為貫徹落實《中共四川省委關於全面推動高質量發展的決定》，切實解決我省國有企業布局結構不優、創新驅動不強、體制機制不活、質量效益不高等突出問題，推動國有企業高質量發展，經省政府同意，現提出以下指導意見。
基本介紹
- 中文名：關於四川省國有企業高質量發展的指導意見
- 頒布時間：2019年1月14日
- 實施時間：2019年1月14日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,解讀,解讀二,解讀三,
全文
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省國資國企改革發展座談會精神，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞推進“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以深化供給側結構性改革為主線，以深化國有企業改革為中心，深入推動質量變革、效率變革、動力變革，著力最佳化國有資本布局結構、提高資本運營效率，推動產業轉型升級，健全市場化經營機制，增強企業活力和競爭力，做強做優做大國有資本，推動構建現代產業體系，為四川實現經濟高質量發展、建設現代化經濟強省作出新貢獻。
（二）發展目標。
布局結構進一步最佳化。產業結構調整取得明顯進展，先進制造業、現代服務業、前瞻性戰略性產業的投資和產出比重穩步提高。乾優支強的產業體系基本形成，支柱產業達到國內水平，新興產業實現細分行業領先。資產結構整體最佳化，“處僵治困”取得明顯成效，低效無效資產基本退出。
質量效益進一步提升。企業創新投入和貢獻明顯提升，新增一批國有技術企業。企業主營業務利潤率全面提高，資產負債率控制在合理水平。全省國有企業總資產、淨資產、營業收入年均增幅高於全省經濟成長水平，淨資產收益率力爭達到全國平均水平。
企業體系進一步精幹。重組整合取得重大進展，國有資本進一步向優勢企業集中，力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上，形成一批全球布局、跨國經營、具有國際競爭力的千億企業，打造一批全國布局、西部、品牌知名的專精特新企業。
資本功能進一步放大。混合所有制改革的機制進一步健全，集團層面混合所有制改革取得突破。企業資產證券化率大幅提升，新增一批上市公司。企業聯動進一步增強，基本構建起全省國資一盤棋的“大資本”格局。
現代企業制度進一步完善。協調運轉、有效制衡的法人治理結構進一步健全，與戰略相匹配、適應競爭需求的企業家和人才隊伍基本完備，市場化經營機制普遍建立，風險管控能力全面提高，價值創造、回報社會的良性發展機制基本形成。
二、重點任務
（三）最佳化資本布局結構，提升支撐的產業能級。
完善產業布局。推動國有資本布局結構戰略性調整，做強電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業，做優醫療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節能環保等新興產業，布局第五代移動通信技術、大數據、區塊鏈、人工智慧等數字經濟，提升交通運輸、工程建築等傳統產業，發展金融、商貿、物流、文化、旅遊等現代服務業，促進國有資本進一步向產業鏈價值鏈中高端集中、向重點功能區和產業園區集中。
擴大有效投資。加大基礎設施補短板力度，加快推進高速鐵路、高速公路、航空機場、港口航運和城鄉基礎設施建設，完善功能性業務投融資模式。加強產業投資和產業園區建設，帶動產業集群發展，支持企業圍繞主業有序併購產業鏈上下遊資源，打造軍民融合、通用航空、軌道交通、大數據等投融資平台，投資培育前瞻性戰略性創新型產業。加強企業質量管理體系和標準體系建設，提高產品、服務質量。
最佳化資源配置。加強企業戰略規劃管理，研究對標評價、掛鈎績效的主營業務確認管理機制，促進企業做強做優主業。以發展優勢產業、培育優秀企業為目標，推動企業橫向合併與縱向整合，支持優勢企業整合產業相近、技術相關但發展不足的資源，推動企業實施內部業務重組和資源整合，提高產業集中度，打造專業化公司。
破除無效供給。建立完善市場化、法治化的過剩產能退出機制。制定實施推進方案，加快特困企業改革脫困和轉型發展，全面完成“殭屍企業”排查和分類處置。剝離企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。推動企業清理退出不具有發展優勢的非主營業務和低效無效資產，提高資源配置效率。
