《四川省碳達峰實施方案》是四川省人民政府印發的。
提出，“十四五”期間，產業結構和能源結構調整最佳化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續下降，加快構建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統，綠色低碳技術研發和推廣套用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展政策體系進一步完善。
基本介紹
- 中文名：四川省碳達峰實施方案
- 發布單位：四川省人民政府
- 施行地區：四川省
全文,內容解讀,
全文
四川省碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和重大戰略決策和省委、省政府工作部署，有力有序推進碳達峰、碳中和，確保實現碳達峰目標，打牢碳中和工作基礎，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關係，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，明確各地區、各領域、各行業目標任務，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保2030年前如期實現碳達峰。
（二）工作原則。
——總體部署、分類施策。堅持全省“一盤棋”，強化頂層設計，加強統籌部署，綜合考慮發展定位、發展階段、減排潛力和成本、產業基礎、重大項目布局、能源稟賦等，科學確定各地區、重點行業領域碳排放目標任務。
——系統推進、重點突破。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，推進碳達峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強政策措施的系統性、協同性，推動重點領域、重點行業梯次有序達峰。
——雙輪驅動、兩手發力。注重發揮市場主體作用，完善各類市場化機制，形成減排長效機制。更好發揮政府引導作用，大力推動綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改革，構建與市場機制相耦合的低碳政策體系。
——穩妥有序、安全降碳。立足水多氣豐煤少油缺和部分地區風光資源較好的省情實際，堅持先立後破，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，在切實保障產業鏈供應鏈安全、糧食安全和民眾正常生產生活的同時，穩妥有序、循序漸進實施碳達峰行動，著力化解各類風險隱患，防止運動式“減碳”和“碳衝鋒”，確保全全降碳。
（三）主要目標。
牢牢把握將清潔能源優勢轉化為高質量發展優勢的著力方向，統籌推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構最佳化調整，加快建成全國重要的實現碳達峰碳中和目標戰略支撐區，為全國實現碳達峰貢獻四川力量。
“十四五”期間，產業結構和能源結構調整最佳化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續下降，加快構建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統，綠色低碳技術研發和推廣套用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到41.5%左右，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.38億千瓦以上，單位地區生產總值能源消耗下降14%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費比重達到43.5%左右，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.68億千瓦左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現碳達峰目標。
二、重點行動
（一）圍繞建設世界級優質清潔能源基地，實施能源綠色低碳轉型行動。統籌做好清潔能源外送和能源安全保障，進一步最佳化能源生產、消費結構，強化水電主力軍作用，培育風光發電新增長點，增強火電托底保供能力，構建沿江清潔能源走廊，持續推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。
1.科學有序開發水電。加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設，有序推進其他流域大中型水電工程建設。著力調整最佳化水電開發結構，優先建設具有季以上調節能力的水庫電站。在新能源開發集中區和電力負荷中心，結合水利工程水資源再利用，統籌規劃建設抽水蓄能電站。加快推進金沙江葉巴灘、雅礱江卡拉、大渡河雙江口等水電站建設，新建金沙江旭龍、崗托，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站。全面最佳化水電設計、施工、管理，切實有效降低水電開發成本。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量2500萬千瓦、1300萬千瓦左右，以水電為主的可再生能源體系更加鞏固。
2.大力發展新能源。大力發展風電、光伏發電，重點推動涼山州風電基地和“三州一市”光伏發電基地建設，支持有條件的地區建設分散式風電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個水風光一體化可再生能源綜合開發基地，同步推進其他流域水庫電站水風光多能互補開發。加快智慧型光伏產業創新升級和特色套用，創新“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。因地制宜推動生物質能綜合利用。加快推進地熱資源勘探開發，因地制宜開展地熱資源綜合利用試點示範。到2025年，全省風電裝機容量約1000萬千瓦，光伏發電裝機容量約2200萬千瓦。到2030年，全省風電、光伏發電總裝機容量達到5000萬千瓦左右。
