武義縣數字政府建設“十四五”規劃

武義縣數字政府建設“十四五”規劃

為積極回響浙江省全方位推進數位化改革的衝鋒號角，深入撬動各領域改革，進一步推動“整體智治、唯實惟先”的現代政府建設，現根據《金華市數字政府建設“十四五”規劃》《武義縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等檔案精神，特編制本規劃，規劃期限為2021-2025年。

基本介紹

• 中文名：武義縣數字政府建設“十四五”規劃
• 發布單位：武義縣人民政府

十三五時期成效

“十三五”以來，武義縣以“網際網路+政務服務”和“網際網路+監管”為抓手，持續推進“最多跑一次”改革，不斷提高政府效能，全縣電子政務建設和套用成效顯著。

制度體系建設不斷健全。建立健全組織機構，成立了政府數位化轉型工作領導小組。不斷加強政策引導，出台了《2020年武義縣深化“最多跑一次”改革推進政府數位化轉型工作實施方案》。逐步樹立“一盤棋”思想，明確各部門信息化建設上報後由財政局、大數據發展中心共同聯審，統一部署。

信息基礎設施日趨完善。基本完成政務外網IPV6升級準備工作；持續推進視聯網設備的使用，目前已有視聯網終端83個，覆蓋全縣各部門、鄉鎮及衛生系統。根據省市百日攻堅強盾護網行動要求，開展信息系統、終端、網路設備的安全防護、訪問控制、漏洞修復、補丁升級等工作；完成大數據安全監測系統的招標與部署，全方位感知網路安全態勢。

套用支撐系統疊代升級。完成基層治理四平台系統3.0改版，497個平安通全部替換為掌上基層APP，開通系統賬號村社278個。完成公務員、事業單位“一件事”模組的開發及上線套用，完成內跑系統與市系統的對接。

資源整合共享初見成效。按照省市統一部署，完成了全縣各部門自建信息系統的梳理和數據資源目錄的編制，共錄入20個部門的51個信息系統以及260個數據目錄。依託數據目錄和政務數據共享交換系統，在前期梳理編目的基礎上，進一步深入分析，推進信息系統整合共享和政務數據的梳理歸集，同時積極開展數據治理和開放工作。

政務服務能力快速提升。2020年“網上辦”辦件量達到18.9萬件，網辦率達90.0%，“掌上辦”4000餘件。受理統一諮詢平台諮詢件14695件，辦結14593件，辦結率99.55%，滿意率達99.73%。啟動入口網站政策法規檔案、網站欄目和數據內容的清理規範，於7月底完成信息資源庫建設和網站遷移至省網站集約化平台工作。

雖然武義縣電子政務建設方面取得一定成績，但數字政府涉及層面繁多、內容龐雜，在實際發展中仍然面臨著一系列的難點與問題，主要體現在以下幾個方面：一是頂層設計仍需最佳化。各部門立足本單位職能研究問題較多，跨部門、跨層級多業務聯動協同機制尚未建立，數據壁壘嚴重製約數據共享，縱向對接、橫向銜接有待進一步最佳化。二是配套基礎有待加強。信息獲取和感知能力略有不足，信息獲取實時性、回響變化能力較低，物聯網感知設施等配套基礎建設有待加強，同時專業管理人才存在較大缺口。三是治理方式過於單一。目前武義縣仍是基於單一而不是全生命周期的數據治理，缺乏有效的數據評估手段，歸集的數據質量有待提高，數據與業務融合、管理與服務協同程度較低，智慧型關聯仍需強化。

十四五時期

發展目標

圍繞黨政領導力、工作執行力、發展創新力、城市智治力、便民服務力五力提升主線，以數位化改革推動全方位變革，突出抓綱帶目，重塑工作流程，創新管理模式，通過數位化改革加快縣域治理科學化、精準化和協同化，力爭“十四五”末，初步建成“城市大腦”和“數字孿生”城市，構建縱向貫通、橫向協同的數字政府，賦能武義縣域綜合治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。

——體制機制最佳化健全。不斷健全數位化改革的體制機制，形成橫向縱向全貫通的全方位數位化工作體系，資源整合度、治理協同度、多元參與度取得突破性進展，現代化的數字政府形態基本形成。“掌上辦事、掌上辦公、掌上治理”實現核心業務全覆蓋，大數據與政府治理深度融合，成為處理複雜治理問題的有效手段，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的機制全面確立。

——數據資源全面匯聚。依託縣大數據中心，實現政務數據100%歸集，信息孤島基本消除，公共數據資源共享，形成共建共享、集約利用的基礎設施體系。加速推進政務、社會數據匯聚，提高數據資源共享協同、融合創新、開放套用水平，大數據支撐科學決策、社會治理、風險防控、政府執行能力顯著提升。

——行政效能大幅提升。一體化協同辦公體系初步建立，跨層級、跨部門、跨區域業務協同率大大提升，政府運行高效透明，5G、大數據、人工智慧、區塊鏈等先進技術在政務領域廣泛套用。基於人工智慧的感知、分析、決策能力取得突破，城市運行的數字映射實時呈現，城市精細化治理水平邁上新台階。

——政務服務疊代升級。以“一網通辦”“一網統管”為需求牽引和服務導向，利用信息技術推動數字政府建設，加快政府職能轉變。依託金華城市大腦·武義平台，實現各類服務系統“應接盡接”，服務事項“應上盡上”，加快推進所有服務事項全流程網上辦、跨區域通辦、跨部門聯辦，建成對外服務一體化、內部協同一體化、線上線下一體化的“數字政府”。

——服務水平顯著提高。進一步推進“網際網路+”與教育、醫療、養老、文化、旅遊等領域的深度融合，創新服務模式，形成若干個在全市乃至全省具有示範效應的智慧套用。

展望2035年，在全面完成“十四五”時期建設目標的基礎上，再奮鬥十年，建成數位化治理、智慧化服務的“數字政府”。開啟數據驅動政務服務和政務運行新模式，“數字政府”深度融入市民民眾日常生產生活，同數字賦能城市治理相適應的體制機制全面確立，成為武義縣治理體系和治理能力現代化的鮮明標識。

