河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃:發展歷程,規劃全文,內容解讀,

河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃

2022年2月17日，河南省政府印發《河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃》（以下簡稱《規劃》），明確河南省“十四五”時期公共服務和社會保障工作主要目標和任務。

基本介紹

中文名：《河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃》
頒布時間：2022年2月17日
發布單位：河南省人民政府
發布文號：豫政〔2021〕61號

發展歷程,規劃全文,內容解讀,

發展歷程

2022年6月，《河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃》(以下簡稱《規劃》)發布。

規劃全文

河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃

前　言

公共服務是政府為滿足公民生存和發展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協調或直接提供的產品和服務。社會保障是國家為維護社會公平和促進社會穩定發展，對社會成員特別是生活困難群體生活權利給予基本保障的制度安排。公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有。

黨的十八大以來，習近平總書記對加強新時代公共服務體系建設、保障和改善民生作出了一系列重要指示，強調踐行以人民為中心的發展思想，滿足人民民眾對美好生活的嚮往。我省圍繞生命全周期加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建立健全公共服務體系和社會保障體系，人民民眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

“十四五”時期，持續提升公共服務和社會保障水平，對創造高品質生活，促進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。本規劃依據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全面對接國家《“十四五”公共服務規劃》，圍繞公共教育、就業創業、醫療衛生、托育養老、住房保障、社會保障、優軍服務保障和文體服務保障等領域，闡明“十四五”時期全省公共服務和社會保障總體思路、重點任務，是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務和社會保障發展的綜合性、基礎性、指導性檔案。

第一章　規劃背景

“十三五”時期，我省堅持以增進人民福祉、促進人的全面發展為目標，聚焦民生重點領域和關鍵環節，積極推動公共服務供給側改革，公共服務和社會保障體系不斷健全。進入新發展階段，我省公共服務和社會保障進一步發展面臨著新機遇、新挑戰。

第一節　發展基礎

公共服務供給能力明顯增強。堅持在發展中保障和改善民生，大幅度增加公共服務財政投入總量，各級財政五年累計投入3.64萬億元用於增進民生福祉，占財政支出的80%左右。學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別由2015年的83.2%、94%、90.85%、36.49%提高到2020年的90.3%、96%、92.01%、51.86%，普通高中“大班額”現象基本消除，高等教育進入普及化發展階段。全省每千常住人口醫療衛生機構床位數、執業（助理）醫師數、註冊護士數比“十二五”末分別增長了30%、32.4%和41%。2020年各類養老服務設施達到1.4萬個，全省村級綜合性文化服務中心的建成率達到99%，人均體育場地面積超過2平方米，建成“一有七中心”規範化社區2500個，社會慈善組織達到256個。

公共服務均等化水平穩步提升。持續推進基本公共服務資源向基層、農村、邊遠地區和困難民眾傾斜，初步建成廣覆蓋、保基本的公共服務體系。義務教育均衡發展成效顯著，全省所有縣（市、區）達到國家義務教育基本均衡發展驗收標準，學前融合教育試點覆蓋所有縣（市、區）。緊密型縣域醫共體、城市醫聯體建設實現全覆蓋，多層次醫療衛生服務網路基本形成，鄉村“看病難、看病貴”問題進一步緩解。全省99.37%的縣（市、區）、97.64%的鄉鎮（街道）、88.29%的行政村（社區）完成基層公共服務平台規範化建設。深入推進全民健身“六個身邊”（健全民眾身邊的體育健身組織、建設民眾身邊的體育健身設施、豐富民眾身邊的體育健身活動、支持民眾身邊的體育健身賽事、加強民眾身邊的體育健身指導、弘揚民眾身邊的體育健身文化）工程，基層全民健身公共服務設施不斷完善。

重點領域亮點紛呈。鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”大學建設規劃，實現我省高等教育里程碑式的突破。深化產教融合校企合作，躋身省部共建、整省推進職業教育創新發展高地建設7個省份之列，鄭州市入選首批國家產教融合試點城市。國家區域醫療中心建設取得突破性進展，兒童、心血管國家區域醫療中心和國家區域中醫（專科）診療中心建設順利。在全國率先推進敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復“五大工程”建設，率先將配建養老服務設施納入城鎮老舊小區改造清單，鄭州等7地被確定為國家居家和社區養老服務試點，2020年全省社區養老服務設施達到3371個。棚改安置房建設走在全國前列，分別完成城鎮老舊小區和農村危房改造95萬戶、58.13萬戶，實現存量危房全部清零。

