《四川省關於深化高速公路市場化改革的指導意見》是2022年7月6日四川省發布的指導意見。
基本介紹
- 中文名：四川省關於深化高速公路市場化改革的指導意見
- 頒布時間：2022年7月6日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
指導意見,制定經過,內容解讀,
指導意見
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府關於建設交通強省的部署要求，進一步深化高速公路市場化改革，推動高速公路可持續發展，更好保障成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略實施，立足我省實際，經省政府同意，現提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展總體要求，圍繞“一乾多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，以規劃為引領，以建設為主線，以創新為動力，以問題為導向，堅持政府主導，堅持市場開放，通過落實籌資責任、加強政策支持、最佳化資源配置、擴大市場開放等系列措施，破解融資難題，增強要素保障，最佳化市場環境，進一步深化高速公路市場化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設，加快建設交通強省和人民滿意交通，為推動治蜀興川再上新台階提供堅強有力保障。
二、主要舉措
（一）完善推進機制。加強與國家和省綜合立體交通網規劃綱要、國土空間規劃等相關規劃的有效銜接，科學編制高速公路布局規劃。綜合考慮輕重緩急、財政承載力等因素，編制高速公路五年建設計畫、三年實施方案、年度工作安排，合理安排建設時序，優先實施支撐重大戰略部署作用強、經濟社會效益好的項目。深化項目前期工作，儘早穩定設計方案。納入三年實施方案的項目，應達到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項目，應達到初步設計及以上深度。
（二）嚴格規劃實施。強化規劃執行的剛性約束，未納入規劃的項目以及前期工作程式不完善、要素保障不到位的項目均不得啟動。對於線位方案穩定的項目，屬地人民政府應依法落實線位保護職責。項目招商方案確定後，因地方經濟社會發展等因素確需變更建設標準、新增建設內容、增加建設規模的，在滿足規範和審批要求的前提下，按“誰主張、誰負責”的原則，新增費用由提出方承擔。完善項目後評價管理辦法，實行工程設計諮詢成果質量終身負責和追溯制，對進入流量穩定階段後實際流量與預測流量偏差20%以上的項目，納入設計諮詢質量後評估。
（三）落實籌資責任。高速公路建設資金主要通過市場化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設的責任主體，應結合各自實際研究出台支持高速公路發展的政策措施，按事權籌集資金，履行支出責任，並健全完善招商工作機制，通過建設—運營—移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等模式，積極引導社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔。收費期內的養護、運營管理等費用由經營企業承擔。
（四）擴大市場開放。按照“非禁即入、平等對待”原則，進一步清理高速公路領域現有資質資格限制性規定，破除市場壁壘，全面放開高速公路項目投資、設計諮詢、建設養護、運營管理等領域，加強服務監管，營造良好環境。每年選擇一批規模適度、經濟可行的高速公路項目向社會公開推介，吸引各類企業參與。市縣兩級人民政府要及時化解工程建設中的各種矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，最佳化營商環境。
（五）創新招商機制。健全招商制度，完善招商及審查等相關工作程式。創新高速公路投融資模式，新建項目探索採用建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）等方式實施，改建項目探索採用改建—運營—移交（ROT）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式實施。創新高速公路打捆招商模式，綜合經濟效益、社會效益等因素，持續實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》探索經營性高速公路延長特許經營權的招標新模式。
（六）探索統貸統還。以政府還債高速公路為主，在確保企業債務風險安全可控的情況下，深化高速公路統貸統還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目，報經省政府同意後，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設類國有企業按政府還債公路性質組織實施，並承擔融資任務，負責項目建設和運營管理。
（七）完善收費政策。進一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費年限以及區域路網運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態化收費。研究因重大自然災害、公共衛生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務質量和安全水平等掛鈎機制實施。
（八）加強財稅支持。發揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵採取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設。積極爭取中央車輛購置稅資金，統籌安排財政預算資金、政府專項債券等財政性資金，支持高速公路建設。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。
（九）拓寬融資渠道。健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平台。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資，降低高速公路建設貸款利率水平。探索對中短期存量債務進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。支持有良好現金流和收益的高速公路資產證券化，盤活存量資產。支持利用公司債券、中期票據、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用於高速公路發展。鼓勵金融機構針對高速公路建設和發展創新金融產品。
（十）統籌資源開發。鼓勵新建高速公路項目多元化經營，按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則，將礦產、光伏、旅遊等資源開發與高速公路建設打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務區等毗鄰區域實施土地綜合開發，開展倉儲物流、客運場站、信息服務等業態的開發經營，打造高速公路“路衍經濟”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續，盤活公路沿線閒散土地資源。
三、工作要求
（一）加強組織領導。充分發揮省綜合交通建設和運輸協調領導小組作用，統籌協調推進高速公路建設和發展，及時研究解決工作中的重大問題，定期對項目推進、政策落實等情況進行跟蹤通報。省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局等部門（單位）要加強協同聯動，制定配套政策，形成疊加效應，釋放改革紅利。各市（州）要大膽探索，深化改革，大力推進高速公路發展。
（二）落實責任分工。各市（州）要履行主體責任，加強招商工作，落實配套政策，做好征地拆遷、材料供應等服務保障，創造良好環境。省直有關部門（單位）要強化政策協同和工作協同，切實做到項目優先審批、資金優先統籌、問題優先解決。省屬交通投資建設企業（平台）要充分發揮高速公路建設和運營管理“主力軍”作用，主動擔當，創新思路，為高速公路事業持續健康發展發揮應有的作用。
（三）加強跟蹤管理。交通運輸廳會同有關部門（單位）及時跟蹤改革政策措施落實情況，定期評估改革效果，並將評估結果與項目立項、資金安排、任務下達等掛鈎。對工作創新力度大、成效好的地方，優先推薦為激勵對象，落實激勵政策。對工作推進不力，項目建設滯後的，進行通報和約談。
四川省人民政府辦公廳
2022年7月6日
制定經過
2022年7月，四川省發布《關於深化高速公路市場化改革的指導意見》。
內容解讀
《意見》在完善推進機制、嚴格規劃實施、落實籌資責任、擴大市場開放、創新招商機制、探索統貸統還、完善收費政策、加強財稅支持、拓寬融資渠道、統籌資源開發10個方面提出具體舉措。
在創新招商機制上，《意見》提出，要創新高速公路投融資模式，新建項目探索採用建設—擁有—運營—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營—移交(DBFOT)等方式實施，改建項目探索採用改建—運營—移交(ROT)、轉讓—運營—移交(TOT)等方式實施。
針對收費政策，《意見》指出，要進一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費年限以及區域路網運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態化收費。研究因重大自然災害、公共衛生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務質量和安全水平等掛鈎機制實施。
在統籌資源開發方面，《意見》鼓勵新建高速公路項目多元化經營，按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則，將礦產、光伏、旅遊等資源開發與高速公路建設打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務區等毗鄰區域實施土地綜合開發，開展倉儲物流、客運場站、信息服務等業態的開發經營，打造高速公路“路衍經濟”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續，盤活公路沿線閒散土地資源。