3.加大天然氣（頁岩氣）勘探開發力度。加快建設國家天然氣（頁岩氣）千億立方米級產能基地，重點實施川中安岳氣田、川東北普光和元壩氣田、川西氣田、川南頁岩氣田滾動開發等項目。加快川氣東送二線（四川段）、威遠和瀘州區塊頁岩氣集輸幹線等管道建設，完善省內輸氣管道網路，加強與國家幹線管道的互聯互通，積極推進老翁場、牟家坪等地下儲氣庫建設，補齊儲氣調峰能力短板。到2025年，天然氣（頁岩氣）年產量達到630億立方米；到2030年，天然氣（頁岩氣）年產量達到850億立方米。
4.推進能源消費低碳化。嚴控煤電裝機規模，促進煤炭清潔利用，推動煤炭消費量穩定下降，到2025年原煤消費量不超過7000萬噸，到2030年原煤消費量不超過6500萬噸。將石油消費增速保持在合理區間，逐步調整汽油消費規模，推進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平台期。有序引導天然氣消費，優先保障民生用氣，統籌工業用氣和化工原料用氣。大力推進天然氣與多種能源融合發展，加快保供調峰天然氣機組建設，有序發展天然氣分散式能源，實施工業、交通等領域天然氣燃料替代。持續推進可再生能源消納，實施“電動四川”行動計畫，進一步擴大電能替代範圍。在工業生產領域持續推廣電鍋爐、電窯爐替代燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐；加快公共運輸、環衛、旅遊景區、工程作業、家庭用車等領域的電動化進程；結合地方產業特色推廣電烤菸、電制茶替代燃煤烤菸制茶。
5.加快建設新型電力系統。提高電網對高比例大規模可再生能源的消納和調控能力，構建水電和新能源高占比的新型電力系統。持續最佳化完善電網主網架，加快推進川渝電網特高壓交流目標網架、攀西電網至省內負荷中心1000千伏特高壓交流輸變電工程建設，建成甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東1000千伏特高壓交流輸變電工程。全面推進四川電網500千伏主網架最佳化，構建相對獨立、互聯互濟的“立體雙環網”主網結構，提升電網分層分區運行水平。推動新能源送出通道建設，以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游等水風光一體化可再生能源綜合開發基地為重點，有序推動水風光一體化送出工程建設，新增跨省跨區通道可再生能源電量比例原則上不低於50%。加大風光等新能源資源配置統籌力度，支持“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補、水火聯營項目建設。加快配電網升級換代，推進適應大規模高比例新能源友好併網等電網技術創新。深化電力體制改革，推進電力市場建設，開展綠色電力交易，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。到2030年，全省具備季以上調節能力的水電裝機容量達到4900萬千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷回響能力。
（二）圍繞全面提高能源資源利用效率，實施節能降碳增效行動。科學合理做好能耗管控，堅持節約優先方針，全面推進節能降碳技術創新，加大技術改造力度，不斷提升能源利用效率，建設能源節約型社會。
1.全面提升節能降碳管理能力。細化各市（州）及重點行業領域節能目標，嚴格控制二氧化碳排放強度，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，強化責任落實和評價考核。嚴格固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、懲罰性電價等手段，增強節能監察約束力。提高節能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗線上監測系統，開展能源計量審查，推動高耗能企業建立能源管理中心，實行重點用能單位分級管理。推進能源大數據中心建設，構建省級碳排放監測服務平台，共享共用能源數據。加快推進公共機構能耗數據縱向直報系統全省“一張網”建設。
2.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範套用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區為重點，推動能源系統最佳化和梯級利用。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業加快節能技術創新和套用，持續開展節能減碳改造，提升能源資源利用效率。
3.推進重點用能設備節能增效。以工業鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機、換熱器、電梯等設備為重點，全面提升能效水平。加強新一代信息技術、人工智慧、大數據等新技術在節能領域的推廣套用，開展重點用能設備、工藝流程的智慧型化升級，利用數位技術開展能效監測，推動高效用能設備與生產系統的最佳化匹配。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推廣先進高效產品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落地見效。
4.加強新型基礎設施節能降碳。統籌集約建設第五代移動通信技術（5G）、數據中心等高耗能信息基礎設施，避免低水平重複建設。採用直流供電、分散式儲能、“光伏+儲能”等模式，推進光儲充一體化充電站建設。通過淘汰落後或改造升級，提高裝備技術水平，提升通信、運算、存儲、傳輸等設備能效，積極推廣使用高效製冷、先進通風、餘熱利用、智慧型化用能控制等綠色技術，提升數據中心等數字信息基礎設施能效水平。
（三）聚焦構建現代工業體系，實施工業領域碳達峰行動。加快工業領域綠色低碳轉型，持續淘汰落後產能，大力推進綠色製造和清潔生產，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，實現節能降耗、減污降碳。
1.推動工業領域綠色低碳發展。深入實施製造強省戰略，加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源車船、綠色環保及航空航天等戰略性新興產業。充分發揮清潔能源優勢，聚力發展清潔能源、晶矽光伏、動力電池、釩鈦、存儲等綠色低碳優勢產業，支持宜賓建設“動力電池之都”、遂寧建設“鋰電之都”，成都建設“綠氫之都”，打造德陽“世界級清潔能源裝備製造基地”、樂山“中國綠色矽谷”。深入推動綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈等綠色製造示範單位創建工作，支持打造一批綠色低碳園區和綠色低碳工廠，推行綠色設計，構建綠色製造體系。推進工業領域數位化智慧型化綠色化融合發展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等行業節能降碳改造。
