為深入貫徹落實黨中央國務院關於加快發展數字經濟的戰略部署，全面落實省委省政府關於加快構建現代產業體系的意見要求，加快建設網路強省、數字四川、智慧社會，形成具有較強核心競爭力的數字經濟生態體系，結合我省實際，現提出如下指導意見。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於加快推進數字經濟發展的指導意見
- 頒布時間：2019年8月1日
- 實施時間：2019年8月1日
- 發布單位：四川省人民政府
全文,解讀,解讀二,解讀三,
全文
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展總體要求，圍繞“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以數據為關鍵要素，以“創新驅動、融合發展，市場主導、重點突破，開放共享、安全規範”為發展原則，以“數字產業化、產業數位化、數位化治理”為發展主線，加快推進數字經濟發展，為推動治蜀興川再上新台階提供強力支撐。
（二）發展目標。到2022年，全省數字經濟總量超2萬億元，成為創新驅動發展的重要力量。數字經濟核心產業規模不斷壯大，電子信息產業在全省經濟高質量發展中核心支撐作用更加凸顯。數字經濟與實體經濟融合發展水平顯著提高，兩化融合總指數超90。提升數位化治理能力，為數字經濟活躍發展營造良好環境。
二、加快發展數字經濟核心產業
（三）做大做強大數據產業。加快推進大數據產業集聚區和產業園建設，打造“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區，建設3—5個大數據產業基地。依託重點園區發展大數據流通交易、技術服務、科研“雙創”等公共平台。加強數據採集、存儲管理、挖掘分析、安全保護等領域關鍵技術攻關，形成一批自主創新、技術先進、滿足重大套用需求的產品、解決方案和服務套用。打造大數據套用場景，推進政務服務、普惠民生、公共服務、產業創新領域大數據套用，加快數字經濟與實體經濟融合發展。努力建成全國重要的大數據生態建設高地、大數據研發創新高地、大數據示範套用高地和大數據人才集聚高地。
（四）加快發展人工智慧產業。積極建設創新平台，加強人工智慧領域基礎理論研究與關鍵共性技術攻關，培育智慧型機器人、無人機等人工智慧重點產品和人工智慧企業。加快建設天府新區人工智慧產業聚集區、智慧型製造產業園，積極申建國家級人工智慧創新試驗區和產業示範園區，加快培育建設人工智慧產業創新集群。打造人工智慧深度套用場景，推進中德智慧型網聯汽車等區域示範，推動人工智慧技術在社會各領域大規模套用。
（五）促進5G產業突破發展。大力建設“天府無線通信谷”、中國移動（成都）產業技術研究院、中國電信雲錦天府5G套用產業園、中國聯通5G創新中心等產業載體和創新平台。打造5G產業領域重點產品，構建5G完整產業鏈。開展成都天府國際機場5G網路商用示範，推動“一桿多用”（見尾頁名詞解釋）試點和窄帶物聯網套用示範，率先在主要城市主城區實現5G規模商用。實施5G在車聯網、智慧醫療、智慧物流等領域示範工程。
（六）大力發展超高清視頻產業。加強超高清產業整體布局，建設成都影視矽谷、超高清視頻（四川）製作技術協同中心，打造國家超高清視聽創新基地。積極推動產業的圖像感測器、核心晶片、顯示面板、終端設備等核心產品技術研發和關鍵設備產業化。開展視頻監控示範工程，推動超高清視頻產業與垂直行業深度融合，爭創國家超高清視頻產業基地。
（七）鞏固發展電子信息基礎產業。聚焦“一芯一屏”，著力推進“設計—製造—封裝測試—材料設備—信息服務”產業鏈一體化發展。重點發展積體電路設計、製造、封測，配套發展積體電路材料和設備業，打造全國領先、中西部地區最大的積體電路產業基地。聚焦柔性顯示、透明顯示兩個方向，打造國際、國內最大的新型顯示產業基地。積極落實軟體企業稅收優惠政策，重點支持軟體產品、軟體服務和嵌入式系統三大產業方向，打造世界知名、國內的軟體和信息服務業基地。加強密碼算法、核心晶片、量子加密、網路安全、數據安全等方向技術攻關，建設省工業信息安全創新中心，打造中西部領先、國內的國家級信息安全產業基地。
