河南省“十四五”航空經濟發展規劃

《河南省“十四五”航空經濟發展規劃》根據《新時代民航強國建設行動綱要》《全國民用運輸機場布局規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》等編制，主要闡明未來五年我省航空經濟發展的指導思想、發展目標、重點任務和重大舉措，是“十四五”時期指導全省航空經濟發展的綱領性檔案。規劃期為2021—2025年，主要指標展望到2035年。

基本介紹

• 中文名：河南省“十四五”航空經濟發展規劃
• 發文機關：河南省人民政府
• 發文字號：豫政〔2021〕53號
• 成文日期：2021年12月31日
• 發布時間 ：2022年01月26日

發布通知

河南省人民政府關於印發河南省“十四五”航空經濟發展規劃的通知

豫政〔2021〕53號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會，省人民政府各部門：

　　現將《河南省“十四五”航空經濟發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

檔案全文

河南省“十四五”航空經濟發展規劃

前 言

航空經濟是以航空樞紐為依託，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務並參與國際市場分工為特徵，吸引航空運輸業、高端製造業和現代服務業集聚發展而形成的一種經濟形態。“十四五”時期是我國向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我省推進航空現代流通體系建設，夯實航空經濟發展基礎，提升開放發展能級，服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵時期。本規劃根據《新時代民航強國建設行動綱要》《全國民用運輸機場布局規劃》《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》等編制，主要闡明未來五年我省航空經濟發展的指導思想、發展目標、重點任務和重大舉措，是“十四五”時期指導全省航空經濟發展的綱領性檔案。規劃期為2021—2025年，主要指標展望到2035年。

第一章 開啟航空經濟高質量發展新篇章

第一節　發展基礎

“十三五”以來，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於河南工作重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱航空港實驗區）建設，統籌推進全省幹線、支線機場和通用機場建設，著力構建航空經濟產業體系，打造經濟成長新動能，推動全省航空經濟呈現出規模增大、效益提升的良好態勢。

航線網路不斷最佳化。在鄭州新鄭國際機場（以下簡稱鄭州機場）運營航空公司85家，開通航線245條，通達35個國家和地區170多個城市，基本形成以鄭州為中心，橫跨歐亞美三大經濟區、覆蓋全球主要經濟體的航線網路。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”加快建設，盧森堡貨運航空公司航班量由每周2班加密至每周18班。特別是新冠肺炎疫情期間，河南“空中絲綢之路”不斷航、不停飛，為全球防疫物資運輸和外貿供應鏈穩定作出了積極貢獻。

現代航空流通設施更加完善。鄭州機場二期工程建成投用，具備年客運4000萬人次和貨運50萬噸吞吐量的保障能力。《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》印發實施。鄭州入選建設首個空港型國家物流樞紐，《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確鄭州機場為國際航空貨運樞紐。鄭州機場獲批開展航空電子貨運、海外貨站、空空中轉試點。鄭州機場三期工程啟動，鄭州高鐵南站加快建設，初步建成集機場、高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式於一體的現代綜合交通樞紐。

航空客貨運規模不斷擴大。“十三五”時期，全省運輸機場客貨運吞吐量年均增速分別達到5.27%和9.51%。其中，鄭州機場連續四年實現客貨運吞吐量中部地區“雙第一”，客貨運行業排名分別由全國第17位和第8位上升至第11位和第6位，客運吞吐量最高達到2912萬人次；貨郵吞吐量達到63.9萬噸，躋身全球50強。本土主基地貨運航空公司取得重大突破，中原龍浩航空、中州航空相繼掛牌成立並快速發展，鄭州機場基地航空公司數量增至4家，航空貨代企業數量突破160家，客運過夜運力總規模達到54架。

航空經濟載體平台建設成效顯著。航空港實驗區順利完成“三年打基礎、五年成規模”的階段性目標，2020年地區生產總值突破1000億元，五年年均增長11.4%。電子信息業產值突破3200億元，占全省比重達到76.6%。外貿進出口總值突破4000億元，占全省比重達到66.8%。跨境電子商務日均單量達6萬單，航空物流、生物醫藥等航空產業加速集聚發展。城市建成區面積突破100平方公里，基礎設施覆蓋面積超過200平方公里。航空口岸“7×24小時”通關保障全面實施，新鄭綜合保稅區、功能性口岸、聯合簽證中心等開放平台綜合服務功能持續提升。

支線和通用航空快速發展。信陽機場建成投用，安陽機場主體工程開工建設，商丘、周口、平頂山、潢川等機場前期工作加快推進；洛陽、南陽、信陽3個支線機場客運規模快速增長，2020年分別完成旅客吞吐量96.35萬人次、95.58萬人次、73.24萬人次。全省建成取證或備案的通用機場6個，在建通用機場5個，運營通用航空企業22家。鄭州、安陽2個國家級通用航空產業綜合示範區加快建設，上街機場開通3條短途運輸航線，安陽獲批建設全國首批民用無人駕駛航空試驗區，航空器研發製造、航空培訓、低空旅遊等通用航空新業態初步形成集聚；鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅遊節連續多年成功舉辦，安陽航空運動文化旅遊節連續兩年被評為“中國體育旅遊精品賽事”“中國體育旅遊十佳精品賽事”。

“十三五”時期我省航空經濟發展亮點紛呈，但是也存在航空港實驗區先發優勢弱化、航空產業基礎薄弱、自主可控的現代航空流通企業和大型物流集成商缺乏、航空高端專業人才匱乏等短板和不足。“十四五”時期加快布局發展航空經濟，有利於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，打造內陸開放高地；有利於完善航空現代流通體系，實現產業鏈供應鏈現代化；有利於形成經濟發展新動能，促進產業結構升級和發展方式轉變。

