鄭州市人民政府於2022年5月28日印發鄭州市2022年國民經濟和社會發展計畫.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：鄭州市2022年國民經濟和社會發展計畫
- 頒布時間：2022年5月28日
- 發布單位：鄭州市人民政府
全文,政策解讀,
全文
一、2021年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2021年，面對極其複雜嚴峻的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真落實黨中央、國務院，省委、省政府各項決策部署，紮實推進“六穩”“六保”工作，特別是面對“7·20”特大暴雨災害和“7·30”“11·3”兩輪疫情突襲的不利局面，市委、市政府堅決貫徹習近平總書記重要指示，深入落實李克強總理在河南鄭州考察時的講話精神，認真執行市十五屆人大四次會議審議通過的國民經濟和社會發展年度計畫，堅持統籌疫情防控和經濟社會高質量發展，堅決打好防汛搶險救災、災後恢復重建和疫情防控等硬仗，努力把災情疫情影響降至最低限度，主要經濟指標在大幅波動後持續呈現恢復態勢，社會大局保持和諧穩定，計畫執行情況總體符合預期。初步核算，2021年全市地區生產總值完成12691億元、增長4.7％，三次產業結構比為：1.4∶39.7∶58.9，規模以上工業增加值增長10.4％，固定資產投資下降6.2％，社會消費品零售總額完成5389.2億元、增長6.2％，一般公共預算收入完成1223.6億元、增長0.3％，進出口總額增長19.1％、占全省的71.8％，單位規上工業增加值能耗下降12.78％，居民消費價格指數上漲1.1個百分點。
在看到成績的同時，還要清醒地認識到，當前內外部環境的不穩定不確定性因素增多，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動盪變革期，巨觀經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，我市經濟持續恢復發展的基礎仍不穩固，共性問題和個性問題交織，主要體現在：一是科技支撐引領能力仍有不足。二是內需恢復動力偏弱。三是結構調整最佳化相對較慢。四是企業生產成本居高不下。五是房地產行業持續低迷。這些問題需要在下一步工作中著力加以解決。
二、2022年經濟社會發展的總體要求和主要預期目標
2022年是黨的二十大召開之年，是省委實施“十大戰略”的開局之年，是鄭州國家中心城市現代化建設進程中的關鍵一年。做好2022年經濟工作，總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關於河南及鄭州的重要講話指示精神，落實省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進、以進促穩，深入把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，以“整體工作爭先進成高原，重點工作創一流起高峰”為總要求，全面開展工作有標桿、落實有標準、突破有標誌“三標”活動，深入實施“十大戰略”行動，努力發揮好全省經濟發展“領頭羊”、社會治理“首善區”作用，全力開局破題，奮力高台起勢，為服務全省乃至全國大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年的經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％；規模以上工業增加值增長10％；固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長9％；一般公共預算收入增長3％；進出口總值保持平穩增長，實際吸收外資增長3％；全社會研發投入強度達到2.6％；常住人口城鎮化率增長1％，居民人均可支配收入與經濟成長同步，居民消費價格漲幅控制在3％左右，新增城鎮就業完成13萬人，城鎮調查失業率控制在5.5％以內；節能減排、環境保護等指標完成國家、省下達任務。
三、2022年國民經濟和社會發展主要任務和措施
做好全年經濟工作，要始終牢記習近平總書記對鄭州的殷殷囑託，繼續深入貫徹中央和省、市決策部署，堅持以“當好全省‘領頭羊’是本色本能，在國家中心城市行列中爭先進位是本領本事”為評判依據和工作取向，堅持目標導向、過程導向、結果導向，緊扣省委“十大戰略”部署，深入推進“十大戰略”行動，點面統籌、上下協同、集中發力，全力爭取“一年起勢、三年成勢、五年勝勢”。
（一）堅持“穩”字當頭，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長
