金華市數字政府建設“十四五”規劃

金華市數字政府建設“十四五”規劃

為深入貫徹落實黨的十九大關於建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，落實省市數位化改革的相關工作要求，進一步加快“整體智治、唯實惟先”的現代政府建設，根據市“十四五”規劃編制相關要求，編制《金華市數字政府建設“十四五”規劃》。

檔案發布

金華市人民政府關於印發金華市數字政府建設“十四五”規劃的通知

索 引 號：	11330700002592599F/2021-159263	發布機構：	金華市人民政府辦公室
文　號：	金政發〔2021〕35號	公開日期：	2021-12-31 14:24
公開方式：	主動公開

發布日期：2021-12-31 14:24 來源：金華市人民政府辦公室var source = '金華市人民政府辦公室'; if (source.indexOf('www') ＞= 0) { $('#source').html('來源：金華市人民政府辦公室'); } 瀏覽量：867 字號：[ 大 中 小 ]

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

現將《金華市數字政府建設“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

金華市人民政府

2021年12月27日

（此件公開發布）

檔案內容

本規劃全面承接浙江省數字政府建設“十四五”規劃，本規劃中“數字政府” 涵蓋數位化改革檔案中的數字政府系統內容，以及黨政機關整體智治、數字經濟、數字社會、數字法治四大系統中與政府管理和服務相關的若干條跑道內容。規劃所提出的重點建設項目目標、工作任務等與數位化改革方案銜接，並以數位化改革的相關內容為基礎，結合數字政府建設總體需求和各部門具體需求，梳理形成“十四五”期間金華市數字政府的主要任務。

本規劃是“十四五”時期指導金華市數字政府建設的綱領性檔案，規劃期限為2021-2025年。

目 錄

一、 建設背景................................................................................................... 5

（一）發展形勢......................................................................................... 5

（二）現實基礎......................................................................................... 6

二、 總體要求................................................................................................... 8

（一）指導思想......................................................................................... 8

（二）基本原則......................................................................................... 9

（三）發展目標...................................................................................... 10

三、 建立協同高效的政府運行體系................................................ 11

（一） 推進政府運行整體智治.................................................... 11

（二） 提高決策科學精準水平.................................................... 12

四、 打造優質便捷的政府服務體系............................................... 12

（一） 推進政務服務便捷智慧型.................................................... 12

（二） 推動營商環境最佳化提升.................................................... 13

（三） 促進公共服務高效優質.................................................... 14

五、 構建智慧型精準的政府治理體系............................................... 15

（一） 強化科學精準的經濟治理............................................... 15

（二） 構建精細智治的社會治理............................................... 17

（三） 完善智慧型聯動的生態治理............................................... 18

（四） 實現精密智控的應急治理............................................... 19

六、 創新綜合高效的執法監管體系............................................... 20

（一） 強化綜合執法管理............................................................... 20

（二） 推進信用監管建設............................................................... 21

（三） 提升重點領域監管能力.................................................... 21

七、 打造開放共享的數據治理體系............................................... 22

（一） 建設公共數據平台............................................................... 22

（二） 強化數據統一管理............................................................... 23

八、 建設安全可靠的技術支撐體系............................................... 24

（一） 加強數字基礎設施建設.................................................... 24

（二） 探索構建數字孿生套用.................................................... 24

（三）提升全域安全保障水平....................................................... 25

九、 保障措施................................................................................................. 25

（一） 強化組織領導......................................................................... 25

（二） 強化人才支撐......................................................................... 26

（三） 強化資金保障......................................................................... 26

（四） 強化項目管理......................................................................... 26

（五） 強化督查宣傳......................................................................... 27

一、 建設背景

（一）發展形勢

國家在歷史新階段提出政治體制改革新要求。近年來，國家政治體制改革進入深水區，“十三五”期間提出“放管服”改革，政府內部需要“刀刃向內”，改革傳統的行政管理體制，提升政府治理體系的現代化水平；社會層面需要提升行政便利化水平，使之更加適應社會主義市場經濟和新時期社會發展要求。隨著數字時代的到來，“十四五”時期推進數字政府建設是轉變政府職能、創新行政管理和服務方式、提高行政效能、建設人民滿意的服務型政府的重要途徑。

浙江省為打造“重要視窗”和推動高質量發展建設共同富裕示範區開啟數字政府建設新征程。浙江省深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，以“兩山理論”為指導，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，高質量發展建設共同富裕示範區，建設“整體智治、唯實惟先”現代政府。以數位化改革撬動各領域各方面改革，率先推進省域治理現代化，打造省域現代化治理先行示範區。數位化改革成為開創性、系統性、立體性展現“重要視窗”和共同富裕示範區標桿形象的重大突破口。

金華市全面深化數位化改革奮力打造高質量發展推進共同富裕先行示範的浙中板塊。根據市委七屆九次全體（擴大）會議審議通過的《中共金華市委七屆九次全會關於數字賦能 拼搏爭先 奮力打造高質量發展推進共同富裕先行示範浙中板塊的決議》《金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案（2021—2025年）》，全面深化數位化改革，深入實施重大改革爭先行動，以數位化撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果。金華市作為全省內陸開放高地與經濟高質量發展新增長極，必須利用好自身優勢，堅持數字賦能推動經濟社會高質量發展的基本路徑，高水平建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，以數字政府建設成效助力“兩優一高”市建設，爭創社會主義現代化先行市。