表1 武義縣數字政府建設“十四五”發展主要指標

武義縣數字政府建設“十四五”發展主要指標

序號	指標名稱	指標說明	2020年 完成情況	2025年 預計目標
1	掌上辦公比例	全縣各級黨政機關人員使用“浙政釘” 處理日常工作事務的活躍度	/	80%
2	重大決策的數字 技術支撐率	全縣黨政機關的重大決策事項中，套用大數據 分析、智慧型仿真、風險評估等數位技術支撐 和進行輔助決策的比例	/	80%
3	政務服務“網辦事項電子 歸檔率”	全縣政務服務網辦事項實現 電子歸檔的辦件量占總辦件量的比例	30%	90%
4	基層治理四平台事件處置完成率	“基層治理四平台”跨部門協同事件處置完成數 占跨部門協同事件受理總數的比例	/	95%
5	掌上執法率	現場執法套用“浙政釘”掌上執法比例	/	＞95%
6	掌上辦案率	簡易處罰實現掌上辦案比例	/	90%
7	“雙隨機、一公開”覆蓋率	“雙隨機、一公開”監管方式在所有 行政檢查事項中的占比	28.2%	60%
8	信用監管覆蓋率	信用監管體系覆蓋重點行業比例	/	100%
9	監管檔案覆蓋率	監管檔案覆蓋在冊市場主體比例	/	100%
10	政務服務 “一網通辦”率	全縣依申請政務服務事項通過2.0受理的 辦件量占所有辦件量比例	/	90%
11	數據編目率	按數據應編盡編原則已完成編目的數據比例	/	100%
12	數據歸集率	按數據需求已完成歸集數據比例	/	100%
13	數據共享率	公共數據平台目錄內數據共享需求滿足比例	/	90%
14	數據開放率	開放數據項占全部歸集數據項的比例	/	25%
15	網路安全事件 及時整改率	網路安全事件及時整改數量占比	/	＞90%

註：表中2025年預計目標值均為預期性指標

思路舉措

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及全省數位化改革大會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，按照忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”和“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”要求，緊扣數字賦能、協調發展、奮進跨越工作導向，以“152”體系架構為基礎，以頂層設計、增量開發、疊代升級為推進模式，聚焦制度重塑、數字賦能和現代化，推動政府治理體制機制、方式流程、手段工具全方位系統性重塑，努力構建“整體智治、唯實惟先”的數字政府，紮實推進城市治理從數位化到智慧型化、智慧化的發展躍遷，賦能武義打造浙江共同富裕示範區先行縣。

2.基本框架

“十四五”期間，武義縣數字政府建設遵循全省“四橫四縱兩門戶”總體架構，基於上級統建落地的組件和設施，主動嵌入省市縣一體化的基礎設施、數據資源和套用支撐體系，在業務套用體系上有所創新，嚴格遵循省市統一的政策制度和標準規範，強化武義縣數字政府建設組織保障，落實網路安全責任制，並充分利用“浙里辦”“浙政釘”兩個總入口，持續深化政府履職各領域的數位化改革。

3.工作思路

深入貫徹省市數位化改革決策部署，以打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府為目標，以“數字政務”為抓手，以新一代信息技術為支撐，以“業務數據化、數據業務化”為著力點，統籌運用數位化技術、數位化思維和數位化認知，把數位化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和五位一體建設全過程，從整體上實現縣域整體智治、協同發展，為進一步推動實現金武同城化發展夯實數智支撐。通過數據驅動政務信息化管理架構、業務架構和組織架構重塑，形成“數據輔助決策、數據最佳化服務、數據推動創新”的現代化治理模式，在構建“黨建統領、數字賦能、整體智治”體系上先行先試，致力將武義建設成為全面突顯數字賦能縣域治理現代化的改革新高地、全面助力金華建設全省數位化治理示範市的重要增長極；全面展示新時代中國特色社會主義制度優越性“重要視窗”與浙江共同富裕示範區的先進示範縣。

4.工作舉措

一是著力推進黨政高效協同。以黨政機關整體智治引領數字政府建設，推動全縣各部門業務協同、流程再造、系統重塑，加快融入省市縣一體化的整體智治體系。加快推進“一證通辦”、“一網通辦”服務，推出一批與民眾、企業密切相關的高頻政務服務事項，實現“五個零”智慧型秒辦，推動政務服務由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變。加快推進“證照分離”改革。深化“無證明城市”改革。加快完善政務服務網“一窗受理”平台，推動其向鄉鎮街道便民服務中心社區代辦點延伸。打造“數位化、標準化、集成化”政務大廳，合理設定智慧型導服區、收件區、審批區、出件區，全面推進辦事視窗與自助終端接入政務服務2.0，實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環。

二是數字賦能民主法治建設。圍繞數位化牽引法治建設主線，積極推動新一代信息技術與法治建設深度融合，推進法治建設組織機制、方式流程、手段工具全方位、系統性重塑，強化數位化引領、賦能作用，實現從“治”到“智”的轉變。支持智慧法院、數字檢察、智慧司法建設，加強政法部門數據跨部門共享和協同治理，提升數字法治發展水平。打造數字法治綜合套用，不斷推進法院、檢務、司法智慧型化協同，通過匯聚各方數據，利用新信息技術挖掘數據價值，建設大數據檢察監督系統，放大大數據在輔助立法和決策、強化事中事後數位化監管、政法機關一體化協同辦案、法院智慧型審判等方面的賦能作用。