著力夯實穩的基礎、強化進的態勢，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，抓緊抓實投資、消費、出口、物流“四個拉動”工作，不斷提升國民經濟體系整體效能，統籌發展與安全，努力走好高質量發展路子。
一是穩預期提信心。繼續做好“六穩”“六保”工作，落實國家、省關於減稅降費、災後重建、提振消費等各項惠企利民政策，推出和實施有利於經濟穩定的各類政策舉措，不斷完善穩定市場的政策體系。圍繞保持經濟運行在合理區間，加強經濟運行監測調度，統籌安排煤電油氣運保障供應，強化重要生產生活物資、主要能源保供穩價，確保經濟內循環暢通。持續深入推進“萬人助萬企”活動，加大對實體經濟特別是中小微企業的融資支持力度，綜合施策促進房地產業良性循環和健康發展，形成助企穩企常態機制，不斷提振市場主體發展信心，推動各類市場主體數量增長達到18％。
二是抓項目強投資。樹牢“以項目論成敗、以項目論英雄”的鮮明導向，堅持“資金跟著項目走”，著力擴大有效投資，謀劃2022年度省市重點項目共924個，總投資2.22萬億元，2022年計畫完成投資4670億元左右。緊盯省市重點項目、政府投資項目及補短板“982”工程重大項目建設，適度超前開展基礎設施投資，積極鼓勵、支持和引導民間投資。常態化抓好“三個一批”活動，積極推行“簽約即拿地、拿地即開工”等創新模式，深入實施高質量項目招商“125計畫”，引導行業頭部企業和“專精特新”中小微企業向中原科技城、32個核心板塊等重點平台落地，力爭宇通新能源商用車生產基地等一批重大項目落地建設，加快安圖生物鄭州德邁藥業產業園等一批續建項目推進，確保鄭州超聚變數位技術有限公司伺服器生產基地等一批項目竣工達產。力爭簽約項目100個、開工200個、投產150個。
三是促消費擴內需。以培育創建國際消費中心城市為契機，不斷提升消費能級。著力打造二七、高鐵東站等重點商圈，加快德化步行街改造提升步伐，促進消費場景提升。舉辦第三屆“醉美·夜鄭州”系列消費活動，打造鄭州消費品牌。積極引進電商龍頭企業，推動首店經濟發展。充分發揮假日消費、文旅消費和汽車等大宗商品消費的拉動作用，謀劃推出系列促消費活動，以多樣化的消費供給更好滿足人民民眾的消費需求。
四是引外資拓外貿。聚焦港資、日韓、台資、世界500強企業，強化專班推進；積極參與國家級和省級重要經貿活動；豐富外資招引模式，支持企業境外上市並返鄭投資，鼓勵外貿企業在我市設立總部，在中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區探索開展外商投資股權投資企業（QFLP）試點業務。大力培育外貿綜合服務企業，提升外貿貸和出口退稅資金池使用效能，做好外經貿企業獎補資金項目申報和兌付工作，推進國家外貿轉型升級基地建設。加快發展二手車出口業務，支持經開區擴大乘用車整車出口規模。形成一批特色服務產業集群，培育一批優質服務外包企業，引進一批服務外包領軍企業、成長型企業。
五是防風險保穩定。按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。深刻汲取“7·20”特大暴雨災害教訓，樹牢風險意識、底線思維，加強源頭防控、過程把控、應急管控，努力實現本質安全，以“首善之區”的穩定為全省穩定盡責任、做貢獻。堅持“外防輸入、內防反彈”，形成多點觸發、第一時間回響、可防可控體系，科學精準做好疫情防控工作，打好常態化疫情防控持久戰。平穩房地產信貸投放，不斷完善金融風險處置機制。健全政府債務風險監測預警機制，堅決遏制新增地方政府隱性債務。持續加強房地產市場監管，全力推進問題樓盤專項攻堅化解。紮實履行食品藥品安全監管職責，守牢食品藥品安全底線。加強安全生產雙重預防體系建設，堅決防範重特大生產安全事故發生，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩定。
（二）統籌推進災後恢復重建，進一步提升城市韌性和品質
加快災後恢復重建進度，不斷提升城市結構韌性、功能韌性，有效應對各類挑戰，加快基礎設施建設，持續推動城市有機更新，營造宜居生態環境，推動城市有形象、有形式、有味道。
一是大力推進災後重建。加快推進城鄉居民房屋恢復重建任務，確保6月底前所有集中安置項目主體完工，年底前民眾搬遷入住，有序落實老舊危房和直管公房改造整治。加大災毀交通基礎設施重建，6月底前完成較大、重大災毀路段恢復重建，10月底前完成特別重大災毀路段恢復重建。力爭水毀水利項目2022年汛期前全部完工，未完工的要切實做好安全度汛。進一步完善防洪規劃體系、防洪工程體系，加快《鄭州市防洪規劃》等規劃編制工作，實施全市143座中小型水庫“一庫一案”整治工程，積極實施賈魯河、金水河、汜水河等一批河道綜合治理項目，穩步推進鄭州市南水北調左岸截流及分洪工程等防洪工程建設，全面提升水利工程設施防洪減災能力。加快建設海綿城市，最佳化完善城市排水設施功能，加快城區易澇道路治理，完成150公里排水管網疏挖，對泵站設施進行改造提升；開展198處積水點整治工作；補齊防災減災救災短板，進一步完善《鄭州市防汛應急預案》，注重“避險工程”建設，圍繞特大城市發展安全，提高各類城市基礎設施安全標準，建立供水、供電、能源、交通、地下空間等安全防控體系。
