白銀市人民政府於2022年8月18日印發白銀市人民政府關於推進文冠果產業高質量發展的意見.
基本介紹
- 中文名：白銀市人民政府關於推進文冠果產業高質量發展的意見
- 頒布時間：2022年8月18日
- 發布單位：白銀市人民政府
全文,解讀,
全文
各縣、區人民政府，市政府有關部門，市屬有關企事業單位，中央、省在銀有關單位：
為持續推進農業供給側結構性改革和鄉村產業振興，推動全市文冠果產業加快發展，提出如下意見。
一、基本情況
文冠果是我國特有的木本油料優良樹種，是主要木本油料和國家儲備林樹種之一，種仁含油率50%-70%，其中不飽和脂肪酸含量60%-90%，文冠果油中神經酸含量2%-3.5%，具有較高的經濟、生態和社會價值。白銀市栽培文冠果歷史悠久，在靖遠東灣鎮砂梁村至今現存300多年樹齡的文冠果古樹。上世紀90年代，白銀市利用國家退耕還林項目栽種文冠果20餘萬畝。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全社會的共識，白銀市同全國其他地區一道走上了生態優先、綠色發展之路，文冠果栽種、產品開發逐漸被重視，先後有52家經營主體參與文冠果產業開發，帶動1500餘戶農戶栽種，2019年靖遠縣榮獲“中國文冠果之鄉”榮譽稱號。截止目前，全市累計栽種45萬畝（其中會寧縣11.6萬畝、靖遠縣21.2萬畝、景泰縣9.4萬畝、平川區2.8萬畝），掛果25.4萬畝，2021年全市文冠油產量30噸、茶產量6.5噸。雖然全市文冠果栽種時間長，但是受水資源短缺等因素影響，生長速度慢、掛果率低；文冠果園區管理粗放，生產效益低下；產業鏈條短，文冠果葉還未納入國家食品目錄，神經酸等藥用成分提取技術不成熟等問題急需解決。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦黨中央、國務院“穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料”的決策部署，按照“品牌引領、龍頭帶動、政府引導、創新驅動、三產融合”的思路，藉助碳匯市場和綠色金融市場，進一步創新森林生態效益市場化機制，全產業鏈開發文冠果產業的經濟、生態、醫藥、醫美、文旅價值，在精細化管理、產業鏈延伸、一二三產融合上發力，加工生產高端食用油，研究開發文冠果茶、蛋白粉、神經酸等衍生產品，推動文冠果產業高質量發展，實現產業增效、農村增綠、農民增收。
（二）基本原則
——堅持政府引導。立足市情實際，健全機制、出台政策、組建聯合體、成立文冠果研究院，制定文冠果全產業鏈標準化生產技術規程。
——堅持因地制宜。在立地條件較好的區域，選擇豐產品種，建設良種豐產林；在立地條件較差的區域，選擇抗逆性較強的品種，建設生態經濟林；在景區周邊、交通幹線、河岸兩側，選擇觀賞品種，建設生態景觀林。
——堅持市場導向。根據多元化市場需求，緊盯產品的市場行情，加強信息服務，種植適銷對路的文冠果品種，開發適合大眾需求的文冠果產品。
——堅持科技推動。加快新品種、新技術、新機具引進試驗和示範推廣，實行精細化種植、標準化管理、品牌化行銷，依靠科技提升文冠果產業，實現可持續發展。
（三）發展目標。到“十四五”末，全市栽培文冠果達到80萬畝（其中會寧縣15萬畝，靖遠縣30萬畝，景泰縣12萬畝，白銀區3萬畝，平川區20萬畝），全產業鏈產值達到50億元以上。努力將白銀市打造成全國文冠果綠色標準化種植示範基地和綠色發展核心示範區。
三、重點任務
（一）提升良種化繁育。按照“本土化、良種化”的要求，進行良種良法、科技研發套用等方面創新實踐，選育葉用型、油用型、觀賞型、兼用型等優良品種，依託文冠果產業鏈“鏈主”企業，建設良種采穗圃5個、種子園1個、種質資源圃1個，通過嫁接等無性繁殖手段對現有文冠果林完成良種更替，全面提質增效。抓好文冠果品種審定，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，全面推行優良品種和先進種植技術。制定《數位化良種繁育基地建設方案》，頒布《文冠果良種管理辦法》團體標準，為全行業發展提供技術規範。在靖遠縣和平川區各建設年產2000萬株良種種苗的繁育中心，實現種苗自給，並對外輸出創收。
