2021年12月14日，中國民用航空局、國家發改委、交通運輸部聯合印發《“十四五”民用航空發展規劃》。民航“十四五”發展分為恢復期和積蓄期（2021年—2022年），增長期和釋放期（2023年—2025年）分步實施。目標，到“十四五”末，運輸機場270個，市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率80%，千萬級以上機場近機位靠橋率達到80%，樞紐機場軌道接入率達到80%，空管年保障航班起降1700萬架次。
基本介紹
- 中文名：《“十四五”民用航空發展規劃》
- 發布時間：2021年12月14日
印發通知,內容解讀,檔案內容,
印發通知
中國民用航空局 國家發展和改革委員會 交通運輸部關於印發《“ 十四五” 民用航空發展規劃》的通知
民航各地區管理局、各運輸（通用）航空公司、各機場公司、各服務保障公司、各航空設計製造單位、局屬各單位，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、交通運輸廳（局、委）：
現將《“十四五”民用航空發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
中國民用航空局 國家發展和改革委員會 交通運輸部
2021年12月14日
內容解讀
《“十四五”民用航空發展規劃》提出，到2025年，中國民航將實現6大發展目標，包括：航空安全水平再上新台階，綜合保障能力實現新提升，航空服務能力達到新水平，創新驅動發展取得新突破，綠色民航建設呈現新局面，行業治理能力取得新成效。
《“十四五”民用航空發展規劃》還提出，與六大發展目標相對應，“十四五”期間，中國民航還將著力構建民航安全、基礎設施、航空服務、綠色發展、戰略支撐和現代化民航治理這六大體系。同時，圍繞行業發展的堵點、痛點和難點，確立實施容量挖潛提升、航空運輸便捷、民航綠色低碳、科技創新引領、人才強業和產業協同示範這6大重點工程。
檔案內容
整體內容
民航是我國經濟社會發展重要的戰略產業，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。“十四五”時期是全面開啟社會主義現代化建設新征程和多領域民航強國建設開局起步的第一個五年。編制實施“十四五”民用航空發展規劃是全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是加快交通強國和新時代民航強國建設的重要抓手。
民航局高度重視規劃編制工作，專門成立民航規劃工作領導小組，明確了規劃編制工作方案，確定了“1+13+7”的民航“十四五”規劃體系（也就是1個總體規劃、13個專項規劃和7個區域規劃）。在發布總體規劃之後，後續還將有民航安全生產、航空物流、運輸服務、通用航空、機場建設、綠色發展等13個專項規劃陸續印發。
規劃編制工作重點從四個方面予以強化。
一是以黨的十九屆五中全會精神為指導努力完善民航十四五規劃編制工作。從把握新發展階段，深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動高質量發展出發深化對行業發展的認識，對行業發展謀篇布局；並將堅持系統觀念和堅持創新驅動作為民航十四五規劃的兩項基本原則納入，以指導規劃編制和行業發展。
二是深化落實民航局馮正霖局長關於“跳起來摘桃子”的規劃工作要求，在規劃目標指標、重點任務、重大工程和重大政策的設計中堅持量力而行和盡力而為的原則。
三是加強民航行業規劃與國家規劃綱要和綜合交通規劃的對接以及民航總體規劃與各專項規劃之間的銜接。《規劃》全面落實了國家“十四五”規劃《綱要》、《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，與《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》進行了有效銜接，在目標指標、任務舉措、重大項目等方面充分體現了上述檔案的要求。
四是按照全面深入的要求開展研究和意見徵集工作。規劃的前期研究重點研判發展形勢、市場需求預測、安全發展、空域空管、航線網路、新基建等重大問題和共性問題，整合行業內外20多家科研單位160多名專家完成的26項前期課題研究工作，形成26份約140萬字前期研究報告，有力支撐了規劃編制工作。另外，按照“加強頂層設計和堅持問計於民統一起來”的要求，開展了“民航‘十四五’請您來建言”活動，廣泛收集社會意見建議。
規劃綜合考慮行業發展現狀、發展環境以及新形勢和新要求對行業發展賦予的新特點和新任務，堅持目標導向和問題導向相結合，對行業十四五發展做出系統謀劃和部署。規劃通過深入分析中國民航發展環境面臨的深刻複雜變化，按照高質量發展要求，明確了“十四五”時期 “一二三三四”民航總體工作思路；突出了“十四五”時期民航工作的兩大重點，也就是行業必須堅守的兩條線，一個是安全發展底線，另一個是智慧民航建設主線；確定了666的規劃架構，也就是努力實現“六個新”的發展目標，構建六大體系、實施六大工程，加快構建更為安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體系，並展望到2035年。《規劃》共8篇、31章、71節，分為3個板塊。