二是加快完善城市基礎設施建設。大力建設“軌道上的都市”，力爭捷運6號線一期首通段、城郊線二期、3號線二期、鄭許市域鐵路等項目建成通車，加快7號線一期、8號線一期等軌道交通項目建設。開工建設農業路西延快速化工程、紫荊山路—長江路組合立交、火車站東西廣場地下人行通道工程等市政重點工程，二七廣場下穿隧道建成通車，彩虹橋主體工程大頭落地。不斷完善公共運輸設施，提升公共運輸發展水平，建設更高水平“公交都市”。啟動鄭開同城東部供水工程，推進鄭州新區污水處理廠二期工程、南曹污水處理廠工程建設，完成羅垌水廠配套調蓄池工程、龍湖水廠工程、侯寨水廠水源置換工程，新建燃氣管網100公里，新增居民用戶9萬個；新建供熱管網30公里、新增集中供熱面積500萬平方米；更新改造老舊供水管網80公里、燃氣管網150公里、供熱管網43公里、排水管網30公里，全面提升水、電、氣、暖等基礎設施現代化水平。
三是持續推動城市有機更新。持續最佳化城市空間布局，深入推進32個核心板塊建設，帶動各城市版塊有序開發、提升品質，鞏固提升“一環十橫十縱”道路綜合改造成效。持續推進老舊小區改造和城鄉結合部改造，開展老舊建築和設施安全隱患排查整治，推進無障礙環境建設和適老化改造。加快生活垃圾分類設施建設，年底前力爭全市生活垃圾分類覆蓋率達到98％以上，生活垃圾回收利用率達到38％以上。
四是全面提升城市生態環境品質。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進林地林木、生態廊道、綠道、森林公園等恢復重建，完成林木恢復重建2.32萬畝、森林撫育2.97萬畝，推進4個森林（濕地）公園項目建設，新建森林鄉村100個。新建提升公園遊園100個，基本形成“城在林中、園在城中、林水相依、林路相隨”的生態格局。
五是著力打造國家歷史文化名城。以打造黃河歷史文化主地標為抓手，深度挖掘鄭州豐富的歷史文化資源，加強文化遺產保護利用，做好“山河祖國”文章，加快構築黃河文化帶、環嵩山文化帶、中心城區文化板塊“兩帶一心”文旅發展新格局，加快推進黃河、大運河、長城等國家文化公園建設，謀劃好黃河文化月活動，深化推進院團改革，積極申辦中國圖書館年會，加快組建市級文化旅遊投資集團，開展文旅品牌創建工作，推出沿黃文化旅遊精品線路，促進文旅跨界融合發展，塑造“讀懂中國、從鄭州開始”文化品牌，加快推進黃帝故里祭祖大典等重大文化活動提升層次、擴大影響。鞏固彰顯鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”黃河歷史文化主地標地位。
（三）著力推動創新高地人才高地建設，進一步提升發展動力和活力
堅持把創新貫穿全局、擺在首位，建設一流創新平台、凝練一流創新課題、培育一流創新主體、集聚一流創新團隊、創造一流創新制度、厚植一流創新文化，深化產學研結合，加快建設國家創新高地和人才高地。
一是打造高端創新平台體系。推動中原科技城與省科學院、國家技術轉移中心三位一體融合發展，以國家自主創新示範區為引領推進沿黃科創帶建設，加快構建“一帶引領、兩翼驅動、四區支撐、多點聯動”的創新格局。加快嵩山實驗室和黃河實驗室高標準建設、高效能運轉，謀劃建設現代免疫等省實驗室。全面啟動鄭州技術交易市場建設，促進科技成果轉移轉化，力爭技術契約成交額達到400億元。謀劃重大科技基礎設施功能區，加快推進超短超強雷射平台、智慧型感測器中試基地建設，爭創隧道掘進裝備國家技術創新中心。鼓勵高校和企業建設一批產業研究院，增強產業創新動力。
二是培育壯大創新“生力軍”。實施高新技術企業倍增專項，最佳化高新技術企業申報程式和獎補政策，做好高新技術企業培育工作。實施研發投入提升專項，加大研發費用加計扣除政策實施力度，引導企業、高校、院所等各類創新主體加大研發投入，積極開展“規上工業企業研發活動全覆蓋”活動，規範企業研發會計科目建設，加強研發投入統計動態監測、跟蹤服務和培訓指導。力爭全社會研發投入強度達到2.6％，萬人高價值發明專利擁有量達到7.5件以上，新增高新技術企業1000家、科技型企業1500家，新建省級及以上創新平台100家。
三是實施重大創新課題研究。聚焦主導產業和戰略性新興產業、未來產業，凝練實施一批一流課題和重大科技項目，引導創新型龍頭企業牽頭成立創新聯合體進行攻關。抓住國家新一代人工智慧試驗區獲批建設機遇，實施一批人工智慧創新專項，開展人工智慧在物流、製造、農業、交通等重點領域的創新套用。改革項目遴選方式，組織實施“揭榜掛帥”研發項目、協同創新項目，鼓勵高校院所利用政府補助資金和自籌資金，自主立項、自主管理。