（二）打造標準化示範區。分區域集中連片打造文冠果標準化示範基地,集成套用配方施肥、病蟲害綠色防控等技術，創建6個萬畝綠色標準化種植核心示範基地（若笠鄉若笠村2萬畝、五合鎮白崖河村1.5萬畝、東升鎮上淌村1.2萬畝、東升鎮小塬村1.2萬畝、正路鎮黃崖村1萬畝、王家山鎮萬廟村1萬畝），打造文冠果產業中心村。在會寧縣漢岔、頭寨、韓家集、新添堡鄉，景泰縣蘆陽、寺灘鄉，平川區黃嶠、種田、復興鄉等鄉鎮打造5000畝以上綠色標準化文冠果種植核心示範基地10個，面積超過5萬畝。通過示範帶動，“十四五”期間全市新栽培35萬畝（會寧3.4萬畝、靖遠8.8萬畝、景泰2.6萬畝、白銀區3萬畝、平川區17.2萬畝）。
（三）提供專業化科技服務。組建白銀市文冠果研究院，掛院士工作站，請國家級團隊擔綱開展新品種開發、產品研發、品牌打造、標準化生產、專業化行銷等的策劃和指導。下設文冠果良種繁育中心、文冠果茶研發中心、文冠果油研發中心、醫藥醫美研發中心和綜合利用中心。市政府與高等院校合作設立專項資金支持文冠果科研立項，開展文冠果根、莖、葉、花、果成份研究，特別是藥用成份、營養成份、毒性成份的研究;確定有安全性評估資質的公司對文冠果加工產品如文冠果茶、文冠果油等進行安全性評估;制定文冠果地方執行標準:如中藥材標準、文冠果茶、文冠果油加工標準(包括安全要求、質量規格、檢驗方法等);推動文冠果中藥製劑的研發。向國家衛生健康委員會新食品原料技術審評機構申請文冠果新食品原料安全性審查，爭取將文冠果納入國家新食品原料目錄。積極開展文冠果關鍵環節技術開發與產品研發，加強指導培訓與推廣，力爭將白銀市打造成為全國文冠果精深研發產業的創新引領者和全行業科技研發、生產加工和技術輸出中心。
（四）培育產業化經營主體。進一步加大文冠果“鏈主”企業外引內培力度，整合、盤活資源，積極探索“政府+企業（村集體、合作社）+農戶+金融+科技”五位一體和“統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、統一銷售”五統一產業發展模式。到“十四五”末，力爭全市文冠果產業經營主體達到100家以上。支持文冠果加工企業，新建或改造提升文冠果茶生產線、文冠果油生產線、養生保健品生產線等，研究開發文冠果茶、油、膠囊、藥用神經酸等系列產品，創建文冠果國家級一二三產業融合發展先導區。
（五）構建品牌化行銷體系。充分發揮靖遠“全國文冠果之鄉”榮譽效應，實施文冠果“三品一標”提升行動與品牌行銷戰略，制定文冠果品牌建設規劃和年度計畫，在已認定的“靖遠文冠果油”地理標誌保護產品的基礎上，打造帶動作用明顯的文冠果“甘味”品牌2個，開展“隴字號”品牌評價，提高文冠果系列產品市場競爭力。支持文冠果珍品館建設，逐步在全國一線城市和省會城市設立旗艦店和品鑑館，做亮品牌。舉辦文冠果茶採摘節暨文冠果區域公用品牌發布會，帶動文冠果產業的發展，提升文冠果產業的品牌知名度和社會影響力。打造以政府引導、多元主體共同參與，以大數據為核心要素的文冠果產品行銷大數據平台，利用“網際網路+”實現“小果”與“大市場”的無縫對接，實現產品貿易的擴大和增長。
（六）創建國家級文冠果現代農業產業園。依託文冠果產業鏈“鏈主”企業、“骨幹”企業、合作社和家庭農場，在靖遠縣和平川區創建國家級文冠果現代農業產業園。統籌布局園區生產、加工、研發、示範、服務、旅遊等功能板塊，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶、服務與效益相銜接配套的產業格局。通過政策集成、要素集聚和企業集中，支持同類文冠果加工企業引進全產業鏈全價值鏈理念，開展延鏈補鏈強鏈建設，打造特色優勢文冠果加工產業集群，促進加工企業與上下游各類市場主體首尾相連、前後銜接、集聚發展。
四、扶持政策