（八）大力發展數字文創產業。發揮我省特色自然資源、民族資源、文化資源優勢，建設全國重要的數字文創中心。建設天府文創城、成都遊戲動漫基地、區域數字出版基地、四川傳統文化影視內容基地、四川電競產業基地。支持網際網路企業建設分發平台，支持新型主流媒體和企業建立網際網路傳播平台。大力發展數字媒體、數字出版、動漫等數字內容供給。開展大數據和虛擬/增強現實技術深度融合套用。
三、加快產業數位化轉型
（九）創新發展工業網際網路。支持五大支柱產業企業建設一批省級工業網際網路平台，培育國家級跨區域跨領域工業網際網路平台。支持成都建設工業網際網路標識解析核心節點，推動工業網際網路標識解析體系在典型行業深化套用。實施“萬家企業上雲”行動，新增上雲企業10000家，打造上雲示範企業100家。開展工業網際網路集成創新套用試點示範，形成一批面向中小企業的典型套用。實施製造企業網際網路“雙創”平台建設工程，培育一批支持製造業發展的“雙創”示範基地。建設智慧產業園區，搭建四川省產業園區雲平台，打造全省產業園區資料庫，建設全省統一的園區管理和監督體系。
（十）深入實施智慧型製造工程。開展智慧型製造試點示範，推動企業數位化、網路化、智慧型化發展，培育一批智慧型製造系統集成商。在航空航天、電子信息、裝備製造、汽車製造等重點領域，實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”，建設1000家以上智慧型工廠/數位化車間，培育100家以上“網際網路+協同製造”示範企業。
（十一）加快農業農村數位化進程。完善農業農村領域統計監測、預警防控、質量安全、綜合服務等信息系統建設，推進農業大數據開放共享。開展全省數字農業示範工程建設，推進現代農業園區數字農業工程。推動農業電商經營體系建設，重點打造“川”字號農產品網上展示平台。推動信息進村入戶與基層農技推廣體系、農業信息服務體系融合，就近為農民和新型農業經營主體提供培訓體驗服務。
（十二）推進服務業數位化升級。大力培育網路體驗、智慧型零售、共享經濟、平台經濟等新模式新業態。實施“企業行動”，重點培育食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平台。發展線下線上結合的跨界業務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景。推動數字商業街區打造和基地建設，創建智慧社區服務示範中心。加快發展跨境電子商務，加快服務貿易數位化進程，推動四川產品和服務“走出去”。
四、加快推進數位化治理
（十三）強化數字政府基礎支撐能力。加強電子政務內外網、政務雲平台等政府信息化基礎設施建設，完善省市縣鄉村五級互聯互通的基礎網路體系建設。推動全省政務數據、公共數據、社會數據匯聚融合，為各地各部門（單位）管理、服務、決策提供數據支撐。支持城市公共設施、建築、電網等領域的物聯網套用和智慧型化改造，推進數字城管與智慧社區融合發展。
（十四）提升政府數位化監管水平。完善省、市兩級互聯互通的政務信息資源共享交換體系，加快各地各部門（單位）整合共享樣板建設，強化數字在政務、市場監管、生態環保、食品安全監管、公共區域監測監控、公共安全等領域的套用。建設“網際網路+監管”平台，通過大數據提升事中事後監管規範化、精準化和智慧型化水平。
（十五）提高政府數位化服務水平。加強全省一體化政務服務平台建設，全面實現“一網通辦”。依託政務服務熱線平台，健全全省統一的政務服務熱線辦理機制。推動“最多跑一次”改革向基層、老少邊窮地區延伸，充分利用社會第三方拓展辦事渠道，實現公共服務“就近辦”。推動社會保障卡、居民健康卡、金融卡等深度融合套用；加快推進智慧法院、智慧檢務和智慧司法建設。