四是抓好創新團隊“引育用留”。大力實施“鄭州人才計畫”，建立高層次人才（團隊）引進目標庫，圍繞新一代信息技術、新能源、數字經濟等我市重點發展產業，廣泛吸引帶技術、帶項目、帶資金的國內外優秀人才團隊來鄭創新創業，引進培育市級創新創業團隊項目30個以上。加強“雙一流”學院學科建設，創新與國內大院名所合作模式，培育更多高層次人才。完善人才發展體制機制，加大對青年科研人員支持力度。創新“人才＋資本＋場景”創新項目保障機制，啟動實施“青年創業行動”，著力把鄭州打造成為一流人才的匯聚之地、培養之地和價值實現之地。
五是大力營造一流創新生態。加快推動市科技創新委員會成立。研究制訂鄭州市促進創業投資發展相關扶持政策，大力發展天使風投創投基金，打造政府母基金，推動集聚發展，形成科創投資基金群，加強與各類產業基金、知名創投機構合作，健全投、保、貸、補科技金融服務體系，為科技型企業提供良好投融資環境。鼓勵青年創業，把青年友好型理念融入城市規劃建設管理各方面，辦好“鄭創匯”國際創新創業大賽、世界感測器大會等賽事活動，支持創新創業平台舉辦具有全國、全球影響力的創新創業活動。創新管理運行、人才引育、成果轉化、激勵評價等機制，加強智慧財產權保護和運用，最佳化創新資源配置、提升創新活動效能，以體制機制改革為科技創新架梁立柱，打造一流創新生態，最大限度激發各類創新主體、市場主體、人才團隊的創新創業創造活力。
（四）著力推動先進制造業高地建設，進一步提升現代產業體系綜合質效和核心競爭力
深入實施重點產業鏈群鏈長制和盟會長制，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進”，著力破除產業鏈突出瓶頸制約，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，不斷完善先進制造業引領、數字經濟賦能、現代服務業主導、都市現代農業築基的現代產業體系。
一是深化先進制造業結構調整。全面實施鄭州市“十四五”先進制造業高地建設規劃，力爭2022年底，工業六大主導產業占規上工業增加值的比重保持在80％以上，全市戰略性新興產業占比穩定在40％以上。全面實施《鄭州市“十四五”戰略性新興產業發展總體規劃（2021—2025年）》，謀劃建立“153N”戰略性新興產業體系，強化示範項目引領，積極推進戰略性新興產業集群建設，持續壯大戰略性新興產業規模。實施換道領跑戰略行動，大力發展新能源及智慧型網聯汽車，搶抓氫燃料電池汽車示範城市機遇，新能源汽車產量突破15萬輛。加快實施先進制造業集群重點產業鏈“雙長制”，聚焦9大產業集群15個重點產業鏈，實施“一個圖譜”，制定“十項清單”，以重點園區為載體，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，提高本地配套能力。引導金融機構增加製造業中長期貸款。鼓勵引導企業開展技術改造工作，力爭全年推進“三大改造”項目500個以上，技改投資占工業投資40％以上，高技術產業增加值占規上工業比重達到30％以上，製造業研發投入占全社會研發投入比重保持在50％以上，單位工業增加值能耗下降4％以上，高耗能產業比重降低到30％以下。
二是數字賦能推進產業融合發展。以產業數位化、數字產業化為重點，統籌推進數字政府、數字社會、數字經濟建設，釋放數據要素潛力，助推城市高質量發展。全面實施《鄭州市新基建建設示範區發展規劃（2021—2025年）》，建設以5G基站為支撐的新型數字基礎設施體系，打造5G＋智慧型製造、自動駕駛、智慧醫療等典型套用場景，2022年底累計建成5G基站3萬個。著力打造電子信息“一號產業”；搶灘占先新能源及智慧型網聯汽車、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保5大新興產業；高位嫁接傳統汽車、裝備製造、鋁工業、食品製造、服裝家居、耐材建材等6個傳統優勢產業；前瞻布局氫能與儲能、量子信息、類腦智慧型、未來網路、虛擬現實、區塊鏈等6個未來產業。積極引導企業參與元宇宙底層核心技術基礎能力的前瞻研發，大力拓展虛擬現實產業生態，加快利用虛擬現實等數位技術助力實體經濟發展。加快推進鯤鵬軟體小鎮、中國聯通中原數據基地等超大型數據中心建設，力爭全年培育省級以上軟體園區3—4家，規上軟體和信息服務業同比增長20％以上。積極創建國家級新型網際網路交換中心，開展數字人民幣試點工作。加快建設國家工業網際網路平台套用創新推廣中心，力爭全市新增上雲上平台企業1萬家。加快建設河南省新型智慧城市建設試點，開展市級數字經濟創新發展試驗區試點示範。進一步擴大數字經濟峰會、全球跨境電子商務大會等活動影響力。提升人才培養和科研能力，推動鄭大等高校設立積體電路學院。
三是推動現代服務業提質擴容。推動國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地建設不斷提速，高質量運營空港型國家物流樞紐，積極申報陸港型國家物流樞紐，重點推進鄭州圃田鐵路物流基地、中歐班列鄭州集結中心等重大項目建設，支持本土物流企業發展，力爭在全國物流企業50強和全國民營物流企業50強上取得突破，打造國際物流中心。推進龍湖金融島、龍子湖基金島建設，支持鄭商所優勢再造、發展期貨產業鏈，新增5家上市公司，辦好中國鄭州（國際）期貨論壇，打造國家區域性金融中心。強化金融保障，積極推動綠色低碳基金在鄭州設立，爭取國開行中長期貸款和相關資金支持。引導普惠金融、自貿（樞紐）金融提質增效。
