為貫徹落實《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》（中發〔2018〕32號）和《國務院辦公廳關於印發完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕93號），結合我省實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：四川省完善促進消費體制機制實施方案義項名：
- 頒布時間：2019年7月1日
- 實施時間：2019年7月1日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,
全文
一、進一步放寬服務消費領域市場準入
（一）旅遊領域。開展國家全域旅遊示範區創建工作，建設天府旅遊名縣，落實關於大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅遊強省的意見。推動自駕車、旅居車營地和主題公園規範發展。鼓勵發展文化主題旅遊飯店、民宿客棧等旅遊住宿業。實施《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2019—2022年）》，補齊鄉村旅遊基礎設施短板。加快建設攀西國際陽光康養旅遊目的地。清理簡化水上旅遊項目前期工作及建設審批程式，培育發展水上旅遊消費市場。積極探索巡遊車政府指導價，建立常態化出租汽車運價評估、論證和調整機制。（責任單位：文化和旅遊廳，省發展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳。逗號前為牽頭單位，下同）
（二）文化領域。在文化服務領域開展行政審批標準化試點。培育壯大文化市場主體，全面實施市場準入負面清單，鼓勵社會力量參與文化建設，推進政府購買公共文化服務。大力支持民營文化企業發展，打造一批核心競爭力強的骨幹文化企業。支持公共文化服務機構加強高水平陳列展覽等公共文化產品供給。探索開展公共文化設施社會化運營試點，積極推行文化消費卡。支持傳統媒體與新興媒體、文化創意與科技等融合發展，加大對出版、影視、演藝、實體書店等文化產品消費和音樂、創意設計、動漫等新興文化業態發展的扶持力度。支持文藝精品創作生產、宣傳推廣、徵集收藏及人才培養，扶持優秀地方戲曲傳承弘揚。（責任單位：省委宣傳部、文化和旅遊廳、省廣電局，省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監管局）
（三）體育領域。推進體育行政審批制度改革，公開賽事目錄，積極引進社會資本舉辦或承辦賽事。推廣、運用政府和社會資本合作、公建民營、民辦公助等多種模式開展體育場館和設施的建設與運營。成立體育產業集團，引導社會資本投資體育產業發展，興辦或參股體育賽事運營公司。制定鼓勵職業體育發展的政策措施，支持具備條件的運動項目及教練員、運動員職業化發展。以競賽表演業為重點，大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事。（責任單位：省體育局，省發展改革委、財政廳、省廣電局）
（四）健康領域。支持社會辦醫，政府對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。乙類大型醫用設備配置實行告知承諾制，取消床位規模要求。制定最佳化社會辦醫療機構跨部門綜合審批實施辦法。制定新型健康服務機構準入標準和監管辦法。全面實施醫師區域註冊制度，推進護士區域註冊管理。允許符合條件的在職、停薪留職醫務人員申請設定醫療機構。加強省統籌區域全民健康信息平台建設，加快推進“網際網路+醫療健康”發展，制定出台網際網路診療收費政策和醫保支付政策，形成合理的利益分配機制。（責任單位：省衛生健康委，省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、省醫保局）