（二）現實基礎

數字政府建設取得初步成效。金華市委、市政府高度重視政府數位化轉型工作，立足於為人民服務，持續提升政府治理能力。2019、2020連續兩年入選中國社科院數字政府特色評選50強優秀實踐案例。“一網九通”頂層設計、“網際網路+監管”工作在全省專題會議上作典型經驗交流。“無證明城市”改革數據支撐形成“金華經驗”。企業開辦“零見面”審批、“標準地”改革、“三無大廳”建設、退休“一件事”改革等工作先後被省委省政府主要領導批示肯定。

政府服務和履職效能顯著提升。“網際網路＋監管”工作持續開展，執法檢查、雙隨機抽查、專項檢查、事件處置率、掌上執法率等5項核心指標居全省前列。“政務服務2.0”建設持續深化。截至2020年底，全市依申請政務服務事項“網上辦”實現率99.42%、“掌上辦”實現率95.84%、“跑零次”實現率97.90%、即辦事項比例84.14%、承諾期限壓縮比93.89%。搭建機關內部“最多跑一次”協同辦事系統，公務員“一件事”系統累計辦件11744件，事業單位“一件事”系統累計辦件21884件，政務協同能力顯著提升。

多業務協同套用建設初顯成效。業務協同模型和數據共享模型貫穿套用到政府運行各個領域，基層創新積極性有效激發，業務重塑套用創新取得較好成績。危化品車輛管理協同套用、空殼公司預警協同套用、交警“e鍵辦”套用、義烏市不動產登記“綜合創新”套用、市場貿易聯網信息套用、大氣治理數位化套用等多個項目入選省觀星台優秀套用。

數據歸集共享機制不斷完善。初步完成“三個體系”（ 政務數據目錄體系、數據資源共享體系、數據安全保障體系）、“兩個平台”（ 數據共享交換平台、公共數據開放平台）構建，為政府數位化轉型提供強大的數據支撐。積極拓展電子證照、電子簽名和電子印章等電子化套用，加快移動端套用整合，數據共享和開放水平不斷提升，“數據跑”代替“民眾跑”效果明顯。在《2020長三角政府數據開放一體化報告》中，金華數據開放指數在長三角開展公共數據開放的29個地市中排第七位。

信息基礎設施日漸夯實。全市物聯感知網路初具規模，治安安防、環境監測、安全生產等方面感知終端廣泛覆蓋。電子政務外網實現市縣鄉鎮三級行政機構全覆蓋、全聯通，村覆蓋率達77%，電子政務視聯網接入1167節點，實現鄉鎮全覆蓋。基於電子政務雲的集約化基礎設施建設初見成效，支撐市縣兩級為全市375個業務套用提供可信的套用系統承載和大數據服務支撐。集約化建設整體防護體系逐步形成，共防護全市1193個站點套用，日均攔截外部攻擊70餘萬次。

組織機構和推進機制初步建立。2019年1月11日成立金華市大數據發展管理局，負責推進政府數位化轉型和大數據資源管理等工作。各縣（市、區）相繼成立大數據局（中心），橫向聯動、縱向協同的數字政府專業化組織機構和推進機制初步形成。推動市屬國企與中電萊斯信息系統有限公司組建數字金華運營有限公司，為全市政府數位化改革提供技術支撐和服務。

儘管我市數字政府建設取得了一定成績，但對標打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府建設要求還存在以下主要問題：統籌謀劃、一體建設、統分結合的體制機制有待進一步完善；政府機關內部仍存在一定程度的業務和數據壁壘，政府履職整體智治水平有待提高；多跨場景套用仍需深度謀劃，民眾獲得感有待進一步提升；數位化對各領域治理的支撐不夠充分，治理能力及治理水平現代化程度有待提升；執法監管協同程度不足，多部門聯合監管機制有待完善；數據治理能力有待加強，數據資源的完整性、準確性、及時性有待提升，開放共享有待深化；數位化工作力量較薄弱，數字人才隊伍儲備不足，數字人才的招引、培養和使用機制有待健全。

二、 總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”、高質量發展推進共同富裕先行示範主題主線，認真貫徹落實習近平總書記關於網路強國、數字中國等重要論述精神，深入貫徹落實省委省政府、市委市政府全面推進數位化改革的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦市域治理體系和治理能力現代化目標，堅持彰顯改革是靈魂，重構重塑是核心，統籌協同是關鍵，持續疊代是法寶，能力突破是根本，惠民為民是永恆，打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，奮力把數字政府打造成為“重要視窗”的標誌性成果，賦能高質量發展推進共同富裕先行示範浙中板塊。

（二）基本原則

改革引領，創新驅動。以數位化倒逼改革，破除體制機制障礙，再造政府運行流程和治理方式，以集成改革重塑政府、社會、企業和個人的關係，推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性改變。

需求導向，彰顯特色。聚焦企業和民眾辦事難點堵點問題，順應企業和民眾新要求、新期盼，聚焦具有緊迫性、辨識度、影響力的場景，立足自身優勢，突出管用有效，彰顯金華特質。

多跨協同，重構重塑。通過數據流改造提升業務流，推動數據“破圈”、業務“跨界”，以數位化手段生成多跨場景套用，推動各領域的流程再造、系統重構、制度重塑，實現跨業務、跨部門、跨層級、跨區域、跨系統的工作協同。

安全可靠，有序運行。堅持發展與安全並重的思想，樹立數字時代的安全觀，強化安全意識，建立健全技術與管理融合的數字政府安全保障機制，實現數字政府建設與安全建設同步推進。

