杭州市人民政府於2022年11月1日印發杭州市深化數字政府建設實施方案.請結合實際，認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：杭州市深化數字政府建設實施方案
- 頒布時間：2022年11月1日
- 發布單位：杭州市人民政府
全文
為深化數字政府建設，加快推動政府職能轉變，率先建設現代政府，促進政府治理體系和治理能力現代化水平有效提升，根據《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《浙江省人民政府關於深化數字政府建設的實施意見》（浙政發〔2022〕20號）等檔案精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持改革引領、數據賦能、整體協同、安全可控，堅持頂層設計、增量開發、疊代升級和“V”模型方法路徑，運用數位技術對政府治理方式、流程、手段、工具進行全方位、系統性、重塑性變革，持續創新政府施政理念、履職方式、服務模式、治理機制，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，為全省打造數字變革高地貢獻杭州力量。
到2025年，在全省率先實現政府履職核心業務數位化全覆蓋，數字政府體系架構更加完善，“系統+跑道”推進機制更加成熟，“平台+大腦”數據底座支撐更加有力，“重大改革+重大套用”的創新實踐更具推廣性，創新一批具有杭州辨識度和全國、全省影響力的標誌性成果，在全省率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。到2035年，在全省率先形成與數字變革時代相適應的生產方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，為打造世界一流的社會主義現代化國際大都市提供有效支撐。
二、以數位化改革促進政府履職能力提升
（一）構建精準科學的數位化經濟調節體系。錨定高質量發展、共同富裕戰略目標，將數位技術廣泛套用於經濟調節各領域，提高經濟運行隱患識別、風險化解、趨勢研判能力。
1.全面感知經濟社會發展態勢。構建政務數據、社會數據、網際網路數據、城市數據相融合的經濟社會治理資料庫，加強人口、投資、房地產、市場主體、商貿旅遊、交通物流、城市運行等經濟社會運行高頻數據監測和關聯分析，提升經濟社會發展態勢感知能力。（責任單位：市發改委）
2.健全經濟高質量發展監測預警調度機制。
（1）依託經濟調節e本賬平台，落實“日跟蹤、周監測、月報告、季分析”，強化經濟風險預警。（責任單位：市發改委）
（2）建立部門間相互協同的工信經濟監測分析機制，完善集生產、財務、物流、電力活躍度、訂單指數於一體的“企業畫像”，探索建立工信經濟運行預判模型，增強監測預警與分析預判能力。加強生物醫藥、計算機通信、菸草等重點行業監測，強化一業一策分類指導。（責任單位：市經信局）
（3）定期與“一行兩局”等金融監管部門開展金融數據交流，歸集銀行、證券、保險、地方金融等領域的指標運行數據，建設金融數字駕駛艙，為精準研判經濟發展趨勢提供金融數據支撐。（責任單位：市地方金融監管局）
（4）建立以房屋為主題的人房地大數據倉，搭建“人房地一體化智慧平台”，開展房地產項目全生命周期管理，為職住平衡、公共服務配套均衡化提供監測預警。（責任單位：市住保房管局）
（5）疊代升級“杭數統”整體智治平台，對工業、服務業、農業等分領域主要經濟指標開展動態監測，強化高新技術、戰略新興、數字經濟等重點產業發展趨勢研判，提升重點領域經濟運行監測、預警和分析水平。（責任單位：市統計局）
3.強化經濟政策統籌協調能力。加強經信、財政、稅務、金融、招商、國土、能源、科技創新、產業基金等領域政策、數據有效銜接，探索建設“產業智理”平台，提升經濟調節的科學性、預見性和有效性。（責任單位：市經信局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市地方金融監管局、市投資促進局、市規劃和自然資源局、市發改委、市科技局、市國資委等有關部門）