（五）養老領域。取消養老機構設立許可，推動建立嚴格規範的事中事后綜合監管辦法。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。鼓勵採取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養老機構。推進居家社區養老服務全覆蓋，推動社區養老服務設施向養老服務綜合體發展。加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵支持對老舊小區加裝電梯、無障礙通道等。落實《四川省醫療衛生與養老服務相結合發展規劃（2018—2025年）》，加快醫養結合服務體系建設。（責任單位：民政廳，省發展改革委、省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局）
（六）家政領域。實施四川省促進家政服務業發展行動。探索建立家政服務示範區，培育家政服務示範企業，促進家政服務進社區。支持有條件的職業院校開設家政相關專業，培養中高端家政從業人才。加強對家政服務從業人員的職業技能培訓。深入開展家政服務勞務對接，推動貧困地區與大中型城市開展家政扶貧戰略合作。做好家政公共服務平台建設，推進家政服務標準化，推廣示範契約。（責任單位：商務廳，省發展改革委、人力資源社會保障廳、省市場監管局、省婦聯）
（七）教育培訓領域。修改省民辦教育促進法實施辦法。開展產教融合建設試點工作。開發研學旅行、實踐營地等教育服務產品，遴選100個省級中小學生研學實踐教育基地。支持社會力量通過獨資、合資、合作、股份制等形式舉辦民辦職業院校。擴大城鎮普惠性學前教育資源，通過依法減免稅費、購買服務、綜合獎補等方式，支持社會力量辦園。落實關於規範校外培訓機構發展的意見，加快建立校外培訓機構監管機制。（責任單位：教育廳，省發展改革委、四川省稅務局）
二、完善促進實物消費結構升級的政策體系
（八）大力發展住房租賃市場。多渠道擴充租賃房源，落實財稅支持政策，鼓勵個人出租住房，鼓勵租賃企業自持物業出租。支持符合條件的租賃住房項目和租賃企業拓寬融資渠道。加快建設政府主導的住房租賃信息服務與監管平台，規範管理住房租賃市場。適當提高公租房租賃補貼標準並建立動態調整機制，鼓勵住房保障對象到市場租賃住房。鼓勵成都市發展共有產權住房，多渠道保障住房需求。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳、四川省稅務局）
（九）促進汽車消費最佳化升級。落實國家新能源汽車車輛購置稅優惠政策，在公共服務領域、黨政機關和企事業單位推廣套用新能源汽車。大力推動“網際網路+充電基礎設施”建設，構建充電基礎設施信息服務平台。持續深化汽車平行進口試點，著力構建“一平台四體系”試點服務體系。鞏固取消二手車限遷政策成果，便利二手車交易，加強報廢汽車管理。支持汽車維修企業連鎖經營，鼓勵在大型社區、公共停車場、客貨運輸站場周邊及旅遊景點服務區布設連鎖網點。（責任單位：商務廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省機關事務管理局、四川省稅務局、成都海關、省能源局）
（十）發展壯大綠色消費。加大相關標準標識認證制度實施力度。黨政機關、學校、醫院等公共機構按規定優先採購和使用綠色產品。推動綠色流通發展，倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。在購物中心、超市等業態中創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收於一體的綠色商場。（責任單位：省發展改革委，生態環境廳、商務廳、省市場監管局、省機關事務管理局）
（十一）進一步擴大和升級信息消費。制定出台四川省進一步擴大和升級信息消費行動計畫。爭創國家級新型信息消費示範城市。持續開展網路提速降費行動，推進4G/4G+網路最佳化覆蓋，加快5G網路建設步伐。實施超高清視頻產業發展行動計畫，豐富超高清視頻內容，加快推廣超高清視頻終端。圍繞現代產業體系，實施工業網際網路創新發展工程。創新發展生活類信息消費，支持網路體驗、平台經濟、社區電子商務、智慧零售、共享經濟等新模式、新業態發展。推動人工智慧、虛擬現實等技術在文化娛樂等領域的廣泛套用，促進動漫遊戲、數字出版、網路視聽等產業發展。（責任單位：經濟和信息化廳、省發展改革委，省委宣傳部、省委網信辦、科技廳、商務廳、文化和旅遊廳、省廣電局、省通信管理局）