四是推進都市現代農業創新發展。嚴格耕地保護，排查整改耕地“非糧化”問題，確保糧食產量基本穩定。創建省級現代農業產業園4個，新建、認定縣級以上現代農業示範園30家，新建高標準農田4.57萬畝，提升建設高標準“菜籃子”生產示範基地2000畝，加快農田水利設施建設。加快糧食儲備保障能力提升，新建60萬噸、改擴建30萬噸高標準糧食儲備庫。扶持農業產業化龍頭企業，發展農產品精深加工業，促進農產品延鏈增值。實施種業提升工程，嚴格制種基地監管，舉辦好種業博覽會等展會，打造全國種業基地。合併組建市農業科技研究院，加快建設市農業科技創新中心，打造全省農業科技創新高地。
（五）著力推動開放高地建設，進一步提升樞紐優勢和改革效能
深度融入“一帶一路”建設，堅持內外聯動、量質並重、全域統籌，走好“樞紐＋開放”的路子，以高水平開放促進深層次改革，營造市場化、法制化、國際化營商環境，著力提升城市在融入構建新發展格局中的融入度、競爭力和貢獻率。
一是持續放大樞紐物流優勢。進一步強化以航空引領、公鐵集疏為特徵、多式聯運的國際性綜合立體交通樞紐體系，推動交通物流體系與區域、城市、產業的互動融合，加快建設國際物流樞紐。加快建設自貿試驗區、跨境電商綜試區、物流示範園區等平台載體，推進鄭州經開綜保區區塊二、國際陸港保稅物流中心（B型）建設進度，推動新鄭綜保區貿易多元化發展，做大做強已有的藥品、肉類等9個功能性口岸，保持糧食口岸業務持續增長，持續拓展進出口渠道。完善機場門戶功能，積極培育國際客運航線，持續加密國際國內貨運快線，推動鄭州國家通航產業綜合示範區建設。提升鐵路中樞地位，完成“米”字形高鐵網建設，規劃向“十向”高鐵網躍升，完善“四主多輔”客運樞紐格局和“1＋2＋N”貨運系統，協調爭取增加鄭州始發終到高鐵車次，進一步完善國際綜合性樞紐運輸體系。研究編制物流業發展專項規劃，分類培育國家領軍型、特色標桿型、新興成長型物流企業，爭創國家物流樞紐經濟示範區。
二是持續暢通開放通道。全面暢通“空中絲綢之路”雙樞紐、雙循環聯絡通道，力爭2022年鄭州機場客運量完成2400萬人次、貨運量75萬噸。逐步完善“陸上絲綢之路”一樞紐、四通道戰略布局，積極拓展新線路，力爭2022年中歐班列（中豫號）開行班次增長30％。著力最佳化“網上絲綢之路”兩體系、多元化發展路徑，完善跨境電商供應鏈體系，啟動跨境電商智慧化服務體系建設，加快推進綜保區貿易多元化發展，加快跨境電商零售進口藥品試點業務發展，鼓勵跨境電商貨運包機常態化運營，支持建設一批海外倉，辦好第六屆全球跨境電商大會，2022年跨境電商交易規模同比增長5％。不斷加強“海上絲綢之路”多通道、集疏運能力提升，推進賈魯河航運開發，加大重點港口合作力度，發展壯大鐵海聯運市場主體，力爭2022年鐵海聯運達到2萬標箱。
三是持續完善開放格局。進一步鞏固拓展中歐交流合作新空間、新領域，繼續辦好亞歐互聯互通產業合作論壇、中國（河南）國際投資貿易洽談會等活動，著力引進一批高質量發展項目落地實施。爭取“一帶一路”沿線國家、地區或國家組織在鄭州設立代表處或辦事機構，加快推進與“一帶一路”沿線城市實現通關一體化，探索建設境外經貿合作區，實施一批重大海外投資併購項目，推動更多企業走向國際市場。促進與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角等戰略區域協同發展，積極融入中原—長三角經濟走廊，探索協作創新新模式。
四是持續最佳化營商環境。突出營商環境打造，深度對標國際規則，深入學習先進經驗，進一步發揮優勢、提升能力。持續推行“一件事”政務服務改革，加強數字政府建設，推動政務數據共享，全面實行行政許可事項清單管理制度，推進審批服務便利化。深入推進市場監管綜合行政執法改革，完善以信用為基礎的新型監管機制，建設更高質量的社會信用示範城市。聚力在市場化改革攻堅上求突破見實效，著眼最佳化制度供給，破除要素市場化配置的體制機制障礙，消除不適應經濟和社會發展形勢要求的制度性障礙。依託自貿區、航空港區和各類海關特殊監管區，對標國際貿易和投資通行規則，在跨境電商、多式聯運等領域推進規則、規制、管理和標準創新，形成一批制度創新成果。力爭營商便利度進入全國第一方陣，有3—5個單項指標進入標桿城市。