2.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行鋼鐵產能等量或減量置換相關規定，依法依規推動落後產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。對於確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照鋼鐵行業最先進工藝裝備水平和最領先指標建設。對2025年前達不到超低排放要求、競爭力弱的鋼鐵企業，採取限期整改、壓減產能等措施，推進存量最佳化，淘汰落後產能。建立以碳排放、污染物排放、能耗強度、產能利用率等要求為主的鋼鐵企業產量約束機制。促進工藝流程結構轉型和清潔能源替代，最佳化原燃料結構，大力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用水平，推進全廢鋼電爐工藝，鼓勵發展電爐短流程煉鋼，力爭2030年電爐鋼比重提升至40%以上。積極爭取開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範。
3.推動有色金屬行業碳達峰。嚴格執行電解鋁產能置換政策，嚴控新增產能。嚴控銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬產能總量。加快再生有色金屬產業發展，提升再生有色金屬行業企業規範化、規模化發展水平，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網路。加強餘熱回收等綜合節能技術創新，提高餘熱余能利用率，推動單位產品能耗持續下降。提升短流程工藝行業占比，持續最佳化工藝過程控制，進一步降低能耗、物耗，降低行業碳排放強度。
4.推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，嚴格執行減量置換政策，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能。加快低效產能退出，加大壓減傳統產業過剩產能力度。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。引導建材行業向輕型化、集約化、終端化、製品化轉型。支持建材企業發展綠色低碳新業態、新技術、新裝備、新產品。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣、建築垃圾等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和套用推廣，加強新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術研發，開發低碳水泥等低碳建材新產品。
5.推動化工行業碳達峰。嚴格項目準入，嚴控新增煉油、乙烯、合成氨、電石生產能力，加大落後產能淘汰力度。最佳化產品結構，積極開發優質耐用可循環的綠色石化產品。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用。推進化工產業資源利用循環化，大力實施低碳或可再生原料替代，推廣具備能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術和設備。到2025年，原油一次加工能力控制在1500萬噸以內，主要產品產能利用率力爭提升至80%以上。
6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建和存量“兩高一低”項目，堅決拿下不符合要求的項目，對手續不全、達不到能耗限額標準要求的違規項目按有關規定嚴格整改，整改不到位的不得繼續建設或生產。科學評估擬建項目，對於產能已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減產能；對於產能尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高能效準入門檻；對於能耗量較大的新興產業，支持引導企業套用綠色技術，提高能效水平。
（四）圍繞推進新型城鎮化和鄉村振興，實施城鄉建設碳達峰行動。加快推動城鄉建設綠色低碳發展，在城市更新和鄉村振興中嚴格落實綠色低碳要求。
1.推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。合理確定城市開發建設密度和強度，控制新增建設用地過快增長。推動城市組團式發展，建設城市生態廊道，鼓勵城市“留白增綠”。積極開展生態園林城市建設，持續擴大生態綠量。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推動建設綠色城鎮、綠色社區，實施工程建設全過程綠色建造，加快推進建築工業化，大力發展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，全面推廣節能門窗、綠色建材。加強建築拆除管理，杜絕大拆大建，加強建築垃圾管理和資源化利用。
2.加快提升建築能效水平。加強適用於不同氣候區、不同建築類型的節能低碳技術研發和推廣，全面推進綠色建築創建行動，推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展，嚴格管控高能耗公共建築建設。加快推進既有居住建築和政府機關、學校、醫院等公共建築節能降碳改造，加強公共建築能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建築能效測評標識，提升城鎮建築和基礎設施運行管理智慧型化水平。到2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準。