（十二）推動傳統商貿創新發展。深入實施實體零售創新轉型四年行動計畫。因地制宜建設和改造提升社區便民菜市場，提高城市居民農產品消費便利性。科學規劃布局商貿流通基礎設施，提升鎮域商貿服務功能，更好促進農村消費升級。鼓勵建設跨境電商線上到線下體驗店或展示中心，發揮中歐班列、空港、保稅監管區域優勢，整合四川物流企業供應鏈，促進跨境電子商務和跨境物流協同發展。（責任單位：商務廳，省發展改革委、農業農村廳）
三、加快推進重點領域產品和服務標準建設
（十三）深入實施“同線同標同質”工程。將內外銷產品“同線同標同質”工程實施範圍逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。持續推進餐飲質量安全提升工程，深化落實“放心肉菜示範超市”創建工程，探索創建城鄉食品安全示範店。（責任單位：省市場監管局，商務廳）
（十四）加強消費產品和服務標準制定。開展養老、健康、家政、教育培訓等領域服務標準化試點示範建設，加強質量基礎設施建設與套用。實施服務消費質量監測專項行動，開展相關領域服務認證。積極開展“雙打”“雷霆”等智慧財產權執法專項行動，嚴肅查處各類智慧財產權侵權違法行為。（責任單位：省市場監管局，省發展改革委、教育廳、民政廳、商務廳、省衛生健康委）
（十五）打造四川品牌。完善品牌建設政策體系、標準體系、質量認證體系，在全國唱響“品質四川”。持續開展市場拓展“三大活動”，推動更大規模“川貨出川”。制定出台“四川製造”品牌提升三年行動計畫。以現代服務業、旅遊業為重點，力爭培育和發展100個以上有較高知名度的“四川服務”品牌。加快中小企業商標品牌培育，培育1000個“小而精”“小而優”“小而特”的商標品牌。（責任單位：省市場監管局，經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳）
四、建立健全消費領域信用體系
（十六）完善消費領域信用信息共享共用機制。啟動省級社會信用信息平台（二期）建設，繼續推進跨區域平台間、平台與社會組織、第三方機構以及相關企業間信用信息互聯共享。促進信用和信貸結合，促進信用報告和相關徵信產品在消費信貸領域的運用。（責任單位：省發展改革委，公安廳、商務廳、省市場監管局、四川省稅務局、成都海關、人行成都分行）
（十七）加強信用信息公開。依託省社會信用信息平台、信用中國（四川）網站等，依法做好行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息公示，及時發布消費領域守信失信典型案例。開展信用宣傳、百戶省級誠信企業評選等誠信主題宣傳活動。（責任單位：省發展改革委，商務廳、省市場監管局、人行成都分行）
（十八）健全守信激勵和失信懲戒機制。制定四川省加強規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的意見，建立聯合獎懲信用信息管理系統。研究制定四川省在公共服務事項中使用信用承諾和信用報告的實施管理辦法。（責任單位：省發展改革委，商務廳、省市場監管局、人行成都分行）
（十九）推進消費者維權機制改革。開展“放心舒心消費城市”創建。充分發揮各級保護消費者權益委員會作用，探索建立消費糾紛調解人員考評機制以及小額消費糾紛仲裁制度。加強廣告日常監測監管，加大整治虛假違法廣告力度。強化零售商、電信運營商、網際網路平台經營者的主體責任，加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。（責任單位：省市場監管局，公安廳、商務廳、省通信管理局、人行成都分行、四川銀保監局、省保護消費者權益委員會）
（二十）加強重要產品質量追溯體系建設。推進全省重要產品追溯體系建設，促進重要產品追溯信息與供應鏈、電子商務互聯互通。貫徹落實食品藥品等重要消費品召回制度。（責任單位：省市場監管局，經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳）
五、最佳化促進居民消費的配套保障
（二十一）完善有利於促進居民消費的支持措施。積極支持成都創建國際消費中心城市，指導有條件的市（州）創建區域消費中心城市。充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。支持符合條件的企業發行城市停車場建設專項企業債券籌集建設資金。加大旅遊、文化、體育、健康、養老等領域用地政策落實力度。落實國家個人所得稅法相關配套政策措施。（責任單位：財政廳、四川省稅務局，省發展改革委、自然資源廳、商務廳）