（四）推動混合所有制改革，發展治理規範的公眾公司。
發展混合所有制經濟。完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革，切實保障各類股東的平等權利，促進企業治理機制完善和經營機制轉換。分類分層推進混合所有制改革，以競爭型企業為主體，加快所屬企業混合所有制改革，推動集團層面混合所有制改革，引入戰略協同、資源互補的民營資本，彌補產業鏈關鍵環節的短板資源，導入新機制新模式。支持企業聯合民營資本投資運營基礎設施和公共服務項目，培育新興產業，實現共同發展。
提高資產證券化水平。全面完成全民所有制企業公司制改制，推進企業集團層面股份制改革，發展公眾公司。實施上市行動計畫，建立上市企業後備庫，加大孵化培育，推動企業主營業務上市和整體上市。鼓勵有條件的企業併購上市公司，實施股權融資和債權融資，推動資產證券化。
完善資本運營平台。依託國有資本投資、運營公司，開展產業投資、資本運營和資源整合，推動國有資本布局結構調整。打造資產管理整合平台，推動企業改制重組、改革脫困和資產結構最佳化。健全基金管理體制，鼓勵企業組建產業基金投資孵化新興產業。設立四川國企改革指數基金，發展國企改革基金，促進國有資本有序流動和最佳化配置。
（五）強化創新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能。
加強創新體系建設。實施國有技術企業倍增行動。支持企業加強自主創新，加大創新投入，建設產業技術研究院、工程（技術）研究中心、重點實驗室，發展創新創業平台，通過投資併購、混合所有制改革引入創新資源。推動企業開展協同創新，加強與央企、科研院所合作，建立產業技術創新聯盟，促進產學研用協同創新。支持企業開展消化吸收再創新，引進先進技術和管理模式。提升企業智慧財產權創造、運用和保護能力，形成高價值專利、知識品牌、技術標準等核心競爭力。
推動重點領域創新。支持企業圍繞產業鏈布局創新鏈，分類實施業務、技術、產品和服務創新，開展基於數字經濟的商業模式創新，發展網路體驗、智慧型零售、共享經濟、平台經濟等新模式。支持企業創新投融資模式，規範發展創投風投機構，借鑑“深圳灣”模式，探索建設“園區+科技+產業+金融”生態系統。支持企業加強科技創新，申報實施重大科技專項，參與軍民融合深度發展，探索職務發明智慧財產權歸屬和利益分享制度改革，促進科技成果轉移轉化。
實施人才強企戰略。制定實施企業家和專業化人才培養工程，搭建人才培養引進平台，建設企業經營管理人才庫，加強領軍型企業家、專業人才及團隊引進培育，探索開展柔性引才等改革試點。支持企業培養引進高精尖人才和創新團隊，建設高層次人才創新創業基地，加強員工職業發展路徑設計，建立內部人才市場，完善人才服務保障體系。
完善創新激勵機制。落實營業收入提取研發準備金制度，強化創新績效考核，將研發投入納入企業負責人經營業績考核，逐步提高創新轉型在考核中的比重。探索建立鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制，鼓勵企業規範制定創新激勵政策，推進科技型企業實施股權和分紅激勵，對職務發明完成人、科技成果轉化完成人及團隊實施獎勵。
（六）完善治理管控體系，打造高效靈活的現代企業。
完善法人治理結構。以公司章程為核心，有效劃分治理主體權責，健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，健全“黨組織研究討論企業重大決策前置”機制。落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權，有序推進外部董事占多數的董事會建設，完善董事會專門委員會功能。保障經理層經營自主權。完善企業監事會監督機制。推行財務總監外派制度。
最佳化集團管控體系。推動企業建立完善以資本為紐帶、以發展戰略為牽引的母子公司管控體系。強化企業集團總部戰略管理、財務管理、資源配置、風險管理等職能，理順集團總部與各類經營單元的權責關係，構建分類分級、授權受控的管理機制。健全監督體系，落實審計直管、財務統管，強化縱向監督和專業監督。推行扁平化管理，全面推進壓縮管理層級、減少法人戶數工作，原則上將企業管理層級控制在3級以內。
提升企業管理水平。實施企業管理提升工程，全面開展管理對標、問題診斷和整改提升工作，完善企業管理制度，建立標準化流程，推進企業管理信息化建設。深入推進管理創新，持續開展對標管理、精細管理，大力實施降本增效，促進經營管理向集約化、精細化、標準化轉變。