五、深化智慧社會建設
（十六）大力推進智慧教育。深化“三通兩平台”建設，整合資源，形成覆蓋全省、互聯互通的數字教育資源服務體系。鼓勵數字校園、智慧校園、未來學校等新模式，開展“省級智慧教育示範區”和“四川省智慧教育學校”創建活動，引導優質教育資源向老少邊窮地區覆蓋。推動各類學校對接線上線下，開發數字教育資源，開展個性化教育和精準化教學管理，提供多樣化、精準化、個性化的學習支持服務。
（十七）積極發展智慧醫療。建設“國家級健康醫療大數據套用中心”。完善互聯互通的省、市、縣三級全民健康信息平台。完善各類人口和健康相關資料庫，實現全民健康信息共享套用和業務協同。發展個性化醫療，建立遠程醫療套用體系，開展高質高效的“網際網路+醫療”健康服務。創新“網際網路+居家社區養老”模式，打造一批智慧微型養老院和智慧養老社區。
（十八）加快發展智慧文旅。推進數位化景區、智慧旅遊城市建設。打造“智游天府”文旅公共服務平台。構建省、市、縣、鄉（鎮）、企業等智慧文旅和公共服務的一體化體系，建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧文旅小鎮、數字圖書館、數字文化館、數字博物館。加快省文旅大數據中心建設。打造一批文化和旅遊數字經濟產業園。結合影視新媒體推動文旅融合。探索推動自然景觀與虛擬現實技術的融合，提高旅遊數位化管理、精準行銷和服務智慧型化水平。
（十九）發展智慧交通物流。大力推進交通設施數位化改造，建設綜合交通信息樞紐，搭建綜合交通出行信息服務平台；開展平安智慧高速公路建設和智慧普通公路建設試點。完善交通旅遊信息採集體系，提供“運游一體化”信息服務產品。開展全省物流大數據中心建設。加快企業物流信息系統建設，實現物流信息全程可追蹤。抓好智慧型倉儲系統、冷鏈物流中心等建設，積極打造無人機配送示範區域。
（二十）積極發展智慧金融。打造天府數字金融產業聚集區。逐步建立金融與政府、其他行業領域的數據資源共享交換機制，加強金融數據的交換共享和協同流動，為金融大數據分析與智慧型決策提供支撐。做好企業信用信息歸集和整理工作，與省社會信用信息平台相銜接，建設數字信用平台。
六、保障措施
（二十一）完善信息基礎設施支撐體系。建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，最佳化網際網路骨幹網路架構、擴容省際出口頻寬，提高網間流量疏導能力和互通效率。全面推進規模部署和升級改造。增強窄帶物聯網接入支撐能力。加快“光網四川”“無線四川”“高清四川”建設，實現高速光纖網及4G網路城鄉全面覆蓋，支持通信企業開展5G網路規模組網及5G業務商業化套用等技術攻關，持續推進“寬頻鄉村”工程建設和電信普遍服務試點。利用我省清潔能源優勢，爭取國家級數據服務中心、雲計算中心、超算中心等落戶四川。引導數據中心向大規模、一體化、綠色化、智慧型化方向發展，降低數據中心能耗；提高數據中心數據平均上架率。
（二十二）推進產業創新能力建設。支持工業雲製造（四川）創新中心、工業信息安全創新中心、工業大數據創新中心、工業設計研究院、軟體開發雲等重大創新載體建設。圍繞數字經濟重點行業領域發展需求，以行業數位化共性關鍵技術研發為重點，鼓勵行業企業、知名高校院所、行業研究機構等在川建設產業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平台，開展關鍵共享技術聯合攻關，構建多層次自主創新體系，提高技術研發與創新能力。
（二十三）營造數字經濟發展生態。爭創國家數字經濟創新發展試驗區，打造一批數字經濟示範城市。因地制宜規劃發展各具特色的數字經濟發展集群。繼續辦好世界工業網際網路大會、中國國際軟體合作洽談會、中國大數據套用大會、中小微企業雲服務大會等品牌會議，打造立足西部、面向全球的數字經濟品牌。加大對企業品牌建設的扶持和激勵力度，鼓勵四川重點企業實施品牌推廣戰略，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌企業、產品和服務。