（二十二）進一步提升金融服務質效。針對消費領域企業，綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，依法通過經營權、收費權、專利權及商標權質押貸款等加大支持力度。針對個體消費者金融需求，進一步完善零售金融服務，擴大消費貸款覆蓋領域。支持和鼓勵金融機構圍繞消費信貸，制定差異化信貸政策，創新金融產品，加大消費信貸投放力度。鼓勵保險公司圍繞健身休閒、競賽表演和戶外運動等需求推出多樣化保險產品。（責任單位：省地方金融監管局，人行成都分行、四川銀保監局）
（二十三）深化收入分配製度改革。深入實施農民增收書記、縣長負責制，健全農民工轉移就業和多元化增收機制。建立健全低保標準動態調整機制，逐步提高最低生活保障標準。實施重點群體增收激勵計畫，積極推進綿陽市、眉山市彭山區國家專項激勵計畫試點。推進國有企業工資決定機制改革。完善機關事業單位工資和津補貼制度。（責任單位：省發展改革委，省委組織部、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
六、加強消費宣傳推介和信息引導
（二十四）加強消費領域統計監測。研究建立消費新業態新模式監測統計體系，完善旅遊、健康、教育培訓等重點領域服務消費統計監測。注重消費領域大數據套用，加強重點時段重點地區消費市場分析，及時掌握反映消費結構、消費方式轉型升級的新動向，推動產品和服務供給最佳化，滿足消費新需求。（責任單位：省統計局，省發展改革委、教育廳、商務廳、文化和旅遊廳、省衛生健康委、省市場監管局）
（二十五）加強消費宣傳引導。研究消費形勢，及時發布消費信息。加強對電商平台、文化、體育、家政等消費新業態新模式的宣傳報導，有效引導消費預期。完善四川省消費者滿意度調查評估機制，編制四川省消費者滿意度指數，開展川菜、川酒等消費者滿意度調查。（責任單位：省委宣傳部、商務廳，省發展改革委、省市場監管局、省保護消費者權益委員會）
印發的通知
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省完善促進消費體制機制實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2019年7月1日
解讀
消費是保持經濟平穩運行“穩定器”，為了促進我省消費進一步提質升級，日前，省政府出台《四川省完善促進消費體制機制實施方案》，《方案》圍繞進一步放寬服務消費領域市場準入，完善促進實物消費結構升級的政策體系，加快推進重點領域產品和服務標準建設，建立健全消費領域信用體系，最佳化促進居民消費的配套保障和加強消費宣傳推介和信息引導六大方面出發，提出了25項具體的任務方向，涵蓋了老百姓的吃穿住用行等方方面面。
更多企業能“進門”
七大服務領域進一步放寬市場準入
要振興消費，就要改善消費環境，為消費者提供多元的選擇。《方案》將進一步放寬服務消費領域市場準入放在了首要任務，並對旅遊、文化、體育、健康、養老、家政、教育等七個領域列出了具體舉措。
在旅遊領域，《方案》提出，推動自駕車、旅居車營地和主題公園規範發展，鼓勵發展文化主題旅遊飯店、民宿客棧等旅遊住宿業。
在文化領域，支持傳統媒體與新興媒體、文化創意與科技等融合發展，加大對出版、影視、演藝、實體書店等文化產品消費和音樂、創意設計、動漫等新興文化業態發展的扶持力度。
再如在健康領域，允許符合條件的在職、停薪留職醫務人員申請設定醫療機構。養老領域，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。家政領域，支持有條件的職業院校開設家政相關專業，培養中高端家政從業人才。教育培訓領域，擴大城鎮普惠性學前教育資源，通過依法減免稅費、購買服務、綜合獎補等方式，支持社會力量辦園。
多個行業迎利好訊息
大力發展住房租賃、汽車等市場
根據《方案》，要大力發展住房租賃市場，如鼓勵成都市發展共有產權住房，多渠道保障住房需求。要促進汽車消費最佳化升級，落實國家新能源汽車車輛購置稅優惠政策，在公共服務領域、黨政機關和企事業單位推廣套用新能源汽車。