（二）構建公平公正的數位化市場監管體系。高水平開展國家首批營商環境創新試點建設，深化“網際網路+監管”改革，鞏固提升數位化條件下的“大部制”監管能力，全面推進“掌上執法”，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，有效維護公平公正的市場秩序。
4.健全完善數字監管機制。強化省行政執法監管平台運用，通過數位化手段支撐“雙隨機”監管、信用分級分類監管。加強食品、藥品、特種設備等重點領域智慧監管系統建設，提高監管的精準性、有效性。（責任單位：市市場監管局）
5.構建開放透明可預期的統一市場環境。強化反不正當競爭執法，有效套用“浙江公平線上”平台，積極探索數位化監管手段；強化公平競爭審查剛性約束，持續開展增量審查和存量清理工作，確保全面覆蓋、應審必審；開展破除地方保護和市場分割專項行動，破除封閉小市場、自我小循環，維護公平有序的市場環境。（責任單位：市市場監管局）
6.最佳化市場主體全生命周期管理與服務。依託浙江政務服務網，持續推進開辦企業便利化、“準入準營一件事”、註銷便利化、市場主體歇業等改革，提升市場主體準入、準營、退出便利服務水平。（責任單位：市市場監管局）
7.推進智慧財產權全鏈條集成改革。加強智慧財產權“快保護”，推進高端裝備等領域核心關鍵技術專利預審周期大幅壓減。實施消費維權“一件事”改革，打造“放心消費在杭州”品牌。推進“浙江質量線上”套用落地，開展小微企業質量管理體系認證提升行動。推進“浙江消保線上”使用，深化“消費保”套用推廣，提升投訴舉報處置效能。（責任單位：市市場監管局）
8.構建公平公正的公路、水路客貨運市場環境。深化“數字打非”系統套用，推進客運車輛違規上客治理等數字交通特色場景建設，利用數位化手段依法打擊無序競爭、違法經營行為，維護市場秩序。（責任單位：市交通運輸局）
9.完善市場主體守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進全過程全方位全覆蓋信用監管，探索建立市場監管系統失信聯合懲戒閉環。實施市場主體精準畫像，開展省、市信用管理示範企業培育創建，促進市場主體依法誠信經營。（責任單位：市市場監管局）
10.提升監管智慧型化水平和數字貿易跨境監管能力。
（1）加強基層監管部門“屏”“端”“儀”等數位化基礎設施配置，提升基層監管智慧型化水平。（責任單位：市市場監管局）
（2）聚焦貿易自由化便利化，以通關服務、海外倉儲服務、金融服務、公共質保服務、誠信體系建設等為重點，推動自貿區內政務、經濟、產業、貿易、人才等數據互通、業務協作、政企協同、整體智治。（責任單位：市商務局）
11.加快建設全球二維碼遷移計畫示範區。按照“試點先行、梯次推廣”原則，食品領域以“浙食鏈”等重點套用為切口，其他產品領域以燃氣器具等品種為突破口，分類明確重點企業、產品試點，推進源頭賦碼工作。（責任單位：市市場監管局）
（三）構建協同閉環的數位化社會治理體系。推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下協同，全面提升風險化解、突發應急、疫情防控、災害防禦、安全保障和基層治理等領域的數位化治理能力。
12.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升社會矛盾化解能力。
（1）建立健全線上線下矛調中心協同運行工作機制，以省矛調協同套用系統和“浙江解紛碼”套用為基礎，實現線上線下矛調中心業務無縫銜接。（責任單位：市委政法委）
（2）加快開發“可信雲調解”“浙里複議”等數智套用，提升矛盾糾紛調解能力。（責任單位：市司法局）
（3）疊代升級“民呼我為”數智平台，揭榜認領省“基層事項一件事”改革，構建“精準識別、自動流轉、及時回響、全程可控、量化評估”的“基層事項一件事”核心套用。加強網上信訪工作，建立網上信息預處理預警機制，推動由末端信訪防控向前端源頭減量轉變。（責任單位：市信訪局）
13.提升社會治安防控能力。
（1）以爭創全國社會治安防控體系建設示範城市為牽引，推進“天網工程”建設，推廣“智安小區”“智安單位”套用，深化“小腦+手腳”警網協同機制，提升社會治安立體化、智慧型化管理水平。（責任單位：市公安局）
（2）圍繞部級“智慧矯正中心”創建，推進現代信息技術與社區矯正工作深度融合，打造“智慧矯正”杭州模式。（責任單位：市司法局）
14.提升公共安全保障能力。