3.加快最佳化建築用能結構。深入推進太陽能、地熱能、生物質能、空氣熱能等可再生能源在建築中的套用，逐步提高城鎮建築可再生能源替代率。因地制宜開展建築屋頂光伏行動，推行光伏發電與建築一體化，推動建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建築。加快推動建築用能電氣化和低碳化，大幅提高建築採暖、採光、炊事等電氣化普及率，提高建築終端電氣化水平。引導高寒地區科學取暖，因地制宜採用清潔高效取暖方式。到2025年，全省城鎮建築可再生能源替代率達到8%，在太陽能資源豐富且具備條件的地區新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機，發展節能低碳農業大棚。改進農業農村用能方式，因地制宜推進生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的套用。加強農村電網建設，完善配電網及電力接入設施，提升農村用能電氣化水平。
（五）加快交通強省建設，實施交通運輸綠色低碳行動。加快構建現代綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間，力爭儘快實現碳達峰。
1.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域套用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代。積極推廣液化天然氣動力重型貨運車輛和船舶，加快發展電動船舶。穩步推進換電模式和氫燃料電池在重型貨運車輛、營運大客車領域的試點套用。推進主要港口港作機械、物流樞紐和園區場內車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現電動化。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。推動機場橋載設備電能替代改造，提升機場運行電動化智慧型化水平。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含機車）達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，省內鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭“十五五”末進入峰值平台期。
2.構建綠色高效交通運輸體系。加快推進出川戰略大通道建設和運能緊張線路擴能改造，提升鐵路幹線運輸能力。加快推進物流園區、工礦企業鐵路專用線建設。推廣智慧型交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發展以鐵路、水運為骨幹的多式聯運，鼓勵“公轉水”“公轉鐵”運輸結構調整，建設一批多式聯運型物流樞紐，提升貨櫃鐵水聯運比例。加快推動港口大宗貨物採用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道等綠色運輸方式。加快建設專業化、規模化的內河港口，推進長江、沱江、嘉陵江、岷江、渠江航道等級提升，全面提升內河水運運輸效能，推進宜賓、瀘州合江水路貨運乾支流中轉基地建設。引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。深入實施公交優先戰略，構建“捷運+公交+慢行”出行體系，高質量推進公交都市創建，積極推進公交信號優先和智慧型化系統建設，引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新。“十四五”期間，全省貨櫃鐵水聯運年均增長率達到15%。到2030年，常住人口100萬以上的城市中心城區綠色出行比例達到70%。
3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，探索建立交通基礎設施建設全生命周期碳排放評估監測和跟蹤報告制度。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，提高利用效率。提升城市公共運輸基礎設施水平，加快城鄉公共充（換）電網路布局，積極建設城際充（換）電網路，鼓勵企業投資相關設施建設和運營。合理布局加氫基礎設施，鼓勵加氫站與加氣站、加油場站合建，推動已建加油站拓展加氫、加氣功能。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝。到2025年，基本完成貨櫃船、滾裝船、2000載重噸及以上乾散貨船和多用途船等的受電設施改造，重點港口碼頭全部完成岸電設施改造，實現快充站（換電站）覆蓋80%的高速公路服務區和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現高速公路服務區充（換）電設施全覆蓋，民用運輸機場內車輛裝備等全面實現電動化。
（六）聚焦全面提高資源利用效率，實施循環經濟助力降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發展循環經濟，加強資源節約集約循環利用，充分發揮減少資源消耗和減碳的協同作用。
1.推進產業園區循環化發展。以節約資源能源、減少廢物和碳排放、提高經濟效益和生態效益為目標，最佳化園區空間布局，開展產業園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，推進工業餘熱余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用，推行工業園區集中供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到2025年，所有具備條件的省級及以上產業園區全部實施循環化改造，實現園區主要資源產出率、資源綜合利用率大幅上升。
2.加強大宗固體廢物綜合利用。以尾礦、冶金渣、化工渣、農林廢棄物、建築垃圾等大宗固體廢物為重點，支持基礎較好、條件成熟的地區建設大宗固體廢物綜合利用基地，培育一批具有較強競爭力的骨幹企業，構建和延伸跨企業、跨行業、跨區域的資源綜合利用產業鏈條。加強資源綜合利用產品推廣，在政府綠色採購、綠色生活創建、鄉村建設等方面加大綜合利用產品的套用和推廣。在確保全全環保前提下，探索將磷石膏套用於土壤改良、井下充填、路基修築、製備建材等。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。到2025年，全省大宗固體廢物年利用量達到1.95億噸左右，到2030年達到2.2億噸左右。