（三）發展目標

到2025年，建成一批具有金華辨識度和影響力的標誌性多跨場景套用，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，實現政府運行高效化、公共服務便捷化、全域治理精準化、執法監管智慧化、數字發展生態化。

爭創機關效能領先市。形成綜合集成、協同高效、閉環管理的高效運轉機制，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的協同管理和服務水平，機關運行效能及大數據智慧型化決策能力不斷提升。

爭創政務服務滿意市。“浙里辦”全面覆蓋民眾和企業辦事需求，聚焦民眾和企業全生命周期“一件事”，打造一批惠民利企的多跨場景套用，全面實現依申請政務服務事項“一網通辦”，公共服務由網上掌上“可辦”轉向“好辦易辦”，民眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

爭創數智治理先行市。充分運用大數據挖掘經濟、社會、生態、應急等各領域治理著力點和突破口，高質量打造一批多跨協同治理套用，形成以黨建為統領、數智為特徵的“四治融合”基層治理體系，建成“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局，生態平衡能力、重大風險防範化解能力、應急救援處置能力顯著增強。

爭創智慧監管引領市。構建基於信用的新型監管模式，推動監管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點監管領域全覆蓋，實現各項事務治理的制度化、規範化、程式化，公共監管重點領域全流程可追溯，聯合監管常態化運行。

爭創數字生態示範市。政務信息孤島基本消除，數據資源高度共享，數據價值充分釋放，數據資源在決策、治理和服務中的要素價值不斷顯現，數據活力賦能產業發展的程度不斷提升。金華城市大腦全面建成並不斷最佳化升級，形成對數位化套用建設的全方位支撐。網路安全保障機制和防護能力進一步提升，有效保障網路數據安全。數字政府顯著撬動數字經濟和數字社會高質量發展，形成政事企社協調聯動的數字生態。

三、 建立協同高效的政府運行體系

（一） 推進政府運行整體智治

以加強黨的全面領導、服務市委“總攬全局、協調各方”為主線，運用系統理念和數位化手段，推進黨政機關在決策、執行、預警、監管、服務、督查等方面全方位、系統性改革。全面推進“主要領域”核心業務數位化，豐富完善核心業務組，夯實整體智治、高效協同基礎。構建“重大任務”貫徹落實的綜合集成機制，聚焦年度重點工作事項和緊急協同事項，明確任務清單、指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，實行協同執行、閉環管理和疊代完善。

專欄1 政府運行類重點套用

機關內部“一件事”集成改革。以數據共享開放為驅動，通過跨部門的高效業務協同，紮實推進機關內部全鏈條“一件事”集成改革。 政府效能管理套用。打通各領域、各部門業務系統，匯聚各部門政府管理效能數據，運用天地圖、線上調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數位化技術，分析政府管理效能水平，發揮效能管理“指揮棒”作用，著力提升政府治理質量、效率和公信力。 基層“最多報一次”。以智慧型化手段代替“手工作坊”，實現基層數據智慧型化採集，將各條線數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”，提高數據開放共享水平，切實為基層鬆綁減負。

（二） 提高決策科學精準水平

按照“政府主導、多元參與”原則，綜合運用網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈等新技術手段，通過模型構建，對海量數據關聯分析和綜合研判，融合數據驅動和模型驅動的新型決策模式，建設數字服務中心、城市治理中心、應急指揮中心，推動市域治理體系和治理能力現代化，實現經濟運行、公共服務、社會治理、市場監管、環境保護等領域的態勢監測、預測預警和政策推演，全面提升各領域綜合研判和科學決策能力。

四、 打造優質便捷的政府服務體系

（一） 推進政務服務便捷智慧型

深入推進“一網通辦”，依託國家、省級一體化線上政務服務平台，加快推進標準事項“全市通辦”。推進政務服務2.0向基層延伸，加快形成與數位化改革相適應的服務閉環。健全區域通辦服務機制，以數據通、系統通、業務通推進政務服務流程再造和審批結果電子化，打造線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”融合發展的政務服務新模式。加強政務服務諮詢體系建設，提供精準化、智慧型化、規範化的諮詢服務。加強技術創新，充分運用智慧型技術，通過視頻服務、代辦服務等方式，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求，提升特殊人群政務服務水平。健全政務服務“好差評”機制，加強評價結果運用，強化對服務評價率、服務滿意率等服務質量分析。2025年前，實現依申請政務服務事項“一網通辦”率95%以上。

（二） 推動營商環境最佳化提升

構建主動服務的政府運行模式，梳理顆粒化、標準化的政策、專家資源和技術服務事項，聚焦政策直達、訴求辦理、監督管理、公共服務、產業鏈合作等領域，通過大數據、人工智慧分析匹配，建立健全企業授權獲取和開放共享數據機制，加快政務服務、公益服務、市場服務協同發展，形成全天候、全方位、全覆蓋、全流程的服務企業長效機制。深化企業一站式集成服務，深化商事登記制度改革，持續提升企業開辦、變更備案、企業註銷、證照聯辦等事項線上“一網通辦”水平。採用區塊鏈+電子勞動契約模式，打通人社、法院、檢察院等數據，提升契約執行、商事糾紛便利度。加快建設自貿區“單一視窗”運營實體與信息平台融合，推動跨境貿易相關業務線上線下融合，實現口岸服務一體化。