三是健全完善數據治理機制。加快推進數據資源開放共享，全面梳理政務服務事項和公共服務事項所產生的數據資源，編制政務數據資源目錄，推進數據資產化管理。各部門通過公共數據平台，推進基礎數據資源大數據中心匯集，強化政務數據資源的統一管理、統一發布、統一匯聚、統一治理、統一使用。不斷推進社會數據匯集，依託移動網際網路和物聯網，按照“需求導向”原則，歸集匯聚社會數據，將多源城市數據整合成標準、穩定、高效的數據資源，支撐多樣化的政務服務套用場景。全面建成基礎資料庫、部門資料庫和主題資料庫。加強數據治理，構建覆蓋數據管理全生命周期的制度體系，制定數據共享辦法，加大數據共享力度，編制共享責任清單，解決數據“縱強橫弱”問題，橫向統籌全縣數據資源向大數據中心匯聚，縱向協調垂直系統數據資源向基層回流，促進數據流通與按需使用。

四是夯實基礎設施配套支撐。積極推進各部門業務系統向市政務雲平台遷移。統籌分散的政務信息化基礎設施納入統一管理體系，改善系統承載資源分散、運營維護成本高等問題，促進政務信息化基礎設施利用高效化。探索全域統一物聯感知網建設，統籌物聯網感知設施集約化建設和部署，面向橋樑建築、地下管廊、市政交通、公共空間、生態環境等領域規模部署各類感測器，高清智慧型感知攝像頭等感知設備。結合物聯感知網規劃，在“雪亮工程”基礎上整合接入視頻、物聯網等感知設備，形成政務感知網，推動形成視聯網在智慧督查、社會治理、應急指揮等領域的規模化套用，全面提升感知資源的布局力度和靈敏感知能力，實現全縣運行狀態智慧型識別和全方位立體化感知，推進數據資源和基礎設施等一體化技術支撐體系建設。

五是全面提升政府管理服務效能。推動建立健全線上線下融合的政務服務體系，加快行政服務中心組織變革、效能提升，最佳化改革鄉鎮基層便民服務機構職能。持續最佳化數字營商環境，推動資源要素更多向數字經濟優勢產業、優勢項目集中，探索形成與數字經濟生產力發展相適應的技術支撐、體制機制和政策環境。以數字社會系統建設為引領，打造一批跨部門多業務協同套用，在未來社區、鄉村服務等社會空間落地，疊代提升十二大社會事業領域的數字服務效能。加強對老幼、殘疾人等特殊群體的關懷，積極開展相關培訓，提高邊緣群體的數字素養。探索構建5G服務大廳等服務模式，圍繞出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，通過視頻服務、代辦服務等方式，滿足特殊群體辦事需求，讓數位化發展紅利覆蓋到所有群體。

六是廣泛開展合作共建協同生態圈。加強與社會主體合作，積極制定相應的激勵補償機制，充分調動政產學研用各類主體的積極性，為數字經濟發展和數字企業培育提供重要支撐。積極發揮行業協會作為政府和企業間溝通橋樑的作用，打造不同主體合作交流平台，聯合軟硬體上下游企業協同攻關行業難題，形成數位化改革合作生態體系。促進產學研深度融合，培育造就一批成長性好的初創型優質企業和數位化專業人才。深層次挖掘數位化改革動力，將政府在數字政府建設過程中的規劃管理優勢，與企業在先進理念、資金投入、技術創新等方面的優勢充分結合，積極探索政企合作新模式，讓企業和行業成為數位化改革的關鍵力量源泉，以減輕政府投資壓力，更好的促進數位化改革，提升政府治理體系和治理能力現代化。

數據中樞

深入貫徹落實省市推進數位化改革的戰略部署，積極融入一體化智慧型化公共數據平台建設，探索構建形成以一個中樞系統為基礎，兩大體系為保障，三大功能中心為支撐，全面推進四位一體建設的“1234”工作體系，促進場景化多業務協同發展，強化多跨協同、多級聯動、內外網一體推進，推動更為融合開放的政府決策。

一是最佳化一體化智慧型化公共數據平台。集成各級部門系統、數據、組件等相對分散的數字資源，推動公共數據平台與金華城市大腦·武義平台建設的有機融合，讓城市大腦成為公共數據平台的有機組成部分，成為縣域治理相關套用及數據、智慧型組件的集合。加快公共數據平台與省市業務系統全面對接，推動跨層級、跨地區公共數據共享，健全完善數據閉環流轉機制，促進數據回流賦能縣域治理；加強公共數據平台與政務服務系統對接，推進與黨委、人大、政協、法院、檢察院等系統的數據共享，促進縣域公共數據協同化共享。

二是健全完善兩大體系建設。積極推動完善套用技術支撐體系建設，對接省市業務支撐、服務共享、運營支撐等套用技術支撐平台，提升服務和套用的集成與開放能力，推進全縣軟硬體環境適配能力，切實保障上層套用靈活按需調用，為不同部門、不同特性、不同階段的數字政府建設提供專業、高效、統一的運營數據分析等管理能力。積極推動完善網路數據安全體系建設，建立網路安全保密工作責任制，健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和應急處置等制度，形成涵蓋採集、傳輸、存儲、處理、交換全生命周期的數據安全保障體系，防止數據泄露；建立健全數據安全防護能力評估指標，推動數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估；圍繞城市運行、企業經營、市民生活等層面的數據安全保障需要，構建關鍵基礎設施和數字系統目錄體系，提高重點領域數據安全水平。

三是著力打造“三大功能中心”。以政務協同辦公、科學輔助決策、社會治理協同服務為著力點，加快推進“三大”功能中心建設。打造數字服務中心，圍繞醫療健康、普惠金融、市場監管、社會保障、交通出行等重點領域需求，探索建立分行業、分場景的可控數據開放機制，優先開放民生密切相關、社會迫切需要、潛在經濟效益明顯的公共數據，安全有序推進公共數據與社會數據的融合創新和開放套用；打造城市治理中心，搭建技術、業務、數據高度融合的綜合協同管理和服務系統，打通城市數據感知、分析、決策和執行等環節，服務科學決策和高效治理，切實提升城市整體智治水平；打造應急指揮中心，匯聚整合自然資源、住建、水利、氣象、交通、消防等部門監測數據，運用大數據分析，構建風險評估、監測預警、快速回響、有效處置、科學評價的跨部門、跨業務應急管理處置閉環，為城市管理和公共安全提供支持。