3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網路，協同推進垃圾分類回收與再生資源回收體系建設，加快落實生產者責任延伸制度。推行“網際網路+”回收模式，加強廢紙、廢塑膠、廢舊家電、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升回收利用率和資源轉化率。發展和規範二手商品流通交易，推動線上線下二手市場規範建設和運營。促進再生資源產業集聚發展，探索建立再生資源區域交易中心和數位化信息平台。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢棄物循環利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再製造產業高質量發展，加強資源再生產品和再製造產品推廣套用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑膠、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到2000萬噸，到2030年達到2300萬噸。
4.大力推進生活垃圾減量化資源化。加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。加強塑膠污染全鏈條治理，整治過度包裝，減少一次性用品使用。建設城市廢棄物資源循環利用基地，強化生活垃圾、廚餘垃圾、污泥資源化利用，統籌規劃建設生活垃圾焚燒發電設施。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
（七）推動科教興川和人才強省，實施綠色低碳科技創新行動。強化“雙碳”目標科技支撐，完善科技創新體制機制，提升創新能力，加強先進綠色低碳技術研發套用，建成全國重要的先進綠色低碳技術創新策源地。
1.完善綠色低碳技術創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，採取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。將綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研單位、國有企業有關績效考核。加強綠色低碳技術和產品智慧財產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，建立綠色低碳產業專利資料庫，開展綠色低碳產業專利導航、專利快速預審、維權援助等服務。
2.加強創新能力建設和人才培養。在節能降碳、新能源技術和綠色技術領域培育創建一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、產業（技術）創新中心等國家級或省級創新基地平台，支持天府永興實驗室建設發展。制定綠色低碳優勢產業技術攻關路線圖，支持綠色技術創新基地平台申報國家計畫項目。支持科技領軍企業聯合高等學校、科研院所等建立綠色技術創新聯合體。支持企業、高等學校、科研單位等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地、中試公共設施。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等專業學科建設和人才培養，加快建設一批綠色低碳領域現代產業學院。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。依託“天府峨眉計畫”“天府青城計畫”、四川科技英才培養計畫、四川高端引智計畫等，引進培養低碳領域高端人才及團隊。
3.強化套用基礎研究。圍繞低碳零碳負碳領域，實施一批前瞻性、戰略性的重大前沿科技項目，推動技術裝備研發取得突破性進展。重點推進新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、高效率太陽能電池、生物質燃料替代、零碳綜合供能、零碳工業流程再造等基礎前沿技術攻關。積極研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。
4.加快先進適用技術研發和推廣套用。集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和控制、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術創新，加快攻克燃料電池系統、儲能裝備、氫能儲運裝備、特種鋼材、二氧化碳轉化催化劑等基礎材料和關鍵零部件、元器件、軟體等技術短板。鼓勵二氧化碳規模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發和示範套用。實施重大節能降碳技術示範工程，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示範套用。加快氫能技術研發和套用，以打造完善的氫能產業生態為導向，統籌推進氫能安全生產和“制儲輸用”全鏈條發展，探索在工業、交通運輸等領域規模化套用。
（八）築牢長江黃河上游生態屏障，實施碳匯能力鞏固提升行動。強化國土空間規劃和用途管控，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施生態系統保護與修復工程，加強森林資源保育，提升生態系統碳匯增量。
1.鞏固生態系統固碳作用。發揮國土空間規劃導向作用，構建有利於碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。全面構建“兩廊四區、八帶多點”生態安全格局，嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，加快建設大熊貓國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。強化森林、草原資源保護，切實加強森林草原火災防控和有害生物防治。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。