第一板塊為總論，全面總結“十三五”以來行業發展取得的成就，深入分析民航業面臨的形勢要求，明確了“十四五”時期民航發展的指導思想、基本原則，總體工作思路以及發展目標。
這裡特彆強調說明兩點。一是關於總體工作思路。“十三五”以來，民航全行業堅持新時期“12334”民航總體工作思路，積極應對國內外環境的複雜變化和各種風險挑戰，航空安全創造最好紀錄，服務品質大幅提升，保障能力顯著增強，質量效率持續提高，戰略地位更加凸顯，創新格局加快形成，治理能力明顯提高，民航服務人民美好出行需求和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展的需要，實現了由航空運輸大國向單一航空運輸強國的歷史性跨越。“十三五”民航之所以在安全、正常、服務和發展等方面取得歷史最好成績，是因為全行業堅持了新時期“12334”民航總體工作思路。研究表明，十三五民航發展的主要經驗是，按照新時期“12334”民航總體工作思路，民航工作得以全面系統的部署和落實。一是貫徹了以人民為中心的發展思想；二是堅持了底線思維和系統觀念，較好地處理了安全與發展、效益、服務、正常等方面的關係；三是聚焦容量、效率、能力等方面的短板，進一步拓展了行業發展空間；四是堅持了問題導向，以改革促發展。這些經驗應在“十四五”期間繼續堅持和發揚。“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路是原有總體工作思路的繼承和發展，更具系統性和前瞻性，為把握“十四五”時期的民航工作提供了總抓手，需要把握好，堅持好。
第二點，關於“十四五”發展目標的考慮。規劃從定性的角度提出了2025年6個新的發展目標，包括：航空安全水平再上新台階，綜合保障能力實現新提升，航空服務能力達到新水平，創新驅動發展取得新突破，綠色民航建設呈現新局面，行業治理能力取得新成效。在此基礎上，規劃統籌行業發展數量與發展質量，按照穩定性和創新性相結合，從行業規模、保障能力、安全水平、便捷高效、創新智慧、綠色發展等六個方面提出了體現牽引力和帶動性的22個指標目標。其中，行業規模和保障能力兩個方面聚焦數量指標，安全水平、便捷高效、創新智慧和綠色發展聚焦質量指標，以凸顯高質量發展的要求。關於發展規模。綜合分析歷史增長、行業資源和需求預測，尤其考慮到十四五期間發展階段的特殊性，規劃將“十四五”分為2年恢復期和3年增長期兩個發展階段，對發展目標的著力點加以區別，以期提高規劃的引導性和精準度。預計到2025年，民用運輸機場數量達到270個以上，保障起降架次1700萬架次，運輸總周轉量達到1750億噸公里，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸。
第二板塊為分論，分六個領域分別闡述了“十四五”時期在民航安全、基礎設施建設、航空服務體系、綠色發展、戰略支撐以及行業治理體系等方面的工作思路和重點任務。
一是構建一流的民航安全體系，明確提出要樹立民航系統安全觀念，正確處理安全和發展的關係，圍繞運行、空防、適航、信息等民航安全鏈條，系統提升理論創新能力、風險防控能力、依法監管能力、安全保障能力和科技支撐能力，持續提升民航安全總體水平。具體包括：完善安全治理體系、夯實安全保障基礎、築牢空防安全體系、完善適航審定和運行評審體系、提升網路安全水平等內容。
二是建設一流的基礎設施體系，闡述要以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發揮整體協同效應，為民航高質量發展奠定堅實基礎。具體包括：完善國家綜合機場體系、提升空管保障服務水平、加快新型基礎設施建設等內容。
三是發展一流的航空服務體系，提出以服務國家戰略和滿足人民航空出行需求為目標，強化內部挖潛和外部協同，延伸服務鏈條，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。具體包括：構建通達的航空客運網、打造高效的航空物流網、拓展多元的通用航空網、提升航空服務質量水平等內容。
四是健全生態友好的綠色發展體系，以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成民航綠色發展體系，不斷拓展行業發展空間。具體包括：不斷完善行業綠色治理體系、大力推進資源節約集約利用、努力減緩民航業對環境影響等內容。