四是全面推進“四位一體”建設。圍繞整體智治的“數字政府”建設核心目標，加快構建政務數據共享交換系統，形成存儲數據、交換數據、共享數據、使用數據、開放數據的核心樞紐，建設跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的一體化協同機制，系統性打破信息孤島，打通各部門關鍵業務流程和環節，促進各級政府線上線下政務服務流程再造、數據共享和業務協同，將跨政府部門的合作機制以共同的語言、工具和技術體系落到實處，強化政務數據共享與業務套用雙向驅動，有力促進政務信息系統整合，促進強基、惠民、優政、興業“四位一體”建設。

重大任務

協同化

堅持需求導向，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革，強化便民惠企服務一網通辦、社會治理監督一網統管、政府運行決策一網協同，努力提升民眾的“獲得感”與“滿意度”。

1．建設大數據中心

緊抓全省數位化改革機遇，加快推進武義縣大數據中心建設進程，整合各部門業務系統，進一步規範政務信息資源目錄，建立全縣統一政務信息資源共享交換系統，促進基礎數據歸集、政務數據交換、數字資源共享，破解“數據孤島”的治理難題，全面提升全縣政務信息資源跨部門、跨層級共享套用水平。健全“一數一源一標準”的數據更新維護機制，組織開展數據質量提升專項行動，強化政務數據質量審查審核。完善黨政機關電子政務項目設計，將電子歸檔功能納入電子政務項目立項的基本條件。

2．構建數字駕駛艙

圍繞城市經濟運行、市場監管、社會管理、環境保護、公共服務等領域，逐步構建縱向到底、橫向到邊的多層級數字駕駛艙，實現縣級數字駕駛艙橫向全面接入“基層治理四平台”“雪亮工程”“安全生產和應急救援”“政務諮詢投訴舉報”等部門業務系統，縱向連線金華市“城市大腦”和鄉鎮（街道）“微腦”，加快全域數據互通提升城市的全面感知、態勢監測、事件預警、應急處置等能力。探索構建“數字孿生”實時模型，建設全域“數字孿生”城市信息系統，建設全域“數字孿生”城市。加快匯聚整合全縣三維城市信息模型與三維基礎地理信息數據，數位化模擬城市全要素資源，為“城市大腦”提供可視化、精細化地理空間信息管理模型，實現實體城市向數字空間的全息投影，增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力，提升綜合治理水平和服務能力。

3．最佳化信用武義體系建設

圍繞個人、企業、政府機關、事業單位和社會組織等五類主體，加大信用信息歸集力度，推動與省市信用監管數據的整合共享，建立健全武義信用評價體系。積極探索建立信用監測預警、聯合監管和獎懲機制，拓展“信用+”場景創新套用，推進公共信用信息在政務服務、市場監管、社會治理等領域的套用，健全以信用承諾為基礎的審批流程。推動信用套用向基層延伸，尤其在重點民生、社會高度關注和企業熱盼熱議等領域拓展行政化、社會化、市場化守信激勵場景。深入推進信用分級分類監管，積極探索公共信用評價和行業信用評價融合以及不同信用等級監管對象監管頻次設定比例，提高監管合理性、科學性和可操作性。

4．強化協同辦公服務能力

搭建整體設計、統一建設、各部門共用的協同辦公套用，開發協同辦公、行政執法、基層治理等業務場景，滿足各地各部門非涉密公文處理、業務審批等協同辦公需求，推動更多的非涉密辦公業務向移動辦公套用延伸，實現隨時隨地辦公。精準提供“隨時辦”服務地圖，建設基於空間位置的電子政務服務地圖，匯聚各類服務內容、服務站點位置信息，具備智慧型搜尋、推薦導航、智慧型拓展等功能，方便企業民眾查詢、搜尋和辦理政務服務，對辦事路徑軌跡、辦事習慣、辦事評價、辦件量、使用記錄、熱點事項進行大數據分析，不斷最佳化服務，調整資源配置。推動電子歸檔與電子出證、事項辦理高效協同，努力以電子歸檔形成數據閉環。推進電子公文擬制、辦理、流轉、歸檔和電子檔案管理全流程線上運行。

數位化

緊抓數位化改革契機，運用大數據加強經濟社會運行研判分析，強化網際網路數據資源利用和信息服務，加強與政務數據資源的關聯分析和融合利用，為政府開展各領域運行動態監測、產業安全預測預警以及轉變發展方式分析決策提供信息支持。

1．打造數字農業武義樣板

加快推進農業大數據中心建設，建立農業主體、農村“三資”、農業生產、市場行情、農技專家等基礎資料庫，推進農業業務過程數據與相關領域數據的整合、挖掘與分析，探索建立農業生產經營聯網預測分析體系，做強“智慧農業”，促進有機茶、中藥材、食用菌等有機農產品發展。加快推進農業產業鏈融合提升，深化農業生產、農產品展銷、美麗鄉村建設等數位化套用，提升農產品質量追溯、農業投入品質量監測、農機裝備和應急指揮信息化水平。積極探索第三方運營模式，強化產銷對接，推進“武義宣蓮”、“桐琴蜜梨”等地方特色農產品公用品牌建設，積極推廣“武陽春雨”“宣平小吃”等特色品牌，不斷提升武義農產品附加值和農業影響力，進一步完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造農業數字工廠示範樣板。

2．深化經濟運行監測分析

積極參與全市五金（電動工具）行業產業大腦建設，賦能武義電動工具行業樣板培育打造。加快開發經濟運行大數據分析可視化套用，圍繞巨觀經濟數據、產業數據、企業數據、園區系統數據等，從經濟發展、產業變遷、企業表現等多方面展示全域經濟態勢，為政府決策管理、招商引資提供支撐，強化經濟運行監測分析系統功能。加強與政務數據資源的關聯分析和綜合開發，強化經濟監測預測預警能力，為淘汰落後產能、清理“殭屍企業”，鼓勵科技創新、扶持優勢產業、改造技術落後企業等一系列經濟調節目標提供及時、精準、有效的決策信息。