（1）建立集感知、分析、服務、指揮、監察等為一體的城市運行管理服務平台，構建橫向到邊、縱向到底的城市運行管理服務工作體系，推動城市運行“一網統管”。（責任單位：市城管局）
（2）疊代升級“防汛防台”應急聯動和安全生產監測監控系統，構建極端天氣災害短臨預警發布直達機制，提升自然災害、安全生產風險防控水平。推進突發事件應急處置與救援場景省級試點建設。（責任單位：市應急管理局）
（3）加強應急物資保障體系建設，建立和完善應急物資線上平台架構，提高應急物資數位化管理水平。（責任單位：市發改委）
（4）依託疫情防控精密智控平台，深化智慧流調溯源系統建設，確保疫情防控實戰實效。（責任單位：市衛生健康委員會）
（5）鼓勵有條件的中心糧庫加快系統升級改造，推動“浙江糧倉”套用貫通落地，提升糧食儲備數位化管理水平，確保糧食儲備安全。（責任單位：市商務局）
15.提升基層智慧治理能力。加快推進基層智治系統建設，助力提升基層治理現代化、智慧型化水平。（責任單位：市委政法委）
（四）構建優質普惠的數位化公共服務體系。圍繞泛在化、智慧化、普惠化目標，持續提升利企便民數位化服務水平，探索數位化條件下“大部制”行政審批，不斷滿足企業和民眾多層次多樣化需求。
16.推進政務服務標準化規範化便利化改革。
（1）依託浙江政務服務一體化2.0平台，圍繞自然人、法人兩大主體推進流程再造和制度設計，打造線上線下融合發展、個人和企業辦事全生命周期的政務服務閉環體系。持續推進高頻事項簡表單、減材料、優流程，推動政務服務“一網通辦”向村（社區）便民服務中心延伸擴面，提升企業民眾辦事體驗。加快推進長三角地區、對口援助地區政務服務“跨省通辦”，深化杭州、寧波兩地政務服務一體化建設，唱好杭甬“雙城記”。（責任單位：市審管辦、市數據資源局）
（2）加強為僑服務“全球通”推廣套用，實現跨境為僑服務便捷高效。（責任單位：市委統戰部）
17.提供優質便利的涉企服務。
（1）深化“證照分離”“一照多址”“一證多址”等改革，探索簡化審批新途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。（責任單位：市市場監管局）
（2）開發杭州市國家營商環境創新試點改革監測模組，全力推進試點改革任務。圍繞打造高質量市場準入效能評估體系，探索構建評估指標模型，加強對違反市場準入負面清單行為監管。（責任單位：市發改委）
（3）依託“浙里辦票”套用和電子發票服務平台，為納稅人提供電子發票開具、交付、查驗等全流程服務。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）
（4）最佳化政府採購營商環境，實行供應商“承諾+信用管理”準入管理制度。（責任單位：市財政局）
18.提升普惠均等的公共服務能力。
（1）加快推進基本公共服務均等化，制定基本公共服務標準，依託“發改大腦一體化”平台，實時掌握社會民生動態信息，推進公共服務優質共享。（責任單位：市發改委）
（2）打造低收入人口動態監測場景，通過數字賦能，及時發現需救助人群，並精準實施救助。（責任單位：市民政局）
（3）深化就業、社保等領域數位化改革，打造“數智就業”“社保易窗”等智辦服務體系。加強居民服務“一卡通”套用推廣，拓展社會保障卡（市民卡）套用領域。（責任單位：市人力社保局）
（4）健全智慧公交體系，深化公交智慧型調度套用，探索需求回響式出行、預約出行等智慧公交新模式，提升城鄉公交智慧服務水平，加快推進全市城鄉公交移動支付全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局）
（5）推動省“智慧文化雲”數字套用服務平台貫通落地，實現全市文化場館文化活動網路預告、線上報名、宣傳推廣、大型活動網路直播，做實平台服務效能評價功能，全面提升文化活動質量。（責任單位：市文化廣電旅遊局）
（6）完善浙里辦“健康杭州”專區服務功能，為“檢查互認”“托育一件事”等重點套用場景和“預約掛號”“報告查詢”“健康檔案”等常態化便民服務提供統一套用入口。推動45家二級及以上公立醫療機構信息系統實時貫通，規範數據歸集和管理，夯實“健康大腦”底座。（責任單位：市衛生健康委員會）
（7）加強“浙里醫保”套用推廣，依託省“智慧醫保”平台，強化對醫保經辦、監管等環節的數字賦能，提升醫保整體智治水平。（責任單位：市醫療保障局）