專欄2 政務服務及營商環境類重點套用

一體化線上政務服務平台（“浙里辦”金華頻道）。高質量建設“浙里辦”金華城市頻道，聚焦便民惠企高頻剛需服務，綜合集成全市各類優秀場景，打造數位化改革一體化、規範化、集成化服務端。 “浙里問·金華”智慧型諮詢平台。打造統一的政務服務、公共服務知識庫、智慧型機器人、人工坐席台等平台與工具，實現智慧型化諮詢服務，為企業民眾享受高效編輯服務、為基層工作人員減負賦能。 “企業開辦專窗”線下服務平台。推廣“機器換窗、人機聯辦”服務模式，推進個人可信身份認證工作，滿足申請人在各套用場景的刷臉、掃碼套用。 小商品自由貿易套用平台。集成新型貿易綜合服務“一件事”，普惠廣大外貿中小企業，提供跨境物流、便利通關、支付結算、信用融資等一站式服務、數智化連結、專業化保障，推動市場採購貿易數位化疊代升級，從“有通道”向“管得住、通得快、可溯源、服務好”全面提升。

（三） 促進公共服務高效優質

實施數字生活新服務行動，圍繞全生活鏈服務需求，以人本化、生態化、數位化為價值導向，推動生活服務數位化、智慧化。加快未來社區建設，以未來鄰里、教育、健康、創業、建築、交通、能源、物業和治理等九大場景創新為引領，建設新型城市功能單元。探索建立居民出行、旅遊、文化體驗等領域“一卡通”，支持長三角地區在文化旅遊、 醫療衛生、交通出行等方面實現一卡出行、互聯互通。充分發揮數位化改革對促進公共資源最佳化配置的作用，推動優質公共服務向欠發達地區和領域延伸，有效促進公共服務公平普惠，賦能高質量發展推進共同富裕先行示範浙中板塊。

專欄3 公共服務類重點套用

未來社區綜合服務。緊扣“婺文化”“大花園”、電商智造發展理念，著力構建具有金華特色的“未來社區”服務套用，構建九大數位化套用場景，集成便民便企高頻事項，推動各類社區服務套用集成改革與疊代升級，提供優質社區配套服務。 智慧健康。全面拓展線上預約診療、診間結算、醫療信用支付等服務，運用5G技術開展網上門診、遠程會診、遠程診斷，加強對重點特殊病人的線上服務管理，促進智慧型化助醫服務，在確保個人信息安全的基礎上推進市域醫療健康機構數據共享，建立全市居民電子健康檔案，實現全市醫療衛生機構間跨機構、跨領域的檢驗檢查結果互認。 智慧醫保。疊代升級“安心醫保支付”場景套用，匯集民眾就醫海量數據，完善住院“病組點數法”支付方式，實行DRGs同病同價，最佳化門診“APG點數法”支付方式，創新PDPM分組床日支付，打造醫保支付改革“金華模式”。 智慧教育。創新教學、教研和管理方式，通過全場景過程性動態數據採集，構建以學生為中心的現代化教育服務體系，疊代升級“入學通”“金信培”“金託管”等重點集成套用場景建設。聚焦“雙減”工作推進中的難點堵點痛點，研究搭建場景套用，通過數位化手段助推“雙減”工作取得實效。 智慧交通。圍繞基本建成全國性綜合交通樞紐總目標，推進以智慧公路、智慧港口、智慧物流為代表的智慧交通新型基礎設施建設，完善數字交通統一基礎平台，創新交通數位化套用。推廣套用交通工程陽光監管平台、公交定製出行、農村客貨郵融合、交通工程安全智控指數等套用。 智慧物流。重點推進義烏國際陸港、華東國際聯運新城等“一港一城”發展，打造一批功能型現代物流園區，構建智慧物流平台，將人、車、貨等要素連結起來統一調度、最佳化配置，推動義烏商貿服務型國家物流樞紐的數位化建設。 數字就業。打響“就在金華”品牌，完善就業服務場景，主動發現辦事需求，發揮“大數據＋格線化”優勢，疊代升級“勞動關係智配直享”系統，精細管理、快速幫扶，實現就業服務全程數位化，進一步提升就業服務質量。 數字文旅。打造金華市智慧文旅平台，完成文旅數據中心（數據倉、駕駛艙）建設，圍繞“城鄉10分鐘閱讀圈”建設、文物安全監管、婺劇高質量發展等主題，持續探索創新文化旅遊服務特色套用，疊代蘭溪不可移動文物數位化服務、義烏圖書借閱“一件事”等特色套用場景。 智慧養老。建立金華養老數據池，依託“浙里養”平台，發揮格線化基層治理體系的特色優勢，整合社區服務資源、社會化服務資源，打造社區養老“最後100米”綜合服務平台，及時高效地為老年人提供居家養老服務。 數字型育。持續疊代“金華運動銀行服務平台”，推進大中型公共體育場館智慧型化改造，構建覆蓋全市體育場館的“全民健身地圖”，提供查詢、導航、預約、支付等“一站式”服務。推動訓練競賽領域核心業務數位化、一體化管理套用，全面服務亞運省運。 退役軍人服務“一件事”。依託省建退役軍人全生命周期管理保障數位化工作平台，將“一件事”改革延伸到國防教育、入伍、服役、退役、就業、優撫優待及褒揚紀念退役軍人全生命周期七個階段，疊代“老兵智享”套用，探索構建線上矛盾化解、遠程法律援助、“智慧軍休”、烈士紀念設施保護等多跨場景套用。