3．搭建親清政商數字系統

深入推進最佳化營商環境“10+N”行動，加快親清政商數字系統建設，集成各部門涉企服務事項和系統，深化“證照分離”、“一件事”集成改革，推動涉企政策“應上盡上”，加快實現涉企服務事項全部網上通辦、移動能辦、刷臉可辦，構建“親”“清”新型政商關係。高效運行企業服務中心，組建涉企服務“智囊團”，建好用好“企業碼”涉企一站式移動服務套用，通過大數據技術為企業構建畫像，掌握不同區域、不同行業、不同類型企業的剛性辦理、共性、個性化需求，方便政府主動提供更具針對性的服務，保障企業健康、穩定地發展，推動涉企服務整合和園區生活服務升級。積極對接相關部門，按照“最多跑一次”的要求，做好代跑代辦，為企業發展排憂解難，加快創新創業成果轉化，營造最優服務環境。

4．推動產融服務模式創新

創新數據驅動產業金融服務模式，推進數智產融套用建設，聚焦“中小企業紓困幫扶”，探索“3+1+5+N”服務模式，即3個政策性流量入口（風險分擔基金、企業政策申報、政策性貸款），1個金融綜合服務系統，5類核心參與主體（政府主管部門、國有政策性擔保公司、系統運營主體、銀行、企業），以及N項融資服務，圍繞政府、金融機構和企業三大對象，構建以金融資源流轉為核心、“政銀企”一體互動為目標的縣域產業信用金融互動生態，協助政府解決中小微企業“融資難”“融資貴”問題，加速企業培育，助力企業發展。

5．推進數字資規套用建設

通過機制創新、業務重構建立一套涵蓋規劃管理、土地供應、行政審批業務的全生命周期管理工作機制。加快完善自然資源空間數據資源體系建設，匯聚各類地理數據要素，建立統一的數據資源目錄與空間信息專題資料庫。加快構建以資源碼為基礎、關聯各條線業務數據的自然資源一體化融合套用，實現自然資源管理“一碼全息、一碼通辦，一碼監管”。以“多規合一”為基礎強化業務協同，建立覆蓋縣域的自然資源“一張圖”，推進重大政策、重大謀劃、重大項目等全鏈條協同。依託武義縣智慧規劃移動套用平台，提供基礎地圖、規劃專題及各類空間規劃數據分析等服務，為全縣各相關部門開展行業管理、決策輔助、應急處理等提供空間數據共享與電子地圖服務。

6．強化網際網路公共服務

積極引進國內工業網際網路和智慧城市領域的龍頭企業，加快搭建工業網際網路公共服務系統，聚合各類軟硬體資源，為廣大工業企業提供通用的工業微服務。積極對接省市經濟運行分析數位化套用平台與經濟運行監測分析基礎數據平台，建立健全武義縣經濟運行監測分析基礎資料庫，推動實現省市縣縱向聯動和縣域橫向數據協同。圍繞電動工具、杯業、門業、文旅休閒等重點細分行業與新材料、大健康等優勢產業進行全鏈條數位化改造，加快傳統產業與大數據存儲、智慧型雲服務、數字信息類服務外包等新業態融合發展，推進數字賦能實體經濟發展。

精確化

整合市場監管部門數據資源，創新市場監管套用，形成跨部門、跨層級、跨區域聯合監管機制。探索運用“網際網路+”、人工智慧、區塊鏈等技術手段，創新監管方式，提升市場監管效能。

1．提升智慧監管水平

全面梳理監管事項目錄清單，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等相關業務系統與智慧監管系統對接，推動行政執法與刑事司法銜接，實現監管業務數據全流程閉環管理。通過關聯分析內外部市場準入、生產經營、投訴舉報、違法失信、第三方平台等主客體數據，加強對風險的跟蹤預警為各類市場監管活動提供數據支撐。通過對關鍵字、關鍵字、場地場所等信息的搜尋，從各類交易網站、社交網站等網路平台，採集不同領域的輿情數據，結合相關監管數據，通過大數據分析提高監管工作的靶向性和精準度，減少人力排查，主動發現違法違規行為，提升執法監管風險預判和處置能力，支撐重點工作部署和決策制定。

2．推動園區數智管理

發揮提升高端裝備製造園、新材料產業園、武義科技城等重大平台集聚效應和輻射帶動作用，加快打造園區“集成大腦”，促進精準便利服務，實現園區管理智慧化、公共服務平台化、入園企業數位化，賦能產業培育提升。基於電動工具、環保科技等特色小微創業園建設契機，推進企業總部中心落地建設，建成一批產業鏈相關聯、服務鏈相支撐的特色小微產業園，積極推廣“數字小微園”建設，鼓勵多種資本參與建設小微企業園，形成產業鏈相關聯、服務鏈相支撐的產業園有機體。

3．加強網路交易監管

依託省里統建的電商主體資料庫和信用庫，通過大數據集成套用，強化市場監管部門與網路交易平台間的信用信息互動共享，探索實施電子商務失信聯契約束和懲戒。充分套用網路交易主體和網路交易行為的大數據監測系統，通過網路交易信息採集和建立多維度大數據分析模型，及時發現涉嫌違法的網路交易行為，為實施網路交易大數據監管執法提供技術支撐，實現“以網管網”。

4．完善食品安全監管

充分發揮武義生態綠色食品資源優勢，建設覆蓋食品生產、流通、餐飲全鏈條的食品安全智慧監管信息化系統，綜合提升從農田到餐桌全過程監管能力，全力打造武義食品安全品牌。加快推動武義食品工業向安全、健康、營養、便利方向發展，培育壯大有機綠色食品深加工產業。加強對網際網路食品安全的智慧型監管，建設網際網路食品安全智慧型協同系統，聯動網際網路餐飲平台，推動數據信息協同共享，基於對各餐飲網店的處罰記錄、用戶評價、投訴信息等進行深入分析，將潛在的風險線索分類分級，實現外賣餐飲企業風險自動研判。打通風險信息與執法系統的執法閉環，在涉及多業務協同的聯合監管場景，與各部門執法檢查系統進行協作互動。