健全市場化經營機制。推行分類授權經營，鼓勵企業集團以績效評價為基礎，對所屬企業實行分類授權，建立激勵約束機制，打造高效運營、自我約束、自主發展的市場主體。推行市場化選人用人，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，建立完善職業經理人制度，健全以能力和績效為導向的選拔任用機制。推行市場化激勵約束，探索業績薪酬市場雙對標機制，科學實施崗位價值評估，強化全員業績考核，健全企業工資總額和勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制。探索試行股權激勵和科技成果轉化獎勵等工具，支持人才資本和技術要素貢獻占比高的企業開展員工持股試點，鼓勵企業規範建立經營和項目團隊跟投機制，充分調動各方面積極性。
提高風險防控能力。加強企業風險管控體系建設，完善風險識別、控制、化解等全過程風險管控機制。深化依法治企，大力提升依法治理、合規經營、規範管理的能力水平。防範化解債務風險，建立企業資產負債率預警線和管控線，將資產負債率納入高負債企業年度經營業績考核，推動企業實施市場化債轉股，最佳化債務結構，降低負債水平。嚴防經營風險，嚴格控制應收賬款和存貨增長，規範大宗商品貿易業務，嚴禁“空轉”“走單”和融資性貿易。嚴防金融風險，有序開展金融業務，嚴禁脫離主業單純做大金融業務。嚴控投資風險，健全企業投資監督管理體系，強化投前風險評估、做好投中風險預警處置、防範投後運營風險，健全境外投資風險防控機制。嚴守安全環保底線，健全風險管控與隱患排查治理體系，堅決防止重大安全事故和環保事件發生。
（七）擴大開放深化合作，構建內聯外引的生態圈層。
最佳化開放布局。支持有條件的企業設立境外投融資公司，拓展海外經營布局。鞏固非洲、東南亞、南亞市場，拓展中亞、西亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區以及美洲、澳洲等市場，提升企業國際化經營水平。推動企業融入長江經濟帶、成渝經濟區和南向大通道建設，加強與省外企業合作，實現跨區域資源配置。
推動協同發展。加強國有企業協同發展的指導和協調，探索建立共建共享和資源交易機制，推動企業錯位布局、協同發展。建立央地合作長效機制，推動央地國有企業在川落地實施一批重大合作項目。加強省屬國有企業與市縣國有企業合作，共建產業發展基金，完善基礎設施網路，發展優勢產業。深入推進“國企入涼”“國企康巴行”行動，助力貧困地區脫貧奔康。
搭建招引平台。建立“走出去、引進來”項目庫、機構庫。依託“中外知名企業四川行”、西博會、科博會等平台推動企業交流合作，打造四川國有企業電子商務聯盟，探索組建國有企業融入“一帶一路”合作發展聯盟。
（八）轉變職能提升效能，健全放管結合的監管機制。
最佳化職能履行方式。以管資本為主推進國資監管部門職能轉變，堅持“放管服”相結合，落實企業市場主體地位，進一步精簡管理事項，完善權責清單，強化規劃投資、資本運營、激勵約束等管資本職能。最佳化監管方式，推行依法監管、分類監管、陽光監管，完善企業分類監管制度，健全董事選聘、履職報告和考核評價制度，建立董事會工作報告機制，建設實時線上的國資監管大數據平台，提高監管和服務效能。
改革授權經營體制。落實國有資本授權經營體制改革方案，“一企一策”分類實施授權放權，通過公司章程理順權責關係，明確授權內容、範圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權，指導企業完善組織架構、運營模式、經營機制，定期評估效果，動態調整授權範圍，推動國有資本投資、運營公司試點取得成效。
加強監管體系建設。完善出資人監管制度，加強制度執行的監督檢查，強化企業境外投融資、產權變動、資金管控和資產評估等重點領域風險防控，健全混合所有制企業、境外資產監管機制。加強出資人監督、紀檢監察、巡視巡查、審計監督及社會監督協同，增強監督合力。嚴格執行違規經營投資責任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴肅責任追究問責。
三、保障措施
（九）加強組織領導。全面加強黨的建設，堅持“四同步”“四對接”，把黨管幹部原則和發揮市場機製作用結合起來，強化基層黨組織建設，創新黨建工作機制，提高黨建工作水平。充分發揮企業黨委領導作用，把方向、管大局、保落實，不斷增強推動高質量發展的本領。
