為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於四川省國有企業高質量發展的指導意見》（川辦發〔2019〕3號），推動我市國有企業高質量發展，現結合實際，提出以下實施意見。
基本介紹
- 中文名：廣元市國有企業高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2020年4月13日
- 實施時間：2020年4月13日
- 發布單位：廣元市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
各縣、區人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞“三個一、三個三”興廣戰略，以國有資產保值增值、國有資本運行效率提升為核心，突出深化改革和構建市場化運行體制機制主線，著力最佳化國有經濟布局，著力加強優勢產業集聚集群發展，著力推進國有企業主業創新升級，加快培育一批主業突出、競爭力強、市場化程度高，具有區域性影響力的大企業大集團，國有企業整體活力、動能、質量明顯增強，為加快建設川陝甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡作出新貢獻。
（二）發展目標
布局結構更加最佳化。按照市委、市政府重大決策部署，緊緊圍繞全市“6+2”新型工業、“7+3”現代特色農業產業布局，結合市屬企業實際，著力構建千億級鋁產業園區和文旅康養、建築建材、交通物流、特色農業產業百億產業集群。最佳化調整投資投向，骨幹企業主業升級改造和新興產業投入比重明顯提高，基礎設施和民生改善得到夯實。優勢國有資源整合重組，國有企業資產結構整體最佳化，國有資本功能進一步放大。
運營效益更加向好。企業發展質效明顯提升，營業收入年均增長力爭達到全省平均水平，資本利潤率穩步提高，資產負債率控制在合理可控區間。企業培育取得成效，主體信用評級AA＋企業2家以上，打造1—2戶具有區域影響力的集團公司。企業資產證券化水平顯著提高，主機板上市取得突破。
企業治理更加科學。進一步規範董事會建設，理順經營管理體制，完成國有企業股份制改造和“三項制度”改革，建立健全權責清晰的現代企業制度。加強企業領導人員契約化管理，提高職業經理人選聘比例，加快構建獎懲分明的績效考核和靈活高效的市場經營機制。穩妥推進集團層面混合所有制改革取得進展。
監管體制更加完善。切實推進國資監管機構職能調整，加快以管企業為主向管資本為主的轉變。全面建立權力清單和責任清單制度，簡化最佳化監管流程，改進監管方式，維護企業市場主體地位。授權經營體制改革有序推進，探索組建國有資本投資運營公司。市級經營性國有資產實現集中統一監管，建立依法監管、分類監管、陽光監管的國資監管體系。
二、重點任務
（一）最佳化資本布局結構，支撐引領重大產業發展
完善產業布局。聚焦“6+2”新型工業、“7+3”現代特色農業產業等產業發展方向，整合優勢國有資源，突出主導產業發展，提升產業鏈上下遊資源規模和水平。重點打造優勢骨幹產業園區和集群。國有資本通過參股、控股等方式引進以鋁箔、建築鋁材、民用鋁材等為主的鋁產業上下游企業入駐園區，打造全省重要的鋁產業基地。培育“文旅康養、建築建材、交通物流、特色農業產業”百億產業集群。依託中國西部（廣元）綠色產業家居城等重點項目建設，打造一家省內知名的建築一級開發資質企業。圍繞建設中國西部重要商貿物流基地和進出川門戶型綜合交通樞紐的目標，立足優勢資源，盤活存量、整合重組、參與全市重大交通物流基礎設施的投融資、經營管理，加速完善產業鏈。鼓勵支持涉農企業和產業投資企業共同聯合向農業主導產業和農產品精深加工環節投資，加速構建附加值高的農業全產業鏈。