5．強化藥品綜合監管

建設和完善藥品綜合監管套用，強化藥品許可備案、藥品追溯監管功能，匯聚藥品註冊、許可、監管、稽查、追溯等信息，形成藥品監管大數據，進行數據分析和挖掘，開展藥品風險研判和安全預警，逐步實現藥品智慧監管。

精細化

積極推動各部門數據共享和業務協同，利用“網際網路+”提高社會治理的智慧型化、專業化水平，深化平安武義建設，打造共建共享共治的社會治理格局。

1．統籌矛調化解中心建設

把握金華大力推進矛調中心標準化建設契機，整合資金、資源等要素，強化與“城市大腦”等系統、套用的統籌，著力推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心一體化建設。貫通信訪、公安、司法、人力社保等部門和法院的矛盾糾紛調處化解信息系統，結合格線化管理、格線員管理、工作流程管理、調解隊伍管理等，實現高效、聯動、規範的矛盾糾紛多元化解渠道。完善矛盾糾紛化解線上線下聯動機制，推進矛盾糾紛統一入口、統一交辦、統一考核，實現民眾反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”。深化矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革，構建“一中心四平台一格線”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式，加強社會矛盾糾紛研判分析，提升社會風險預測預警預防能力。

2．不斷最佳化基層綜合治理

推進“基層治理四平台”數位化建設，將基層治理實踐中多源異構信息轉化為可機讀數據，建立基層治理主題資料庫，促進基層治理數據歸集共享，實現基層事務線上運行、協同處置、閉環管理。推動“基層治理四平台”向村（社區）延伸，擴大數據共享範圍，通過數據挖掘等手段，分析公民對基層治理的滿意程度，探索構建多元共治、多方參與的基層治理格局。疊代“後陳經驗”，著力規範村級權力有序運行，整體構建“清廉智治”監管系統，建立健全強化監督執行的有效機制，實現對基層治理過程進行實時監督，推動基層治理能力提升。全面推進居民服務管理，加快派出所“一室兩隊”、智安小區、智安單位及聯勤警務站等建設，完善“一警情三推送”等機制，打造“村務聯席參議會”等一批具有武義特色的基層治理品牌。

3．搭建風險監測預警系統

融合應急管理相關部門有線、無線、衛星通信等網路資源，打造整體協同、高效運行的武義風險防控與應急指揮信息系統，搭建風險監測預警與應急系統，提高突發事故災害應急處置能力。加快完善鄉鎮格線物聯感知、精準處置、快速閉環的安全生產微套用建設，綜合集成城市運行管理信息系統，推進化工園區等高風險功能區數位化場景運用。圍繞安全生產事故和自然災害易發多發頻發領域，加強信息動態監測，強化數據分析和一張圖綜合展示，全面提高監測預報預警、風險識別研判、應急回響聯動、搶險救災指揮等業務能力水平。統籌推進應急廣播體系建設，提高預警信息發布和政策宣講服務能力。

4．推動社會治安防控集成化

深入實施“雲上公安、智慧警務”大數據戰略，加強“雪亮工程”等視頻監控聯網建設，構建“網際網路+社會治理”模式，最佳化升級視頻監控前端感知設備，探索建立覆蓋全縣的人臉、車輛卡口以及其他數據採集設備的智慧感知前端網路，加強圖像圖文、文本語義、生物特徵識別等人工智慧技術的深度套用。深入推進“雪亮工程”建設，按照“一總兩分、四網四平台”模式，加強與省市視頻共享平台的銜接，推進武義縣視頻共享系統建設，提升視頻信息智慧型化套用水平，實現重點公共區域視頻監控全覆蓋、全聯網。全域化推進智安小區、智安單位建設，並將智慧型化建設延伸至村居，全面提升居民住宅小區、重點內保單位、村居的整體治安防控水平。

5．促進社會綜合管理智慧型化

把握污水零直排區創建契機，聯動市政、園林、地下管網等管理系統，拓展物聯網、移動網際網路等在城市管理、行業監管中的套用，建立完善武義縣城市綜合管理服務套用（智慧城管）。在共享公安部門“雪亮工程”的基礎上補充建設部分監控設備，匯聚智慧型化感知設備獲取的數據和各系統業務數據，構建綜合性城市管理資料庫，提升數據採集、監督監測、分析預警、應急調度、輔助決策、運行監管、綜合服務及考核評價等功能。積極開發人行道違法停車、占道經營、流動攤點、渣土運輸車輛拋漏灑等違法行為抓拍的套用場景與城市管理綜合指揮智慧型化套用，實現城市運行狀態可視化監測、日常管理和應急的聯動指揮，實現城市運行狀態預判、預測、預警，城市問題快速化、精細化處置。最佳化升級便民惠民服務系統，暢通廣大居民參與城市管理渠道。

6．提高鄉村治理數位化水平

以美麗鄉村建設為契機，加快建立鄉村治理數位化系統，建設鄉村自然資源、生態環境、集體“三資”、農村宅基地等管理系統。推進鄉村治理數據資源共建共享，加快促進各類農業資源要素、生產經營、產銷信息的數位化管理、系統化分析、智慧型化套用，提高農業綜合信息服務水平。繼續推進行政村光纖通達和升級改造，疊代升級農民信箱服務功能，加快推動數位技術廣泛套用於鄉村治理各領域，藉助信息化手段、數位化技術，開展公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗等服務，全面推進數字鄉村建設。

高效化

推進物聯網、大數據、人工智慧、區塊鏈等新技術在生態環保中的套用，提升生態環境監測能力，整合生態環境信息資源，開展大數據套用分析，為生態環境污染防治和環境質量提升提供更科學精準的支持。