五是持續深化重點領域改革。推進要素市場制度建設，加快要素價格市場化改革，推動土地使用權、排污權、用能指標、水權等自由交易、市場化配置，爭創國家要素市場化配置綜合改革試點。推進土地要素市場化配置，深入開展開發區“百園增效”行動，加快工業用地提質增效。加強數據資源整合和安全保護，加快培育與特大城市相適應的數據要素市場。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，推動科技成果資本化。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，進一步為民營企業發展創造公平競爭環境。全面深入實施市場準入負面清單制度。決戰決勝國企改革三年行動，深化“三項制度”改革，積極穩妥推進混合所有制改革。積極推進第二批信用示範試點建設，探索開展供應鏈金融試點建設。繼續深化財稅體制改革，推進市與區縣（市）財政事權與支出責任劃分改革。加快推進開發區改革創新，按照“整合、擴區、調規、改制”的總體要求，以“三化三制”“管委會＋市場主體”為重點，堅持試點先行，有序剝離開發區社會管理職能，強化開發區經濟發展主責主業，推動開發區改革工作取得新進展。
（六）著力推動區域協調發展，進一步提升協同發展廣度和深度
全面貫徹實施國家黃河戰略，搶抓鄭州都市圈提質擴容重大機遇，著力推動縣域經濟發展“成高原”，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，進一步增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，加快形成國家高質量發展區域增長極。
一是大力推進黃河流域生態保護和高質量發展。認真貫徹落實國家黃河戰略規劃綱要和省規劃，編制完成核心示範區“十四五”實施方案。加快大河村國家考古遺址公園、黃河國家博物館、鄭州國際文化交流中心等重點項目建設，持續推進沿黃生態帶建設，加快推進黃河文化公園建設。統籌自然生態環境和人文環境，繼續開展“黃河文化月”活動，積極申辦世界大河文明論壇，辦好第九屆中國博物館及相關產品與技術博覽會。深化沿黃城市合作聯動，積極與西安、洛陽等城市加強對接，謀劃建設鄭洛西高質量發展合作帶。
二是持續深化鄭州都市圈協同發展。協同省共同編制好《鄭州都市圈發展規劃》，推動鄭州都市圈納入國家重點培育都市圈名單。強化鄭開同城化發展引領作用，配合省編制《鄭開同城化發展規劃》，探索設立鄭開同城化示範區。深入推進鄭許一體化，發揮航空港區樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。加快構建鄭州都市圈“3＋3＋4”交通網路，推進京港澳高速與北三環、連霍高速與前程路高速出入口前期工作，爭取G107三期、G207、S541等國省幹線公路開工建設，推動S312惠濟服務區及黃河驛站儘快建成投用、環城貨運通道全線通車。推進鄭新、鄭焦一體化，推動鄭漯、鄭平融合發展，加強與洛陽、濟源等鄭州都市圈西部板塊城市聯動發展，推動實施都市圈戶口通遷等一系列融合便民措施。
三是加快推動縣域經濟高質量發展。著力打造縣域經濟發展新優勢，推動縣（市）聚焦主導產業和新興產業培育，完善“一縣一省級開發區”布局，充分發揮縣城和開發區承接農村人口轉移的主體作用，不斷強化縣城承載能力。繼續支持新鄭市省縣域治理“三起來”示範縣（市）建設，爭取更多縣（市）入選省縣域治理“三起來”示範縣（市）。加大放權賦能支持力度，“做強”縣城，“做實”特色小鎮和特色小城鎮，“做優”鄉村振興，構築城鄉融合發展新格局，推動縣域經濟“成高原”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。全面深化農村改革，大力推動城市公共服務向農村延伸，做好宅基地盤活利用，積極引導農村人口向城鎮轉移，促進城鄉之間要素良性互動、合理流轉、協調發展。加快美麗鄉村建設，分批實施精品村、示範村建設，培育壯大鄉村產業，扶持壯大脫貧產業，促進農業增收；加快推進農村人居環境整治工作，實現農村旱廁、黑臭水體、垃圾亂堆動態清零，加快推動“四好農村路”建設，推進城鄉交通運輸一體化建設，建成一批特色彰顯、風貌獨特、文明善治的美麗鄉村。嚴格落實“四個不摘”要求，持續做好三類戶的監測幫扶，防止出現因災、因病等突發嚴重困難返貧致貧，加大駐村幫扶、社會幫扶和消費幫扶力度，穩定脫貧民眾就業，牢牢守住不發生規模性返貧底線。
（七）著力推動綠色低碳發展，進一步提升資源能源利用效率和保障能力
秉承“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌”，加快實施全面節約戰略，科學落實“碳達峰、碳中和”戰略目標，有序推進能源替代和污染防治攻堅，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推動形成綠色低碳的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局。