第二節　機遇挑戰

隨著“速度經濟”時代的到來，航空經濟日益成為推動經濟發展的新引擎，全國各地紛紛布局和加快航空經濟發展，航空經濟呈現出蓬勃發展的態勢。

從機遇看，一是黨的十九屆五中全會作出了構建新發展格局的重大戰略抉擇，對民航業是一次機遇性、競爭性、重塑性變革，一方面要求民航充分激發積極性、主動性、創造性，提升服務國內經濟社會發展的能力，另一方面要求打造國際航空運輸大通道，融入全球民航發展體系。二是貫徹落實習近平總書記關於鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設的要求，落實《中共中央國務院關於新時代推動中部地區高質量發展的意見》，需要推動“空中絲綢之路”建設持續走深走實，構建與相關國家互聯互通的內陸開放通道，為我省開拓國內國際兩個市場創造機會。三是中國民航局印發實施《新時代民航強國建設行動綱要》，提出了實現民航高質量發展，建成保障有力、人民滿意、競爭力強的新時代民航強國，更好服務國家發展戰略，這為我省推進民航強省、航空現代流通體系建設和發展航空高鐵聯運提供了遵循。四是隨著我省全面建成小康社會和對外開放度及人文交流程度不斷提升，人民民眾對優質航空服務的需求不斷增加，高質量航空服務及相關產業發展的潛力進一步釋放。同時，後疫情時代的到來，國際知名航空物流集成商紛紛改變其在中國的市場戰略布局模式，由傳統集中在北上廣等一線城市轉向鄭州等內陸城市。隨著5G、智聯網技術的進步，通用航空戰略性新興產業地位日益凸顯。

從挑戰看，一是全球產業鏈供應鏈面臨衝擊。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情持續蔓延，對全球經濟造成較大衝擊，全球航空運輸業遭受嚴重影響，航空市場需求在低位徘徊，運力供給恢復緩慢，航空業發展存在較大的不穩定性。二是國內臨空經濟區域競爭加劇。國家級臨空經濟示範區已達到17個，國內近百個城市提出了建設臨空經濟區，同質化競爭加劇，我省先發優勢面臨弱化。北京大興、成都天府、青島膠東等機場建成投用，湖北鄂州機場即將建成，西安鹹陽、廣州白雲、深圳寶安、武漢天河等國內大型機場已啟動改擴建工程，主要樞紐機場之間的競爭日趨激烈。三是航空客貨運發展面臨制約。沒有本土主基地客運航空公司，缺少大型物流集成商，現有本土主基地貨運航空公司規模偏小、競爭力不足，適合航空運輸的本地貨源匱乏，空域資源緊張。

綜合來看，“十四五”時期，我國民航仍處於實現民航強國“轉段進階”的關鍵時期，我省航空經濟發展前景廣闊。同時受新冠肺炎疫情影響，我省航空經濟發展也面臨著前所未有的挑戰，穩發展信心、穩發展基礎、穩市場主體成為發展航空經濟的重要任務。必須堅定信心、凝聚共識，進一步增強緊迫感和責任感，牢牢把握高質量發展要求，鞏固優勢，挖掘潛力，破解瓶頸，不斷創新探索新的模式和政策舉措，推動航空經濟在新形勢下邁上新台階。

第三節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局的戰略機遇，落實共建“一帶一路”暢議和黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推動中部地區高質量發展、大別山革命老區振興發展等重大戰略，錨定“兩個確保”，以建設新時代民航強省為目標，著力推動現代化中原機場群建設發展，著力推進航空現代流通體系建設，著力推進與航空經濟相關的高端製造業和現代服務業集聚發展，著力加快航空經濟發展質量、效率和動力變革，發揮航空經濟對全省高質量發展新的動力源作用，形成“一核引領、六區聯動、多園協同”的航空經濟空間發展格局，打造全國對外開放新高地，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供重要支撐。

第四節　發展原則

政府引導，市場主導。強化全省航空經濟發展一盤棋思路，近遠期結合，適度超前，更好發揮政府統籌規劃、政策引導、組織協調、資源整合作用，把握髮展時序，合理引導相關航空產業發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發企業創新發展活力，積極調動全社會力量參與航空經濟發展。

項目為王，協調發展。始終把引進重大項目落地作為航空經濟發展最重要途徑，推動空港經濟區和通用航空產業園區建設，實現全省航空產業錯位、差異化發展。主動適應服務國家重大戰略，高站位、高水平謀劃中原機場群布局建設，統籌民航與其他交通、產業、城市等有機聯動，形成發展合力。

深化改革，先行先試。著力破解制約航空經濟發展的制度性和結構性問題，將改革貫穿航空經濟發展全過程，開展重大改革試點試驗。推進航空領域交流合作，主動參與國際航空運輸服務領域分工，率先形成改革成果可複製、發展經驗可推廣的航空經濟發展模式。

人民至上，綠色共享。把人民民眾獲得高品質航空服務作為工作的出發點和落腳點，實現航空服務更大更廣覆蓋。提升航空經濟人文、平安、智慧、綠色發展水平，推進航空領域碳達峰碳中和，增強人民民眾對航空經濟發展的獲得感、幸福感、安全感。

第五節　發展目標

到2025年，民航強省建設取得實質性進展，全省機場綜合保障能力和運輸規模大幅提升，客貨運輸網路更加完善，基本形成服務全國、暢達世界的航空現代流通體系；基本建成具有突出效率優勢的國際航空貨運樞紐、服務水平更加優質的航空客運樞紐和多式聯運更加便捷的綜合交通樞紐；基本建立以航空物流為基礎，以高端製造業、現代服務業為支撐的航空經濟產業體系。

——航空客貨運輸。全省航空客貨運吞吐量分別達到5000萬人次、110萬噸。其中，鄭州機場航空客貨運吞吐量分別達到4500萬人次、100萬噸，力爭全國排名位次實現躍位升級；形成10條以上國內客運快線和國際區域客運快線，國際及地區客運航線通達40個城市以上；機場終端區形成“五進五出”航線格局，年保障起降30萬架次以上，基本建成北、西貨運區協同發展的貨運保障體系，航空貨運對全省進出口的貢獻率保持在60%以上。

——航空樞紐建設。初步形成覆蓋全省及周邊區域的中原機場群格局。建設鄭州機場三期工程，建成安陽、商丘機場，新建平頂山、周口、潢川等支線機場，改擴建洛陽、信陽機場，推進南陽機場遷建。通用機場數量達到15個以上。在鄭州機場運營的基地航空公司達到6家，其中本土主基地航空公司達到3家以上，鄭州機場位居全球主要貨運樞紐機場行列。

——航空產業發展。航空設備製造及維修、電子信息、生物醫藥等航空高端製造業加快發展，形成3—5個航空高端製造業集群，主營業務收入超過1萬億元。培育3—5家全國知名的航空製造、維修企業。飛機租賃、商業保理等航空金融業實現突破，飛機租賃業務量居全國前列。

