為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）精神，進一步支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
檔案信息,總體要求,重點任務,
檔案信息
四川省人民政府辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見
川辦發〔2016〕82號
川辦發〔2016〕82號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）精神，進一步支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）精神，進一步支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
總體要求
按照深化住房制度改革要求，以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以實現城鎮居民住有所居為目標，堅持多措並舉，精準施策，積極培育市場供應主體，著力完善住房租賃制度，支持鼓勵住房租賃消費，加快培育和發展住房租賃市場。到2020年，全省基本形成以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。
重點任務
培育市場供應主體
1.扶持專業化住房租賃企業。充分發揮市場作用，推進住房租賃規模化、集約化、專業化經營，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。對專業化的住房租賃企業，按照國家和省加快發展生活性服務業促進消費結構升級的有關規定給予政策扶持。
2．支持房地產開發企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售並舉模式轉變。房地產開發企業將持有的存量房源向社會出租的，地方政府可給予一定獎勵。支持房地產開發企業與住房租賃企業合作，建立開發與租賃一體化的運作模式。
3．鼓勵個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優惠政策，鼓勵個人出租自有住房。各地住房城鄉建設部門要建立住房租賃信息政府服務平台，為個人出租住房提供高效、便捷的信息服務。鼓勵個人委託住房租賃企業和中介機構出租住房，也可與住房租賃企業合作，採取統一運營的形式對外出租。
4．引導中介機構提供優質居間服務。充分發揮住房租賃中介機構作用，努力提高中介服務質量。落實房地產經紀專業人員職業資格制度，不斷提升從業人員素質，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
2．支持房地產開發企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售並舉模式轉變。房地產開發企業將持有的存量房源向社會出租的，地方政府可給予一定獎勵。支持房地產開發企業與住房租賃企業合作，建立開發與租賃一體化的運作模式。
3．鼓勵個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優惠政策，鼓勵個人出租自有住房。各地住房城鄉建設部門要建立住房租賃信息政府服務平台，為個人出租住房提供高效、便捷的信息服務。鼓勵個人委託住房租賃企業和中介機構出租住房，也可與住房租賃企業合作，採取統一運營的形式對外出租。
4．引導中介機構提供優質居間服務。充分發揮住房租賃中介機構作用，努力提高中介服務質量。落實房地產經紀專業人員職業資格制度，不斷提升從業人員素質，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
鼓勵住房租賃消費
5．落實支持政策。各地要因地制宜制定支持住房租賃消費的優惠政策措施，引導城鎮居民通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取；租住商品住房的，各地根據當地市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關規定申領居住證後，在居住地提取住房公積金用於支付房租。
6．明確租賃雙方權利義務。各地住房城鄉建設部門要會同工商行政管理部門推行使用住房租賃契約示範文本，建立穩定的租賃關係。出租人應當按照相關法律法規和契約約定履行義務，保證住房和室內設施符合要求。契約期限內，出租人無正當理由不得解除契約，不得單方面提高租金，不得隨意剋扣押金。承租人應當按照契約約定使用住房和室內設施，並按時繳納租金。
7.給予稅收優惠。落實住房租賃有關的增值稅政策，對包括房屋租賃企業在內的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產，可以選擇簡易計稅方法，按照5%徵收率計算繳納增值稅；對個人出租住房的，由按照5%徵收率減按1.5%計算繳納增值稅；其他個人出租住房月租金收入不超過3萬元的，在2017年12月31日之前可按照規定享受免徵增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務取得的收入，小規模納稅人按照3%的徵收率計算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計算繳納增值稅。所涉及的各項地方稅收採取便於徵收的方式進行綜合管理。房地產開發企業中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發的房地產老項目，可以選擇簡易計稅方法，按照5%的徵收率計算繳納增值稅。房地產開發企業中的小規模納稅人出租自行開發的房地產項目，按照5%徵收率計算繳納增值稅。
8.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品。金融管理部門要積極開展房地產投資信託基金（REITs）試點，充分利用社會資金，拓寬企業融資渠道。
6．明確租賃雙方權利義務。各地住房城鄉建設部門要會同工商行政管理部門推行使用住房租賃契約示範文本，建立穩定的租賃關係。出租人應當按照相關法律法規和契約約定履行義務，保證住房和室內設施符合要求。契約期限內，出租人無正當理由不得解除契約，不得單方面提高租金，不得隨意剋扣押金。承租人應當按照契約約定使用住房和室內設施，並按時繳納租金。
7.給予稅收優惠。落實住房租賃有關的增值稅政策，對包括房屋租賃企業在內的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產，可以選擇簡易計稅方法，按照5%徵收率計算繳納增值稅；對個人出租住房的，由按照5%徵收率減按1.5%計算繳納增值稅；其他個人出租住房月租金收入不超過3萬元的，在2017年12月31日之前可按照規定享受免徵增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務取得的收入，小規模納稅人按照3%的徵收率計算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計算繳納增值稅。所涉及的各項地方稅收採取便於徵收的方式進行綜合管理。房地產開發企業中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發的房地產老項目，可以選擇簡易計稅方法，按照5%的徵收率計算繳納增值稅。房地產開發企業中的小規模納稅人出租自行開發的房地產項目，按照5%徵收率計算繳納增值稅。