（8）最佳化提升公共法律服務網路平台，依託“浙里辦”全面推廣法律諮詢、法律援助、公證、司法鑑定、人民調解、行政複議等公共法律服務。（責任單位：市司法局）
（9）疊代完善老兵碼套用，深化“證碼結合”（優待證、老兵碼）、碼上出行、碼上醫療、碼上遊園、碼上優惠等套用場景建設，探索退役軍人全周期數位化管理保障模式。（責任單位：市退役軍人事務局）
（10）疊代提升“亞運場館線上”，推動亞運場館“一屏”統攬，實現場館查詢、健身預訂和場館利用開放情況實時監測、調度，促進體育場館綜合利用、惠民開放。（責任單位：市體育局）
（11）聚焦殘疾人辦事高頻事項、關鍵領域，做深做實“輔具智配”“助殘E站”等數智助殘套用，打造全生命周期數智助殘服務體系。（責任單位：市殘聯）
（12）深化“杭州美好教育雲”建設，疊代“名師公開課”項目，推進“共享優課”“問道名師”等場景開發，不斷創新教育資源供給模式。（責任單位：市教育局）
（13）依託“救在身邊”套用場景，擴大應急救護培訓覆蓋面，提升現場應急救護志願服務能力和效果。（責任單位：市紅十字會）
（五）構建全域智慧的數位化生態環境保護體系。圍繞打造縱橫多跨協同的“大生態”工作格局，以數位化賦能生態環境治理。
19.構建天空地人全感知體系。在加密自有感知端數據基礎上，全面接入自然資源、氣象、林水、交通等部門感知數據，打造立體感知網路。（責任單位：市生態環境局、市規劃和自然資源局、市氣象局、市林水局、市交通運輸局）
20.健全環境網路全互聯體系。橫向打通市級相關部門數據，縱向貫通省、市、區縣（市）、鄉鎮（街道）四級網路，實現環境網路跨層級、跨領域互聯互通。（責任單位：市生態環境局、市數據資源局）
21.完善環境數據全流通體系。做好環境數據全量歸集，按照場景分類歸集至一體化智慧型化公共數據平台，構建縱向到底、橫向到邊的生態數據共享機制。（責任單位：市生態環境局、市數據資源局）
22.建立環境治理全協同體系。聚焦環境治理核心業務全過程，聯動部門、企業、基層人員，構建環境問題自動發現、預警、溯源到任務一鍵直達、協同處置的全鏈條工作閉環，形成多方參與、多元共治的縱橫多跨、立體協同工作機制，促進環境問題高效處置。（責任單位：市生態環境局）
23.打造指揮決策全智慧型體系。借鑑北京冬奧會環境質量保障指揮平台建設經驗，打造亞運環境保障指揮平台，探索數位化融合指揮，持續完善指揮會商體系。（責任單位：市生態環境局）
24.建立環境管理全統籌體系。
（1）建立“大生態”多跨協同工作格局。按照環境要素和條線業務“一張圖”理念，疊代提升“生態智衛”大場景，整合數據、重塑業務，分析研判、閉環整改，親清服務、助推發展。（責任單位：市生態環境局）
（2）推進碳達峰碳中和集成改革，出台杭州市碳達峰碳中和實施意見，評選全市十大低碳套用場景。（責任單位：市發改委）
（3）推進河長線上（杭州）平台與“數智林水”平台整合，以流域為單元，統籌開展流域防洪及水資源、水生態統一調度，以系統化調度應對流域性洪水風險。（責任單位：市林水局）
25.推進全域國土空間治理現代化。依託省域空間治理數位化平台，深化建設地上、地表、地下全方位、全域覆蓋的空間治理一張圖，深度開發“空間大腦”能力，加快構建集多規合一、空間利用、空間保護、空間安全等於一體的空間治理套用體系，加快建設耕地智保、不動產智登和工業“三塊地”動態監管等特色套用場景。（責任單位：市規劃和自然資源局）
（六）構建整體高效的數位化政府運行體系。以數據流整合提升決策流、執行流、業務流，推動政府運行流程再造、制度重構、系統重塑，持續提升政府行政效能。
26.提升依法行政水平。
（1）推廣使用執法監管數位化套用，建設“行刑銜接”執法監督等場景，提升協調指揮、監管檢查、處罰辦案的數位化、智慧型化水平。建設重大行政決策合法性審查套用，提升行政機關依法決策能力。（責任單位：市司法局）
（2）強化“大綜合一體化”執法監管套用推廣，結合我市實際謀劃功能提升，打造杭州市“大綜合一體化”行政執法統一指揮平台，集成各行業監管部門、執法部門和基層數據資源，形成市縣鄉三級中心化執法指揮模式，積極探索數位化條件下的“大部制”執法指揮體系。（責任單位：市綜合行政執法局）
27.提升決策指揮能力。