調整投資投向。千方百計拓寬融資渠道、擴大投資來源，保持投資較高速度增長，建立投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資機制。加強企業投資管理，嚴控非主業類投資，切實加大城市重大基礎設施和民生改善投入的保障，著力提高重大產業、新興產業、市場化程度高的項目投入比重。加強產業投資和產業園區建設，帶動產業集群發展，支持企業圍繞主業有序參與併購重組產業鏈上下遊資源，重點扶持對骨幹企業主業升級改造，轉型發展。
擴大開放合作。大力實施“引進來，走出去”戰略，依託浙廣、西廣、成廣、渝廣區域合作，積極承接產業轉移和配套產業發展。加強康養旅遊、大健康、軍民融合、戰略新興產業等重點產業對接，推動產業協同發展。支持國有資本與產業投資基金和政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業重組整合、戰略投資和創新發展。主動爭取與央企及其他戰略合作者共同參與聯合投資、“借船出海”，與同行業企業優勢互補集群投資，跨領域跨行業合資合作，積極開拓市內外、省內外市場。
最佳化資源配置。加強企業戰略規劃管理，準確定位、突出主業、固本培元、提質增效。最佳化國有企業資金資源配置，鼓勵現有投融資平台提高主體信用等級評級，開展銀企對接合作，促進產融結合，增強國有企業的投融資功能。加強市屬國有企業協同發展的指導和協調，探索建立共建共享的資源交易機制，推動企業錯位發展、協調發展。推動企業橫向合併與縱向整合，支持優勢企業整合產業相近、技術相關但發展不足的資源，推動企業實施內部業務重組和資源整合，提高產業企業集中度。
（二）推動混合所有制改革，有序推進企業資產證券化
發展混合所有制經濟。完善混合所有制改革配套政策和工作指引，鼓勵支持各類資本分類分層參與我市國有企業混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，創造條件在國有企業集團公司層面推進所有制改革。支持企業聯合民營資本投資運營基礎設施和公共服務項目。
提高資產證券化水平。加快市屬國有企業公司化改革，有序推進資產證券化，完成生產經營類事業單位轉企改制。加快推進市屬企業與央屬、省屬及其他實力企業的戰略合作。逐步探索改組國有資本投資、運營公司，打造資產管理整合平台。健全基金管理體制，鼓勵市縣國有企業共同組建產業基金投資孵化新興產業。制定上市計畫、路線圖、時間表，力爭主機板上市取得突破。
（三）強化創新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能
加強創新體系建設。支持企業通過投資併購、混合所有制改革、行業體系建設等方式引入創新資源，提升競爭能力。推動企業加強與央企、省企、科研院所合作，建立產業技術創新聯盟，促進產學研用協同創新。支持企業引進先進技術和管理模式，創新投融資模式，參與軍民融合深度發展、網際網路+、共享經濟、平台經濟等新模式，分類實施業務、技術、產品和服務創新。
推動企業創新發展。全面支持行業領軍企業、高校、科研院所加強各種形式的合作，提高技術水平，打造競爭優勢。緊緊圍繞提升企業效益導向，創新管理制度、管理架構、管理流程、管理方式。鼓勵企業牢固樹立為客戶創造價值的理念，探索提高盈利能力、實現多方共贏的商業模式創新。完善對企業考核模式的創新。
實施人才強企戰略。加強國有企業人才隊伍建設，最佳化人才結構，加快形成國有企業人才引進、培養、使用、管理的高效機制。實施人才引進計畫，探索“周末工程師”柔性引才機制，並按規定兌現人才引進政策待遇。實施“蜀道英才工程”，建立企業經營管理人才庫，遴選培養企業領軍人才和創新型企業家。落實國企人才激勵六條措施，深化職稱制度改革，創新人才分類評價標準，建立內部人才市場，完善人才服務保障體系。
（四）完善治理管控體系，打造高效靈活的現代企業
健全公司法人治理結構。以公司章程為核心，有效劃分治理主體權責。堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，健全“黨組織研究討論企業重大決策前置”機制。落實和維護董事會依法行使職權，推行外部董事制度，保障經理層經營自主權。推行職業經理人制度，完善企業外派監事會監督機制和推行財務總監委派制度全覆蓋。