（十）強化政策支撐。研究制定支持國有企業高質量發展的財政、金融、人才、科技等政策。支持符合條件的企業申報產業和科技創新專項。研究制定混合所有制改革、企業重組整合等配套支持政策。統籌國有資本經營預算支出，加大企業創新轉型支持。抓好“雙百行動”實施，推動國資國企綜合改革。研究適應國資布局調整和企業轉型需要、鼓勵企業改革創新的容錯機制和差異化的監管政策，引導企業主動擔當作為、開拓創新。
（十一）加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用，加強國有企業實施高質量發展行動宣傳，聚焦重點企業、重點項目及領軍人才，宣傳企業推動高質量發展的改革創新實踐，總結推介成功經驗、典型案例，營造崇尚質量、追求效益的良好氛圍。
（十二）健全評價考核。研究建立體現新發展理念和高質量發展要求的評價指標體系，更加突出質量效益、結構調整、創新能力、核心競爭力等績效考核，合理設定指標類型和權重。健全完善任期考核與年度考核相結合的績效評價考核體系。定期跟蹤督查企業目標任務完成情況，健全激勵約束機制，發揮績效評估考核的導向和推動作用。
四川省人民政府辦公廳
2019年1月14日
解讀
“重組整合取得重大進展，國有資本進一步向優勢企業集中，力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上……”記者獲悉，四川出台《關於四川省國有企業高質量發展的指導意見》。
《意見》提出，要加強產業投資和產業園區建設，帶動產業集群發展，支持企業圍繞主業有序併購產業鏈上下遊資源，打造軍民融合、通用航空、軌道交通、大數據等投融資平台，投資培育前瞻性戰略性創新型產業。
完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革，切實保障各類股東的平等權利，促進企業治理機制完善和經營機制轉換。設立四川國企改革指數基金，發展國企改革基金，促進國有資本有序流動和最佳化配置。
探索建立鼓勵創新、寬容失敗的激勵機制，鼓勵企業規範制定創新激勵政策，推進科技型企業實施股權和分紅激勵，對職務發明完成人、科技成果轉化完成人及團隊實施獎勵。
同時，擴大開放深化合作，構建內聯外引的生態圈層。支持有條件的企業設立境外投融資公司，拓展海外經營布局。
此外，還要建立“走出去、引進來”項目庫、機構庫。依託“中外知名企業四川行”、西博會、科博會等平台推動企業交流合作，打造四川國有企業電子商務聯盟，探索組建國有企業融入“一帶一路”合作發展聯盟。
解讀二
《意見》提出：力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上
《意見》明確：實現布局結構進一步最佳化、質量效益進一步提升、企業體系進一步精幹、資本功能進一步放大、現代企業制度進一步完善等5大目標
日前，省政府辦公廳印發《關於四川省國有企業高質量發展的指導意見》，提出力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上。此前，四川省鐵路產業投資集團公司已提出在2020年率先成為首個川企“世界500強”的目標。
培育一批全球布局、跨國經營、具有國際競爭力的千億企業，是四川國有企業高質量發展的方向之一。推動四川國有企業高質量發展，《意見》貫徹中央、省委相關部署要求，採取定性和定量相結合的方式，提出在提升質量效益的基礎上進一步做強做優做大國有資本，明確了實現布局結構進一步最佳化、質量效益進一步提升、企業體系進一步精幹、資本功能進一步放大、現代企業制度進一步完善等5大目標。
最佳化資本布局結構，重在針對國有資本布局結構不優的問題，推動國有資本積極融入現代產業體系建設，做強電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業，做優醫療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節能環保等新興產業，布局第五代移動通信技術、大數據、區塊鏈、人工智慧等數字經濟，提升交通運輸、工程建築等傳統產業，發展金融、商貿、物流、文化、旅遊等現代服務業，實現產業布局和資產結構的戰略性調整。
創新新機制新模式，推動混合所有制改革也是重要任務。針對資本流動性差的問題，《意見》提出，把發展公眾公司作為主要形式，穩妥有序推進股權多元化和混合所有制改革，著力發展混合所有制經濟、提高資產證券化水平、完善資本運營平台，通過實施企業上市計畫，加大資本運營，促進國有資本有效放大和有序流動。公眾公司是指向不特定對象公開發行股票，或向特定對象發行股票使股東超過200人的股份有限公司。