五是構築堅實有力的戰略支撐體系，堅持以科技創新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發展的瓶頸，堅持對外開放，促進區域協調，形成民航與產業協同發展新格局，支撐民航高質量發展。具體包括：實施科技創新引領戰略、加強民航人才隊伍建設、服務支持區域協調發展、開拓對外開放新局面等內容。
六是打造現代化民航治理體系，堅持正確處理政府和市場的關係，注重運用改革的辦法和市場化手段，大力破除制約民航要素資源配置水平的體制機制障礙，完善民航法規體系，提高行政效能，加強文化建設，推進民航行業治理體系和治理能力現代化。具體包括完善市場治理體系、提升行政效能、打造民航智慧監管體系、加強行業文化價值體系建設等內容。
為保障規劃目標任務順利落實落地，第三板塊提出4項保障措施，包括加強黨的領導、深化改革驅動、強化資金保障、加強規劃落實等。
與以往相比，“十四五”民航發展規劃有一個創新的做法。規劃圍繞主要目標和重點任務，堅持結果導向，聚焦行業發展的堵點、痛點和難點，圍繞問題針對性強、全局帶動面廣和旅客切身感受最直接的領域，設定了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創新引領工程、人才強業工程、產業協同示範工程等6大重點工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。
智慧民航建設
智慧民航建設是深化供給側結構性改革在民航業的集中體現，是中國民航在新發展階段實施創新驅動發展戰略，培育擴大行業發展新空間，提升行業安全發展質量的重要推動力和主攻方向，是實現多領域民航強國建設的必由之路。按照民航局黨組要求，我們將“智慧民航建設主線”貫穿“十四五”發展規劃，通過民航科技創新和新型基礎設施建設，推動行業數位化轉型，帶動行業智慧型化套用，實現行業智慧化融合。按照2035年實現“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平台”的五個一目標，加快推動行業傳統和新型基礎設施深度融合，提升行業系統化、協同化、智慧型化、綠色化水平，智慧民航建設將成為多領域民航強國的強大支撐。
《規劃》突出智慧民航主線作用。指導思想明確提出“堅持智慧民航建設主線，加快由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，由運行服務為主向更加注重產業協同發展轉變”。堅持創新驅動成為規劃的一項重要原則。強化創新在民航發展全局中的核心地位，面向重大需求、技術瓶頸和科技前沿，加速數字變革。《規劃》發展目標提出，“十四五”時期民航數位化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換。《規劃》強化高質量發展的內涵，在指標設計中增加了便捷高效、創新智慧和綠色發展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設的成效。例如，體現智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務水平，預計到2025年分別達到100%和90%；體現智慧物流的貨運單證電子化率達到80%；體現智慧運行的千萬級以上機場近機位靠橋率達到80%。此外，空管系統新增主要裝備國產化率、主要企業科技研發投入占比也作為體現創新智慧的指標納入規劃，預計到2025年分別達到80%和1%。
《規劃》提出的容量挖潛提升、航空運輸便捷、民航綠色低碳、科技創新引領、產業協同示範和人才強業等六大工程，是推動“十四五”智慧民航建設的重要抓手，其中前三大工程需要依靠智慧民航建設來實現，要強化科技創新和新技術套用，提升數位化、智慧型化水平，提升相關效能，以實現航班計畫精細管理、網路擴容增效、出行時間縮短、航空物流強鏈等；後三大工程包含了科技、人才和產業協同方面對智慧民航建設的支撐保障。
為更好地指導智慧民航建設，落實“十四五”規劃要求，近日民航局組織召開了智慧民航建設領導小組第二次會議，審議通過了《智慧民航建設路線圖》。《路線圖》將按照“體系發展引領、分域模組構建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機場和智慧監管為四個核心抓手，強化改革創新、科技創新、基礎設施保障三大支撐，推進智慧航空運輸和產業協同發展，以智慧塑造民航業的全新未來。
綠色民航發展
“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，民航行業堅持以習近平生態文明思想為指導，銳意進取、奮發有為，節能減排工作從認識到實踐發生重要變化，治理體系加快構建，節能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛戰階段性任務目標圓滿完成，航空飛行噸公里油耗和機場每客能耗穩步下降，並在“十三五”期間創造歷史最優水平，為推進行業發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。民航局深入貫徹落實黨中央、國務院要求，在“十四五”規劃中將碳達峰、碳中和納入民航高質量發展整體布局，規劃首次設定了綠色發展專篇，聚焦推進民航節能、減污、降碳協同治理，體系更加完整、內容更加豐富、措施更加有力。