五、 構建智慧型精準的政府治理體系

（一） 強化科學精準的經濟治理

以“產業大腦+未來工廠”為核心，以數據供應鏈為紐帶，強化資源要素的高效配置，綜合集成數據中樞系統，實現經濟運行的動態監測和科學分析。從五金、影視文化、棉紡織、中藥等產業入手，逐步推進全市經濟發展各領域的產業大腦建設，匯聚全產業鏈信息，輔助行業生產與政府監測。廣泛運用“網際網路+”、大數據、人工智慧、物聯網等技術，充分整合各方面資源和力量，著力提供高質量科技供給，加快“無人車間”“未來工廠”“物聯網工廠”建設，全鏈條數位化改造汽車零部件、紡織服裝製造、小商品製造、五金製造等傳統優勢產業，推進智慧型化生產及運營管理。運用大數據分析研判，對科技資源進行統一配置，強化創新主體地位，大力培育科技創新主體，積極推進協同創新發展。通過政府數據、園區數據和企業數據的互聯互通，實時動態跟蹤企業經濟運行質態，實現全方位智慧型化運營管理，提升小微園區精細治理能力。

專欄4 經濟治理類重點套用

產業大腦。著力推進橫店影視文化產業大腦、五金（電動工具）行業產業大腦、棉紡織產業大腦、磐安縣中藥產業大腦建設，以重點行業產業大腦建設帶動全行業產業大腦建設場景創新。開展適合區域經濟特點的指標體系、評價模型和算法模型研究，構建全市巨觀經濟、區域經濟、行業經濟等領域數位化分析系統。 科技創新套用。打造高層次科技創新服務平台，重點圍繞三大科創高地建設開展套用創新。運用大數據分析研判，對科技資源進行統一配置，培育科技創新主體，促進科技金融深度融合，加速科技成果轉化落地。 產業平台線上套用。按照產業集群培育發展的邏輯，統籌全市重點工業平台，完善平台精準畫像、要素精準直達、項目精準智控、產業生態培育、平台精準評價等場景建設，構建多維度產業鏈評價體系，創新“比拼賽馬”機制，激發全市工業平台建設的積極性。 數字小微園。推動政府數據、園區數據和企業數據的互聯互通，實時動態跟蹤企業經濟運行質態，全面掌握區域範圍內小微園區產業結構、人才分布及企業生產能力、稅收上繳、盈利等情況，為企業提供人才、政策、資金等一站式的精準便利服務。 數字貿易。推進浙中大宗商品數位化統一平台和金義跨境電商生態鏈智控平台等的建設，開展跨境電商“系統直連”模式收結匯，著力構建數字貿易全產業鏈、數據產業鏈。 智慧公共資源交易。建設統一開放的公共資源交易平台、監管平台和服務平台，加快推進公共資源交易平台與行政監督部門管理的電子政務系統聯通互認，實現公共資源不見面交易，持續提升全市公共資源交易全流程電子化水平。 數字資規。建設國土空間規劃一張圖，建設覆蓋市、縣（市、區）兩級的土地儲備全生命周期管理系統，構建土地儲備中心，打通跨部門數據；利用信息化手段匯集多部門地圖資源，利用空間分析實現地塊的空間管控。

（二） 構建精細智治的社會治理

完善精細化城鄉基層治理體系，推進“152”和“141”體系的銜接貫通。聚焦全面提高部門間、部門條線與鄉鎮間工作協同，提升基層整體智治的目標，全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革。健全矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同套用更加高效、矛盾風險閉環處置的社會矛盾糾紛調處化解體系，推動社會矛盾糾紛調處化解工作由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。以公共視頻監控建設一體化改革為契機，深化公共視頻集約集成建設，創新探索以視頻數據分析為基礎的各領域套用，深化5G技術與警務工作融合，進一步提升公安的“智慧警務”實戰能力。推廣“智安小區”“智安單位”套用，實現對小區整體社情、警情的智慧型預測預警，提升社區治理智慧型化水平，提高民眾安全感和滿意度。完善數字鄉村數據資源目錄，構建鄉村數據資源庫，推進數字鄉村產業發展服務、數字鄉村治理服務、數字鄉村民生服務，集成打造鄉村服務特色套用，以數位化助推鄉村振興。

專欄5 社會治理類重點套用

基層治理“四平台”。立足“152”體系與“141”體系銜接貫通，最佳化疊代“基層治理四平台”線下模組和線上信息系統，形成綜治工作、監管執法、應急管理、公共服務、黨建統領、經濟生態“六大模組”，全面涵蓋鄉鎮（街道）的核心業務，承接省市縣需要下達到鄉鎮（街道）的任務，完善上情下達、下情反饋。構建線上平台、線下模組、機構人員一體運行機制，建強鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，建立健全事項的受理、分析、流轉、處置、督辦反饋、考核等閉環管理機制，充分發揮綜合信息指揮室樞紐作用。 社會矛盾糾紛兜底化解“一件事”。不斷完善全量社會矛盾糾紛庫和人員信息庫，構建監測預警、事件關聯、重點人識別、人物畫像四個模型，深入推進監測預警、事件閉環、穩控管理、應急處突、督查考核及訴源治理場景建設，實現“風險一屏感知、進度一屏把控，申請一鍵轉入、調處一鍵聯動，考核一鏈，治理一鏈到底”。 數字警務。加快打造金華“公安大腦”，推進雪亮能力再提升，通過做強基礎庫，擴大比對庫，研發數據套用模型，推進人員、車輛精密智控，全力打造全域感知、智慧認知的數據能力大基座，不斷提升公共安全智慧型感知水平。 數字鄉村。持續疊代金地惠農套用，聚焦數字鄉村治理體系建設，推動涉農數據資源歸集整合，構建“收集—交辦—辦理—反饋”閉環式民生治理鏈條，建設一批數字種植工廠、數字牧場、數字漁場等數字農業工廠，打造四治融合的“鄉村善治”金華模式。 外國人服務管理。推進外國人統一身份採集，形成外國人全息畫像，完善出生登記、口岸簽證、手機卡等可信身份認證場景，通過“鴻通卡”管理，實現外國人入學留學、工作居留、結婚離婚等全生命周期服務事項集成和全面精準閉環的涉外協同治理。