（二十四）探索數據資源開放與保護。加快數據開放網站建設，推動政府數據向社會開放，鼓勵企業和公眾發掘利用開放數據資源，不斷釋放數據經濟價值和社會效應。加大對技術專利、數字著作權、數字內容產品、個人隱私等的保護力度。研究保障大數據流通交易的政策措施，鼓勵企業對脫敏後的數據進行市場交易。
（二十五）健全安全保障體系。針對數據採集、存儲、傳輸、共享和套用過程中的安全問題，加強雲平台安全管理，加強網路空間實體身份管理。完善數字安全事件應急預案，健全網路安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制。建立關鍵信息基礎設施安全保障體系，提升對關鍵信息基礎設施網路安全突發事件的應急處置能力。增強網路信息安全防護能力，落實網路安全責任制，建立網路信息安全防線，加強重要網路基礎設施的安全防護。
（二十六）加強組織領導。發揮省推進數字經濟發展領導小組作用，統籌推進全省數字經濟發展工作，研究數字經濟發展戰略、總體規劃和政策措施。成立四川省推進數字經濟發展專家諮詢委員會和四川省數字經濟研究院，開展重大前沿問題研究，為重要套用項目及工程實施提供決策諮詢。發起設立數字經濟發展基金。
（二十七）加大要素保障。對滿足布局導向、能效值要求的數據中心和數位化高載能產業項目，實行支持性電價政策。加大金融扶持力度，創新金融支持方式。積極引進數位技術領軍人才，建立數位技術及套用人才教育體系，構建企業數字經濟人才培訓平台。
（二十八）建立統計指標體系和考評機制。完善《四川省數字經濟核心產業統計分類目錄》，探索開展針對數字經濟新領域、新業態和新模式的專項統計研究，明確統計口徑，探索數字經濟增加值測算方法。建立省級數字經濟核心指標的定期發布機制和動態監測制度。建立市州數字經濟發展評估體系。
四川省人民政府
2019年8月1日
解讀
8月6日，四川省人民政府關於加快推進數字經濟發展的指導意見（以下簡稱指導意見）經省政府官網公開。以“數字產業化、產業數位化、數位化治理”為發展主線，四川明確數字經濟發展目標——2022年全省數字經濟總量超2萬億元，成為創新驅動發展的重要力量。
目標為導向，數字經濟核心產業，產業數位化轉型，數位化治理，智慧社會建設等，成為發展的核心內容。指導意見提出，要做大做強大數據產業，打造“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區，建設3-5個大數據產業基地；加快發展人工智慧產業；促進5G產業突破發展，大力建設“天府無線通信谷”、中國移動（成都）產業技術研究院、中國電信雲錦天府5G套用產業園、中國聯通5G創新中心等產業載體和創新平台；大力發展超高清視頻產業；鞏固發展電子信息基礎產業；大力發展數字文創產業等。
指導意見再次強調，實施“萬家企業上雲”行動，新增上雲企業10000家，打造上雲示範企業100家。同時，在航空航天、電子信息、裝備製造、汽車製造等重點領域，實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”，建設1000家以上智慧型工廠/數位化車間，培育100家以上“網際網路+協同製造”示範企業。
數位化治理方面，將通過強化數字政府基礎支撐能力，提升政府數位化監管水平和提高政府數位化服務水平來實現。智慧社會的建設則囊括智慧教育，智慧醫療，智慧文旅，智慧交通物流和智慧金融。
值得一提的是，四川將建立統計指標體系和考評機制。完善《四川省數字經濟核心產業統計分類目錄》，探索開展針對數字經濟新領域、新業態和新模式的專項統計研究，明確統計口徑，探索數字經濟增加值測算方法。建立省級數字經濟核心指標的定期發布機制和動態監測制度。建立市州數字經濟發展評估體系。