在指導思想中，規劃確立了綠色化發展導向。以促進民航高質量發展為主題，以實現碳達峰、碳中和為引領，以改革創新為動力，以實現減污降碳協同增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，增強綠色民航治理先進性、協同性、開放性，著力提升民航運行綠色化、低碳化、資源化的運行水平。
在基本原則中，《規劃》堅持綠色人文要求。明確要求全行業要按照國家碳達峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領域、全主體、全要素的綠色低碳循環發展模式。碳達峰碳中和不是就碳論碳的事，而是一場廣泛深刻的經濟社會系統性變革。要打贏這場整體仗、持久戰，就不能畢其功於一役，《規劃》強調要完整準確全面貫徹新發展理念，著重把握好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，推動實現民航高質量發展和高水平減污降碳相統一。
在主要目標上，《規劃》要求綠色民航建設呈現新面貌，綠色發展政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續提升最佳化，應對氣候變化積極有為，環境污染綜合治理能力不斷提高。在量化指標上，《規劃》根據國家綠色生態建設總體要求，並結合我國民航發展階段特徵，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。
在重點任務中，《規劃》堅持目標導向，從完善行業綠色治理體系、推進資源節約集約利用、努力減緩對環境影響、全面提高綠色民航科技創新能力等方面，對提升政策管理和支撐能力、完善主體協同聯動機制、突出重點治理內容、強化民航關鍵脫碳技術攻關等作出系統部署，為引導構建低碳化、市場化、智慧化和標準化的民航綠色低碳循環發展體系，提出路線圖和時間表。《規劃》專門提出“民航綠色低碳工程”，以強化科技創新能力和最佳化完善綠色發展政策為重點，加快碳市場機制建設、綠色標準建設、關鍵技術攻關和綠色標桿建設，持續推動民航綠色發展取得新進展。
航空運輸網路
航空運輸網路是國家綜合立體交通網路的重要組成部分，提供高質量運輸服務是民航作為一種交通方式的基本使命。《規劃》提出以服務國家戰略、服務人民出行、服務經濟社會發展為出發點和落腳點，以網路建設為抓手，著力內部挖潛和外部協同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。為此，在《規劃》中對航空服務進行專篇部署，同時專門設定了《“十四五”航空運輸網路專項規劃》，進一步明確細化了航空運輸網路布局方案和重點任務。
航空運輸網路提出了“5355”的規劃體系，即實現規模領先、覆蓋廣泛、通達通暢、便捷高效、保障有力5大目標，構建完善的國內航空運輸網路、國際航空運輸通道、航空樞紐功能3大體系，著力實施“乾支通、全網聯”、基本航空服務、“空中絲綢之路”、增強國際航空貨運能力、國際航空樞紐強化等5大工程，落實5組相關政策，為新時代民航強國建設提供有力支撐。
具體來看：一是最佳化國內航空運輸網路體系。結合國家綜合機場體系，提出構建國內三張網、推進兩大工程的舉措。三張網是打造支撐有力的骨幹網、構建普惠均衡的基礎網和最佳化國內航空貨運網；兩大工程是全力推進“乾支通、全網聯”工程、繼續推行基本航空服務工程。
二是暢通國際航空運輸通道體系。按照“周邊融、走廊通、通道暢”的導向，著力構建與對外開放格局相適應、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家數量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數量超過50個；中國航空企業占我國國際貨運市場份額超過40%。
三是完善航空樞紐功能體系。航空樞紐是航空運輸網路建設的重要支撐。《規劃》明確了國際航空樞紐根據功能定位和區位優勢，重點增強洲際連線、國際中轉、輻射區域的功能；國際航空貨運樞紐重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設鄂州等專業性貨運樞紐；區域航空樞紐重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設“乾支通、全網聯”的航空運輸服務網路和支持面向特定區域的國際航空運輸通道建設。同時，推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐，實現樞紐機場軌道接入率達到80%的規劃目標。