（1）依託“平台+大腦”支撐體系，整合多源數據資源，疊代提升動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等套用場景，探索建立用數據說話的循證決策機制。（責任單位：市級有關部門）
（2）依託省級共富統計監測平台，圍繞“擴中”“提低”重點群體，加強統計分析和監測。（責任單位：市統計局）
28.提升重大決策部署落實能力。
（1）依託“浙政釘”政務協同平台，推動政府組織體系整體化、扁平化，實現重要工作指令一屏指揮、一鍵通達、一事到底。最佳化“政在乾”套用，建立政府重點工作閉環管理機制，實現政府重點工作一屏展示、線上督辦、閉環管理。（責任單位：市政府辦公廳）
（2）深化“浙政釘”套用市級發布託管系統省級試點建設。疊代升級“亞運線上”套用，提升亞運指揮服務保障能力。（責任單位：市數據資源局）
29.提升行政監督能力。
（1）依託市智慧政務督查效能管理平台，用好省民生實事“幹事畫像”套用、“一圖、一表、一碼、一平台”、“網際網路+督查”等數位化工具，推動“幹事畫像”與“幹部畫像”深度融合，實時晾曬工作進度，激發部門內生動力，構建完善公權力運行監督體系。（責任單位：市政府辦公廳）
（2）穩步推進審計常態化“經濟體檢”重大套用貫通，探索以數位化手段推動審計核心業務流程再造。（責任單位：市審計局）
30.提升政務公開水平。持續疊代升級杭州市政府信息數智集約平台，強化多跨高效協同、工作閉環管理，一體化提升政務公開績效管理、依申請管理、政務新媒體管理水平。依託大數據分析，對民眾依申請公開和諮詢高頻事項，加強主動公開和精準推送，變“人找政策”為“政策找人”。（責任單位：市政府辦公廳）
三、以數字政府建設助推數智杭州發展
（一）撬動數字經濟發展。依託數據資源推動產業鏈價值鏈協同，推動要素資源精準對接，促進數位技術與實體經濟深度融合，助力打造數字經濟第一城。
31.激發數字經濟發展活力。
（1）推動惠企政策精準直達、減稅降費、普惠金融等套用貫通落地；依託“親清線上”平台，持續推進涉企政策上線，完善資金兌付功能；研究出台智慧型物聯、積體電路、軟體等產業相關政策，豐富數字經濟產業政策體系；依託孵化線上套用，支持數字經濟領域創新創業，全力推動數字經濟發展。（責任單位：市發改委、市經信局、市科技局）
（2）準確把握企業需求，精準推送稅費政策，不斷最佳化稅收營商環境。（責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局）
（3）持續深化“安心充電”數治平台建設，促進充電樁產業發展壯大；探索打造“安心加油”等安心繫列民生服務產品。（責任單位：市市場監管局）
32.持續提昇平台經濟健康發展。加快網路餐飲外賣配送監督管理地方立法，制定推動平台經濟規範健康持續發展實施細則。強化“浙江公平線上”“杭州數智網監平台”等推廣套用，持續提昇平台經濟智慧監管水平。實施“平台點亮”工程，規範引導電商平台企業“亮照、亮證、亮規則”。（責任單位：市市場監管局）
33.壯大數據服務產業。推進公共運輸、衛生健康、企業登記監管、氣象預報預警等四大重點領域公共數據開放。舉辦數據開放創新套用大賽，推動公共數據和產業數據融合匯聚、深度開發。（責任單位：市數據資源局）
（二）驅動數字社會建設。以數字政府建設促進數位技術與社會發展全面融合，不斷深化“四治融合”基層治理體系，推動城鄉融合發展，全面提升數字生活水平。
34.推動數位化服務普惠套用。
（1）牽頭開展杭州市數字社會系統建設，圍繞托育、教育、就業、居住、健康、救助、養老、便民8條跑道，推動省市重大套用貫通落地；加快推進“15分鐘公共服務圈”建設。（責任單位：市發改委）
（2）推進民政領域相關事項“一網通辦”和數據歸集共享，打造“居家助老”特色套用場景，不斷提升居家養老服務水平。（責任單位：市民政局）
（3）建設運營浙里辦杭州城市頻道，綜合集成全市便民惠企套用，強化住房、旅遊、交通等高頻剛需領域政務服務推廣。（責任單位：市數據資源局）
35.助推數字城鄉融合發展。
（1）依託一體化智慧型化公共數據平台，推進數據全量全要素歸集，支撐城市大腦2.0建設，深化“一網統管”試點，完善綜合指揮系統，提升城市治理科學化、精細化、智慧型化水平。（責任單位：市數據資源局）
（2）推進臨安區國家級數字鄉村試點縣和省級數字鄉村試點市、縣建設，組織開展全市數字鄉村樣板鎮（村）建設，促進數字城鄉融合發展。（責任單位：市農業農村局）