解讀二
為加快建設網路強省、數字四川、智慧社會，形成具有較強核心競爭力的數字經濟生態體系，日前，四川出台《關於加快推進數字經濟發展的指導意見》，力爭到2022年，全省數字經濟總量超2萬億元，成為創新驅動發展的重要力量，同時，數字經濟與實體經濟融合發展水平顯著提高，兩化融合總指數超90。
關鍵字：核心產業
大數據、5G、人工智慧等扮演“核心角色”
在四川推動經濟高質量發展，積極構建現代產業體系的“藍圖”中,數字經濟扮演著重要的角色。四川的數字經濟發展中哪些產業扮演“核心角色”,此次出台的《意見》提出，要做大做強大數據產業，打造“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區，建設3—5個大數據產業基地。
在人工智慧產業上，要培育智慧型機器人、無人機等人工智慧重點產品和人工智慧企業，積極申建國家級人工智慧創新試驗區和產業示範園區，打造人工智慧深度套用場景，推進中德智慧型網聯汽車等區域示範，推動人工智慧技術在社會各領域大規模套用。
同時，要促進5G產業突破發展，開展成都天府國際機場5G網路商用示範，率先在主要城市主城區實現5G規模商用。
還要大力發展超高清視頻產業，打造國家超高清視聽創新基地。鞏固發展電子信息基礎產業，打造全國領先、中西部地區最大的積體電路產業基地。
此外，要大力發展數字文創產業，。建設天府文創城、成都遊戲動漫基地、區域數字出版基地、四川傳統文化影視內容基地、四川電競產業基地。
關鍵字：數位化轉型
工業、農業、服務業要數位化發展
《意見》提出，要創新發展工業網際網路，支持五大支柱產業企業建設一批省級工業網際網路平台，培育國家級跨區域跨領域工業網際網路平台。實施“萬家企業上雲”行動，新增上雲企業10000家，打造上雲示範企業100家。
要深入實施智慧型製造工程，實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”，建設1000家以上智慧型工廠/數位化車間，培育100家以上“網際網路+協同製造”示範企業。
同時，要加快農業農村數位化進程，開展全省數字農業示範工程建設，推進現代農業園區數字農業工程。
《意見》提出，要推進服務業數位化升級，發展線下線上結合的跨界業務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景。
關鍵字：數位化治理
提高政府數位化服務水平
構建數字政府是政府治理現代化的方式、路徑，《意見》提出要加快推進數位化治理，強化數字政府基礎支撐能力，提升政府數位化監管水平，提高政府數位化服務水平。
四川要推動全省政務數據、公共數據、社會數據匯聚融合，為各地各部門（單位）管理、服務、決策提供數據支撐。強化數字在政務、市場監管、生態環保、食品安全監管、公共區域監測監控、公共安全等領域的套用。
還要推動社會保障卡、居民健康卡、金融卡等深度融合套用；加快推進智慧法院、智慧檢務和智慧司法建設。
關鍵字：智慧社會
“數位化”讓你的生活更便捷
四川將數位化發展還布局在了我們生活的方方面面。大力推進智慧教育，鼓勵數字校園、智慧校園、未來學校等新模式。積極發展智慧醫療，創新“網際網路+居家社區養老”模式，打造一批智慧微型養老院和智慧養老社區。
同時，要加快發展智慧文旅，建設一批智慧景區、智慧酒店、智慧文旅小鎮、數字圖書館、數字文化館、數字博物館。發展智慧交通物流，積極打造無人機配送示範區域。積極發展智慧金融，打造天府數字金融產業聚集區。
解讀三
近日，四川省人民政府印發關於加快推進數字經濟發展的指導意見（以下簡稱《意見》），明確提出要加快推進數字經濟發展，力爭到2022年，全省數字經濟總量超2萬億元，成為創新驅動發展的重要力量。
超2萬億元的支撐在哪裡,是不斷壯大的數字經濟核心產業規模，顯著提高的數字經濟與實體經濟融合發展水平和全面提升的數位化治理能力。
數字經濟核心產業，四川劍指大數據、人工智慧、5G等
