為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關於推進養老服務發展的決策部署，進一步擴大養老服務供給，提升養老服務能力，促進養老服務消費，推動養老服務高質量發展，結合廣元實際，現提出如下實施方案。
基本介紹
- 中文名：關於推進廣元市養老服務發展的實施方案
- 頒布時間：2020年11月25日
- 實施時間：2020年11月25日
- 發布單位：廣元市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、最佳化養老服務供給
（一）大力夯實居家養老服務。將居家養老服務納入城鄉社區治理重要內容，鼓勵老年人家庭進行適老化改造，探索設立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭成員照護培訓，探索建立家庭喘息服務機制。鼓勵養老機構、社區養老服務機構為居家養老提供支撐，將專業服務延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務。建立居家社區探訪制度，通過購買服務等方式，支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計畫生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。到2022年，市、縣主城區基本建成居家“15分鐘養老服務圈”，特殊困難老年人月探訪率達100%。
（二）積極培育社區養老服務。探索“物業服務+養老服務”模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造“三社聯動”機制，以社區微平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。加快建設社區養老服務綜合體，統籌推進社區配備助行設備和老舊小區增設電梯。設立老年人康復輔助器具配置維護（租賃）服務站點。到2022年，力爭全市所有街道和有條件的鄉鎮至少建有1個社區養老服務綜合體，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。
（三）努力發展機構養老服務。推進市級綜合養老服務中心建設。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發展滿足基本養老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養老機構，提升護理型床位占比。開展養老院服務質量提升和隱患整治專項行動，實施養老機構等級評定和劃分。推進特困人員、孤寡老人集中供養。鼓勵公辦養老機構實行社會化營運或探索改制為國有養老服務企業。鼓勵社會資本發展普惠養老機構，支持規模化、連鎖化、專業化發展。到2022年，養老機構護理型床位占比不低於50%，力爭養老機構社會化運營的床位不低於60%，80%以上的養老機構達到《養老機構服務質量基本規範》國家標準。
二、提升養老服務能力
（四）有效拓展農村養老服務。將補齊農村鄉鎮養老院（敬老院）、村老年人日間照料中心等基礎設施短板、提升服務能力納入鄉鎮行政區劃改革和村級建制調整改革“後半篇”文章統籌推進。加快構建“1+N”農村公辦養老服務聯合體，推動鄉鎮敬老院轉型為區域性養老服務中心。逐步將區域性養老服務中心和鄉鎮敬老院收歸縣級直管。探索符合山區特點的農村互助養老新模式，健全農村留守老年人巡訪與關愛服務制度。鼓勵農村敬老院增加日托、上門服務等功能，引導社會組織為農村留守老年人提供專業服務，把具備資質的老年協會等社會組織納入政府購買服務承接主體，助推農村養老服務消費升級。到2022年，每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾和計畫生育特殊家庭老年人專業照護為主的縣級特困人員供養服務設施（敬老院），農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立。
（五）全域推進醫養結合。推動社區養老服務、社區醫療衛生設施同址或鄰近設定，支持鄉鎮衛生院和養老院“兩院一體”發展。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。支持部分二級醫院轉型為康復、護理、安寧療護等接續性醫療機構，推動二級以上醫療機構開設老年醫學科，鼓勵具備醫療資質的養老機構設定老年病區，鼓勵各級醫療衛生機構與養老機構組建醫療養老聯合體。將符合條件的養老機構內設醫療機構，按規定納入醫保協定管理。加快推進家庭醫生簽約服務和家庭病床服務。到2022年，在二級以上綜合醫院設定老年醫學科的比例超過50%，養老機構和協定合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介綠色通道。
（六）加快生態康養創新發展。圍繞建設成渝地區生態康養“後花園”目標，大力實施“康養+”戰略，推動養老服務、醫療衛生、文化教育、文化旅遊等深度融合，著力打造高品質生態康養目的地。推動新開發小區規劃建設康養服務站（中心），對醫療衛生、養老服務、文化體育、社區服務等健康服務相關設施進行集中建設。加快一些重點景區醫院、學校、文體設施等基本公共服務設施配套建設，為旅居養老人群提供便利化服務。引導農家樂向“特色、精品、高端”民宿的新型康養旅遊業態轉型，實現規範化、品牌化服務。加強渝廣、成廣合作，推動實現養老服務標準互認互通、扶持優惠政策銜接配套、信息資源開放共享，建立“費隨人走”“費隨人給”異地養老機制。
三、推動養老服務產業發展
（七）科學制定養老服務體系規劃。及時研究制定養老服務體系建設規劃，加快建設居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系。落實養老服務設施分級分區設定規劃建設要求，嚴格落實新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，配套養老服務設施驗收後同步無償移交縣級民政部門或鄉鎮人民政府（街道辦事處）。老舊小區無養老服務設施或現有設施未達配建標準的，通過新建、政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養老設施。社區服務用房40%以上無償用於養老服務，公建配套的養老服務設施無償用於公益性養老服務，行政事業單位閒置辦公用房適宜轉為公益場所的優先用於養老設施。到2022年，配建養老服務設施達標率達到100%。
（八）最佳化養老服務營商環境。推進養老服務機構服務質量信息公開，按照規定分級公開養老服務扶持政策、項目清單、服務標準、供需信息和投資指南。支持養老機構規模化、連鎖化、品牌化發展，打造一批有競爭力的養老服務企業。繼續實施民辦養老機構建設補貼，接收經濟困難的高齡、失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款，探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。到2022年，各地用於社會福利事業的彩票公益金，不低於55%的資金用於發展養老服務。