——機場綜合交通。機場綜合交通運輸體系更加完善，航空服務覆蓋全省90%以上人口。實現“航空+高鐵”“航空+公路”聯運服務，形成高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、快速路網融合發展的客運地面交通網路，1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區，2.5小時交通圈覆蓋全省範圍，4小時聯運服務網路覆蓋國內主要城市。

——航空港實驗區。建成富有生機活力、彰顯競爭優勢、具有國際影響力的現代航空都市，形成創新驅動引領、高端製造業支撐、深度參與國際合作的產業發展格局，地區生產總值達到2000億元，“四上”企業主營業務收入超過8000億元，現代服務業增加值占地區生產總值比重達到30%，營商環境達到國際一流水平，成為引領中部、服務全國、聯通世界的開放高地。

展望到2035年，我省航空經濟在服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環新發展格局中成為關鍵環、邁向中高端，形成輻射功能強大的現代航空經濟產業體系，全面參與全球產業鏈分工，建成全方位的民航強省。鄭州機場實現五條跑道、三大貨運區運營，年貨郵吞吐量保障能力達到500萬噸，年旅客吞吐量保障能力達到1億人次，躋身世界級航空樞紐行列。適時研究啟動鄭州第二機場規劃選址，實現“一城兩場”格局。全省機場布局更加完善，形成協同發展的現代化中原機場群。

　　

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第二章 最佳化空間功能布局

實施“依託機場、優勢互補、交通串聯、產城互動”的發展模式，結合各地現有機場布局、資源要素稟賦、產業基礎和園區組團等特色優勢，統籌幹線、支線和通用機場，培育航空關聯產業集聚發展新業態，形成“一核引領、六區聯動、多園協同”的航空經濟空間發展格局。

一核引領。以航空港實驗區為核心，依託鄭州機場，充分發揮鄭州航空樞紐的動力源作用，打造現代國際綜合交通樞紐和國際航空物流中心，探索以航空港經濟促進發展方式轉變新模式，建設成為具有國際影響力、國內輻射力、區域帶動力的航空港經濟發展先行區，形成全國開放發展的重要門戶，引領帶動區域經濟發展。

六區聯動。依託洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口6個支線機場，結合6市資源要素稟賦，構建服務豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東、豫東南區域經濟社會發展的空港經濟區，加強與航空港實驗區交通銜接、產業連結，輻射帶動全省航空經濟發展，成為區域高質量發展新的動力源。

多園協同。依託鄭州上街、安陽殷都、新鄉唐莊、安陽永和、周口西華、安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權等已取證運營或核准在建的通用機場，充分運用市場機制，建設各具特色的通用航空產業園，支持其他有條件、有需求的地方規劃建設通用航空產業園，強化與航空港實驗區和6個空港經濟區聯動，形成空間布局合理、定位協同互補的全省通用航空產業發展新格局。

第三章 打造便捷暢達航空現代流通體系

統籌全省航空樞紐建設和運營管理，協調推進幹線、支線、通用機場建設，打造便捷開放的中原機場群，構建暢達全球的“空中絲綢之路”，著力提升航空物流服務水平，構建現代流通生態體系，發揮驅動區域經濟轉型升級動力源作用，支撐形成內陸開放高地。

第一節　建設鄭州國際航空樞紐

完善航空客貨運輸網路，全面提升鄭州機場綜合保障能力，構建暢達世界、服務全國的航空現代流通體系，打造具有全球影響力的國際航空物流中心和全球航空網路的重要節點，構建暢達全球的“空中絲綢之路”，成為融入全球產業鏈價值鏈創新鏈的核心平台。

強化基礎設施保障能力。有序推進《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》和《鄭州新鄭國際機場總體規劃》實施，打造全球航空貨運樞紐、現代國際綜合交通樞紐、航空物流改革創新試驗區、中部地區崛起的新動力源。建成北貨運區一期工程，年航空貨郵保障能力達到60萬噸。加快推進機場三期工程及其他配套工程設施建設，建設盧森堡貨航亞太樞紐工程和空鐵轉運中心，建成鄭州高鐵南站，探索通過鐵路專用線發展空鐵聯運，強化鄭州機場客運服務設施保障能力。完善機場貨運設施布局，積極爭取成為北京大興、上海浦東等機場的輔助機場，承接其外溢的國際貨物。加快推進鄭州機場海外貨站試點，規劃建設布達佩斯、盧森堡、萊比錫和列日等一批海外貨站、海外倉，提升機場航空貨運服務能級，提高機場綜合運行保障效率。

持續拓展完善航線網路。貨運方面，以打造國際航空貨運樞紐為目標，構建暢達國內國際、輻射全球的航空貨運網路，構建以鄭州機場為核心的“Y”字形全貨運國際航空網路，打造“東進、西擴、南至”的三大空中走廊。爭取擴大第五航權配額等，深化“雙樞紐”戰略合作，開闢至歐美、中東、亞太、澳洲、非洲等地新航線，打造服務全球國際貿易的航空貨運大通道。實現與全球主要貨運樞紐的航線高效通達，與海外貨運樞紐加強中轉與聯運協作，打造24小時全球可達的航空貨運服務體系。充分發揮客運腹艙運力資源優勢，完善航空貨運網路布局。客運方面，以鄭州機場為核心，形成國內中短途航線與洲際長航線相互銜接、優勢互補的發展格局。加密既有熱點航線，開闢新的空白航點，初步形成“五個區域、五條迴路、十條航線”的網路格局，統籌推進至國內重點城市和全球主要經濟體航線網路建設，積極開發“一帶一路”沿線國家和地區航線資源，新增東南亞、東北亞、歐美和非洲等國際客運航線。

增強基地航空公司競爭力。加強與國內航空公司的戰略合作，組建本土主基地客運航空公司，補齊我省客運基地航空公司短板。加大客貨運基地航空公司扶持力度，鼓勵擴大機隊規模，提升運營水平，支撐鄭州機場國際航空樞紐建設。支持以鄭州機場為主基地的客貨運航空公司做大做強，在航線、航權、時刻、空域、財稅金融、保稅航油、土地要素資源等方面給予傾斜，實現與機場發展協同聯動。