2.提升生態系統碳匯能力。推動國土空間生態修復規劃實施，改善自然資源生態系統整體質量，持續提高重點生態地區生態碳匯增量。充分利用適宜空間科學安排綠化用地，推進重點區域植被恢復。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和25度以上坡耕地退耕還林還草工作。加強長江乾支流、黃河上游水源涵養區、秦巴山區、烏蒙山區等區域水源涵養林建設和退化林修復。加強中幼林撫育，建設一批國家儲備林基地。加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地、凍土層保護修復。系統實施天然林保護、水土保持、乾旱半乾旱地區生態綜合治理、岩溶地區石漠化綜合治理等生態保護修復工程。加快推進退化土地修復治理，實施歷史遺留礦山生態修復、川西北沙化土地治理、川西高原退化濕地恢復等工程。到2025年，全省森林覆蓋率達到41%左右，森林蓄積量達到21億立方米。
3.加強生態系統碳匯基礎支撐。依託和拓展自然資源調查監測體系，以第三次國土調查成果為底版，利用好國家林草濕調查監測成果，建立完善生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、岩溶等生態碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。
4.推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。組織開展農業農村減排固碳聯合攻關，研發套用減碳增匯型農業技術，推廣二氧化碳氣肥等技術，形成一批綜合性技術解決方案。開展耕地質量提升行動，完善農用地分類管理，開展土壤污染治理與修復，加強污染耕地安全利用，嚴格控制土壤污染來源，提升土壤有機碳儲量。推進化肥農藥減量增效，提升農膜回收利用率，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。嚴控過度放牧，持續推進高原牧區草畜動態平衡。
（九）圍繞踐行生態文明理念，實施綠色低碳全民行動。強化宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設美麗四川轉化為全川人民的自覺行動。
1.加強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入國民教育全過程，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。建立綠色生活宣傳和展示平台，充分發揮公共文化數位化、智慧廣電、應急廣播體系和環境教育等基地作用，加強對公眾的生態文明科普教育。提升文化產品綠色低碳內涵，創作反映提倡綠色低碳理念題材的文藝作品，製作文創產品和公益廣告。依託世界環境日、世界地球日、全國節能宣傳周、全國低碳日等開展綠色低碳主題活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。
2.推廣綠色低碳生活方式。深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動、節水行動，開展綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀典型。持續推動“節約型機關”建設，加快公共機構綠色低碳轉型，充分發揮公共機構示範引領作用。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，推進糧食節約減損，防止食品浪費。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。支持成都構建以“碳惠天府”為品牌的碳普惠機制，適時在全省推廣。提升綠色低碳產品在政府採購中的比例。
3.引導企業履行社會責任。強化企業環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業要制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作用。重點用能單位要根據自身碳排放情況，“一企一策”制定碳減排專項工作方案，推進節能減碳。倡導零碳活動，鼓勵各類企業在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中採取措施推進節能降耗、綠色消費。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息，主動接受社會監督。
4.強化領導幹部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為幹部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容納入各級黨校（行政院校）有關班次教學計畫，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣傳政策要點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，提升推動綠色低碳發展工作的專業能力素養，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
（十）堅持全省“一盤棋”思維，實施市（州）梯次有序碳達峰行動。各市（州）要準確把握自身發展定位，結合經濟社會發展和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。
1.因地制宜推進綠色低碳發展。各市（州）要結合落實推動成渝地區雙城經濟圈建設區域重大戰略，堅持從實際出發推進本地區綠色低碳發展，推動我省在綠色低碳發展方面走在全國前列。支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區，加快培育壯大綠色低碳產業。推動主導產業特色化集群化綠色化發展，促進成都平原、川南、川東北和攀西經濟區綠色低碳高質量發展。推動川西北生態示範區綠色發展，建成國家生態文明建設示範區、國家全域旅遊示範區。
2.上下聯動制定碳達峰方案。各市（州）人民政府要按照國家總體部署，結合本地區資源稟賦、產業布局、發展階段等，科學制定碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各市（州）碳達峰實施方案經省碳達峰碳中和工作委員會綜合平衡、審核通過後，由各地自行印發實施。
三、對外合作