最佳化集團管控體系建設。加強和完善國有企業集團管控體系功能，強化企業集團總部戰略管理、財務管理、資源配置、風險管理等職能，理順集團總部與各類經營單元的權責關係，構建分類分級、授權受控的管理機制。加強集團公司總部功能建設，通過精簡機構、最佳化流程、完善制度，形成集約高效、風險可控的管理方式。推行扁平化管理，全面推進壓縮管理層級、減少法人戶數工作，原則上將企業管理層級控制在3級以內。
提升企業管理水平。建立科學規範高效的決策機制，國有資本投資方向必須符合國家產業政策，國有企業投資項目必須符合國有資本產業布局，投資項目必須經過深入科學論證，達到基本回報率要求。實施企業管理提升工程，全面開展管理對標、問題診斷和整改提升工作，完善企業管理制度，建立企業標準體系，推進企業管理信息化建設。深入推進管理創新，促進經營管理向集約化、精細化、標準化轉變。
健全市場化經營機制。鼓勵企業集團對所屬企業實行分類授權管理。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，建立完善職業經理人制度，健全以能力和績效為導向的選拔任用機制。強化市場化激勵約束，科學實施崗位價值評估，健全企業工資總額和勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制。
提高風險防控能力。指導企業嚴控債務風險、金融風險、經營風險、法律風險和安全環保風險等。加強企業風險管控體系建設，完善風險識別、控制、化解等全過程風險管控機制。防範化解債務風險，加強考核同時推動企業實施市場化債轉股，最佳化債務結構，降低負債水平。嚴防經營風險，嚴格控制應收賬款和存貨增長，規範大宗商品貿易業務，嚴禁“空轉”“走單”和融資性貿易。嚴防金融風險，有序開展金融業務，嚴禁脫離主業單純做大金融業務。嚴控投資風險，健全企業投資監督管理體系，強化投前風險評估、做好投中風險預警處置、防範投後運營風險。嚴守安全環保底線，堅決防止重大安全事故和環保事件發生。
（五）轉變職能提質增效，創新發揮服務監管職能
最佳化職能履行方式。以管資本為主推進國資監管部門職能轉變，強化規劃投資、資本運營、激勵約束等管資本職能。最佳化監管方式，健全董事選聘、履職報告和考核評價制度，建立董事會工作報告機制。
突出國有資本監管重點。健全國有資本經營預算管理制度，充分發揮國有資本預算作用，促進國有資本有序合理流動。健全完善企業財務預算審議、決算審核以及產權登記、產權管理等制度，強化國有產權流轉環節監管，規範資本運作。健全國有資本經營目標考核評價體系，加強國有資本收益管理。整合財務監督、紀檢監督等力量和資源，建立發現問題、督促整改、強化追究的工作機制，形成國有資本監督閉環，維護資本安全。
創新監管方式手段。創新服務式監管，為企業搭建開放合作、引資引智、信息交流、人才培養等各類服務平台。充分發揮外派監事會、委派財務總監作用，加強對企業經營管理的全程監督，參與企業重大事項決策，提出監督意見，規範企業經營行為。依法推進國有資產監管信息公開，及時準確向社會公開國有資本運營、保值增值、監督檢查等情況。加強思想作風建設，推行首問負責制，最佳化辦事流程，提高工作效率，提升服務企業能力，提升企業滿意度。
三、保障措施
（一）加強組織領導和政策保障相結合。全面加強黨的建設，把黨管幹部原則和發揮市場機製作用結合起來，充分發揮企業黨委領導作用。統籌國資布局調整和企業轉型，研究支持國有企業高質量發展的財政、金融、人才、科技等政策。
（二）健全評價考核和激勵約束相結合。研究建立體現新發展理念和高質量發展要求的評價指標體系，更加突出質量效益、結構調整、創新能力、核心競爭力等績效考核，合理設定指標類型和權重。健全完善任期考核與年度考核相結合的績效評價考核體系。定期跟蹤督查企業目標任務完成情況，健全激勵約束機制，發揮績效評估考核的導向和推動作用。
（三）加強宣傳引導和落地落實相結合。加強國有企業實施高質量發展行動宣傳，聚焦重點企業、重點項目及領軍人才，宣傳企業推動高質量發展的改革創新實踐，總結推介成功經驗、典型案例，營造崇尚質量、追求效益的良好氛圍。
