四川省人民政府辦公廳關於加快發展高技術服務業的實施意見

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展高技術服務業的指導意見》（國辦發〔2011〕58號，以下簡稱《指導意見》），經省政府領導同志同意，現就加快發展我省高技術服務業提出以下意見。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府辦公廳關於加快發展高技術服務業的實施意見
• 發文單位：四川省人民政府
• 發文目的：加快發展高技術服務業
• 發文性質：政府檔案

指導思想和發展目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足我省科技和產業基礎，以市場需求為導向，以提升創新能力為核心，堅持“政府引導、市場驅動、重點突破、創新發展、協同集約、開放合作”的基本原則，完善服務體系，提升服務能力，加強資源整合與引進帶動，建立健全以市場為導向、多元投資為紐帶、多方融合發展的高技術服務業發展機制，積極推動我省高技術服務業專業化、集聚化、集約化發展，為我省培育壯大戰略性新興產業、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變提供有力支撐。
“十二五”期間，高技術服務業營業收入年均增長20%以上，到2015年，發展成為國民經濟的重要增長點，對經濟結構調整、發展方式轉變的支撐力明顯增強；培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有一定國際影響力的骨幹企業；形成若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業創新集聚區；基本建立高技術服務產業體系、標準體系、統計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術服務產業體系，成為服務業發展的主導力量，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

重點任務

認真貫徹《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《指導意見》，根據高技術服務業的特徵，結合我省特色優勢和市場需求，以成都（國家）高技術服務產業基地為核心區，成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧等市為擴展區，輻射帶動全省高技術服務業發展。建立健全體制機制，依託成都（國家）高技術服務產業基地、國家軟體產業基地建設，大力提升自主創新能力，加快成都（國家）創新型城市建設，重點發展信息技術服務業、數字內容服務業、電子商務服務業和生物技術服務業，大力發展研發設計服務業、智慧財產權服務業、檢驗檢測服務業和科技成果轉化服務業。
（一）信息技術服務業。完善以軟體產業、服務外包、信息安全、網際網路套用服務、物聯網產業等為重點的信息技術服務產業體系。完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵產學研用結合，形成以技術創新戰略合作聯盟為紐帶的長效合作機制，支持和強化關鍵技術自主創新。積極促進信息服務業與其他現代服務業有機融合和互動發展，提升服務業信息化水平。積極發展基礎軟體、中間件、套用軟體和信息安全軟體。支持自主智慧財產權晶片開發，重點發展核心關鍵晶片和特色晶片。培育有國際影響力的服務外包品牌。大力發展雲服務產業。加快發展網際網路套用服務產業，完善物聯網產業鏈，培育和扶持一批物流信息服務企業。培育和幫助有條件的軟體企業上市。
（二）數字內容服務業。建立和完善科學的平台建設、管理和服務機制。組建數字企業聯盟，開展國際國內交流合作。加快建設國家網路動漫產業發展基地、國家數字媒體技術產業化基地、國家動漫遊戲產業（四川）振興基地，打造國家級數字娛樂產業基地。大力發展數字遊戲、數字動漫、網路遊戲、電子競技等為重點的數字娛樂業。加快發展手機多媒體、數字音樂、數字影視、數字廣告等網際網路和手機多媒體服務業。積極培育數字出版發行業。
（三）電子商務服務業。加快推動電子商務地方性法規建設，建立和完善以信息安全、網路安全為目標的電子商務安全保障體系。建立電子商務統計和評價指標體系。支持和培育一批集交易、物流、支付等服務的行業品牌電子商務平台和全國知名的農產品電子商務服務平台。培育一批具有一定規模用戶的本土第三方平台。培育發展電子商務物流服務、電子商務諮詢服務和電子商務教育培訓服務。大力發展電子商務金融服務，積極探索企業信用信息系統和金融信用管理信息系統在電子商務領域的套用服務，加強電子商務誠信體系建設。積極引導和扶持CA數字認證，規範電子認證服務，促進異地認證、交叉認證，推廣數字證書、數字簽名的套用。大力支持成都市創建國家電子商務示範城市。
（四）生物技術服務業。建設研發創新支撐平台，創新生物技術公共服務體系。構建國內一流的研發服務體系，打造生物醫藥外包品牌。深化面向國內外知名生物醫藥企業的項目合作和招商引資，加大對生物技術領域各環節研究的資金支持。拓展生物技術領域的國際交流合作。重點發展面向海內外企業的早期藥物發現、臨床前研究、藥物基因組學、I－III期臨床、生物信息學、臨床檔案、藥物經濟學等“一站式”研發外包服務。大力發展生物醫藥產品中試生產服務、生物產品（樣品）檢驗檢測服務、臨床醫學檢驗、生物治療及基因檢測服務。培育發展生物農業服務。積極推進生物數據資源共享服務。
（五）研發設計服務業。引導企業加大研發設計投入，完善研發設計產業體系。加強研發設計協會建設，鼓勵成立研發聯盟，完善研發設計服務體系，形成高等院校、職業院校、技工學校以及社會培訓機構多方面協作的研發設計人才培養體系。完善智慧財產權服務機制，推進建立健全行業規範，積極開展研發設計人才建設。重點發展以知識或技術提供為核心的研究開發服務。大力發展外觀設計、結構設計、功能設計等產品設計服務。積極推進生產技術、技能和工藝改進與產品創新設計服務，鼓勵製造企業外包工業設計服務。突出原創性、創新性，重視印刷、製作水平，鼓勵企業積極開發網路及新媒體等新興市場。
（六）檢驗檢測服務業。完善公共檢驗檢測服務體系，加強測試方法、測試技術等基礎能力建設。加快構建公共檢驗檢測服務平台，支撐產業可持續發展。推進檢驗檢測機構市場化運營，培育第三方的檢驗檢測服務。加強檢驗檢測服務業技術創新和綜合性人才培養。大力發展以新技術、新產品為中心的面向設計開發的分析、測試、檢驗和計量等服務。積極開展中間品、製成品的實驗檢測服務。加快發展產品質量檢驗檢測服務。積極培育發展面向新一代信息技術、新能源、高端裝備製造、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業的、符合國際標準並達到行業先進水平的質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證技術服務。
（七）智慧財產權服務業。積極發展智慧財產權創造、運用、保護和管理等環節的服務。創新智慧財產權服務模式，發展諮詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化、託管、投融資等增值服務。建立智慧財產權信息利用、展示交易、維權援助等多層次智慧財產權公共服務平台。加大高技術服務領域智慧財產權保護力度。支持高技術服務企業在國內外積極獲取專利權和註冊商標，實施標準戰略，構建專利聯盟。發展智慧財產權中介服務組織，提升智慧財產權中介服務機構業務能力和服務水平。強化智慧財產權服務人才隊伍建設，建立智慧財產權決策諮詢服務機制，開展相關領域理論研究、調查研究、決策諮詢等服務。
（八）科技成果轉化服務業。整合政府科技服務資源，搭建服務科技成果轉化的投融資平台、中介服務人才培育平台和資源共享及協作平台，構建科技成果轉化的支撐平台。培育和完善科技中介服務機構，建立並完善科技中介服務政策、法規和管理規範，構建科技中介服務體系。建立企業與高校、科研院所的雙向互動機制。鼓勵開展科技成果的發現和評價服務，鼓勵和支持以企業為主體，高校、科研院所共建中試基地，支持產學研戰略聯盟、產業集群技術聯盟開展中試基地建設和中間試驗，促進科技成果的產業化和規模化套用。