同時，發展壯大綠色消費，黨政機關、學校、醫院等公共機構按規定優先採購和使用綠色產品。進一步擴大和升級信息消費，持續開展網路提速降費行動，推進4G/4G+網路最佳化覆蓋，加快5G網路建設步伐。創新發展生活類信息消費，支持網路體驗、平台經濟、社區電子商務、智慧零售、共享經濟等新模式、新業態發展。
近年來，網路商業的“走紅”對傳統商貿造成衝擊，《方案》提出，要推動傳統商貿創新發展，深入實施實體零售創新轉型四年行動計畫。
消費者買得更放心
重點領域產品和服務制定好標準
《方案》提出，要深入實施“同線同標同質”工程。落實“放心肉菜示範超市”創建工程，探索創建城鄉食品安全示範店。
要加強消費產品和服務標準制定，實施服務消費質量監測專項行動，開展相關領域服務認證。
此外，《方案》強調，要打造四川品牌，制定出台“四川製造”品牌提升三年行動計畫。以現代服務業、旅遊業為重點，力爭培育和發展100個以上有較高知名度的“四川服務”品牌。加快中小企業商標品牌培育，培育1000個“小而精”“小而優”“小而特”的商標品牌。
讓錢袋子“鼓”起來
最佳化促進居民消費的配套保障
老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。《方案》提出要完善有利於促進居民消費的支持措施，充分利用現有資金渠道對服務消費予以支持。進一步提升金融服務質效，針對個體消費者金融需求，進一步完善零售金融服務，擴大消費貸款覆蓋領域。
此外，要深化收入分配製度改革，建立健全低保標準動態調整機制，逐步提高最低生活保障標準。實施重點群體增收激勵計畫，積極推進綿陽市、眉山市彭山區國家專項激勵計畫試點。完善機關事業單位工資和津補貼制度。
值得一提的，《方案》指出，四川還將建立健全消費領域信用體系，加強信用信息公開，健全守信激勵和失信懲戒機制，推進消費者維權機制改革，為“消費升級”護航。
解讀二
省政府辦公廳日前印發《四川省完善促進消費體制機制實施方案》，將進一步放寬七大服務消費領域的市場準入。
旅遊領域，推動自駕車、旅居車營地和主題公園規範發展；鼓勵發展文化主題旅遊飯店、民宿客棧等旅遊住宿業；培育發展水上旅遊消費市場；積極探索巡遊車政府指導價。
文化領域，探索開展公共文化設施社會化運營試點，積極推行文化消費卡；支持傳統媒體與新興媒體、文化創意與科技等融合發展，加大對出版、影視、演藝、實體書店等文化產品消費和音樂、創意設計、動漫等新興文化業態發展的扶持力度；支持文藝精品創作生產、宣傳推廣、徵集收藏及人才培養，扶持優秀地方戲曲傳承弘揚。
體育領域，公開賽事目錄，積極引進社會資本舉辦或承辦賽事；推廣、運用政府和社會資本合作、公建民營、民辦公助等多種模式開展體育場館和設施的建設與運營；成立體育產業集團，引導社會資本投資體育產業發展，興辦或參股體育賽事運營公司；制定鼓勵職業體育發展的政策措施，支持具備條件的運動項目及教練員、運動員職業化發展；以競賽表演業為重點，大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事。
健康領域，支持社會辦醫，政府對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制；乙類大型醫用設備配置實行告知承諾制，取消床位規模要求。
養老領域，取消養老機構設立許可，推動建立嚴格規範的事中事后綜合監管辦法；鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委託管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革；鼓勵採取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養老機構。推進居家社區養老服務全覆蓋，推動社區養老服務設施向養老服務綜合體發展；加快推進老舊小區和老年家庭適老化改造，鼓勵支持對老舊小區加裝電梯、無障礙通道等。
家政領域，探索建立家政服務示範區，培育家政服務示範企業，促進家政服務進社區；支持有條件的職業院校開設家政相關專業，培養中高端家政從業人才。
教育培訓領域，開發研學旅行、實踐營地等教育服務產品，遴選100個省級中小學生研學實踐教育基地；支持社會力量通過獨資、合資、合作、股份制等形式舉辦民辦職業院校；擴大城鎮普惠性學前教育資源，通過依法減免稅費、購買服務、綜合獎補等方式，支持社會力量辦園；落實關於規範校外培訓機構發展的意見，加快建立校外培訓機構監管機制。