一是穩步推進碳達峰碳中和。進一步完善“1＋11＋7”碳達峰政策方案體系，編制《鄭州市碳中和城市建設規劃》。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，最佳化能耗“雙控”制度，嚴格能耗強度控制，增加能耗總量管理彈性，強化重大項目建設能耗指標保障。持續推動實施重點用能企業節能改造三年行動計畫和能耗線上監測平台企業端建設，嚴格“兩高”項目管理，促進“兩高”行業轉型升級。研究謀劃全市“十四五”能源發展目標和重大項目布局，加快推進鄭州市區范莊110千伏、花馬220千伏輸變電工程等項目建設，提升外電吸納能力和電網整體供電能力。積極推進新鄭觀音寺、滎陽環翠峪、登封大熊山等抽水蓄能電站項目前期工作，爭取鞏義後寺河項目開工建設。大力推進洛陽伊川—鄭州薛店天然氣輸氣管道工程項目建設工作，提升天然氣利用保障能力。堅持節約優先，因地制宜發展綠色能源，利用登封、新密自然條件，積極發展太陽能、風能等清潔能源，積極推進地熱能等清潔取暖，進一步壓減煤炭消費，有效應對“煤荒”“電荒”。嚴格落實“三線一單”，進一步最佳化空間布局，系統推進山水林田湖草綜合治理，提升全市生態碳匯能力。
二是持續加強污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續深入推進能源結構、產業結構、交通運輸結構調整，全面實施PM2.5與臭氧協同治理，抓好工業企業、移動源和面源污染防控，實現減污降碳協同控制和空氣品質持續好轉。加快節水型城市建設，深化實施“四水同治”，建成投用賈魯河綜合治理生態修復工程，實施賈峪河生態治理、南水北調十八里河退水利用等重點工程。持續開展“河湖清四亂”“三污一淨”等專項整治，力爭全市國控、省控、市控河流斷面水質達標，切實改善河湖面貌。嚴格建設用地準入管理，深入推進污染地塊和國土空間規劃“一張圖”管理，探索開展農業污染面源調查監測，確保化肥、農藥使用量零增長。
三是積極探索綠色生產、綠色生活。大力發展綠色交通，加快充電設施建設，推進綠色貨運配送示範工程創建，構建“雙環貨運通道”，打造“5＋10＋500”城市綠色貨運配送基礎設施三級網路體系，減少運輸污染。發展壯大綠色環保產業，大力培育新能源汽車、智慧型裝備、新型材料等戰略性新興產業，積極推進垃圾焚燒發電廠建設，加快生活垃圾無害化處理和資源化利用，培育綠色低碳新動能。繼續全面執行綠色建築標準，大力推廣保溫一體化、裝配式建築、超低能耗建築，力爭全市裝配式建築占新建建築面積達到30％以上。
（八）著力推動民生保障改善，進一步提升實現共同富裕的成色和底色
踐行以人民為中心的發展思想，突出抓好“一老一小一青壯”民生工程，在教育、醫療、養老、住房等人民民眾最關心的領域精準提供基本公共服務，讓民眾切實感受發展的溫度，讓老百姓更有獲得感和幸福感。
一是落實落細穩就業舉措。強化就業優先導向，完善就業優先政策，突出抓好重點群體就業，解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。加大創業扶持力度，鼓勵支持農民工等人員返鄉入鄉創業。
二是統籌完善衛生健康保障體系。深入實施健康鄭州18個專項行動。完善公共衛生事件應急指揮體制，加快疾控機構能力建設，推動鄭州市公共衛生應急救治中心、傳染病醫院新改建等項目建設，提高重大突發公共衛生事件應對處置能力。加快國家、省級區域醫療中心、市級專科診療中心和縣域醫療中心建設，推進優質醫療資源擴容和均衡布局。高質量推進市縣一體的緊密型縣域醫共體建設，推動鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力普遍達標。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度，抓好短缺藥品保供穩價。
三是積極應對人口老齡化。申報國家積極應對人口老齡化重點聯繫城市，推動應對人口老齡化相關政策和改革舉措落地。加快養老服務領域標準制定，不斷提升養老機構服務水平。創新“網際網路＋健康養老”服務模式，推進老年友善醫療機構和老年友好型社區建設，新增家庭養老床位4000張以上。推動三孩生育政策及配套支持措施落地見效。
四是大力發展社會事業。加快建設鄭州美好教育，推進各級各類教育優質協調發展。深化“雙減”改革，鞏固午餐供餐和課後服務城鄉全覆蓋成果，試點推進義務教育優質均衡縣創建，深入開展國家級“雙新”示範區、示範校創建活動，力爭10所市屬高中建成投用，開工建設10所高中，加快已開工15所學校建設進度。著力解決職業教育產教融合與培養、就業等問題，以哈工大鄭州研究院項目為重點，穩步推進優質高等教育資源引進。高標準承辦全國第七屆中小學生藝術展演活動。打造鄭州“博物館之城”，積極推動鄭州科技館新館布展、國家方誌館中原分館（市史志館）展覽展示和文獻收藏等項目開工建設。持續推進社區服務項目化管理，不斷創新“五社聯動”模式，最佳化社區服務格局。
五是持續強化社會保障。兜住兜牢民生底線，積極做好社會保險擴面參保工作，完善多層次醫療保障體系。加快建設綜合性醫保熱線平台，深化“網際網路＋醫保服務”，推動鄭開兩地醫保業務“一網通辦”。不斷完善社會救助體系。逐步完善住房保障體系，新開工棚戶區改造4257套、基本建成3.2萬套，保障性租賃住房籌集5萬套，快速推進住房租賃市場發展。