保障措施

（一）加強組織落實。根據部門職能分工，建立職責明晰、上下聯動的高技術服務業工作機制。加強指導協調工作，進一步落實、細化和完善政策措施，營造政策比較優勢。研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施，促進各類資源要素合理配置。
（二）加大財稅支持。用好國家西部大開發、高新技術企業、高技術服務業的優惠政策。扶持和引導發展創業投資，利用創業投資引導基金、科技型中小企業創新基金等資金渠道，加大對高技術服務企業的支持力度，引導社會資金投向高技術服務業。鼓勵有條件的地區設立高技術服務業發展專項資金。各級人民政府在各類行政收費上對本地區高技術服務企業在政策規定範圍內減免各類規費、手續費。
（三）拓展融資渠道。完善智慧財產權價值評估制度和管理規定，積極推進智慧財產權質押等融資方式。加快建立多層次擔保體系，增加對高技術服務企業發展的擔保融資。推動高技術服務產業基地發行中小企業集合債和集合票據。鼓勵和支持有實力的高技術服務企業通過改制、重組、併購等多種途徑完成改制，在境內外特別是境內創業板上市。加快發展風險投資，積極鼓勵國內外風險投資機構來川投資高技術服務企業。
（四）最佳化發展環境。加快改革、清理和取消影響高技術服務業發展的不合理政策規定，有序開發市場，構建公平競爭的市場環境。落實高技術服務業與工業用電、用水、用氣同質同量同價政策，合理確定服務業用地比例，優先滿足列入國家鼓勵類高技術服務業的用地要求和能源供應。支持組建高技術服務業行業協會，搭建政府與企業、企業之間的信息溝通平台。創新高技術服務業人才培養和人才引進機制，健全高技術服務業人才評價體系，最佳化利益分配機制，建立健全高技術服務業發展要素保障機制。及時幫助協調解決高技術服務重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題。
（五）開拓市場需求。在信息技術服務、生物技術服務、智慧財產權服務等領域開展套用示範，培育高技術服務市場需求。加快建設寬頻、泛在、融合、安全的信息網路基礎設施，拓展套用，促進信息服務業務發展。加大政府採購高技術服務的力度，拓展政府採購高技術服務的領域，鼓勵政府部門面向社會購買信息技術服務、檢驗檢測服務、智慧財產權服務等業務，實現服務提供主體和提供方式多元化。
（六）引導集聚發展。依託優勢地區，著力培育一批特色突出的高技術服務業集聚區。完善創新創業服務體系建設，促進創新資源向高技術服務業集聚區匯集。引導形成以龍頭企業為核心、中小企業協同發展的高技術服務企業群。支持有條件的地區建設高技術服務產業基地。引導和支持高技術服務企業與製造企業互動發展，依託優勢產業集群，完善配套服務。