1．促進生態防治綜合協同

整合打通生態環境數據資源和業務管理系統，構建生態環境主題庫和綜合協同管理工作系統，促進生態環境保護各相關部門流程再造、業務協同、數據共享。加強對水、氣、土、噪聲等生態環境質量的實時線上監測監控覆蓋面，完善生態環境監管物聯網體系，提升環境保護領域數據的數位化與智慧型化套用水平。持續推進應對氣候變化、碳減排等專業化套用系統建設。通過對生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和網際網路等數據資源與生態環境狀況的基礎數據融合利用，著力提高智慧型化分析信息服務能力，實現環境監管精準化、環境決策科學化。

2．強化環境監測預警

依託新一代信息技術技術，打造集大氣、地表水等環境監測感知網路、治理數位化系統、實時分析預警及高性能運算系統於一體的全域環境監測預報預警系統，強化環境監測全要素數據採集、空氣品質預測評估、污染防治支撐等功能，實現大氣、地表水環境全方位感知、常態化共享、精準化管控，推動跨部門、跨系統、跨層級的生態環境數據資源融合，提升武義縣大氣、地表水環境監測預報預警能力水平。

3．加大固廢治理監管力度

圍繞“無廢城市”工作要求，充分構建以固體廢物治理數位化系統等為載體，整合歸集垃圾中轉站智慧型監控、垃圾投放站點監控監管等系統的數據資源，加強對工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建築垃圾、農業廢棄物等五大類固體廢物的產生、收集、運輸、處置等環節進行數位化監管。通過物聯網視頻技術，採集在非定投時間段內投放垃圾的視頻信息以及垃圾車每日垃圾處理信息，對非法處理、未按時處理等違規行為進行記錄分析，同時對關聯企業與個人進行信用懲戒和相關處罰。推動完善垃圾終端處置項目建設，建成餐廚垃圾綜合處置中心，實現生活垃圾總量零增長，打造垃圾分類武義樣板。

4．提升水利監測管理水平

大力推動水利業務數位化和水利工程智慧型化管理，加強河湖庫塘等水工程的安全監測和運行監控，全面監測降雨、江河水位流量、可用水量、用水總量、用水效率、農村飲用水和水域等情況；依託洪水預報預警系統，探索建立用水戶和區域用水預警體系、工程聯控聯調體系，為經濟社會發展提供基礎水保障，為水旱災害防禦提供決策支持。推進城鄉供水水源、供水工程等基礎信息整合和數據資源匯聚，搭建城鄉供水統一運行管理系統，通過視頻監控、水質水量數據線上監測，實現規模化集中供水工程實時監控、監測、預警，為城鄉同質飲水提供高質量服務保障。

便利化

大力推廣數字生活場景套用，聚焦各類社會生活公共服務領域，積極探索數字生活新服務、靈活就業等數字社會運行規則，基本建成與新時代相適應的數字社會新生態，為廣大市民提供個性化、智慧型化、便利化生活服務。

1．推進智慧文旅建設

依託城市大腦，加快推進智慧旅遊服務套用開發，推進網際網路等新興技術與文化旅遊產業融合發展，提高武義旅遊文化內涵、創意水平和附加價值。持續開展智慧旅遊創新套用試點工作，進一步提升牛頭山、溫泉小鎮等旅遊景區智慧型化設施建設水平。採集整合吃、住、行、購、游以及文化等領域的各類基礎數據，形成武義文旅基礎資料庫，強化旅遊數據分析、旅遊統計和涉旅決策等功能，為文化旅遊產業戰略制定、公共服務資源最佳化配置、精準行銷等提供數據支撐。積極開發文旅資源一圖導覽套用，拓展線上諮詢、資源查詢、餐飲住宿預定、旅遊投訴和處理等便捷服務功能，全面提升智慧文旅管理、服務、推廣及體驗水平。深度解讀旅遊資源，提煉包裝獨特元素，以數位化文化創意賦能數字文旅產品和服務升級，積極培育具有武義特色的“康養+文化”產業，力爭將溫泉旅遊度假區打造成為國家級旅遊度假區，打響武義“溫泉康養名城”金招牌。

2．構建大救助信息體系

著眼“1+8+X”大救助體系建設，加快梳理各相關部門救助職能，構建大救助信息系統，推進救助數據即時歸集，救助信息互聯互通、資源共享，實現家庭經濟狀況核對、需求統一發布、救助資金統籌、救助項目聯合辦理、效能精準分析，確保救助對象更早發現、救助工作更快開展、救助行動更為精準。健全社會救助工作機制，統籌推進8項基本救助，推進社會救助與社會福利、社會保險、優撫安置、扶殘助殘、扶貧政策配套銜接。積極對接省級大救助信息平台，完善家庭經濟狀況信息核對，開展社會救助異地申請服務。全面推行支出型貧困救助，加大醫療、教育等專項救助，扶持專業化社會組織承接社會救助工作。進一步量化救助範圍、細化救助標準、簡化救助流程，突出臨時救助“救急、救難”的作用。

3．健全智慧醫療生態

整合醫療數據信息交換、數據中心等平台，統籌推進智慧醫療套用建設，暢通部門、區域、行業之間的數據壁壘，實現醫療服務與健康管理信息數據的聯通共享和業務協同。加快推進智慧醫院、鄉鎮衛生院醫療信息化建設，最佳化“網際網路+健康醫療”模式，推進遠程診療套用；拓展“網際網路+”家庭醫生簽約服務，推行智慧型化助殘服務，為殘疾人提供緊急救助、康復護理等便捷的居家上門服務。加快發展網際網路醫院，結合健康武義公眾號，健全完善“智醫助理”便民服務功能，全面拓展網上預約掛號、線上諮詢、線上複診、遠程醫療、健康檔案、體檢報告查詢等線上服務。推廣套用“5G+院前急救”模式，提高急救一站式服務水平。最佳化提升醫療信用支付等便捷支付方式，打造武義掌上醫療健康生態圈。