積極打造“四型機場”。按照“平安、綠色、智慧、人文”為核心的“四型機場”建設要求，制定符合鄭州機場運行實際的安全規章和標準，提升安全保障能級。最佳化機場能源使用結構，減少機場運行污染，建設鄭州機場“源網荷儲”一體化項目，支持鄭州機場與清華大學開展機場碳中和合作，設立機場碳中和國家重點實驗室，提升可持續發展水平。加快數位化轉型，推進大數據、5G、物聯網等新一代信息技術與機場運行和服務流程融合，推進機場運行管理信息化、自動化和智慧型化發展，提升機場效率和服務質量。堅持以人民為中心，踐行真情服務理念，努力補齊機場服務短板，提供和諧優質服務，增強人民民眾民航出行的獲得感。

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第二節　加快支線機場發展

推動洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘、周口等支線機場建設運營，提升基礎設施水平和綜合服務保障能力，補齊中原機場群發展短板，支撐我省區域航空經濟協調發展。

打造洛陽中原機場群副樞紐。建設洛陽機場三期工程，加強民航與地方合資合作，提升機場運營水平。適時開展洛陽新機場布局研究。支持洛陽機場引進航空公司，拓展國內重點城市和國際重點地區航線，加密至上海、廣州、成都、杭州等區域中心城市和旅遊城市航線，開通東南亞、東北亞地區航線。依託洛陽機場航空口岸，爭取開通國際貨運航線，謀劃建設洛陽國際物流中心。依託洛陽文化和旅遊資源，積極拓展旅遊航空專線，設計“航空+旅遊”服務產品。以建設國內重要的旅遊幹線機場和全國重要的飛行訓練基地為目標，強化與鄭州航空樞紐聯動發展，助推洛陽中原城市群副中心城市建設。

拓展其他支線機場布局功能。統籌推進全省支線機場建設，提高支線機場服務保障水平。建成安陽、商丘機場，新建平頂山、周口、潢川等支線機場，改擴建洛陽、信陽機場，推進南陽機場遷建。適時推進三門峽機場前期工作，強化與邊檢、海關等部門溝通銜接，在新建、改擴建機場時提前規劃國際區域通關流程、查驗場地等。開展機場建設、空域管理等重大技術創新研究，加快5G等新技術研發套用，提升現有機場通航保障能力和服務國內大循環水平，打造中原機場群高質量發展新格局。

第三節　促進全省通用機場有序發展

按照功能優先、集約節約原則，推進通用機場選址布局，夯實基礎設施保障能力，拓展最佳化通用航空低空航線網路，提升通用機場運營管理水平，促進通用機場優勢互補、協同發展，建成覆蓋全部省轄市、濟源示範區，部分重點縣（市）及沿黃旅遊帶和三山片區的旅遊目的地等重要旅遊景區，服務全省經濟社會發展的通用機場群。

完善全省通用機場布局。爭取國家政策支持，引導調動企業及社會力量，建成安陽林州、鄭州登封、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權等通用機場。開工建設周口鹿邑、信陽商城、洛陽洛寧、焦作孟州等通用機場。支持信陽新縣、鶴壁濬縣、焦作解放區、濮陽南樂、南陽鎮平、新鄉封丘、新鄉輝縣等有條件的縣（市、區）積極開展通用機場建設研究，具備條件後啟動前期工作。在重點縣(市)、產業（農業）園區和旅遊景區規劃建設通用機場或通航起降點，鼓勵在偏遠地區、革命老區和地面交通不便地區規劃建設通用機場。支持部分運輸機場增加通用航空設施，鼓勵條件較好的通用機場改造發展為支線機場。

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提升通用機場運營管理水平。提升鄭州上街、安陽殷都、新鄉唐莊、周口西華、安陽永和、中牟雁鳴湖等6個通用機場運營服務功能。建設河南省通用航空飛行服務中心，支持洛陽、安陽、信陽和周口建設A類飛行服務站，支持有條件的通用機場建設若干個B類飛行服務站，形成“1+4+N”通用航空低空飛行服務保障體系，實現全省通用航空器兼容廣播式自動相關監視（ADS—B）等各種監視技術的北斗導航系統全覆蓋。建立健全固定基地運營服務商（FBO）體系，打造具有全國影響力的FBO品牌。完善提升航油航材供應體系，建設航材共享中心及功能全面的維修保障基地（MRO）。建設省級通用航空綜合信息平台，推動全省通用機場資源共享和網路化發展。研究制定全省航空應急救援體系規劃建設方案，建設河南航空應急救援基地，組建應急救援裝備機隊，建成若干直升機應急停機坪，率先構建航空應急救援體系，帶動全省通用航空公共服務發展。

第四節　建設高效協同聯動中原機場群

統籌全省幹線、支線和通用機場資源，推動乾支、支支、乾通、支通機場互聯互通，最佳化各類型機場功能分工和協作，推進幹線、支線、通用機場高效協同聯動。

最佳化全省機場功能分工。支持鄭州機場以發展貨運為特色，堅持以貨為先、以貨帶客、客貨並舉、協同發展，完善陸空聯運體系，鞏固和提升在中部地區的首位優勢。鼓勵洛陽、南陽、信陽、安陽、商丘機場體現區位特色和專業化功能，輻射帶動豫西、豫西南、豫南、豫北、豫東發展。鼓勵安陽、南陽、商丘等支線機場提升專業化貨運功能，吸引大型航空物流企業入駐。支持鄭州上街、安陽殷都等通用機場錯位發展，突出機場專業特色優勢，提升機場樞紐能級，提升支撐區域經濟發展、服務全省發展大局能力。

推動乾支和支支機場協同聯動。發展“乾支結合”和“支支直通”的運輸體系，支持支線機場開通經鄭州至國內外的航線，鼓勵有條件的支線機場開展聯營聯運，打造統一共享的航空運輸信息平台。加強鄭州機場與省內及周邊支線機場的聯繫，通過代碼共享及特殊比例分攤協定（SPA）開展中轉聯程業務，實現支線航班對鄭州機場的“餵給”功能。發揮基地航空公司主導作用，積極引進低成本航空公司，統籌建立多方協作機制，提升機場的網路通達性和中轉保障效率。鼓勵洛陽發展“地面交通—通航—民航”協同聯動，支持洛陽機場分流外省遊客在洛起降。爭取將周口機場作為鄭州機場備用機場，承接鄭州機場繁忙時起降任務。

提升通用航空服務中原機場群能力。強化通用機場運輸功能，打造覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的全省通用機場網路。提升鄭州上街、周口西華、安陽殷都等通用機場競爭力，爭取國家支持建設國家級、區域性通用航空產業綜合示範工程。規劃低空航線網路，支持通用機場開展短途運輸業務，鼓勵運輸機場兼顧開展通用航空業務。發揮運輸機場公共基礎設施支撐作用，探索通用機場與運輸機場之間的銜接模式，加強對通用航空飛行的保障服務。