廣元市人民政府辦公室
2020年4月13日
解讀
一、出台背景
國有經濟是我國經濟的重要支柱，黨的十九大提出“我國經濟發展進入新時代，基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，要“做強做優做大國有資本”“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，要求國有企業通過改革創新，走在經濟高質量發展的前列。為此，省委、省政府出台了《四川省人民政府辦公廳關於四川省國有企業高質量發展的指導意見》（川辦發〔2019〕3號），對全面推動高質量發展作出了戰略部署，著力推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，實現“打造一流企業”“做強做優做大國有資本”目標。
為落實中央、省、市國有企業高質量發展決策部署，緊緊圍繞“三個一、三個三”興廣戰略，進一步最佳化產業結構，進一步規範企業治理，進一步增強質量效益，為加快推進國有企業經營運行質量提升，推進國有企業高質量發展，實現國有企業做強做優做大發展目標，特制定《廣元市國有企業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
二、指導思想和發展目標
《實施意見》提出的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“三個一、三個三”興廣戰略，著力培育主業突出、競爭力強、市場化程度高的國有企業，為加快建設川陝甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡作出新貢獻。
《實施意見》提出的發展目標：構建千億級鋁產業園區和四個百億產業集群產業布局，投資投向結構布局得到最佳化；國有企業營業收入年均增長達省平均水平，培育具有區域影響力的企業，企業主體信用評級提升，運營效益更加向好；進一步規範企業管理，完善制度體系，提高企業管理水平，推動混合所有制改革和資產證券化；調整國資監管機構職能，簡化最佳化監管流程，國有資產監管體系進一步完善。
三、重點任務
一是最佳化資本布局結構，支撐引領重大產業發展。主要工作是聚焦全市“6+2”新型工業和“7+3”現代特色農業產業發展方向，完善產業布局，調整投資投向，構建附加值高的全產業鏈，提高產業企業集中度，打造核心增長極，增強企業核心競爭力。
二是推動混合所有制改革，有序推進企業資產證券化。發展混合所有制經濟，有序推進資產證券化，推進央屬、省屬企業合作，探索改組國有資本投資、運營公司。配置優質資源，力爭主機板上市取得突破。
三是強化創新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能。加大創新力度，強化創新體系建設，支持企業多領域、多形式開展創新合作，強化人才引進培育，人才結構進一步最佳化。
四是完善治理管控體系，打造高效靈活的現代企業。健全公司法人治理結構，最佳化集團管控體系建設，提升企業管理水平，健全市場化經營機制。嚴控各類風險。
五是轉變職能提質增效，創新發揮服務監管職能。最佳化職能履行方式，突出國有資本監管重點，創新監管方式手段，有效提升服務能力，提升企業滿意度。
四、保障措施
為確保各項任務目標順利實施實現，《意見》分別從加強組織領導、健全評價考核、加強宣傳引導三個方面提出了工作推進的保障措施。包括專門機構統籌推動高質量發展落地落實、研究建立健全績效評價考核體系和激勵約束機制、營造高質量發展良好氛圍強化宣傳等。
下一步，市國資委將根據《實施意見》積極組織企業開展工作，督促企業明確高質量發展的思路、目標、舉措，著力推進國有企業高質量發展。同時市縣（區）聯動，共同推動全市國有企業高質量發展，為我市建設川陝甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡貢獻力量。