4．提升智慧養老服務

依託“浙里養”平台，加快實施養老服務數位化改革工程，建設全縣統一的智慧養老服務套用，推進與戶籍、醫療、社會救助等資源對接，提升養老大數據分析研判能力，推動個人、家庭、養老服務機構、社區及專業醫療機構間的信息互聯互通和資源最佳化配置。利用“網際網路+”技術，精準對接需求與供給，設立縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級“浙里養”智慧養老服務系統賬戶，著力增強養老服務供給，通過熱線、智慧型手機和緊急救助服務終端等渠道，最大程度滿足老年人多樣化服務需求。加快推動居家養老服務轉型升級，推進老舊小區和家庭“適老化改造”，探索建設以“照護專員”為主體的照護管理體系。支持智慧養老機構建設，發展智慧居家和社區養老服務。依託武義特色溫泉、中藥材、生態綠色保健食品等資源優勢，大力推進醫養結合，重點發展養老養生、醫療康復等康養服務，著力培育智慧健康養老產業，致力打造武義全國“健康之都、養生之城”。

5．最佳化智慧出行服務

以服務政府監管、企業運營、公眾出行為主線，最佳化升級網際網路前端監測感知設備，推進路網運行監測、應急指揮調度等系統建設，打造綜合交通運行協調與應急指揮系統，有效提升交通運輸行業整體管理水平與決策能力。加快推動智慧交通基礎設施建設，結合智慧交通套用，建立人、車、路、物、事等數據的橫向關聯數學模型，為交通路網規劃、公交線網布局、市民出行、道路管理提供決策支撐，提高社會整體出行效率。大力促進“共享停車”落地實施，鼓勵發展“網際網路+停車”和車位共享新業態，實現最大化停車場利用。建立交通領域與其他行業數據協同共享機制，為相關部門日常監測與預警、協調聯動與應急指揮調度提供可持續保障支撐。

6．推動智慧教育發展

加快“網際網路+教育”發展，持續推進數字校園建設工程，全面改善教育信息化基礎條件，實現教育套用、數據和用戶的互通，教育管理、教學和服務的融合。鼓勵開展基於網際網路、物聯網、人工智慧的智慧教育創新研究與套用。整合各類數位化教育資源，推廣和支持線上教育、遠程教育等網際網路服務新模式，運用網際網路、移動多媒體、電視院線等載體，推動優質數字教育資源普惠共享。強化“智慧課堂”建設，打造基於“網際網路+移動終端”的家校互通互動套用，實現學生考勤、作業、成績、教師評價、綜合表現等在校情況的及時反饋與高效溝通，創建協同共育的家校工作新局面，高效率提升教學質量與水平。加速推進數字教育進鄉村，拓展鄉村教學點“智慧課堂”覆蓋面，促進城鄉教育資源共享和均衡發展。

7．開發智慧線上就業套用

完善和提升“一盟三市”智慧線上就業套用，拓展工業園區線下求職招聘渠道，探索建立求職招聘“快速專窗”，不斷提升公共就業服務信息化水平。推進實施就業促進計畫和創業引領計畫，根據不同群體就業特點，實行有針對性的就業創業扶持。促進高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業，抓好零就業家庭動態清零。建立就業困難人員長效就業援助機制，通過給予社保補貼和公益性崗位補貼各種優惠政策促進困難人員實現再就業。大力推進大眾創業促進就業，推進電子商務等新興領域創業，鼓勵和扶持更多有創業意願和創業能力的城鄉勞動者創業，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機制。

保障措施

組織領導

建立武義數字政府工作領導小組，加強對數字政府建設的統一領導，形成同一話語體系、同一工作體系、同一責任體系。加強對全縣數字政府建設的頂層設計和工作指導，統籌推進數字政府和新型智慧城市發展。建立完善建設項目決策諮詢制度和評估體系，規範項目統一決策和組織實施程式，圍繞頂層設計，明確牽頭單位，健全組織隊伍，確定發展目標，落實工作舉措，確保各項工作計畫有效落實，加快推進各項工作任務落地。

人才隊伍

積極深化人才體制機制改革，探索設立“首席數據官”“數據總工程師”等職位，謀劃增加事業編制，通過“按需派駐”等方式，做到專編專用，為“十四五”時期數字政府建設謀劃頂層設計與提供持續的專業指導。深化推進“揭榜掛帥”引才機制，積極探索符合行業市場標準的“體制內編制、市場化管理”機制創新，建立“不求所有，但求所用”的柔性引才引智機制，不斷加強“數字政府”人才隊伍建設，推動建立數字政府專員制度，完善考核和激勵機制，積極培養既精通政府業務又能運用網際網路技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。

項目管理

貫徹落實《省級數位化改革項目建設指南》，完善項目立項審批、招標採購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求，強化專家預審機制，建立健全政府投資信息化項目全生命周期管理機制。加強統籌謀劃、統一部署，強化清單式閉環管理，完善謀劃工作、實施舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環。通過實時的項目動態信息填報，實現對項目全過程動態監管，及時、準確掌握項目計畫執行情況和項目建設效果。建立健全專家諮詢機制，加強對重大項目方案的指導、論證、評估。

資金保障

嚴格遵循省市制定的有關數位化改革項目預算和採購管理流程的要求，統籌縣域政務信息化建設各類資金，將“數字政府”建設項目納入政府財政預算，加強預算績效管理，強化資金要素保障。鼓勵有條件部門積極爭取上級資金和項目支持。拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為引導，以企業投資為主體，金融機構積極支持，民間資本廣泛參與的數字政府建設投融資模式，形成可持續發展的商業模式。

考核監督

借鑑國內外數字政府考核評估體系，從政府治理精細度、公共服務體驗度、數據共享與開放價值度、制度規範包容度以及數字基礎設施感知度等方面構建評價指標體系，形成系統科學、多維度、可操作的評估框架。建立健全效能評估和監督考核制度，積極引入第三方機構，開展重大任務落實情況督促檢查，定期對數字政府績效評價、政企合作等內容進行監督評估。建立數字政府發展水平評價指標和工程建設績效評估體系。加強對數字政府建設工作的培訓，將數字政府建設工作納入公務員培訓和考核體系。發揮社會監督和輿論監督作用，及時回應社會關切，以惠民效果和民眾評價檢驗考核數字政府建設。