針對企業創新能力和動能不足的問題，《意見》提出，實施國有技術企業倍增行動等，支持企業加強自主創新。同時，提出要落實營業收入提取研發準備金制度，強化創新績效考核，將研發投入納入企業負責人經營業績考核，逐步提高創新轉型在考核中的比重。
解讀三
一、出台背景
國有經濟是我國經濟的重要支柱，黨的十九大提出“我國經濟發展進入新時代，基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，要“做強做優做大國有資本”“培育具有全球競爭力的世界企業”，要求國有企業通過改革創新，走在經濟高質量發展的前列。省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務和新要求，對全面推動高質量發展作出了戰略部署，並對做強做優做大國資國企提出了明確要求，“加大國有資產重組整合力度，引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，向優勢企業和主業企業集中，向規劃布局的重點區域集中，加快培育一批“千億國企”。加快推進混合所有制改革試點。推進省屬國有企業資產證券化，進一步做強做優做大國有經濟”。
國有企業高質量發展，要落腳到“打造企業”“做強做優做大國有資本”上，主要體現在“支撐強、布局結構優，核心競爭力強、質量效益優，治理管控強、體制機制優，資源配置強、協同效應優，綜合實力強、社會形象優等方面。
黨的十八大以來，按照中央關於深化國資國企改革一系列決策部署，四川國有經濟改革發展取得了積極成效，經濟實力持續提升，全省地方國有企業資產總額7萬億元，實現營業收入8296億元、利潤總額593億元；國有資本進一步向基礎設施、公共服務、特色優勢產業領域集中，新興產業布局漸次展開；重點改革深入推進，國資國企改革政策體系落地實施，全省地方各級國企混改面超過40%，“三項制度”改革走在全國前列，國有企業活力動力進一步增強。但對照高質量發展要求，對標先進發達地區，我省國有企業還存在資本布局結構不優、體制機制不活、創新能力不強、質量效益不高、協調發展不足等矛盾和問題，面臨轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換新舊動能等重大課題。必須牢牢把握戰略機遇，把質的提升與量的擴張有機結合起來，加快實現做強做優做大。必須加快結構調整升級，將產業結構、資產結構從發展低效、前景不佳的領域逐步調整到未來市場需求大、盈利前景好的領域上來。必須進一步解放思想，著力推動“單兵突進”式改革向綜合配套型改革轉變，聯動國資國企改革，集成結構調整、重組整合、產權改革、經營體制改革等綜合效應，全面激活企業發展內在動力。必須彌補創新不足的短板，推動企業轉入以科技創新為、協調推進管理創新和商業模式創新的發展軌道。必須樹立全球視野思維，堅持引進來走出去，對標先進企業推進創新改革，開放式配置資源，在參與市場競爭中造就基業長青的企業。為貫徹落實國家和省委、省政府關於推動經濟高質量發展的決策部署，制定了《關於四川省國有企業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
二、總體要求和發展目標
按照中央推動質量變革、效率變革、動力變革和省委推動四川轉型發展、創新發展、跨越發展的要求，《意見》提出了推動我省國有企業高質量發展的指導思想，即：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省國資國企改革發展座談會精神，牢固樹立新發展理念，以深化供給側結構性改革、轉變經濟發展方式為主線，著力最佳化國有資本布局結構、提高資本運營效率，著力實施創新驅動發展、推動產業轉型升級，著力健全市場化經營機制、增強企業市場競爭能力，切實履行國有企業政治責任、經濟責任、社會責任，打造更具活力、更有效率、更可持續的企業，為四川加快建設現代化經濟強省作出新貢獻。
《意見》以“質量第一、效益優先，最佳化結構、轉型升級，深化改革、開放合作，以人為本、共享發展，因企制宜、分類推進”為基本原則，提出力爭三年最佳化提升、五年重點突破，實現布局結構進一步最佳化、質量效益進一步提升、企業體系進一步精幹、資本功能進一步放大、現代企業制度進一步完善等五大目標。到2022年，支柱產業達到國內水平，新興產業實現細分行業領先，資產證券化率大幅提高，企業創新投入和貢獻明顯提升，全省國有企業總資產、淨資產、營業收入年均增幅高於全省經濟成長水平，淨資產收益率力爭達到全國平均水平，力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上。