第四章 建設現代化航空經濟產業體系

統籌推進航空核心產業、航空新興產業、航空現代服務業集聚發展，做大做強航空物流等優勢產業，高質量發展航空高端製造業和航空金融、航空會展等現代服務業，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈、要素鏈“五鏈同構”，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空經濟產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

第一節　加快航空核心產業提質擴量

發揮現有產業基礎和區域特色優勢，大力發展航空旅客運輸、航空物流、航空製造維修、航空服務保障等航空核心產業，打造以航空物流為主導的全球現代供應鏈管理中心、國內重要的航空製造維修基地。

航空旅客運輸。推動南航河南公司、西部航空鄭州分公司等基地客運航空公司擴大在鄭州運營規模，增加過夜運力。爭取國家在航線開闢、航班時刻分配等方面的支持，最佳化骨幹航線航班結構。加強與旅行社、景區、線上旅遊平台、康養機構等企業合作，挖掘旅客全鏈條消費需求，推動“航空+”服務整合。引進高棉航空、韓國易斯達航空、馬來西亞馬印航空等外籍航空公司，支持省屬民航投資主體與民間資本、國內外大型企業在鄭州合資組建本土基地航空公司。

航空物流。提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優勢，深化與盧森堡貨航合作，豐富拓展合作內容，把握央企物流公司改革重組機遇，深化與國家物流央企在航空貨運、電子商務、快遞等領域的合作，積極爭取央企物流公司總部落戶鄭州。做大做強中原龍浩航空、中州航空等本土主基地貨運航空公司，建設鄭州國際物流轉運中心，打造1—2家本土綜合物流服務集成商，設立東航物流鄭州運營基地，建成中國郵政鄭州航空郵件處理中心、順豐區域性分撥中心等項目，吸引國際知名大型物流集成商和快遞企業建立運營基地和專屬貨站。建設一批綜合和專業物流園區，推進快時尚產品分撥、進口藥品、國際快件、保稅物流等業務發展。發展航空冷鏈物流，實現進出口生鮮產品全程冷鏈。加強與東航物流合作，穩定鄭州至南北美生鮮運輸專線，建設鄭州生鮮港和生鮮產業園。發揮口岸優勢，打造國際國內和國際國際空空中轉、客機腹艙與全貨機高效銜接、外籍航司與本土貨航互為支撐的空中快線網路。

航空製造維修。密切與中國商飛的戰略合作，爭取中國商飛把我省作為其重要戰略基地進行戰略布局，提升中航光電、新航工業等省內企業配套能級，積極參與ARJ21支線飛機和C919大型客機項目批產配套，爭取ARJ客改貨和維修基地落戶我省，建設我省首家航材共享中心，形成具有重要影響力的民用航空產業基地。加強與國內外知名航空製造和維修企業合作，建設國際航空維修基地園區和航材保稅分撥中心，引進2—3家航空器維修、大修和改裝企業。提升飛機整機研發製造、航空仿真技術和飛行模擬機、乘務模擬機製造能力。依託鄭州機場加快發展公務機整機製造和保障服務。發展通用航空研發製造鏈，培育1—2家具有國內影響力和競爭力的通用航空整機製造企業，培育壯大鄭州上街、安陽北關、周口西華等無人機研發製造產業集群，推動“5G＋無人機”“北斗＋無人機”走在全國第一方陣。鼓勵國有企業、軍民融合企業和社會資本參與組建一批輕型航空器研發、製造和維修企業。

航空服務保障。全面提升機場配套、客戶服務、航材支援、物流倉儲等航空服務質量，增強機場服務保障能力。建設機場客戶服務中心、航材管理中心、航空食品生產基地、民航綜合保障基地及中原龍浩生產保障基地，高質量提供航油供給、航食配餐、跑道維護等機場配套服務，機場商貿、餐飲住宿、航空票務等客戶服務，飛機維修、技術支持、後期保障等飛機支援服務，信息管理、倉儲配送、多式聯運等物流綜合服務。發展航空商務諮詢和認證評估等相關服務業。

第二節　推動航空新興產業集聚發展

堅持戰略需求和市場機制相結合，重點發展生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備、新能源及智慧型網聯汽車、跨境電子商務等高附加值的航空新興產業。

生物醫藥。深化與國家重點生物醫藥基地合作，做強鄭州臨空生物醫藥園，穩定運行生物醫藥大分子公共服務平台，加快推進入駐企業投產，打造新藥研發、高端醫療器械和第三方檢測產業集群。新建一批生物醫藥產業園和產業公共服務平台，以創新藥、體外診斷、細胞技術、第三方檢測和醫療器械為核心板塊，引進高端醫療設備、新型醫療器械等生物醫學工程技術和產品，引進行業領先企業和研發機構。

新一代信息技術。重點依託航空港實驗區和鄭州機場，堅持龍頭帶動、集群配套，推動新型顯示、智慧型終端、積體電路、晶片、智慧型感測器、5G、電子功能材料等領域關鍵技術儲備和產業縱深發展，完善產業鏈和配套服務體系，加快形成“芯屏網端器”產業生態圈。推動航空港實驗區智慧型終端產業園、中原科技城、中國（鄭州）智慧型感測谷建設。深化與富士康戰略合作，擴大智慧型手機產能，引進知名整機研發生產、核心組件生產、套用開發、維修服務等企業，推動智慧型終端及新型顯示產業全產業鏈集聚。促進洛陽、新鄉智慧型感測器及積體電路產業集聚發展。推動許昌建設全國重要的鯤鵬產業製造發展高地。搶抓數字經濟和智慧民航發展機遇，支持建設航空大數據中心，構建雲上國際航空貨運樞紐和航空產業鏈。

高端裝備。鼓勵有條件的空港經濟區發展高端裝備製造產業。加快航空港實驗區智慧型裝備產業園等園區建設，重點發展高檔數控工具機和自動化柔性生產線等智慧型加工裝備。深化與高端裝備製造龍頭企業的戰略合作，瞄準產業鏈高端，引進培育航空航天、智慧型製造、智慧型物流裝備、5G、智慧型機器人、增材製造（3D列印）等先進制造業，通過招大引強和重大項目建設實現精密機械、人工智慧等產業突破，打造全國重要的智慧型裝備製造前沿陣地。

