《河南省通用機場中長期布局規劃（2022—2035年）》是河南省人民政府辦公廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省通用機場中長期布局規劃（2022—2035年）
- 頒布時間：2022年5月30日
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,政策解讀,
發布通知
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省通用機場中長期布局規劃（2022—2035年）》和《河南省內河航道與港口布局規劃（2022—2035年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2022年5月30日
檔案全文
依據《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）、《國家發展改革委民航局關於促進通用機場有序發展的意見》（發改基礎〔2018〕164號）、《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等精神，在《河南省通用航空發展規劃（2014—2020）》基礎上，制定本規劃，規劃目標年至2035年。
一、規劃基礎
（一）發展現狀。
1.通用機場建設穩步推進。“十三五”末，全省共有通用機場6個，其中鄭州上街機場獲頒A1類使用許可證，安陽殷都（航校）、周口西華、新鄉唐莊、鄭州中牟、安陽永和等機場完成B類備案，安陽林州、鄭州登封、洛陽龍門（萬安）、駐馬店平輿、商丘民權等機場加快建設，一批通用機場項目前期工作有序開展。
全省通用機場建設情況
2.通航服務能力穩步提升。“十三五”末，全省共有通用航空運營企業22家、非經營性單位1家，在冊航空器75架（其中固定翼飛機29架、直升機40架、超輕型及其他航空器6架），飛行員和機務、航務、空管等專業人員約130人，年通用航空飛行總量達到7萬小時，以飛行培訓和農林作業為主，以空中遊覽、航空運動、航拍測繪、應急救援等為輔，多樣化通用航空作業蓬勃發展的局面初步形成。
3.支撐帶動效應逐步顯現。鄭州、安陽分別依託上街、殷都通用機場獲批建設國家通用航空產業綜合示範區，鄭州上街航展、安陽航空運動文化旅遊節影響力不斷增強。安陽入選首批民用無人駕駛航空試驗基地，洛陽依託萬安山飛行營地入選首批航空飛行營地示範工程。全省通用航空產業鏈條加速延伸，以通航運營為核心、通航製造為牽引、服務保障為支撐的全產業鏈發展格局初步形成。
（二）存在問題。
1.機場布局不夠完善。全省通用機場總體數量仍然偏少，在31個省（區、市）中居第16位，與先進省份相比還存在較大差距。通用機場區域分布不均衡，未實現全部省轄市擁有通用機場或兼具通用航空服務功能的運輸機場，全省通用航空基礎設施尚未形成網路效應。
2.保障能力亟待提升。低空飛行服務保障體系尚未建立，缺少飛行服務站、固定運營基地、專業維修站等保障設施，通用機場功能結構相對單一，通用航空飛行所需的空管、油料、航行情報、氣象服務等配套設施仍不完善。運輸機場對通用航空的服務保障功能開發不足。
3.要素制約依然突出。滿足通用航空使用需求的低空空域資源十分有限，通用航空飛行仍不便捷，未形成網路，低空空域管理改革亟需取得突破性進展。通用機場建設資金來源較為單一，部分規劃機場投資主體不穩定，項目建設進展未達預期，省級統籌作用仍需加強。建設運營管理模式有待創新，通用航空業態發展不均衡，專業人才數量不足，可持續發展能力亟需提升。
（三）發展需求。從全國看，通用航空仍然處於大有可為的戰略機遇期。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必將進一步釋放通用航空發展需求。“十四五”時期，我國將繼續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”。低空空域管理改革持續推進，將為通用航空提供更加便捷的飛行環境。新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略對區域內通用航空發展提出新的要求，需要加快提升通用機場綜合服務保障功能。