綜合改革持續深化。出台基本公共服務省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案，制定公共服務投融資、用地、稅費減免、人才培訓及財政補貼支持鼓勵政策。加快中國小布局調整和教師“縣管校聘”改革，深入推進高校內部治理機制改革。統籌推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，持續完善醫療保障支付機制、藥品採購供應機制、分級診療制度。加快公辦養老機構改革步伐，探索醫養協作、外包委託和醫養一體等醫養結合模式，全面推行養老機構登記備案制，社會資本參與養老服務的積極性明顯提高。社會保險制度改革取得突破性進展，企業職工基本養老保險基金實現省級統籌，城鄉居民基本養老保險制度合併實施。出台分類推進人才評價機制改革等實施意見，“十三五”時期累計引進各類人才近14萬人，簽約落地人才項目1600多個。

社會保障政策不斷完善。不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，全省參保率穩定在96%以上，基本實現應保盡保，全省城鎮職工和城鄉居民醫療待遇保障水平穩步提高。實施就業優先和失業保險援企穩崗政策，城鎮累計新增就業687.44萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。不斷完善覆蓋城鄉的社會救助兜底保障體系，建立健全特困人員救助供養制度、鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，累計救助城鄉低保對象1758萬人次、特困人員250萬人次。出台80歲以上老人高齡津貼制度，惠及高齡老人225萬人。完善孤兒保障政策，建立事實無人撫養兒童保障制度。組建退役軍人服務保障機構，退役軍人和其他優撫對象保障能力顯著提升。

總體來看，“十三五”時期我省公共服務建設和社會保障事業取得巨大成績，建立起比較完善的公共服務體系和社會保障體系。但是，我省公共服務和社會保障不充分、不平衡、不協調的問題依然突出：一是優質公共服務資源總體較為短缺，主要指標與發達地區還有較大差距，不能滿足人民對美好生活的嚮往；二是城鄉、區域、群體間公共服務和社會保障差距依然存在，公共服務標準化、均等化需要繼續加強；三是公共服務和社會保障資源配置機制與城鎮化進程不匹配，協同推進經濟社會高質量發展和增進民生福祉任重道遠。

第二節　機遇挑戰

共同富裕開啟新征程。當前，我國已經到了紮實推進共同富裕的歷史階段，習近平總書記擘畫了推進共同富裕的宏偉藍圖和發展路徑，明確要求在發展中保障和改善民生，著力破解發展不平衡不充分問題，並提出到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。紮實推進共同富裕為我省補齊基本公共服務短板、補強普惠性公共服務弱項、推動公共服務高質量發展、完善社會保障提供了歷史機遇和根本遵循。

“兩個確保”錨定新目標。省第十一次黨代會提出了“確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南”奮鬥目標，以前瞻30年的眼光和魄力，統籌推進創新驅動科教興省人才強省、文旅文創融合、新型城鎮化、鄉村振興等“十大戰略”，對增進人民福祉、促進人的全面發展、創造高品質生活進行了重點部署，為我省“十四五”時期公共服務和社會保障工作明確了目標和路徑。

民生需求催生新機遇。我國實現了全面建成小康社會的奮鬥目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，社會主要矛盾發生深刻變化，人民民眾更加重視基本公共服務和社會保障權益，更加重視養老、教育、文化藝術、體育等領域高品質和個性化服務，為我省公共服務和社會保障更高質量發展提出了新要求，激發了新動力。

技術變革提供新支撐。新一輪科技革命深入發展，物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術套用不斷拓展，推動公共服務信息化、數位化、智慧型化加快發展，對構建智慧型公共服務生態、提高公共服務便捷性、提升社會保障效率、促進公共服務和社會保障能力現代化提供了強大支撐。

同時，隨著經濟社會進入新發展階段，我省公共服務和社會保障事業也面臨巨大挑戰。一方面，當前及今後一段時期，我省加速構建新發展格局，財政優先支持公共服務和社會保障的壓力較大。另一方面，人口結構老齡化加速，勞動年齡人口數量持續下降，養老、醫療等領域供需矛盾突出，一定程度加大了公共服務供給和社會保障的壓力。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心思想，紮實推進共同富裕，錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，聚焦人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，著力推進基本公共服務均等化、擴大普惠性公共服務供給、推動高品質生活服務跨越升級，著力健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，讓人民民眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第二節　基本原則

以人為本、應保盡保。堅持以人民為中心，圍繞全生命周期加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障建設，確保基本公共服務和社會保障全覆蓋，讓改革發展成果更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

盡力而為、量力而行。充分考慮經濟發展狀況和財力負擔的可持續性，穩妥有序提升公共服務保障水平，合理引導社會預期，不過度承諾，實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”。