36.推動未來社區、未來鄉村建設協同發展，全市域推進共同富裕現代化基本單元建設。
（1）推進全域未來社區建設，加強未來社區系統與基層治理系統融合貫通，推動“浙里·未來社區”“浙里康養”“浙有善育”等重大套用落地，不斷提升未來社區數位化水平。（責任單位：市建委、市民政局、市衛生健康委員會）
（2）聚焦共同富裕大場景，全面承接浙農富裕、浙農優品、浙農經管等“浙農”系列重大套用落地。以縣域為單位，搭建貫通縣鄉村三級、全域統一的鄉村綜合服務套用，完善農業農村基礎數據資源體系，全面提升基層數位化水平。（責任單位：市農業農村局）
（三）營造良好數字生態。
37.加快探索形成數據基礎制度。主動對接國家、省數據基礎制度建設情況，探索制定符合發展規律、具有杭州特色的數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策標準和體制機制。（責任單位：市發改委）
38.加快實現數據市場化突破，培育數據要素市場主體。
（1）以數字政府建設撬動數據資源共享開放套用創新。推動建立數據交易機構，搭建安全可信流通數據交易平台，推動實質性交易。（責任單位：市數據資源局）
（2）成立杭州國際數字交易有限公司，全面構建面向全社會的數字服務與數字產品“交易集市”，壯大數字經濟發展新引擎。（責任單位：市數據資源局、市商務局、市金融投資集團）
39.構建多方協同數字政府網路安全治理模式。疊代升級網信、公安、數據三大安全管控平台，推動重點行業、領域監測平台資源匯聚，構建省市區三級網路安全聯防共治、涉網管理部門間數據共享的指揮協調一體化網路安全監測保障體系。（責任單位：市委網信辦）
四、提升“平台+大腦”支撐能力
（一）構建開放共享的數據資源體系。
40.完善數據管理機制。加強公共數據管理制度建設，明確政府部門數據編目、歸集、治理、共享、開放、利用、安全等責任，形成推動數據開放共享的高效運行機制。完善公共數據目錄體系，加快建設專題資料庫，細化完善數據地方標準，構建標準統一、管理協同、安全可靠的全市一體化政務大數據體系。加強政務、公共和社會數據的統籌管理，全面提升數據共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。（責任單位：市數據資源局）
41.加強數據高效歸集共享。率先在全省推進公共數據全量全要素歸集，解決“有目錄無數據”“有數據無目錄”問題，建立“目錄之外無套用，目錄之外無數據”的長效管理機制。建立和完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎資料庫。深化動態人口庫建設，實現人口庫數據的上下聯動、區縣（市）互通。推進杭州國家營商環境試點首批150項數據和電子證照共享。（責任單位：市數據資源局）
42.深入推進公共數據開發利用。疊代完善公共數據開放平台，有序推進公共數據開放和安全利用，制定杭州市公共數據開放管理辦法，積極申報全省公共數據授權運營試點。鼓勵和引導我市高校、科研機構、企業或個人參與開放數據深度利用和價值挖掘。（責任單位：市數據資源局）
（二）構建智慧型高效的套用支撐體系。
43.推進公共組件共建共享。
（1）推進全市新建套用按需使用智慧型組件，提高組件調用量，實現降本增效。加強公共組件使用指導培訓。（責任單位：市數據資源局）
（2）全面落實省市信用一體化建設試點任務，在產品研發、套用推廣過程中，加大省信用組件使用力度，探索創新我市信用特色組件。（責任單位：市發改委）
（3）做強全警通用實戰性工具、能力及組件，提升智慧警務雲基座的保障能力。（責任單位：市公安局）
44.加強全市共性需求的基礎性智慧型化組件開發。深化全市新建套用智慧型組件解耦、測試、上架工作，探索智慧型組件市場化開發機制。（責任單位：市數據資源局）
45.創新探索網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈等新型技術在亞運線上等數字政府領域的運用。強化城市體徵指標數據感知匯聚能力建設，疊代升級市級數字駕駛艙。（責任單位：市數據資源局）
46.推進數字政府系統“大腦”和重點領域“大腦”建設。推進數據全量全要素歸集，夯實城市大腦數據底座，全力支撐城市大腦2.0建設。堅持以考促建、以考促用，推動優秀智慧型模組“一地創新、全省共享”機制落地。（責任單位：市數據資源局）