新能源及智慧型網聯汽車。加快推進航空港實驗區新能源汽車及動力電池生產項目，強化關鍵零部件配套企業引進，大力發展車載視頻監控、車載多媒體、車載夜視儀、智慧型導航車用電子設備的生產製造。依託省內空港經濟區和通用航空產業園，開展汽車及零部件產業精準招商、鏈式招商活動，謀劃建設新能源汽車基地、智慧型清潔能源汽車質檢中心及新能源電池材料生產基地等項目，構建完善的汽車零部件配套體系和上下游產業鏈。

跨境電子商務。依託鄭州、洛陽、南陽等機場航空口岸或綜合保稅區推進跨境電子商務綜合試驗區建設，布局一批雙向跨境電子商務貿易平台和海外貨站、海外倉，構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。引進國內外龍頭電子商務企業在鄭州、洛陽、南陽跨境電子商務綜合試驗區設立跨境電子商務總部，開展“網際網路+”行動，搭建安全便捷的商業交易套用服務平台，擴大跨境電子商務業務規模，培育跨境電子商務集散分撥中心。鼓勵跨境電子商務企業開展專門航空貨運包機業務。

第三節　推進航空現代服務業發展

發揮航空引領帶動作用，以航空文旅協同和航空經濟生態圈打造為目標，推動新業態發展、新熱點培育和新技術套用，培育壯大航空金融、航空文旅、航空科教、航空會展、通用航空服務等產業，深化服務貿易創新發展，打造特色鮮明的航空現代服務業發展高地。

航空金融。積極發揮航空領域相關產業基金作用，吸引航空產業集聚發展。加強與歐盟金融領域合作，爭取設立河南“空中絲綢之路”基金。支持符合條件的中資金融機構利用盧森堡歐盟單一牌照制度優勢加快歐洲網點布局。推動更多金融機構在航空港實驗區開展航空離岸金融、消費金融、商業保理等金融服務業務。加強與國內外飛機租賃龍頭企業戰略合作，促進飛機及大型設備租賃業務快速發展。加快發展與航空經濟密切相關的商業保理、供應鏈金融、航運保險等業務，打造中部地區重要的航空金融中心。探索推進河南機場集團、河南航投等企業優質業務板塊上市掛牌。支持省屬民航企業組建通用航空產業綜合投資平台，研究設立通用航空產業發展基金。

航空文旅。依託省內豐富文化資源與旅遊優勢，發揮客源眾多市場優勢，創新“航空+文旅+產業”模式，拓展“幸福黃河游”“俯瞰大中原”“空中覽太行”“鳥瞰南水北調水源地”“伏牛桐柏空中游”等旅遊項目，推進航空聯運體系與旅遊深度融合，提升航空旅遊服務的體驗感。樹立“老家河南”“功夫河南”內外整體形象，依託“一帶一核三山五區”文化旅遊發展格局，挖掘黃河文化蘊含的民族品格和時代價值，凝練根親文化、河洛文化、漢字文化、功夫文化、大運河文化、紅色文化等為代表的文化旅遊特色，發揮太行山、伏牛山和大別山的獨特地質地貌和良好生態系統優勢，探索文化旅遊與通用航空相結合，發展低空旅遊觀光、航空文化體驗等通用航空消費類產業。依託航空港實驗區和其他有條件的地方，建設國際免稅大型購物中心、航空文化產業園和航空科技館、航空文化主題公園等公共文化和旅遊設施，國防教育、航空訓練、航空醫療等科普教育基地。拓展“雙樞紐”合作，打造豫盧等雙向旅遊平台。

航空科教。謀劃組建航空航天大學和航空發動機學院。依託鄭州航空工業管理學院、安陽工學院等省內高校，打造飛行、簽派、機務維修、地勤保障、空乘服務等特色專業。支持鄭州航空工業管理學院建設高水平大學。推動新絲路國際飛行學校加快飛行員培訓業務發展，支持安陽工學院智慧民航產業學院加強內涵建設，提升辦學水平。做大做強信陽航空職業學院。依託北京航空航天大學引入“雙一流”高校科研創新平台，共建“空中絲綢之路”中原產業技術研究院。提升中國商飛（鄭州）客戶培訓研究中心運營水平，搭建航空人才培養培訓平台。建成河南航空培訓中心，建設一批通用航空培訓基地。推動與國際國內一流航空院校合作設立辦學機構，鼓勵國內外有實力的企業、高校、科研機構、飛行培訓機構等在我省開展航空人才培訓。

航空運動。支持鄭州、安陽等地發展航空運動產業，推動飛行運動、航空模型運動、跳傘運動、滑翔運動和熱氣球運動等發展，積極承辦國際國內重要航空運動賽事活動，培育競賽表演、飛行體驗、教育培訓等，完善航空運動產業鏈。推動安陽航空運動培訓基地落地。

會議會展。發揮航空港實驗區產業及樞紐綜合優勢，高標準建設鄭州新國際會展中心，加強與高端會展商的戰略合作，積極承辦全球性的航材設備、機場設備、航空技術、通用航空等航空展會及論壇，打造具有國際影響力的高端航空及關聯產業展會品牌。謀劃舉辦“空中絲綢之路”國際合作（鄭州）峰會、“空中絲綢之路”國際產能合作博覽會，吸引“空中絲綢之路”國際合作聯盟或分支機構落戶我省。做大做強鄭州（上街）航展，高規格、高質量舉辦亞太通航展、通航高端論壇、中原飛行大會和世界編隊特技飛行年度頒獎盛典，以及其他航空體育表演和系列配套活動。依託安陽“航空運動之都”和滑翔勝地積極舉辦航空運動文化旅遊節、通用航空盛會和各種會議論壇。

通航服務。發展農業植保、農藥噴灑、林業防護、飛行培訓等傳統通航服務，實現通航服務覆蓋主要農區和林區，支持航空植保等企業做大做強。發展應急救援、航空醫療救護、公（商）務飛行、低空旅遊、無人機檢驗檢測、無人機城市管理、5G泛在低空飛行測試等新興業務，拓展無人機套用場景，打造全球領先的無人機運營企業。建設安陽民用無人駕駛航空試驗區，爭取鄭州、信陽、周口等地獲批建設民用無人駕駛航空試驗區。培養航空醫療救護龍頭企業，支持中部地區（鶴壁）綜合應急救援基地建設。大力開展短途運輸，組建中原快線，打造短途運輸品牌，提升中原地區空中通達性。開展飛機展示、航空科普與體驗活動，舉辦航空俱樂部及個人飛行活動，培育城市應急救援、警務警航等綜合飛行服務市場。培育中原通航文化，促進行業消費升級。