（三） 完善智慧型聯動的生態治理

利用高分遙感、北斗衛星等地理空間數據和地面感測器，實現對生態要素的監測和預警；通過數據整合共享、關聯分析和綜合研判，實現生態監管精準化。圍繞城市生態情況，建立調度、執行、反饋一體化閉環協同套用，提升環境承載能力的監測及預警水平，確保全市“藍天”、“碧水”、“淨土”、“清廢”行動有效落實，推動區域環境質量持續改善，全力建設“浙中花園城市”。從小商品製造、五金製造等行業入手，聚合產業大腦、工業網際網路等平台的數據，利用物聯網、大數據等數位化手段開展傳統高耗能行業、公共場所、樓宇經濟等企業碳排放、用戶碳足跡的數字監測，精準分析生成高能耗、低能效單位，碳減排的關鍵因子。積極開展可替代資源、減碳等綜合分析，以數位化手段推進“碳達峰”與“碳中和”。

專欄6 生態治理類重點套用

生態環境綜合協同管理。建設智慧環保一體化綜合管理平台，建立涵蓋生態環境全要素的主題資料庫，構建“生態環境一張圖”，完善資源環境承載能力評估分析與預警模型，加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等監測，推動生態環境治理聯防聯控。 工業固廢“一件事”。建立完善企業固廢檔案，疊代預警算法模型，構建預警機制，推進工業固廢撮合交易平台建設，推進工業固廢源頭管控精細化、運收過程專業化、處置規範化、存量清零動態化。 智慧水利。完善重要河段、小型水庫和重要山塘的前端感知體系，建設安地智慧灌區、水庫大壩安全線上研判、河湖管控等場景套用，疊代升級金華市數字河湖管理平台，形成“省市縣縱向貫通、多部門橫向聯動、多業務一網通辦”的數字治理格局。

（四） 實現精密智控的應急治理

健全智慧型化風險監測平台，建立完善的感知網路，通過高分、視頻、監測設備等技術手段，實現對各領域重大風險危險源監測全面覆蓋。對自然資源、水利、消防、交通、氣象等風險類信息進行歸集、整合，著力打造“態勢分析一圖研判、應急資源一鍵調度、力量投送一碼通行、救援現場一屏指揮” 的數位化協同工作場景。強化綜合集成、流程再造、制度重塑，打造集風險研判、預測預警、風險管控、應急救援、減災救災、災後重建等功能於一體的綜合性風險防控和應急救援精密智控多業務套用協同平台，實現應急業務數位化改革縱深推進。推動疫情防控靜態封閉管理轉向動態過程管理，加強對重點人員的動態管理和重點場所有效管控，構建主動發現、快速回響、有效處置的執行鏈，推進公共衛生應急智控。圍繞火災防控、應急救援災害精準高效處置，完善消防實戰指揮平台，豐富智慧型指揮研判模型，推進消防安全風險防控一體化。

專欄7 應急治理類重點套用

公共衛生疫情數位化管理。集成“健康碼”、藥品銷售監測、發熱門診監測等套用，強化多點觸發預警、流調溯源、重點人員管控等能力，構建事前事中事後一體化防控機制，全面提升突發公共衛生事件的應急處置能力。 防汛防台集成套用。圍繞“3+5+1”思路，聚焦“七張清單”貫通，實現風險研判、風險管控、應急救援、災害救援、復盤總結等流程精密智控，強化綜合集成、流程再造、制度重塑，橫向協同防指各成員單位，縱向貫通省市縣鄉村五級，實現綜合風險“五色圖、風險提示“一張單、”風險管控“一張表”、人員轉移“一個碼”、掌上聯動“一鍵通”、責任落實“一指數、應急救援“碼上救”、典型案例“一個庫”。 城市內澇及安全運行套用。整合匯聚建設、交通、公安、水利、自然資源、氣象、電力、通訊等部門單位業務數據及業務系統，在省防汛防台線上集成套用的基礎框架下，形成內澇及城市安全運行風險研判精準到位、風險管控閉環落實，搶險救援高效順暢，復盤評估舉一反三等方面的基本架構，建立城市內澇和城市安全運行防禦處置多跨部門聯動機制，形成統一指揮、上下聯動的工作體系。 數字消防。建設多元開放資料庫，形成消防安全風險監管“一張網”，構建火災隱患識別、單位自主管理行為、重點行業區域消防安全風險、行業監管執法、行業信用評價等智慧型化分析模型，構建閉環管理的數位化風險監管，有效防範化解各類火災風險。