三、重點任務
《意見》按照目標導向和問題導向相結合的原則，提出了今後一段時期推動國有企業實現高質量發展的重點任務：
一是最佳化資本布局結構，提升支撐的產業能級。針對國有資本布局結構不優的問題，提出推動企業積極融入現代產業體系建設，著力最佳化產業布局、擴大有效投資、最佳化資源配置、破除無效供給，通過做優增量、調整存量、主動減量，做強電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業，做優醫療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節能環保等新興產業，布局第五代移動通信技術、大數據、區塊鏈、人工智慧等數字經濟，改造提升交通運輸、工程建築等傳統產業，加快發展金融、商貿、物流、文化、旅遊等現代服務業，實現產業布局和資產結構的戰略性調整。
二是推動混合所有制改革，發展治理規範的公眾公司。針對資本流動性差的問題，提出把發展公眾公司作為主要形式，穩妥有序推進股權多元化和混合所有制改革，著力發展混合所有制經濟、提高資產證券化水平、完善資本運營平台，通過實施企業上市計畫，加大資本運營，促進國有資本有效放大和有序流動。明確了推進混改的戰略導向（彌補發展短板，引入新機制等）和主要形式（發展公眾公司、基金等），提出了推進公司制和股份制改革、完善混改政策指引、實施企業上市計畫、打造資本運營和資產整合平台等重點舉措，包括推動國企基金、國企改革基金運營等等。
三是強化創新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能。針對企業創新能力和動能不足的問題，提出把創新作為企業可持續發展的首要工程，推動企業深度融入創新驅動發展先行省建設，著力加強創新體系建設、推動重點領域創新、實施人才強企戰略、完善創新激勵機制，打造創新型企業，促進企業加快轉入創新驅動發展軌道，明確了重點發展方向和工作舉措，包括推動建立產業技術創新聯盟、將重大創新轉型任務納入企業目標考核、借鑑“深圳灣”模式探索建設“園區+科技+金融”創新生態系統、實施企業家和專業化人才培養工程、制定創新激勵政策等等。
四是健全完善治理管控，打造高效靈活的現代企業。針對現代企業制度不完善、治理管控體系不規範和抗風險能力弱的問題，提出加快建設中國特色現代國有企業制度，著力完善法人治理結構、最佳化集團管控體系、提升企業管理水平、健全市場化經營機制、提高風險防控能力，進一步激發企業動力活力，促進企業提升治理管控水平和市場競爭力，提出了具體工作舉措，包括加強董事會規範建設、實施基礎管理提升工程、推行分類授權經營管理等等。
五是擴大開放深化合作，構建內聯外引的生態圈層。針對企業開放配置資源能力弱的問題，提出推動企業融入“一乾多支、五區協同”區域協調發展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，深化合作，開放配置資源，實現協同發展。重點從最佳化開放布局、推動協同發展、搭建招引平台等三個方面，提出了發展導向和工作舉措，包括推動企業融入“一帶一路”、長江經濟帶和南向大通道建設，提升國際化經營水平，探索建立共建共享和資源交易機制、推動省屬企業協同發展等等。
六是轉變職能提升效能，健全放管結合的監管機制。針對國資國企改革聯動不足的問題，提出以管資本為主推進國資監管職能轉變，著力最佳化職能履行方式、改革國有資本授權經營體制、完善監管體系，提出了改革方向和重點舉措，包括精簡管理事項、最佳化監管方式、制訂實施國有資本授權經營體制改革方案、強化重點領域風險防控、嚴格執行違規投資經營責任追究等等。
四、保障措施
為確保各項任務目標順利實施實現，《意見》分別從加強組織領導、強化政策支撐、加強宣傳引導、健全評價考核四個方面提出了工作推進的保障措施。包括實施有利於國資結構戰略性調整和企業轉型升級的監管政策、加強先進企業和典型案例宣傳等等。
下一步，省國資委將積極指導和督促省屬企業圍繞《指導意見》制定實施企業《高質量發展三年行動計畫》，明確企業實施高質量發展的思路、目標、路徑以及重點工作，細化分解年度工作目標任務，落實相關重點投資項目、重點改革行動和重點工作舉措，著力推動企業高質量發展。同時，將強化與地方國資委工作聯動，積極指導和幫助其開展相關工作，共同助推全省國資國企高質量發展，為四川加快建設現代化經濟強省作出新貢獻。
