能力
32．加強數位化共性套用集約建設。持續完善線上線下一體化統一身份認證體系。完善電子證照共享服務體系，推動電子證照共享套用向公共服務領域延伸。完善電子印章制發、管理和使用規範，形成全市統一的電子印章服務體系。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門）
33．建設數字檔案資源系統。通過數字檔案資源系統建設，形成對檔案收、管、存、用全生命周期的覆蓋，提高全市檔案管理能力和治理水平，強化檔案安全保障能力和應急處置能力，實現檔案服務管理的資政惠民。（牽頭單位：市檔案館。責任單位：市政府各部門）
七、以數字政府建設全面引領驅動數位化發展
（一）助推數字經濟發展
34．突出數字政府引領經濟發展作用。支持算力基礎設施建設，在市域治理、政務服務等領域構建專屬大模型，賦能企業數位化轉型，壯大數算產業鏈條和產業集群。建設工業網際網路公共服務平台，整合現有信息系統，加強數據歸集，健全工業大數據體系。率先在重點領域推進小而精的行業專屬大模型，加快數位技術和實體經濟深度融合。鼓勵高校、研究機構和企業聯合開展大模型“產學研用”研究，推動生成式人工智慧產業健康發展。建設工業高質量發展決策分析系統、行業經濟產業圖譜、產業數位化轉型公共服務平台等，促進產業轉型升級，壯大數字經濟發展。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市大數據局。責任單位：各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（二）引領數字社會建設
35．推進數字城市建設。推動城市公共基礎設施數位化轉型、智慧型升級、融合創新，構建城市數據資源體系，加快推進城市運行“一網統管”。加快建設城市級城市信息模型（CIM）平台，依託鄭州市智慧城市時空大數據云平台和國土空間基礎信息平台，構建數字孿生城市基礎底座。以構建大而全的城市基礎大模型為導引，創新城市運行和治理場景套用。推進物聯網在市政基礎設施領域套用，加強市政管理、地下管網、城市規劃、交通運輸、環境保護、生態資源、安全應急、消防救援等領域的數字基礎設施建設。建設城市綜合管理服務平台，構建集感知、服務、指揮、監督等為一體的服務體系，逐步健全城市管理工作的統籌協調、指揮監督、綜合評價機制，提升城市科學化、精細化、智慧型化管理水平。（牽頭單位：市城建局、市城管局、市大數據局，市新型智慧城市運行中心。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
36．全面推進數字鄉村建設。完善農村基層黨建信息平台，推動公共服務、公共安全、文化旅遊等鄉村治理能力現代化。提升村級事務管理智慧化水平，推廣村級事務“陽光公開”監管平台。逐步完善“網際網路＋格線治理”服務管理模式，推廣鄉村數位化治理“一張圖”。推動“網際網路＋政務服務”向鄉村延伸，加快“鄭好辦”等數位化工具在農村普及套用。（牽頭單位：市農委、市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
（三）營造良好數字生態
37．大力推進數據要素市場化配置改革。加快健全數據要素權益保護制度，探索數據產權結構性分置制度，推進數據分類分級，加快推進公共數據和企業數據確權授權，優先探索公共數據授權運營。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易範式，探索建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，加快構建數據全流程合規與監管規則體系。充分發揮政府引導作用，探索建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配製度。探索建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式。充分發揮領軍企業和行業組織作用，優先在金融、衛健、電力、物流、交通運輸、農業等重點領域開展數據要素市場化配置改革。探索破解數據交易難題，探索形成數據要素市場化改革“鄭州模式”。（牽頭單位：市大數據局。責任單位：市政府各部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕人民政府）
38．推進數位化領域對外合作和創新。積極參與國家、省、市等數位化領域規則制定，促進跨區域信息共享和數位技術交流合作。加大數字領域國際合作力度，健全網路空間國際交流與合作工作協調機制，加強數字領域對外工作協同。以中原科技城為引領，發揮國家技術轉移鄭州中心作用，充分利用鄭開、鄭洛西創新資源和創新能力，打造“一城一廊一帶”協同創新平台和發展載體。高水平建設黃河實驗室，打造流域協同創新科研高地；高標準建設嵩山實驗室，建設國家中西部技術創新高地。力爭在新一代信息技術等重點領域創建重大科技基礎設施、國家實驗室、國家重點實驗室或分支（基地）。全面最佳化創業創新生態，依託重點園區、高校、企業，構建“研發中心－中試基地－產業園區”全鏈條技術研發和轉化體系，培育發展鄭州技術交易市場，推動市級產業創新公共服務平台數位化服務能力全覆蓋。打造一批新興產業集聚區、未來產業先行區和創新創業引領區，構建一流的創新生態。（牽頭單位：市發展改革委、市科技局、市商務局。責任單位：市工信局、市大數據局）
八、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對數字政府建設工作的集中統一領導。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想對數字政府建設理論邏輯、價值邏輯和發展新特徵、新趨勢的引領，保證政務服務、公共服務的高質量供給。各級政府要在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。
（二）健全推進機制
充分發揮“數字鄭州”建設領導小組作用，統籌全市數字政府建設工作。強化頂層設計，明確目標、前瞻謀劃。明確職責分工，強化跨層級、跨部門、跨領域高效協同，定期組織召開協調會議，形成市縣兩級貫通、跨部門聯合推進機制。強化清單式閉環管理，形成謀劃工作、落實舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環。
（三）提升數字素養
打造數字政府人才隊伍，培養各級領導幹部和黨政機關工作人員數位化思維，將數位化改革相關內容列入領導幹部和黨政機關工作人員學習培訓內容。探索設立首席數據官，明確首席數據官的職責範圍和評價機制。充分利用多元數位化學習教育資源，推動全民數字素養提升。
（四）強化考核評估
健全數字政府考核評價體系，將數字政府建設工作納入全市綜合考評範疇，制定績效考核目標，實施績效考核。通過績效考核，進一步壓實責任，推動目標落地落實。加強第三方評估、社會監督評價，確保評價結果的科學性和客觀性，全面推進數字政府高質量發展。