從全省看，科學布局建設通用機場具有迫切的現實需求：一是緊抓構建新發展格局戰略機遇的需要。通用航空是國家明確的“兩新一重”重要領域之一，是未來一段時期投資消費的發力點。為牢牢把握擴大內需戰略基點，積極擴大有效投資，加快消費擴容提質，需要發揮人口規模和市場潛力優勢，不斷提升通用航空服務能力和品質，加快發展低空旅遊、航空運動、短途運輸等新興業態，更好滿足人民民眾需要。二是完善綜合立體交通網路的需要。通用航空是現代綜合交通運輸體系的重要一環，為構建各種運輸方式協調發展的現代綜合交通運輸體系，需要進一步發揮通用航空快捷高效、機動靈活的特點，加快通用機場布局建設，構建覆蓋全省的通用航空基礎設施網路。三是加快通用航空產業發展的需要。通用機場是發展通用航空產業的基礎，為鞏固飛行訓練、農林作業、航空會展等業態優勢，加快發展研發製造、保障維護、低空旅遊等新業態，需要以通用機場為支撐拓展通用航空市場規模，構建通用航空全產業鏈。四是提升公共服務能力的需要。我省尚未建立完善的通用航空應急救援體系，為加強通用航空在應急救援、搶險救災、醫療救護、警務執勤、反恐處突、城市管理等領域套用，需要加快重點地區通用航空基礎設施建設，拓寬通用航空公共服務覆蓋範圍。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，落實新時代推動中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，錨定“兩個確保”，以建設新時代民航強省為目標，統籌發展和安全，科學規劃全省通用機場布局，合理有序推進建設，構建層次分明、規模適當、功能完善、富有效率的“一主五副六群”通用機場體系，為現代化河南建設提供有力支撐。
（二）布局原則。
1.堅持需求導向。遵循通用航空發展客觀規律，統籌公益性和市場化業務需求，加強通用機場項目前期論證、過程跟蹤和後期評價，確保因地制宜、按需建設、適度超前，避免盲目性建設、同質化發展。
2.加強融合銜接。科學確定通用機場布局和功能定位，加強與相關規劃銜接，推動通用機場與運輸機場協調發展，通用機場之間錯位發展，通用機場與通航產業協同發展，通用航空與現代物流、快遞郵政、應急救援、文化旅遊、體育運動等融合發展，推動我省交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。
3.強化綠色發展。貫徹綠色集約發展理念，在機場選址建設運營過程中注重生態環境保護，合理控制建設規模，集約高效利用資源，減少碳排放。發揮科技創新驅動作用，推動通用機場、空管服務等智慧化發展。
4.確保規範安全。時刻牢記安全是民航業的生命線，加強通用機場全生命周期管理，合理避讓核電、軍事設施等關鍵基礎設施，嚴格按照規定落實空域條件，加強淨空環境保護，完善安全設施，遵守規章制度，堅持規範運行，切實提高風險防範化解能力。
（三）發展目標。到2025年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到20個以上，力爭達到25個，基本建立30分鐘航空應急救援網路，通用航空基礎保障能力穩步提升。
到2035年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到55個左右，通用航空服務覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機場體系、1小時省內低空飛行網路和15分鐘航空應急救援網路，通用航空基礎設施綜合服務保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質量發展。
三、布局方案
（一）通用機場（含跑道型機場和直升機場）。綜合考慮全省各地發展實際及空域條件，構建“一主五副六群”通用機場體系。
1.“一主”。完善鄭州上街通用機場服務配套設施，增強機場通用航空服務功能，建設成為綜合性通用機場；建成投用登封、中牟通用機場，在具備條件的縣（市、區）布局通用機場，將鄭州打造成為全省通用機場網路主樞紐。
2.“五副”。利用洛陽、南陽、安陽、周口、信陽等5個既有或規劃運輸機場，增設通用航空服務配套設施，完善洛陽龍門（萬安）、安陽殷都、安陽永和、周口西華等通用機場功能，新增一批通用機場布點，形成全省通用機場網路的重要節點。
3.“六群”。
（1）豫中通用機場群。由鄭州、開封、許昌3市的通用機場構成，規劃新增5個通用機場布點，總數達到8個，服務鄭州國家中心城市和鄭州國際性綜合交通樞紐建設，重點發展航空展會、城市應急救援、醫療救護、空中遊覽、公務飛行、航空製造等產業。
（2）豫西通用機場群。由洛陽、三門峽2市和濟源示範區的通用機場構成，規劃新增5個通用機場布點，總數達到6個，服務洛陽副中心城市建設、豫西轉型創新發展和伏牛山生態環境保護，重點發展短途運輸、飛行培訓、航空護林、應急救援等產業。
（3）豫北通用機場群。由安陽、鶴壁、濮陽、焦作、新鄉5市的通用機場構成，規劃新增8個通用機場布點，總數達到12個，服務豫北跨區域協同發展，重點發展航空運動、航空物流、航空製造、農業植保、應急救援等產業。
（4）豫東通用機場群。由商丘、周口、漯河3市的通用機場構成，規劃新增4個通用機場布點，總數達到6個，服務豫東承接產業轉移，重點發展農林植保、飛行培訓、空中巡查等產業。