大數據、人工智慧、5G、超高清視頻、電子信息基礎產業和數字文創產業，是《意見》羅列出的數字經濟核心產業，代表著未來四川數字經濟的重要發力方向。
加快推進大數據產業集聚區和產業園建設，打造“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區，建設3—5個大數據產業基地。同時將積極打造大數據套用場景，推進政務服務、普惠民生、公共服務、產業創新領域大數據套用，加快數字經濟與實體經濟融合發展。
加強人工智慧領域基礎理論研究與關鍵共性技術攻關，培育智慧型機器人、無人機等人工智慧重點產品和人工智慧企業被著重提出。值得一提的是，打造人工智慧深度套用場景，中德智慧型網聯汽車等區域示範套用等將成為重點。
打造5G產業領域重點產品，構建5G完整產業鏈。四川正積極開展成都天府國際機場5G網路商用示範，要率先在主要城市主城區實現5G規模商用。
此外，四川還提出打造國家超高清視聽創新基地，爭創國家超高清視頻產業基地，打造全國領先、中西部地區最大的積體電路產業基地等目標。
數字文創產業，《意見》提出要建設天府文創城、成都遊戲動漫基地、區域數字出版基地、四川傳統文化影視內容基地、四川電競產業基地。同時，支持網際網路龍頭企業建設分發平台，支持新型主流媒體和企業建立網際網路傳播平台等。
加快產業數位化轉型，力爭2022年兩化融合總指數超90
發展核心產業的同時，融合發展也是四川發展數字經濟的關鍵字。
《意見》提出力爭2022年全省數字經濟與實體經濟融合發展水平顯著提高，兩化融合總指數超90。
工業領域，將支持五大支柱產業企業建設一批省級工業網際網路平台，培育國家級跨區域跨領域工業網際網路平台。同時，開展智慧型製造試點示範，推動企業數位化、網路化、智慧型化發展，培育一批智慧型製造系統集成商。並在航空航天、電子信息、裝備製造、汽車製造等重點領域，實施建設1000家以上智慧型工廠/數位化車間，培育100家以上“網際網路+協同製造”示範企業。
農業領域，推進農業大數據開放共享，開展全省數字農業示範工程建設，推進現代農業園區數字農業工程等將成為重頭戲。
服務業領域，將大力培育網路體驗、智慧型零售、共享經濟、平台經濟等新模式新業態。同時，將實施“企業行動”，重點培育食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平台。發展線下線上結合的跨界業務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景等。
提升數位化治理能力，“智慧社會”撲面而來
提升數位化治理能力，深化智慧社會建設，也將是四川構建數字經濟生態體系的重要內容。
加快推進數位化治理，重在強化數字政府基礎支撐能力和提升政府數位化監管、服務水平。強化數字政府基礎支撐能力，重在完善省市縣鄉村五級互聯互通的政府信息化基礎網路體系建設。同時推動全省政務數據、公共數據、社會數據匯聚融合，支持城市公共設施、建築、電網等領域的物聯網套用和智慧型化改造等。
提升政府數位化監管、服務水平則重在探索信息資源“共享共用”，強化數字在政務、市場監管、生態環保、食品安全監管、公共區域監測監控、公共安全等領域的套用，讓人民民眾工作、生活更便利。
也正是在堅實的基礎上，全新的“智慧社會”才能鋪面而來。藉助智慧教育，越來越多優質教育資源將逐漸向老少邊窮地區延伸、覆蓋。高質高效的“網際網路+醫療”健康服務，“網際網路+居家社區養老”模式等智慧醫療也將走進更多人的生活。
發展智慧交通物流，《意見》還提出抓好智慧型倉儲系統、冷鏈物流中心等建設，積極打造無人機配送示範區域。
同時，《意見》也明確多項保障措施。其中，對滿足布局導向、能效值要求的數據中心和數位化高載能產業項目，將實行支持性電價政策。此外，還特別提出將積極引進數位技術領軍人才，建立數位技術及套用人才教育體系，構建企業數字經濟人才培訓平台。