六、 創新綜合高效的執法監管體系

（一）強化綜合執法管理

深化“網際網路+監管”改革，以數位化套用賦能全市“大綜合一體化”行政執法改革，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等系統集成與數據共享，實現監管業務數據全流程閉環管理、行政執法與刑事司法聯動。按照“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革思路，加快推進縣級行政執法集成改革，將行政執法許可權向鄉鎮（街道）下放，推動行政執法統一協調指揮平台與縣級社會治理中心融合運行。推進跨部門、跨區域執法聯動回響和協作，創新部門聯合執法新模式，推進部門“進一次門，查多項事”的集約執法和“一處發現、多項聯動”的聯動式監管，構建一個“聯得通、呼得應、看得見、調得動”的綜合指揮聯動系統。

（二）推進信用監管建設

依託省信用監管數據及金華信用數據，將市場主體基本信息、執法監管和檢查強制信息、失信聯合懲戒信息等整合共享，健全金華信用評價體系。建立信用監測、預警、聯合監管、獎懲和評級機制，實現事前、事中、事後全環節、全領域、全生命周期的信用監管。拓展“信用+”場景創新套用，提升企業信用信息服務，基於全省統一的電子證照庫，結合證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，實現信用監管全覆蓋，讓“信義和美”成為金華城市鮮明標識。

（三）提升重點領域監管能力

對食品、藥品、特種設備、工業產品質量等重點領域，利用區塊鏈等技術，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯機制，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，強化全過程質量管理和安全生產監管執法，進一步強化食品安全綜合治理、藥品藥械全程監管、特種設備隱患排查、產品質量監管轉型，全面提升安全監管水平。全量歸集市場監管領域數據，實現省市縣三級市場監管數據共享交換，建設數位化市場監管平台，實現全流程線上閉環管理功能。

專欄8 執法監管類重點套用

“網際網路+監管”。推廣套用全省統一的執法監管運行平台，發布規範統一的執法監管事項清單，推進重點領域行業信用評價全覆蓋，拓展智慧型監管場景，接入各類行業數位化監管系統，建立“一網通管”體系的數位化綜合套用，實現統一處罰辦案系統和掌上辦案的全域套用。 數位化聯合執法平台。最佳化升級數位化監管平台聯合監管功能，加快數位化監管平台聯合監管模組套用，進一步推進跨部門、跨區域的聯合監管模式。 “信用+”場景創新套用。開展信用創新“一縣一場景”示範套用，疊代升級“信義金”特色場景套用，將省統一自然人公共信用評價納入地方文明信用評價，構建全市市民虛擬“信義銀行”。 數字金融監管。打造浙中金融公共服務平台，充分整合政府大數據資源，建設“信義貸”、“貸款碼”、“信義保”三大平台。積極推進企業“上市一件事辦理”平台建設。探索建立金融業“監管沙盒”，加強金融組織數字監管能力，提升監管專業性、統一性和穿透性。 藥品風險精密智控。深入推進藥品生產“黑匣子”工程、藥品流通全場景智控、藥品智慧檢查系統、藥品不良反應監測掌上報系統套用，構建藥品生產、流通、檢查、監測等全鏈條安全監管體系，打造具有金華特色的藥品安全監管智慧平台，推進金華醫藥產業健康發展。

七、 打造開放共享的數據治理體系

（一） 建設公共數據平台

疊代完善金華市一體化智慧型化公共數據平台。全面建成平台基礎能力，夯實涵蓋公共數據綜合管理、數據目錄、數據歸集、數據治理、數據共享、數據資源中心、數據開放分域、數據安全等功能模組的平台基礎，通過市級統建和縣級自建相結合的模式，構成一個相互關聯、整體協同、標準高效的公共數據平台支撐體系。持續提昇平台支撐能力，推動做實做優增量數據，支撐數位化改革各領域重大套用貫通落地，加強對縣級平台建設的指導、賦能，加強對縣級平台綜合評估，查補短板，整體提升。推動一體化智慧型化公共數據平台與金華城市大腦建設的有機融合，制定完善城市大腦建設運行管理機制，讓城市大腦成為平台的有機組成部分，成為市域治理相關套用及數據、智慧型組件的集合。到2025年，新建套用組件利用率達到99%。

（二） 強化數據統一管理

全面梳理政務服務事項和公共服務事項所產生的數據資源，編制政務數據資源目錄，推進數據資產化管理。建立市縣兩級共建共治的數據治理體系，強化主體責任落實，加強數據全生命周期管理，提升數據治理和數據服務能力。建立健全數據共享標準規範，圍繞公共數據“應共享盡共享”目標，實現數據共享管理制度化、規範化和體系化。到2025年，數據共享需求滿足率達到100%。建立高質量數據供給體系，制訂數據高質量標準，建立上中下游、事前事中事後的數據質量保障機制。圍繞數位化改革和多跨場景套用建設，新建一批高質量數據倉，不斷提升數據共享支撐力度。推進公共數據資源有序開放，建立公共數據與社會數據融合創新套用機制，發揮公共數據價值。

專欄9 公共數據平台重點項目

一體化智慧型化公共數據平台。以IRS為主跑道，統籌整合數字套用、公共數據和智慧型組件等數字資源，形成省市縣一體化智慧型化公共數據平台，平台標準化、集約化、智慧型化水平大幅提升，數據資源實現高效率配置，全面支撐全領域、全主體、全周期數位化改革要求。 金華城市大腦。從業務套用、業務支撐、數據支撐和基礎設施四方面全面融入和擴展一體化智慧型化公共數據平台建設。統籌規劃共建共享的一體化業務支撐體系，包括二三維GIS平台、視頻融合平台、高分遙感衛星影像平台和物聯感知平台等通用支撐平台，擴展省級一體化智慧型化公共數據平台組件庫。建設實體大廳，為數字服務中心、城市治理中心、應急指揮中心提供實體底層承載。