（5）豫南通用機場群。由信陽、駐馬店2市的通用機場構成，規劃新增6個通用機場布點，總數達到7個，服務豫南生態經濟示範區、大別山革命老區和淮河生態經濟帶發展，重點發展農林植保、空中遊覽、短途運輸等產業。
（6）豫西南通用機場群。由南陽、平頂山2市的通用機場構成，規劃新增7個通用機場布點，總數達到7個，服務南陽副中心城市建設和南水北調中線水源地、漢江生態經濟帶發展，重點發展空中巡查、空中遊覽、應急救援等產業。
河南省通用機場布局方案（2035年）
河南省通用機場“十四五”建設推進項目
結合當地發展需求，支持縣（市、區）具備條件後適時開展通用機場建設前期研究工作。
河南省通用機場遠期布局研究項目
（二）兼具通用航空服務功能的運輸機場。鼓勵運輸機場增加通用航空基礎設施，積極開展通用航空保障服務，促進運輸航空與通用航空短途運輸服務順暢銜接。鄭州新鄭國際機場完善公務機樓等設施，提升公務航空綜合保障能力。洛陽北郊、南陽姜營、信陽明港、安陽等既有（在建）運輸機場結合機場改擴建，建設完善通用航空站坪、航油保障、航空應急救援裝備物資儲備庫等配套設施。商丘、平頂山、周口、潢川等新建運輸機場把通用航空保障設施納入機場總體規劃同步建設。
（三）直升機起降點。加快全省各地直升機起降點布局，完善通用航空飛行的末端保障網路，充分發揮通用航空公共服務作用，兼顧保障商業和個人飛行使用。
1.公共應急直升機起降點。在自然災害多發頻發地區、應急避難場所、綜合交通樞紐、高速公路服務區、高層建築物樓頂、大型體育場館、大型遊樂場所、城市廣場、大型醫院和學校、重要林區和主體功能區布局直升機起降點，滿足應急救援、醫療救護、搶險救災、城市消防、森林防火、警務航空等公共服務需求。
2.旅遊景區直升機起降點。在具備建設條件和需求的國家級旅遊度假區、國家體育產業示範基地、4A級及以上景區或周邊布局直升機起降點，構建省內旅遊資源空中聯通網路，推動通用航空與旅遊業融合發展。
3.商業和個人自用直升機起降點。支持在具備建設條件的酒店、會展中心等商業樓宇和高層建築物樓頂建設直升機起降點，滿足商業和個人使用需求。
四、保障措施
（一）加強規劃統籌。各省轄市、濟源示範區、省有關部門要加強本規劃與國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃及綜合交通、產業發展、應急救援等專項規劃的銜接，通用機場場址批覆後納入同級國土空間基礎信息平台，疊加到國土空間規劃一張圖上。落實規劃控制工作，做好周邊淨空和電磁保護工作。完善綜合交通集疏運系統，加強通用機場與運輸機場和軌道交通、公路、水運等其他運輸方式的便捷銜接。
（二）科學有序推進。加強項目論證協調，科學把握建設時序，深化功能定位研究，按照“成熟一個、實施一個”原則，穩妥有序推進通用機場建設。優先實施服務國家和省重大戰略、補齊人民民眾交通出行短板、提升公共安全服務能力的通用機場項目。支持已取證或備案通用機場按照規定程式升級改建。鼓勵結合需求分期實施和優先建設直升機場，鼓勵建設遠程塔台、無塔台、無人值守等簡易機場或直升機起降點，鼓勵臨近縣（市、區）共用通用機場。
（三）依法依規建設。各地政府負責統籌區域內通用機場建設，科學規劃選址，不占壓永久基本農田和生態保護紅線，依法依規履行基本建設程式。合理確定機場功能定位，避免無序競爭和同質化發展。確保不新增地方政府債務風險，投資主體無不良信用記錄。配合民航部門加強指導監督，確保通用航空飛行安全和通用機場地面運行安全。
（四）拓展投資渠道。充分發揮省級民航投融資主體功能，結合各地需求，統籌推進通用機場建設和運營管理，研究實施全省通用機場一體化管理模式。鼓勵各級財政適度安排資金支持通用機場建設發展，鼓勵應急管理、衛生健康、交通運輸等相關部門對公益性較強的通用航空業務採取特許經營、政府購買服務等方式予以支持。鼓勵各地政府通過公開招標等方式，吸引資本實力、行業資源、管理運營能力突出的社會資本投資建設通用機場。鼓勵政策性、開發性金融機構對通用機場建設項目提供多元化金融服務，降低企業融資成本。
（五）發展通用航空產業。積極發揮通用機場對產業轉型升級的支撐帶動作用，推動通用機場建設與通用航空產業同步謀劃、深度融合、協同發展。強化新技術套用、新熱點培育和新業態發展，培育壯大維修製造、無人機套用、金融租賃、會展博覽、科普教學、文化旅遊、體育運動等通用航空產業，提升通用航空公共服務和人才培養能力，形成特色鮮明的通用航空高端製造業和現代服務業集群，提升通用機場全生命周期效益。