（一）支持標準化基地建設。集中連片新建標準化文冠果種植基地1萬畝以上，達標驗收後，一次性給予獎補100萬元；集中連片新建標準化文冠果種植基地5000畝以上，達標驗收後，一次性給予獎補50萬元；參照新建標準化種植基地的標準改造提升老舊基地，改造提升1萬畝以上，達標驗收後，一次性給予獎補50萬元。
（二）支持加工產業園建設。為支持文冠果產業延鏈補鏈強鏈，鼓勵文冠果建設主體創建文冠果加工產業園，建成並投入運營的加工產業園，固定資產投資在1000萬元以上，年銷售額首次突破1000萬元，達標驗收後，給予創建主體一次性獎補150萬元。
（三）支持文冠果企業做大做強。建立文冠果鏈主企業和品牌企業，成立白銀市文冠果產業協會，制定文冠果相關產品標準。從事文冠果產業的市級及以上農業產業化龍頭企業當年新增貸款，貸款全部用於文冠果產業鏈建設，給予全額貼息獎補，連續補貼3年，但不能與其他專項貸款貼息政策重複享受。
（四）支持文冠果品牌建設。創建文冠果“中國馳名商標”獎補10萬元；創建文冠果“國家地理標誌證明商標”“國家地理標誌保護產品”“農業部地理標誌認證產品”“農業部綠色及有機認證農產品”各獎補5萬元；創建1個“甘味”企業商標品牌獎補5萬元。在全國一線城市、省會城市設立農產品專營店、直銷店、旗艦店、體驗館等宣傳、銷售當地文冠果產品，店鋪及倉儲面積累計在300m2以上，正常行銷，給予設店獎補10萬元；店鋪年銷售額首次超過0.2億元、0.5億元、1億元、5億元，一次性按銷售額5‰進行獎補，最高獎補100萬元。
（五）支持文冠果核心技術研發。市政府設立200萬元文冠果產業核心技術研發經費，圍繞文冠果新品種培育和精深產品加工與科研院所合作立項，力求在文冠果核心技術、關鍵技術上取得突破。
（六）強化政策資金、支持文冠果產業發展。市政府每年設立800萬元獎補資金，用於支持文冠果產業發展，縣（區）可參照設立；財政銜接鄉村振興補助資金、東西部協作資金和縣（區）涉農整合資金都可以用於支持文冠果產業發展；積極申報國家級、省級文冠果現代化農業產業園和省級鄉村振興基金項目用於支持文冠果標準化示範基地、加工產業園等文冠果產業鏈重點環節建設。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長，發改、財政、農業農村、林業和草原等部門主要負責人為成員的白銀市推進文冠果產業高質量發展工作領導小組，落實牽頭抓總、統籌協調、督導落實責任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，具體負責協調推進文冠果產業發展。各縣區和市直有關部門建立健全組織領導機構和推進工作機制，制定發展規劃和實施方案，出台配套支持政策，抓好工作落實。
（二）加大政策支持。建立以財政資金為引導，市場化投入為主體，社會資金廣泛參與，金融信貸積極支持的多元化投入機制。創新信貸模式，積極開發支持文冠果產業發展的金融產品，將文冠果保險納入市級保費補貼目錄。充分利用國家儲備林、碳匯等政策，強化招商引資，設立文冠果產業投資基金，帶動更多的社會資本、金融機構、國有企業、民營企業、農民合作社參與投資文冠果產業。
（三）強化監管保障。重視對種苗供應、苗木種植、品牌建設、產品加工及市場流通等各環節的監管，嚴厲打擊假冒偽劣、破壞生態、品牌侵權等違法行為。防範種苗質量風險，建立質量可追溯體系。打擊偷盜、破壞文冠果林木等違法行為。
（四）嚴格考核獎懲。將文冠果產業發展納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接市級考核指標的重要評價內容，定期通報工作進展。對工作力度大、進展快的縣（區）和市直部門通報表彰，對未完成任務、影響工作全局的通報批評。
（五）營造良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，廣泛開展文冠果產業前景、產品價值以及經濟、生態和社會效益的宣傳和推廣，提高社會關注度和認可度。及時總結和推廣先進經驗和先進典型，營造良好的社會氛圍。
白銀市人民政府
2022年8月18日
解讀
一、起草背景