47.利用一體化數字資源系統（IRS），梳理數字資源智慧型化總賬本，實現數字資源規範編目、自動開通、按時審批、使用監管等功能，提升數字資源利用效能。（責任單位：市數據資源局）
（三）打造集約可靠的雲網基礎設施體系。
48.推進政務外網改造升級，落實省電子政務外網與區域網路安全交換通道建設相關要求。（責任單位：市數據資源局、市委辦公廳）
49.疊代升級電子政務視聯網，力爭實現市本級視聯網4K硬體升級率100%。建設跨區域、跨部門的“1+N”兩級視頻架構的杭州雪亮工程總平台。（責任單位：市數據資源局、市公安局）
50.提升政務雲服務能力，打造杭州市統一雲資源管理平台。（責任單位：市數據資源局）
五、構建數字政府全方位安全保障體系
（一）強化安全管理責任。
51.進一步強化政府部門數據安全管理職責，健全網路安全工作責任體系。
（1）進一步強化公共數據安全“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責”責任制,建立健全公共數據安全制度規範、技術防護、運營管理體系，加強一體化智慧型化公共數據平台的安全監測。（責任單位：市數據資源局）
（2）健全完善網路安全主管和監管單位聯席會議、聯合通報、聯合檢查、聯合處置、聯動保障等“五聯”工作機制。（責任單位：市委網信辦）
52.強化網路安全、數據安全監管。
（1）完善網路安全通報處置機制，督促主管、監管部門落實安全管理和應急處置責任。（責任單位：市委網信辦）
（2）強化個人信息保護，加強網路數據安全教育培訓，定期組織開展應急演練、攻防演練和安全專項檢查，切實防範公共數據被篡改、泄露和濫用。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市數據資源局）
53.加強對參與政府信息化建設與運營企業的規範管理，簽訂網路安全、保密等協定，明確責任邊界、安全承諾和違約責任。加強服務外包人員管理，定期開展監督檢查，及時消除風險隱患。（責任單位：市級有關部門）
54.構建數據安全防護能力評估指標體系。嚴格落實《浙江省公共數據安全管理總則》，圍繞數據安全分類分級、訪問許可權、共享開放、日誌審計、監督檢查、應急回響、教育培訓等，構建數據安全防護能力評估指標體系，確保數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。（責任單位：市數據資源局）
（二）落實安全制度要求。
55.嚴格落實公共數據安全制度規範體系。全面貫徹《浙江省公共數據條例》，落實公共數據分類分級、訪問許可權、數據脫敏、安全審計、封存銷毀、合作方管理等制度。（責任單位：市數據資源局）
56.建立網路安全等級保護、涉密信息系統分級保護、密碼套用安全性評估制度，完善網路安全標準規範。
（1）履行網路安全監督職能，督促相關單位落實網路安全等級保護措施，做好信息系統定級、備案、測評和安全建設等工作。（責任單位：市公安局）
（2）督促網路安全主管部門完善網路安全評審辦法。常態化開展網路安全檢查和風險排查，實施網路安全分級分類聯動通報處置機制，強化技術監管。（責任單位：市委網信辦）
（3）建立完善電子政務外網安全評估指標體系，推進政務套用系統安全管理、安全防護和安全監測責任落實到位。（責任單位：市數據資源局）
57.完善首席網路安全官責任管理體系，夯實行業主管部門網路安全監督主體責任。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局）
（三）提升安全保障能力。
58.完善公共數據安全技術防護體系。按照分類分級保護要求，建立健全公共數據安全防護技術標準規範，採取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、水印溯源、數據備份、隱私計算等技術措施，提高數據安全保障能力。（責任單位：市數據資源局）
（四）提高自主可控水平。
59.加大信息技術套用研發創新力度，支持本市企事業單位圍繞信息技術方向及相關領域，開展核心關鍵技術攻關，提升數字政府建設的技術支撐能力。（責任單位：市科技局）
60.統籌建設數字政府關鍵基礎設施，強化安全可靠技術和產品套用。