八、 建設安全可靠的技術支撐體系

（一）加強數字基礎設施建設

加強政務雲基礎設施建設，形成兩地三中心的容災備份架構，建設統一完善的政務雲服務監管體系，實現政務雲服務的集中可視化監控，通過統一監控平台展現服務運行狀況，提升雲資源使用效率。到2025年，政務雲可靠性達99.95%以上，開展電子政務網路升級改造工作，保障重點區域、重要場所、重要單位的網路穩定可靠。拓展基於電子政務視聯網的統一視頻會議系統套用，提升政府工作協同化水平。加強對物聯感知網路建設，面向橋樑建築、地下管廊、市政交通、公共空間、生態環境等領域規模部署各類感測器，全面提升感知資源的布局力度和靈敏感知能力，實現全市運行狀態智慧型識別和全方位立體化感知。

（二）探索構建數字孿生套用

推進多跑道多領域數字孿生建設，通過人、車、地、事、物的時空動態信息收集、分析和反映，實現現實世界運行在數字世界的實時動態呈現。從局部小範圍切入，逐步拓寬數字孿生建設範疇，從數字基礎設施建設條件相對完善的社區和產業園區開始探索，逐漸向城市全域、城鄉一體化的廣泛數字孿生過渡。加強數字基礎設施建設與數字孿生建設同步規劃和能力提升，提升虛實互動的實時性，完善數字孿生城市產業生態，深化數字孿生套用。

專欄10 套用支撐類重點項目

數字孿生套用。以數字孿生理念和方法夯實公共數據平台的數據底座，構建數字孿生數據倉，建立數據標準，推動數字孿生底座貫通，按需建設若干數據共享全生命周期的數字孿生場景，支撐市域數位化改革，推動實現城市治理體系和治理能力現代化。

（三）提升全域安全保障水平

推進全鏈路安全監管改革，從數據生命周期出發，通過對“雲、網、端、邊界、數據、套用、行為”等多緯度和場景全面感知、監測、分析，全面提升風險預測預警能力。健全安全運營管理機制，完善落實數據安全法律規範和管理辦法，加強數據安全業務培訓、技術防範和應急演練。建立網路安全管理責任制，明確安全責任邊界，強化安全防護意識，形成數據安全共治理念，推動各地各部門共同參與數據安全建設，避免出現重要信息泄露風險。最佳化安全保障防護策略，嚴格按照國家《信息安全技術網路安全等級保護基本要求》進行防護，建立“數字政府”網路安全應急指揮中心，制訂突發事件應急回響預案，規範應急處理流程。構建網路安全預警防護體系，提升安全風險管控能力。提升安全技術支撐，穩步推進國產自主產品在重要領域的套用，使用規範的國產密碼基礎設施。

九、 保障措施

（一） 強化組織領導

成立市數位化改革工作領導小組下的數字政府建設專班，全面負責全市數字政府建設。各縣（市、區）政府、市級部門須堅持“一把手”親自抓的責任落實機制，推行“項目化實施+專班化推進”方式，完善跨部門、跨領域、跨層級高效協同機制。制訂具體的工作推進方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（二） 強化人才支撐

深化推進“揭榜掛帥”全球引才機制，實施更加開放積極的人才引進政策，探索符合行業市場標準的“體制內編制、市場化管理”創新機制，真正實現從“引進來”到“用起來”。建立“不求所有，但求所用”的柔性引才引智機制，積極吸引高端人才採取柔性流動方式來金華從事兼職、諮詢、講學、科研和技術合作等工作，提供智力服務。加強“數字政府”人才隊伍建設，各縣（市、區）、市級部門完善培訓、考核和激勵機制，積極培養既精通政府業務又能運用網際網路技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。

（三） 強化資金保障

加大數字政府建設資金支持力度，統籌市級政務信息化建設各類資金，將“數字政府”建設項目納入政府財政預算，加強預算績效管理。鼓勵各地各單位積極爭取上級資金和項目支持。拓寬投融資渠道，逐步探索建立政府引導、企業為主、金融機構積極支持、民間資本廣泛參與的數字政府建設投融資模式，形成可持續發展的運營模式。

（四） 強化項目管理

加強數字政府項目的歸口管理、統一審批制度建設。不斷最佳化和完善我市數位化改革項目評審機制，充分利用一體化數字資源管理系統（IRS）加強項目全生命周期管理，著力避免重複建設和低水平分散建設。在數字政府制度建設中堅持使用全省統一、標準規範的數位化改革話語體系，將“三張清單”、“V”字模型等科學工具及方式方法融入數字政府項目管理。積極開展數字政府套用示範建設，加大典型套用推廣力度。鼓勵各地各部門大力推進多業務協同套用場景謀劃，積極發掘具有金華地方特色的套用項目。

（五） 強化督查宣傳

建立規劃實施的動態評估、定期考核和督查通報機制。構建科學的評價指標體系，以階段性評估結果、民眾滿意度和與現實要求的匹配度等三個維度衡量數字政府建設成果，評估結果納入部門實績考核內容，並作為下一年度數位化項目立項審核的依據。加強對創新示範的宣傳報導，堅持“開門搞改革”，豐富拓展民眾參與的方式路徑和平台載體，不斷提高重大套用的知曉率和活躍度，進一步營造全社會支持、擁護、參與數位化改革的濃厚氛圍。