政府主導、分類施策。明確政府、社會和個人的權責邊界，強化政府對基本公共服務供給和社會保障的兜底責任，不斷推進基本公共服務均等化，不斷健全更加公平更可持續的社會保障體系。發揮政府引導作用，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給，鼓勵生活服務高品質多樣化升級。

多元參與、共建共享。進一步放寬市場準入，支持社會力量參與公共服務，發揮各類企事業單位、協會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用，引導民眾自我管理自我服務，形成共建共享的公共服務發展格局。

第三節　主要目標

到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，多層次的社會保障體系更加健全，民生福祉達到新水平。

兜底保障有實力。教育、醫療、養老等基本民生保障投入持續加大，公共服務財政、投融資、用地、稅費減免、人才培訓、財政補貼支持政策不斷完善。基本醫療保險、失業保險、最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助兜底保障制度體系更加健全，社會福利保障制度向適度普惠轉型發展。到2025年，義務教育鞏固率達到96%，基本醫療保險參保率達到97%，護理型床位占比達到55%以上，生活不能自理特困人員集中供養率不低於60%，殘疾人“兩項補貼”覆蓋率達到99%以上。

重要領域有優勢。加快建設國家區域醫療中心，建成一批高水平醫院和國內領先的重點優勢學科，四級醫療中心服務體系全面形成，縣域就診率達到90%左右，基本建成中醫藥強省。高標準推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，新增5所高校、7個重點學科達到國家“雙一流”建設水平，優質均衡的公共教育服務體系基本建成；深入推進國家產教融合試點，職業教育支撐技能社會建設能力進一步增強。國家居家和社區養老服務試點優勢擴大，養老服務體系進一步完善。

高品質服務有突破。建成黃河國家文化公園重點建設區和長城、大運河、長征國家文化公園，黃河文化旅遊帶國際影響力不斷彰顯，全省旅遊業綜合貢獻占生產總值比重超過12%，文化產業增加值占生產總值比重不斷提高，建成國家文化創新高地。經常參加體育鍛鍊人口比例達到總人口的37%以上，人民民眾身體素養和健康水平顯著提高，競技體育綜合實力不斷增強，力爭邁入體育強省行列。發展多元康養產業，打造全國重要的康養目的地和康養產業集群。

改革創新有作為。教育、醫療、養老等重要公共服務領域綜合改革不斷深化，供給模式、治理機制、管理體制等一大批改革成果落地見效。政府公共服務“放管服效”改革持續深化，基本實現政務服務“一網通辦”、優質服務資源“一卡共享”、數位化服務“一碼同掃”。率先推動鄭州都市圈城市部分民生服務待遇互認、標準互通、準入互許、成本共擔和資源共享。

社會保障更健全。社會保障待遇調整機制不斷最佳化，社會保險統籌層次不斷提高，轉移接續更加順暢，基本養老保險參保率超過95%，失業保險、工傷保險參保人數分別達到1080萬人、1100萬人。社會救助制度體系不斷完善，各類困難群體基本生活得到有效保障，社會福利保障制度向適度普惠轉型發展邁出新步伐。

河南省人民政府關於印發河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃的通知

第三章　提供安全普惠的嬰幼兒照護服務

貫徹落實國家生育政策，提高出生人口素質，保護母嬰身心健康，健全普惠托育服務體系，不斷滿足人民民眾對嬰幼兒照護服務的需求。

第一節　提升優生優育服務水平

擴大優孕優生服務供給。建立覆蓋城鄉涵蓋婚前、孕前、孕期、出生後各階段的優生優育服務體系，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式。為城鄉符合條件的孕產婦免費提供孕早期健康檢查、產後訪視等服務，實施預防出生缺陷免費產前篩查及產前診斷、新生兒疾病篩查，為育齡夫婦免費提供基本避孕節育服務。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋範圍。

完善兒童健康服務體系。加強各級各類醫療機構兒科服務能力建設，增加兒科床位供給總量。開展新生兒家庭訪視和嬰幼兒定期健康檢查，推廣使用《母子健康手冊》，提供嬰幼兒早期發展指導服務。加強嬰幼兒發育監測和篩查評估，提升兒童重大疾病、疑難複雜疾病診治和急危重症診療服務能力。規範、保障免疫規劃疫苗供應，保障適齡兒童接種免疫規劃疫苗，提升預防接種管理質量。到2025年，3歲以下兒童系統管理率保持在85%以上，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上。