（六）強化空地協同。加強與軍方、民航部門會商協調，科學合理規劃通用航空活動空域範圍，建設大眾低空交通運輸天路網路，制定發布低空目視航圖。推進低空空域精細化管理改革，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，建立完善空域靈活使用機制，提高通用航空飛行任務及計畫審批效率。建立完善低空飛行服務保障體系，規劃建設若干個A類或B類飛行服務站。在通用機場規劃選址和建設運營過程中貫徹國防要求。
河南省通用機場布局規劃圖（2022—2035年）
河南省通用機場覆蓋範圍示意圖（2022—2035年）
政策解讀
2022年5月30日，河南省政府辦公廳印發了《河南省通用機場中長期布局規劃（2022—2035年）》（豫政辦〔2022〕52號）（以下簡稱《規劃》）。現將有關情況和政策解讀如下：
一、《規劃》起草背景
通用航空具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。通用機場是通用航空發展的基礎，也是現代綜合立體交通網的重要組成部分。經過多年努力，我省通用機場建設穩步推進，通航服務能力穩步提升，支撐帶動效應逐步顯現，形成了較好的發展基礎，但也存在機場布局不夠完善、保障能力亟待提升、要素制約依然突出等問題。從全國看，“十四五”時期，我國將繼續推動運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，通用航空仍然處於大有可為的戰略機遇期。從全省看，科學布局建設通用機場具有迫切的現實需求，是緊抓構建新發展格局戰略機遇、完善綜合立體交通網路、加快通用航空產業發展、提升公共服務能力的需要。
《規劃》是未來一段時期全省通用機場規劃建設的指導性檔案，對完善全省通用機場網路，提升綜合交通運輸體系現代化水平，推動交通區位優勢向樞紐優勢加快轉變具有重要意義。
二、《規劃》編制過程
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，依據《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）、《國家發展改革委 民航局關於促進通用機場有序發展的意見》（發改基礎〔2018〕164號）和《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等精神，在《河南省通用航空發展規劃（2014—2020）》基礎上編制。起草組對通用機場發展現狀、趨勢、思路、任務開展了深入研究和廣泛調研，充分徵求了各市縣各部門意見，組織召開了專家評審會，完成了合法性審查，報請省政府常務會議審議通過，以省政府辦公廳檔案印發實施。
三、《規劃》總體考慮
重點把握四個方面：一是堅持立足長遠。落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府安排，按照前瞻30年、謀劃15年要求，緊密結合全國通用航空發展趨勢，與相關規劃政策保持銜接，力求《規劃》更具前瞻性、科學性和可操作性。二是聚焦問題導向。針對我省通用機場數量不足、布局不優、尚未成網等問題，明確發展目標任務，構建“一主五副六群”通用機場體系，精準補齊通用航空基礎設施短板。三是把握適度超前。將建設條件相對成熟的機場列入布局專欄積極推進，將暫不滿足空域使用要求但地方意願強烈的機場列為研究項目，條件具備後適時啟動。四是注重綜合效益。統籌空間格局、資源稟賦和區域協調發展，努力實現通用機場與通用航空產業協同發展，通用航空與運輸航空、現代物流、應急救援、文化旅遊、體育運動等融合發展。尊重通用航空發展客觀實際，引導市縣科學有序推進通用機場建設，提高全生命周期綜合效益。
四、《規劃》目標和主要內容
《規劃》提出，到2025年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到20個以上，力爭達到25個。到2035年，全省通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場總數達到55個左右，通用航空服務覆蓋所有縣級行政單元，形成“一主五副六群”通用機場體系、1小時省內低空飛行網路和15分鐘航空應急救援網路，通用航空基礎設施綜合服務保障能力顯著提升，有力支撐全省通用航空高質量發展。
《規劃》分為四章：
第一章是規劃基礎。總結我省通用機場發展現狀和存在問題，分析面臨形勢和發展需求。
第二章是總體要求。明確我省通用機場布局的指導思想，提出“堅持需求導向、加強融合銜接、強化綠色發展、確保規範安全”的布局原則，提出了2025年、2035年發展目標。
第三章是布局方案。包括“一主五副六群”通用機場布局方案，運輸機場兼顧通用航空服務保障功能，直升機臨時性起降點功能分類和布局指導性建議。
第四章是保障措施。提出加強規劃統籌、科學有序推進、依法依規建設、拓展投資渠道、發展通用航空產業、強化空地協同等6方面措施，確保我省通用機場安全、健康、可持續發展。