（1）統籌發展和安全，推進自主可控、安全可靠的關鍵基礎設施建設；常態化推進信創工作，強化安全可靠技術和產品套用，切實提高自主可控水平。（責任單位：市委網信辦、市數據資源局）
（2）督促相關部門落實數字政府關鍵基礎設施的監管責任，開展全市重要信息系統實戰式攻防演練。（責任單位：市委網信辦、市公安局）
61.建立健全新技術、新套用安全評估機制，推動重點行業建立較為完備的制度、技術、運營體系，加快構建高效協同的指揮監管體系，保障新技術新套用安全可控。（責任單位：市委網信辦）
六、構建數字政府建設理論和制度體系
（一）創新數字政府建設協同機制。
62.落實運用新技術開展行政管理的制度規則，推進政府部門規範有序運用新技術手段賦能管理服務。鼓勵和規範政產學研用等多方力量參與數字政府建設。（責任單位：市政府辦公廳）
63.建立完善智慧電子政務項目立項聯合審查機制，避免低水平重複建設。強化信息化項目全生命周期統籌管理，建立項目聯合審查機制和績效評價體系。（責任單位：市數據資源局、市發改委、市財政局）
64.最佳化項目資金保障。加強財政資金統籌安排，探索建立多渠道資金投入機制。嚴格預算績效管理，建立項目經費與績效評估掛鈎機制。對重大項目支出實行全生命周期績效管理，動態開展重大項目資金中期評估及到期評價，對重疊交叉、績效不明顯的項目進行整合。（責任單位：市數據資源局、市財政局）
65.依法加強審計監督，對數字政府相關項目的績效管理情況開展審計監督和審計評價。（責任單位：市審計局）
66.推動數字普惠，加快消除區域間“數字鴻溝”。加大對山區縣以及農村地區數位化改革資金、技術、人才等方面的支持力度，擴大數字基礎設施覆蓋範圍，最佳化數字公共產品供給。（責任單位：市發改委、市數據資源局）
（二）健全數字政府建設理論制度體系。
67.完善法律法規制度。全面建設數字法治政府，依法依規推進技術套用、流程最佳化和制度創新，及時制定、修改與新時代治理需求和數字政府建設相適應的地方性法規、規章和制度、規則等。（責任單位：市司法局等市級有關部門）
68.健全標準規範。推進數據開發利用、系統整合共享、共性辦公套用、關鍵政務套用等標準制定，打造一批具有引領性的標準規範。嚴格執行數字政府標準，以標準化促進數字政府建設規範化。（責任單位：市數據資源局、市市場監管局）
69.完善理論體系。及時總結提煉全市在數字政府建設過程中的理念、思路、方法、路徑，努力形成一批在全國、全省具有普適性、可推廣的數字政府建設模式和理論體系。[責任單位：市政府辦公廳，各區、縣（市）政府]
七、全面加強黨對數字政府建設工作的領導
（一）加強組織領導。堅持黨的全面領導，確保數字政府建設正確方向。各級政府要在黨委統一領導下，切實擔負起數字政府建設的主體責任，謀劃落實數字政府建設的各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各地各有關部門要將數字政府建設納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施，確保數字政府建設重大決策部署有序推進。[責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府]
（二）健全推進機制。建立數字政府建設工作領導小組，負責全市數字政府建設各項任務的統籌指導協調、組織推進落實。各地各有關部門要建立相應協調機制，強化套用銜接、數據共享、業務集成，結合核心業務需求，按照“一部門一套用”要求，打造實戰實效的特色套用，協同推進數字政府建設工作。深化政產學研合作，調動高校、研究機構、高新技術企業積極性，為全市數字政府建設提供智力支撐。[責任單位：市級有關部門，各區、縣（市）政府]
（三）提升數字素養。創新數字政府建設人才引進機制，建立完善數字政府領域高層次、複合型人才培育機制。開展全市政府系統幹部的數位化業務能力培訓，並列入幹部教育培訓內容，持續提升幹部隊伍的數字素養。鼓勵市屬高校設定數字政府相關專業，保障數字政府建設人才供給。（責任單位：市政府辦公廳、市委人才辦、市教育局、市經信局）
（四）強化考核評價。完善全面深化改革數字政府建設指標評估體系。加強第三方評估、社會監督評價，不斷提升數字政府套用效能和滿意度。定期開展督促檢查，強化交流推廣，鼓勵基層創新，建立容錯和獎懲機制。（責任單位：市政府辦公廳）