第二節　擴大普惠托育服務供給

加強社區托育服務設施建設。打造一批嵌入式、分散式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施，開展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務。在城市新建居住區同步建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施，建成區無嬰幼兒照護服務設施的要通過購置、置換、租賃等方式加快建設，在農村社區統籌建設嬰幼兒照護服務設施。到2025年，爭取50%的社區建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可負擔的普惠性托育服務體系。

推進托育服務多元供給。鼓勵社會力量發展普惠托育服務，建設一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示範性綜合托育機構。鼓勵有條件的幼稚園提供托班服務，構建托幼服務一體化新模式。支持企事業單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。引導各類高校與婦幼保健機構共建嬰幼兒照護服務實訓基地。到2025年，90%的縣（市、區）各建成1—2所綜合性托育機構，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。

第三節　服務保障

全面落實國家生育政策。實施三孩生育政策，完善生育支持措施，降低家庭生育、養育、教育成本，釋放生育潛能，穩定適度生育水平。提升家庭育兒能力，完善育兒休假制度，全面落實產假、配偶陪產假等政策。消除就業性別歧視，依法保障生育人群合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計畫生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。健全計畫生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷機制，維護計畫生育家庭合法權益。

完善嬰幼兒照護服務體系。健全嬰幼兒照護服務機構管理規範和配套支持政策，促進嬰幼兒照護服務機構專業化、規範化發展。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃及年度用地計畫並優先予以保障。建立嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示和質量評估制度，加強嬰幼兒照護服務機構動態管理，依法逐步實行嬰幼兒照護工作人員職業資格準入制度。加強嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育學科專業建設，培養嬰幼兒照護專業人才。

河南省人民政府關於印發河南省“十四五”公共服務和社會保障規劃的通知

第四章　發展公平優質的公共教育服務

堅持育人為本、立德樹人，最佳化各類教育布局，構建體系健全、銜接融通的現代教育體系，提升教育服務支撐能力，讓每位學生享有更加公平優質的教育。

第一節　優先保障學有所教

保障教育基本公共服務。給予家庭經濟困難兒童、孤兒、事實無人撫養兒童和殘疾兒童普惠性學前教育生活補助。免除義務教育學生學雜費，免費提供國家課程教科書，對家庭經濟困難學生補助生活費。繼續實施農村義務教育學生營養改善計畫。免除符合條件的普通高中家庭經濟困難的學生學雜費，落實高中階段家庭經濟困難學生國家助學金政策。完善特殊教育和專門教育保障機制。

推動學前教育普及普惠發展。建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。繼續實施學前教育行動計畫，推動學前教育普惠擴容。完善縣、鄉、村三級農村學前教育公共服務網路，確保每個鄉鎮辦好1—2所公辦中心幼稚園。推動城鎮小區配套幼稚園辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園。全面落實省定公辦園生均綜合財政撥款和普惠性民辦園獎補政策，動態調整公辦園和普惠性民辦園收費標準。到2025年，學前教育毛入園率達到93%，普惠性幼稚園覆蓋率穩定在80%以上。

推動義務教育優質均衡發展。推進縣域義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。建立學校標準化建設長效機制，全面落實城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。適應城鎮化發展要求，加快城鎮學校擴容增位，逐步降低班額標準。繼續加強鄉鎮寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校，提升農村義務教育質量。完善義務教育控輟保學體系，加強失學輟學情況監測。推進隨遷子女入學待遇同城化，保障其就近平等享受基本公共教育服務。嚴格落實“雙減”政策，切實減輕學生作業負擔和校外培訓負擔。

鼓勵高中階段學校高質量有特色發展。繼續實施普通高中改造計畫，鞏固提升高中階段教育普及水平。重點推動縣域普通高中質量提升，創新人才培養模式，引導學校自主特色發展。實施中等職業學校標準化建設工程，加強文化知識和技能基礎教育。推進普通高中教育和中等職業教育協調發展，保持高中階段普職比大體相當，到2025年，高中階段教育毛入學率提高到93.5%。

第二節　加快推進學有優教

全面提升職業教育水平。完善現代職業教育體系，推動專科層次高等職業教育重點辦好服務地方發展的品牌專業（群），高標準建設職業本科學校和專業，探索長學制貫通培養模式。支持鄭州建設國家產教融合型城市，重點培育5個省級產教融合型城市，建設一批高水平產教融合園區和實訓基地，培育一批省級示範性職業教育集團、產教融合專業聯盟、套用技術協同創新中心和產教融合型企業。部省共建國家職業教育創新發展高地，探索建立“職教高考”制度。加強“雙師型”教師隊伍建設，推進校企雙元育人模式改革，普遍實行“學歷+若干職業技能等級”制度，不斷拓展學生學歷、技能、就業通道。

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