文冠果是我國特有的木本油料優良樹種，是主要的木本油料和國家儲備林樹種之一，國家、省市高度重視文冠果產業發展。2014年，國務院辦公廳印發《關於加快木本油料產業發展的意見》，將文冠果列入11個重點發展樹種之一。2015年，我省將文冠果列入全省千萬畝經濟林基地建設林業重點項目進行支持，並與中石油簽訂協定以文冠果為主開發生物質能。2018年，國家發展改革委、國務院扶貧辦等6部門聯合印發《生態扶貧工作方案》，把文冠果列入生態扶貧產業之一大力推進。2019年，我市將文冠果作為全市脫貧攻堅十一大優勢特色產業之一全力推進，並在靖遠縣成功舉辦首屆文冠果產業發展論壇。2021年，文冠果產業列入我市三年倍增行動計畫全面推進。為持續推進農業供給側結構性改革，加快推進鄉村產業振興，支持文冠果產業做大做強，市政府印發了《白銀市人民政府關於推進文冠果產業高質量發展的意見》（市政發〔2022〕40號）。
二、主要內容
（一）基本情況。白銀市文冠果栽種面積占全國栽種面積的10%左右，排全國第一，2019年靖遠縣榮獲“中國文冠果之鄉稱號”。全市累計栽種文冠果45萬畝（其中會寧縣11.6萬畝、靖遠縣21.2萬畝、景泰縣9.4萬畝、平川區2.8萬畝），掛果25.4萬畝，2021年全市文冠油產量30噸、茶產量6.5噸。
（二）發展目標。到“十四五”末，全市栽培文冠果達到80萬畝（其中會寧縣15萬畝，靖遠縣30萬畝，景泰縣12萬畝，白銀區3萬畝，平川區20萬畝），全產業鏈產值達到50億元以上。
（三）重點任務。一是提升良種化繁育。建設5個良種采穗圃、1個種子園、1個文冠果種質資源圃，在靖遠縣和平川區各建設年產2000萬株良種種苗的繁育中心。二是打造標準化示範區。創建6個萬畝綠色標準化文冠果種植核心示範基地，打造10個5000畝以上綠色標準化文冠果種植核心示範基地。通過示範帶動，全市新栽種文冠果35萬畝。三是提供專業化科技服務。組建白銀市文冠果研究院，設立專項資金，支持文冠果科研立項。四是培育產業化經營主體。到“十四五”末，全市力爭培育文冠果產業經營主體達到100家以上。五是構建品牌化行銷體系。制定文冠果品牌建設規劃和年度計畫，打造帶動作用明顯的文冠果“甘味”品牌2個。六是創建國家級文冠果現代農業產業園。在靖遠縣和平川區創建國家級文冠果現代農業產業園。
（四）扶持政策。文冠果標準化基地建設方面，集中連片新栽種1萬畝以上，達標驗收後，一次性獎補100萬；集中連片新栽種5000畝以上，達標驗收後，一次性獎補50萬；參照新建標準改造提升老舊基地1萬畝以上，達標驗收後，一次性獎補50萬元。文冠果加工產業園建設方面，建成並投入運營的加工產業園，固定資產投資在1000萬元以上，年銷售額首次突破1000萬元，達標驗收後，給予創建主體一次性獎補150萬元。文冠果企業做大做強方面，成立白銀市文冠果產業協會，制定文冠果相關產品標準。市級以上文冠果產業化龍頭企業當年新增貸款，貸款全部用於文冠果產業鏈建設，給予全額貼息獎補，連續獎補3年，但不能與其他專項貸款貼息政策重複享受。文冠果品牌建設方面，獲“中國馳名商標”獎補10萬元，獲“國家地理標誌證明商標”“國家地理標誌保護產品”“農業部地理標誌認證產品”“農業部綠色及有機認證農產品”和“甘味”企業商標品牌各獎補5萬元。在全國一線城市、省會城市設立農產品專營店、直銷店、旗艦店、體驗館等宣傳、銷售當地文冠果產品，店鋪及倉儲面積累計在300m2以上，正常行銷，給予設店獎補10萬元；店鋪年銷售額首次超過0.2億元、0.5億元、1億元、5億元，一次性按銷售額5‰進行獎補，最高獎補100萬元。文冠果核心技術研發方面，市政府設立200萬元文冠果產業核心技術研發經費，與科研院所合作在文冠果新品種培育和精深產品加工方面立項，力求在文冠果核心技術、關鍵技術上取得突破。強化政策資金、支持文冠果產業發展方面，市政府每年設立800萬元獎補資金，用於支持文冠果產業發展，縣區可參照設立；財政銜接鄉村振興補助資金、東西部協作資金和縣（區）涉農整合資金都可以用於支持文冠果產業發展；積極申報國家級、省級文冠果現代化農業產業園和省級鄉村振興基金項目支持文冠果全產業鏈建設。