第四節　高標準建設航空經濟發展載體平台

聚焦航空經濟產業鏈價值鏈創新鏈，高標準打造具有河南特色的航空經濟高質量發展載體平台，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造特色航空產業集群。

航空港實驗區。充分發揮航空港實驗區綜合帶動效應，統籌推進規劃建設、樞紐建設、產業培育，打造連結雙循環的先導平台。加快現代綜合交通樞紐建設，推動鄭州機場和新鄭綜合保稅區高質量建設、高水平聯動，爭取設立河南自貿試驗區擴展區域。對標上海浦東新區，積極爭取國家政策支持，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，擴大高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。做大做強電子信息產業集群，加快生物醫藥、智慧型裝備、航空製造維修、航空物流、跨境電子商務、商貿會展等航空關聯產業培育，與航空經濟相關的、有龍頭帶動作用的重大項目優先在航空港實驗區布局，積極構建多元化航空產業體系。積極穩妥拓展發展空間，合理配置教育、醫療、商務、文化、娛樂等高品質公共服務資源，建設國際人文交流中心，持續加強生態文明建設，提升城市綜合承載力，推進產城互動、產城融合，建成綠色智慧現代航空大都市。強化航空港實驗區與開封、許昌和鄭州中心城區聯動發展，支持開封、許昌毗鄰航空港實驗區區域大力發展航空經濟。

航空產業集聚區。鼓勵各地結合自身條件和區域經濟社會發展需要，依託支線機場建設洛陽、南陽、信陽、安陽、周口等空港經濟區，培育形成一批特色突出、競爭力強的航空經濟產業集群。

河南省人民政府關於印發河南省“十四五”航空經濟發展規劃的通知

發揮鄭州上街航展、中原飛行大會、安陽航空運動文化旅遊節等品牌優勢，推進鄭州、安陽通用航空產業綜合示範區建設。加快推進鄭州上街、周口西華、安陽永和等通用航空產業園和安陽航空教育科技研發園、安陽無人機產業園、新鄉高新區航空航天產業園建設，謀劃建設新鄉唐莊、鄭州登封、安陽林州、洛陽萬安、駐馬店平輿、商丘民權、信陽大別山、漯河舞陽、新鄉長垣、焦作孟州、南陽鴨河等通用航空產業園。支持焦作解放區、濮陽清豐、南陽鎮平、焦作修武等縣（市、區）集聚發展通用航空產業。創建國家通用航空業發展示範省。

引導創建航空特色小鎮。探索生產、生活、生態空間有機融合的航空經濟發展新模式，引導航空產業發展水平較高、優勢特色凸顯的地方創建具有產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的航空特色小鎮，推進航空經濟與特色小鎮建設深度融合，將發展通航旅遊、區域物流和智慧型配送等多元化的航空經濟與特色小鎮建設結合，帶動航空產業集聚發展。

規範航空經濟發展載體平台建設。各省轄市、濟源示範區、各縣（市、區）政府要加強對航空經濟發展載體平台建設的監督管理，有效防範各類潛在風險，確保不突破合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產等紅線底線。要堅持集聚集約，提升產業集聚強度、投資強度和畝均效益，做精做強優勢航空產業集群。要節約集約利用土地，保持生產、生活、生態空間合理比例，確保產業用地達到60%以上。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，缺失投資主體、無法進行有效建設運營的，以及以航空產業園區之名進行房地產開發的，要依法依規堅決制止、限期整改。

第五章 構建便捷暢通多式聯運體系

充分發揮航空、高速鐵路、公路、軌道交通等比較優勢和集成發展優勢，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平台一體化，打造“無縫銜接、中轉高效”的空地聯運體系。

第一節　完善多式聯運網路

以鄭州機場為核心，依託“米”字形高速鐵路網路和支線機場資源，推動高速鐵路與航空強強聯合和優勢互補，實施高速鐵路運能和中原機場群通程聯運，實現省內出發旅客4小時通達國內主要城市，12小時通達全球主要節點城市。推動省內機場與國際國內重要樞紐機場聯動，強化遠程航線航班的中轉和聯運，打造暢達全球、輻射全國的“空—空”聯程航線網路。深化鄭州機場空空中轉試點，形成空空中轉操作標準，擴大空空中轉業務規模。建設高鐵站與機場之間鐵路聯絡專線，提升“空—鐵”客貨聯運水平。最佳化“空—軌”旅客集疏系統，形成以城際鐵路、城市軌道為核心的客運地面交通網路。完善機場周邊公路網，強化與重點客貨運場站的公路運輸關聯，構建“空—公”無縫銜接體系，以卡車航班為重點，強化機場貨物集疏能力，打造內陸集散中心和快件分撥中心。依託高鐵站、汽車客運站等場站，建設異地候機智慧型服務中心（大廳），推進異地便捷候機，強化中原城市群與鄭州機場的便捷銜接。

河南省人民政府關於印發河南省“十四五”航空經濟發展規劃的通知

第二節　強化多式聯運支撐

加強陸空聯運體系建設，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發展的聯運格局。探索建立空鐵、空陸聯運規則標準，完善多式聯運協作運行機制，推進民航與鐵路、公路、海關等部門服務流程、技術標準、信息系統、票務結算、責任保險等方面對接。開展空鐵聯運試點，推動空鐵聯運信息共享平台建設，推進機場信息服務鏈延伸，建設航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯運監管體系。促進空港與陸港業務銜接，爭取艙單共享，打造“一單制”貨物運輸模式。加快現有貨運場站和設施升級改造，新建一批智慧型化、綜合性場站，提高貨物轉運的便捷性和兼容性，推動轉運環節降本增效。完善機場旅客換乘中心服務功能，開展“空—軌”聯運服務，實現“一票到底、行李直掛、聯程聯運”。

第六章 深化航空經濟領域改革創新

以全省航空經濟高質量發展為共同願景，強化企業創新主體地位，統籌各地航空產業載體平台聯動，全力做強創新新引擎，探索開展航空領域綜合改革試點，打造航空經濟體制機制改革創新體系，全麵塑造改革創新驅動航空經濟發展新優勢。