8.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品。金融管理部門要積極開展房地產投資信託基金（REITs）試點，充分利用社會資金，拓寬企業融資渠道。
完善公共租賃住房
9.推進公租房貨幣化。轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼並舉，支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。加強租賃補貼資金監管，合理測算確定住房租賃補貼標準，建立隨市場租金變化進行動態調整的機制。
10.提高公租房運營保障能力。各市縣要積極推進政府和社會資本合作（PPP）公租房項目試點工作，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，不斷提高管理和服務水平。軍隊撫恤優待對象和住房困難傷病殘退休軍人、在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障範圍。
10.提高公租房運營保障能力。各市縣要積極推進政府和社會資本合作（PPP）公租房項目試點工作，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，不斷提高管理和服務水平。軍隊撫恤優待對象和住房困難傷病殘退休軍人、在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障範圍。
支持租賃住房建設
11.有序新建租賃住房。各地應結合住房供需狀況，立足資源、環境、人口等條件，將新建租賃住房納入住房發展規劃，合理確定租賃住房建設總量、空間布局和開發進度，並在年度住房建設計畫和住房用地供應計畫中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設。
12.完善供地方式。各地要結合實際，根據租賃住房的市場需求和城鄉規劃要求，在保障有效供應的基礎上，精準投放租賃住房用地。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和契約中應明確規定持有出租的年限。
13.允許改建房屋用於租賃。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整後用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方住宅設計的有關規定改造後出租。改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。改造後每個臥室使用面積不得少於5平方米，廚房、衛生間、陽台和地下儲藏室不得出租供人員居住。
12.完善供地方式。各地要結合實際，根據租賃住房的市場需求和城鄉規劃要求，在保障有效供應的基礎上，精準投放租賃住房用地。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和契約中應明確規定持有出租的年限。
13.允許改建房屋用於租賃。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整後用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方住宅設計的有關規定改造後出租。改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。改造後每個臥室使用面積不得少於5平方米，廚房、衛生間、陽台和地下儲藏室不得出租供人員居住。
加強住房租賃市場監管
14.加強行業管理。住房城鄉建設部門負責住房租賃市場管理和相關協調工作，並會同有關部門加強住房租賃市場監管，規範中介機構房源信息發布，推行住房租賃契約示範文本和契約網上籤約，落實住房租賃契約登記備案制度，全面建立相關市場主體信用記錄，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。
公安部門負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理，並加強住房租賃當事人居住登記管理，督促指導街道辦、居民(村民)委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查各種安全隱患。
工商部門負責對中介服務活動進行監督管理，查處利用出租住房進行無照經營等違法經營行為。
發展改革、財政、國土資源、稅務、金融管理和城市管理綜合執法等部門按照各自職責做好相應的管理工作。
15.加強住房租賃治安管理。按照《四川省流動人口信息登記辦法》等法律法規，公安部門落實租賃房屋實名登記制度。強化租賃房屋市場治安管理，小區物業服務部門、住房租賃企業、中介機構、房屋出租人、承租人要履行好治安防範和信息申報的主體責任，協同共治，群防群治，及時整改各類治安、消防等安全隱患。
公安部門負責出租房屋治安管理、消防管理和租賃當事人的戶籍管理，並加強住房租賃當事人居住登記管理，督促指導街道辦、居民(村民)委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查各種安全隱患。
工商部門負責對中介服務活動進行監督管理，查處利用出租住房進行無照經營等違法經營行為。
發展改革、財政、國土資源、稅務、金融管理和城市管理綜合執法等部門按照各自職責做好相應的管理工作。
15.加強住房租賃治安管理。按照《四川省流動人口信息登記辦法》等法律法規，公安部門落實租賃房屋實名登記制度。強化租賃房屋市場治安管理，小區物業服務部門、住房租賃企業、中介機構、房屋出租人、承租人要履行好治安防範和信息申報的主體責任，協同共治，群防群治，及時整改各類治安、消防等安全隱患。
保障措施
提高思想認識
培育和發展住房租賃市場，建立購租並舉的住房制度是完善住房供應體系，實現城鎮居民住有所居的重要舉措。各地、各部門要認真組織學習，充分認識這項制度的重要意義，切實增強責任感和自覺性，支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。
落實屬地責任
市、縣級人民政府對本行政區域內的住房租賃市場管理負總責，結合實際研究制定具體管理辦法，加強本地區住房租賃市場管理，建立多部門聯合監管體制，明確職責分工，加快建設住房租賃信息服務與監管平台，推進部門間信息共享。充分發揮街道、鄉鎮等基層組織作用，設立住房租賃管理服務站，推行“格線化”住房租賃管理服務體系，實現住房租賃管理服務全覆蓋、無死角。
加強督導宣傳
各地、各有關單位要高度重視發展住房租賃市場的宣傳工作，積極採取多種措施，利用廣播、電視、報刊、網路等媒體做好宣傳引導，營造良好的輿論環境。
四川省人民政府辦公廳
2016年10月21日
2016年10月21日