政策解讀
一、制定背景
2022年是黨的二十大召開之年，是省委實施“十大戰略”的開局之年，是鄭州國家中心城市現代化建設進程中的關鍵一年，保持經濟社會平穩健康發展意義重大。市發展改革委按照市委、市政府部署要求，深入學習貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，全面落實市委、市政府關於經濟社會發展的決策部署，結合當前經濟巨觀形勢和全市重點工作，在經過深入基層調研、徵求各級各部門意見的基礎上，起草了《鄭州市2022年國民經濟和社會發展計畫》。
二、制定依據
《河南省人民政府關於印發河南省2022年國民經濟和社會發展計畫的通知》（豫政〔2022〕9號）。
三、主要內容
《鄭州市2022年國民經濟和社會發展計畫》分三部分，共約1.7萬字：
（一）2021年國民經濟和社會發展計畫執行情況
主要說明了2021年鄭州市經濟社會發展總體情況，以及發展過程中遇到的突出矛盾和問題。
（二）2022年經濟社會發展的總體要求和主要預期目標
總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關於河南及鄭州的重要講話指示精神，落實省委十一屆二次全會暨省委經濟工作會議、市委十二屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進、以進促穩，深入把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為動力，以“當好國家隊、提升國際化、引領現代化河南建設”為總目標，以“整體工作爭先進成高原，重點工作創一流起高峰”為總要求，全面開展工作有標桿、落實有標準、突破有標誌“三標”活動，深入實施“十大戰略”行動，努力發揮好全省經濟發展“領頭羊”、社會治理“首善區”作用，全力開局破題，奮力高台起勢，為服務全省乃至全國大局作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年的經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；規模以上工業增加值增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；一般公共預算收入增長3%；進出口總值保持平穩增長，實際吸收外資增長3%；全社會研發投入強度達到2.6%；常住人口城鎮化率增長1%，居民人均可支配收入與經濟成長同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，新增城鎮就業完成13萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；節能減排、環境保護等指標完成國家、省下達任務。
（三）2022年國民經濟和社會發展主要任務和措施
一是堅持“穩”字當頭，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。包括：一是穩預期提信心。二是抓項目強投資。三是促消費擴內需。四是引外資拓外貿。五是防風險保穩定。
二是統籌推進災後恢復重建，進一步提升城市韌性和品質。包括：一是大力推進災後重建。二是加快完善城市基礎設施建設。三是持續推動城市有機更新。四是全面提升城市生態環境品質。五是著力打造國家歷史文化名城。
三是著力推動創新高地人才高地建設，進一步提升發展動力和活力。包括：一是打造高端創新平台體系。二是培育壯大創新“生力軍”。三是實施重大創新課題研究。四是抓好創新團隊“引育用留”。五是大力營造一流創新生態。
四是著力推動先進制造業高地建設，進一步提升現代產業體系綜合質效和核心競爭力。包括：一是深化先進制造業結構調整。二是數字賦能推進產業融合發展。三是推動現代服務業提質擴容。四是推進都市現代農業創新發展。
五是著力推動開放高地建設，進一步提升樞紐優勢和改革效能。包括：一是持續放大樞紐物流優勢。二是持續暢通開放通道。三是持續完善開放格局。四是持續最佳化營商環境。五是持續深化重點領域改革。
六是著力推動區域協調發展，進一步提升協同發展廣度和深度。包括：一是大力推進黃河流域生態保護和高質量發展。二是持續深化鄭州都市圈協同發展。三是加快推動縣域經濟高質量發展。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
七是著力推動綠色低碳發展，進一步提升資源能源利用效率和保障能力。包括：一是穩步推進碳達峰碳中和。二是持續加強污染防治。三是積極探索綠色生產、綠色生活。
八是著力推動民生保障改善，進一步提升實現共同富裕的成色和底色。包括：一是落實落細穩就業舉措。二是統籌完善衛生健康保障體系。三是積極應對人口老齡化。四是大力發展社會事業。五是持續強化社會保障。
四、解讀機關及解讀人
解讀機關：鄭州市發展和改革委員會