第一節　構建載體創新機制

依託航空港實驗區探索建設內陸空港型自由貿易港。規劃建設空港自貿產業園、國際經貿合作產業園、中歐跨境電子商務綜合產業園和跨境貿易生態小鎮。爭取設立自由貿易賬戶，推動72或144小時過境免簽政策、進境免稅店落地實施。支持新型要素交易、保稅展示交易、境內外檢測維修與再製造等多種貿易業態發展。完善倉儲物流、維修、國際結算、分銷、展覽等服務貿易準入制度。加大對跨境電子商務的扶持力度，在通關、稅收征管和支付結算等方面依法給予便利。探索“空中絲綢之路”國際貿易新規則，推進“河南—芬蘭—北歐”“河南—高棉—東協”“河南—日韓”等“空中絲綢之路”交流合作，打造“一帶一路”貿易物流暢通集散地。建立航空經濟發展協調聯動機制，統籌全省航空經濟要素資源，實現信息共享、資源最佳化、聯動發展。

第二節　完善開放平台服務功能

打造鄭州國際航空樞紐口岸，提升服務航空經濟發展支撐能力。支持洛陽航空口岸擴大開放，謀劃申建南陽、信陽、安陽等航空口岸。提升海關特殊監管區域發展水平，加強口岸與海關特殊監管區域聯動發展。完善航空口岸功能，提升功能性口岸運營規模和效益，申建新的功能性口岸。建成中國（河南）郵政樞紐口岸，打造國際郵件集散中心。深化中國（河南）國際貿易單一視窗建設，構建覆蓋跨境貿易全鏈條的“一站式”服務平台。最佳化口岸營商環境，促進口岸監管模式創新和通關便利化。加快新鄭綜合保稅區擴區，穩步推進“兩步申報”“兩段準入”改革，持續最佳化口岸通關環境。最佳化移民邊檢流程，申請“直接往返機組人員”邊檢查驗便利政策，為全省引進“高精尖缺”海外人才提供出入境便利。加快推進鄭州機場航空電子貨運試點，開展航空電子貨運標準化體系建設、航空電子貨運信息服務平台套用推廣，實現航空物流全鏈條信息集成。

第三節　最佳化開放合作機制

持續落實與中國民航局簽訂的戰略合作備忘錄，爭取國家在航權開放和航線開拓方面給予支持。落實中國與盧森堡航權協定，加大對盧森堡貨航的支持力度，積極推進盧森堡貨航亞太樞紐工程。爭取國家對更多外籍航空公司在鄭州機場開放第五航權。推動省內機場與國內外機場和航空公司交流、合作與重組。支持航空物流企業通過上下游企業聯合重組，從單一承運人向物流集成商轉型，打造具有國際競爭力的航空物流龍頭企業。吸引大型物流集成商參與構建暢通國內國際、自主可控的航空物流網路。研究省內支線機場管理模式，有序推動安陽、周口等省內支線機場統一管理，提升全省支線機場整體運營效率和管理水平。貫徹國防要求，民航機場規劃建設及時徵求相關軍事單位意見。融入國際航空相關產業聯盟，加強與發達經濟體、東協新興市場及“一帶一路”沿線國家合作，鼓勵航空相關企業在機場配套設施建設、航空專業人才培養、航空安全保障等方面加強對外交流合作。

第四節　探索推進空域管理體制改革

加強與軍航、民航會商協調，推進空域精細化管理改革，研究提出空域需求規劃，推廣套用點融合技術，搭建大眾低空通航交通運輸天路網路，制定發布低空目視航圖，為全省通用航空產業發展創造條件。設立覆蓋全省所有軍民航機場、高度6000米以下的鄭州終端管制中心，統一管理和協調省內機場的進、離場飛行，合理調配空域使用。最佳化鄭州機場空域結構，爭取國家加快推進京廣平行航線貫通，爭取鄭州機場北側離場臨時航線調整為固定航線，實現所有方向進離場航線分離。支持安陽充分利用空域優勢，推進低空智聯網建設。

第七章 強化實施保障

在各級黨委和政府的領導下，各地、各部門要更好履行職責，強化系統集成，凝聚工作合力，激活航空經濟高質量發展新動力，確保各項規劃目標任務順利完成，增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局。

第一節　加強組織實施

把黨的領導始終貫穿規劃實施的全過程，以黨的建設高質量推進航空經濟發展高質量。省級部門要加強組織領導，明確工作分工，健全工作機制，爭取國家同意我省開展民航強省示範省建設，建立航空經濟重大項目儲備庫，定期召開民航強省建設推進會，研究重大項目推進和規劃落實情況，協調解決規劃實施中的重大問題和難題，統籌推進合作共建事宜。相關地方要強化主體責任，組建專門隊伍，細化分解戰略目標和重大任務，明確進度計畫，確保規劃各項任務如期完成。

第二節　最佳化發展環境

將航空經濟發展作為服務構建新發展格局的重要抓手，各級政府要為航空經濟發展創造良好環境，培育航空經濟發展市場主體，強化航空經濟載體平台建設支撐。充分藉助重大國際活動、國際會議會展以及網路、報刊、電視等多種媒體，加強對航空經濟的宣傳報導，營造全社會共同發展航空經濟的良好氛圍。

第三節　加強政策支撐

加強與國家部委溝通銜接，在航線開闢、航班時刻、航權開放、合資航空公司設立、簽證便利化、高端人才引進等方面積極爭取國家支持。省、市、縣三級圍繞目標任務研究制定財政、金融、土地、人才等專項支持政策，加大對機場基礎設施的規劃選址、土地使用、建設運營等要素的支持力度，嚴格規劃用地預留控制和淨空環境保護，構建有利於航空經濟發展的全方位政策支持體系。爭取國家設立民航鄭州區域管制中心或武漢區域管制中心的備份中心。探索推行“園區管理委員會+公司”的運作模式，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，積極發揮省屬民航投資主體引領帶動作用，鼓勵各類市場主體積極參與航空經濟載體平台投資建設。

第四節　加強統計監測

加強對航空經濟發展的監測評估，研究建立準確反映航空經濟和航空港實驗區發展水平及趨勢的指標體系，推動建設航空經濟監測平台，實現對全省、各相關地方以及重點領域的跟蹤監測，定期發布航空經濟發展評估報告和臨空經濟發展指數。建立航空經濟研究高端智庫和諮詢服務專家委員會，加強對航空經濟巨觀監測和理論研究的指導。