（一）開展綠色經貿、技術與金融合作。大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，擴大節能環保產品和服務進出口。加大綠色技術國際合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。深化綠色金融國際合作，與有關各方共同推進綠色低碳轉型。
（二）推進綠色“一帶一路”建設。依託中歐班列、西部陸海新通道等，加快“一帶一路”投資綠色合作轉型，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在綠色能源、綠色裝備、綠色服務、綠色基建、綠色金融等方面的交流與合作，統籌推進境外項目綠色發展，支持新能源開發龍頭企業、能源裝備生產企業參與國際產業鏈供應鏈合作，擴大新能源技術和產品出口。
四、政策保障
（一）健全統一規範的統計核算體系。按照國家有關要求，結合我省實際和特點，完善地區、行業碳排放核算方法，統一管理全省碳排放相關數據。著力推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的套用，支持成都開展碳監測評估綜合試點。建立健全電力、鋼鐵等重點行業領域能耗統計監測和計量體系。
（二）健全法規規章標準。全面清理現行法規規章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，適時修訂、廢止一批地方性法規、政府規章。推動完善節約能源、清潔生產、循環經濟等方面法規規章制度。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。推動完善氫能“制儲輸用”標準體系。完善工業綠色低碳標準體系。探索開展出口工業品碳足跡認證。
（三）落實經濟政策。統籌整合現有財政支持政策，積極盤活存量資金，加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示範、重大工程的支持力度。落實綠色低碳產品的政府採購需求標準體系。全面落實企業從事符合條件的節能環保項目所得減免企業所得稅等稅費優惠政策。建立健全促進可再生能源規模化發展的價格形成機制。嚴格執行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。完善綠色金融體系，用好綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大綠色金融評價力度，引導金融機構向綠色低碳項目提供優惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發展項目納入地方政府債券支持範圍。鼓勵有條件的地方、金融機構、企業設立低碳轉型基金。支持成都開展綠色金融改革創新。支持天府新區開展國家氣候投融資試點工作。推動發展綠色農業保險、環境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。
（四）建立健全市場化機制。落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，加強數據質量監管、配額管理和清繳履約，推動林草碳匯開發和交易，健全企業碳排放報告和信息披露制度，開展公共機構碳排放核查，創新推廣碳披露和碳標籤。完善用能權有償使用和交易制度，推動用能權交易市場落實節能降碳政策要求，統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設。支持通過綠色技術交易市場促進綠色技術創新成果轉化。推行契約能源管理，推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。
五、組織實施
（一）加強統籌協調。充分發揮省碳達峰碳中和工作委員會作用，加強對各項工作的整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。省碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強工作統籌和研究謀劃，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細。省碳達峰碳中和工作委員會成員單位要按照省委、省政府決策部署和工作委員會要求，加強協調配合，形成工作合力，紮實推進各行業領域碳達峰工作，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
（二）強化責任落實。各地各有關部門（單位）要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照省委、省政府印發的《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照國家相關政策要求，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。
（三）嚴格監督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將有關落實情況納入省級生態環境保護督察內容，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。對工作突出的地方、單位和個人，按規定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方和單位依規依法實行通報批評和約談問責。
內容解讀
“十四五”期間，產業結構和能源結構調整最佳化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續下降，加快構建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統，綠色低碳技術研發和推廣套用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到41.5%左右，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.38億千瓦以上，單位地區生產總值能源消耗下降14%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費比重達到43.5%左右，水電、風電、太陽能發電總裝機容量達到1.68億千瓦左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現碳達峰目標。