（九）促進養老服務消費。完善貧困和低收入家庭老年人救助、基本養老保險待遇和基礎養老金標準正常調整機制。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。統一開展老年人能力綜合評估。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學厘定費率。鼓勵養老服務機構投保養老服務機構責任險等險種。支持企業研發生產食品、旅遊、體育等適老化產品用品，發展適老康復輔助器具產業，打造展示體驗場所，到2022年，每個縣（區）建成1個老年康復輔助器具展示體驗場所。
四、加強養老服務行業監管
（十）強化養老服務監督管理。建立各司其責、協同配合的綜合監管機制，推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管和分級分類監管。加快建立養老服務領域社會信用體系建設，實施養老服務組織或機構“紅黑名單”管理。建立第三方社會監督和行業自律機制，培育一批專業評估機構和社會組織，建立養老服務質量糾紛調解機制。嚴厲整治養老服務領域非法集資亂象，嚴禁在養老機構內進行保健品推銷，暢通消費者反饋問題渠道，嚴厲查處侵害老年人權益行為。健全養老機構安全生產責任體系，落實安全生產清單制管理，加強安全生產教育培訓，形成安全管理長效機制。督促各養老機構落實各類傳染病疫情防控相關規定，常態化做好疫情防控工作。
（十一）實施“網際網路+養老”行動。建設市、縣、鄉鎮三級養老服務信息平台，推動養老領域公共數據開放共享。開展智慧健康養老套用示範，促進信息技術和智慧型產品的推廣套用，打造一批“智慧養老院”和“智慧養老社區”。大力發展老年教育，探索養教結合新模式，實施老年大學建設提升行動，優先發展社區老年教育。到2022年，各縣（區）至少建有1個智慧養老院或1個智慧養老社區；“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育辦學網路基本覆蓋，老年人就近學習更加方便。
（十二）加強養老服務人才隊伍建設。鼓勵在廣職業院校設定養老服務相關專業或開設相關課程，建立校企養老服務人才雙向培養機制。加強養老從業人員職業培訓，建設養老服務實訓基地。探索建立養老護理員從業年限補貼制度，對符合條件的專業護理人員給予適當從業補貼。結合政府購買服務，在基層開發一批養老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高效畢業生就業，落實養老服務機構吸納就業支持政策。開展養老護理員職業技能等級認定，引導養老從業人員參加社會工作者職業資格水平考試。建立社工引領志願者服務機制，培育壯大老年志願服務隊伍。完善養老服務從業人員關愛和激勵褒揚機制，開展“最佳養老護理員”等評選活動。到2022年，全市培養培訓150名養老院院長、5000人次養老護理員、100名涉老社會工作者。
各縣（區）、市級有關部門（單位）要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強工作銜接，確保養老服務重點任務紮實推進，養老服務政策落實落地，養老服務體系建設取得明顯成效，有效滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
印發的通知
廣元市人民政府辦公室關於印發《關於推進廣元市養老服務發展的實施方案》的通知
各縣、區人民政府，市級有關部門，廣元經濟技術開發區管委會：
《關於推進廣元市養老服務發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廣元市人民政府辦公室
2020年11月25日
解讀
2019年3月29日，國務院辦公廳印發了《關於推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）；2020年2月3日，省政府辦公廳印發《關於推進四川養老服務發展的實施意見》（川辦發〔2020〕9號），對全國、全省養老服務發展提出工作要求。為推動檔案精神在廣元落地落實，推動我市養老服務質量持續改善，促進養老服務高質量發展，結合廣元實際，特制定《關於推進廣元市養老服務發展的實施方案》。
根據《實施方案》，我市將重點從最佳化養老服務供給、提升養老服務能力、推動養老服務產業、加強養老服務行業監管四個方面展開具體實施內容，將有效滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感
最佳化養老服務供給。分別從大力夯實居家養老服務、積極培育社區養老服務、努力發展機構養老服務三個方面，提出到2022年，市、縣主城區基本建成居家“15分鐘養老服務圈”，特殊困難老年人月探訪率達100%；力爭全市所有街道和有條件的鄉鎮至少建有1個社區養老服務綜合體，社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上；養老機構護理型床位占比不低於50%，力爭養老機構社會化運營的床位不低於60%，80%以上的養老機構達到《養老機構服務質量基本規範》國家標準。
提升養老服務能力。分別從有效拓展農村養老服務、全域推進醫養結合、加快生態康養創新發展三個方面，提出到2022年，每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾和計畫生育特殊家庭老年人專業照護為主的縣級特困人員供養服務設施（敬老院）；在二級以上綜合醫院設定老年醫學科的比例超過50%，養老機構和協定合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介綠色通道；加強渝廣、成廣合作，推動實現養老服務標準互認互通、扶持優惠政策銜接配套、信息資源開放共享，建立“費隨人走”“費隨人給”異地養老機制。
推動養老服務產業發展。分別從科學制定養老服務體系規劃、最佳化養老服務營商環境、促進養老服務消費三個方面，提出到2022年，配建養老服務設施達標率達到100%；各地用於社會福利事業的彩票公益金，不低於55%的資金用於發展養老服務；每個縣（區）建成1個老年康復輔助器具展示體驗場所。
加強養老服務行業監管。分別從強化養老服務監督管理、實施“網際網路+養老”行動、加強養老服務人才隊伍建設三個方面，提出到2022年，各縣（區）至少建有1個智慧養老院或1個智慧養老社區；“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育辦學網路基本覆蓋；全市培養培訓150名養老院院長、5000人次養老護理員、100名涉老社會工作者。
