《鹹陽市數字政府建設“十四五”規劃》已經鹹陽市政府同意，鹹陽市人民政府辦公室於2022年6月3日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市數字政府建設“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年6月3日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
前 言
數字政府建設是落實國家網路強國和數字中國戰略的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，最佳化政府服務效能、推動經濟社會高質量發展的重要引擎，發展數字經濟、數字社會的基礎支撐。為進一步深化政府數位化轉型，加快推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，根據《鹹陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《陝西省數字政府建設“十四五”規劃》，編制《鹹陽市數字政府建設“十四五”規劃》。本規劃是“十四五”時期指導全市數字政府建設的綱領性檔案，規劃期為2021—2025年。
第一章 發展基礎與形勢
一、發展現狀
（一）統籌推進機制基本建立
“十三五”期間，市委、市政府高度重視數字政府建設，成立鹹陽市大數據管理局，負責全市數字政府規劃、建設、管理和運維，先後印發信息化項目、資金、數據、共享、安全等領域一系列政策檔案，基本建成橫向協同、縱向聯動的統籌協調推進數字政府建設的工作機制。
（二）政務基礎設施基本建成
鹹陽市加快實施光網支撐能力提升、光網城市質量提升、行動網路覆蓋、IPv6部署推進等“四大工程”，全市實現4G網路、光網寬頻網路全覆蓋，通信綜合能力得到較大提升。電子政務外網形成了市、縣兩級網路體系，連線全市99個市級單位和13個縣市區。完成29家政府入口網站及“網際網路+政務”IPv6改造，有力提升了全市IPv6規模建設能力和水平。市中心機房面積1800平方米，網際網路出口總頻寬2.2G，機櫃172個，物理伺服器215台，政務雲平台物理機151台，部署全市各級業務系統超過500個。
（三）數據資源體系加快構建
數據立交橋已接入註冊目錄3570個，註冊信息項26358項，沉澱了572T業務數據，數據交換量30.20億條，並與省市政務服務系統、省信用系統、市自然資源局不動產登記系統、市住建局網簽系統、市公積金管理系統等實現了數據對接。建立了首席數據官制度，在全省率先制定了核心數據服務清單，倒置數據共享申請、審批環節，打破了數據共享的行業壁壘。
（四）政務服務效能持續提升
市縣鎮村四級聯動的政務服務體系基本建立，市縣兩級政務服務類事項網上可辦率達到95%以上，時限壓縮79%，即辦率59%。數位化支撐營商環境不斷最佳化，營商環境“網際網路+”大走訪平台實現了政策到企“全覆蓋”、問題收集“零跑腿”、辦理結果“好差評”，建設經驗在全省推廣。中介服務超市上線運行，為企業提供70個行政許可事項網上中介服務。黨政機關協同辦公系統覆蓋市縣鎮村四級，實現了不見面發文、不見面辦公。“六個一”工程（一站通、一卡通、一格通、一號通、一點通、一網通）統一了民眾端的服務入口，打通了服務民眾最後一公里。
（五）協同套用體系不斷最佳化
黨建、社會信用、公共安全、城市交通和生態環境等領域業務套用體系基本建立，大數據在重大項目管理、營商環境最佳化、數字城管、安全監管、綜合應急、智慧管稅和智慧統戰等多個領域深入套用，成為提升社會治理效能的主要手段。建成覆蓋市縣鎮村四級醫療機構的智慧醫療雲平台，實現醫療機構間電子健康檔案實時調閱，形成醫療數據採集交換、數據共享、數據資產管理、大數據分析為一體的區域醫療健康數據治理體系。“時間銀行”為全市十幾萬老人提供日間照料服務及居家養老上門服務，入圍“2019中國改革年度案例”。
二、存在問題
（一）體制機制亟待完善
數字政府建設缺乏頂層設計，組織管理體制有待最佳化，縣市區管理部門長期缺位，協同推進機制尚未發揮實效，項目統籌管理力度不強，信息化建設各自為政、條塊分割，數據歸集難、數據共享難、系統整合難、項目統籌難等問題依然沒有得到解決。
（二）資金投入總量不足
隨著全市數字政府基礎平台和統建系統規模不斷擴大，智慧城市和信息化專項資金難以滿足全市數字政府建設需求，資金的分配和使用存在不均衡、不合理的問題，缺少信息化專項資金的增長機制，資金投入在全省靠後。
（三）基礎設施有待最佳化
信息化基礎設施已經不能滿足“十四五”期間數字政府建設需求，機房可用面積接近飽和。基礎設施集約化建設程度不高，政務雲平台容災備份缺失。網路安全、信息安全和隱私保護面臨挑戰，尚未形成全方位、多層次的網路安全防護體系。
（四）數據資源體系仍需深化
全市數據匯聚、共享、交換、開發、利用的廣度和深度不夠，大數據對行政審批、便民服務和政府決策、變人跑為數跑的支撐作用尚未完全發揮，各級政府及部門對數據治理的重要性認識不足，投入不夠，數據治理專業人才匱乏，成為制約我市數字政府建設的瓶頸。
三、面臨形勢
（一）國家戰略對數字政府建設做出重大部署
習近平總書記在中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習時對加快建設數字中國做出重要指示，為用好大數據、贏得新時代發展的戰略主動指明了方向。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網路強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數位化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。數字政府作為數字中國的有機組成部分，是推動服務型政府建設的重要抓手、一體化政府建設的重要助推器、提升治理現代化水平的重要工具。
（二）數字經濟對數字政府建設提出更高要求
當前，我國數字經濟進入提速換代的蓬勃發展期，數字經濟正在顛覆傳統商業模式和資源利用方式，加速向經濟社會各領域、各環節滲透和覆蓋，深刻改變著傳統經濟的生產方式、商業模式和發展軌跡，日益成為經濟高質量發展的重要引擎。與此同時，數字經濟發展伴生的政務審批、平台治理、新業態監管、數據合規使用、個人信息保護等問題凸顯，對政府推進數位化轉型提出了更高要求。
（三）社會發展對數字政府建設提出新需求
當前中國社會已經進入從傳統向現代轉型的歷史階段，數位化、智慧化、現代化轉型是當前中國社會發展的本質特徵。數字政府作為數字中國的有機組成部分，是推動數字中國建設的重要支撐，實現社會治理現代化的重要動能。推動數字政府建設，才能實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益，推動政府供給導向向民眾需求導向轉變，真正做到讓民眾少跑腿、數據多跑路。
（四）數位技術為數字政府建設提供有力支撐
當前，新一輪科技革命和產業變革加速推進，以雲計算、大數據、人工智慧和區塊鏈為代表的數位技術快速發展，為政府部門打破信息孤島、激發數據要素價值、深化政務服務和公共服務套用奠定了技術基礎，深刻改變了社會發展方式和人們的生產生活，已成為推動經濟社會轉型發展、提升社會治理能力、塑造城市競爭新優勢、實現高質量發展的重要手段。
（五）統籌發展與安全對數字政府建設提出新要求
當前，全球網路空間進入動盪變革期，網路安全博弈日益激烈，我國網路安全形勢日益嚴峻。習近平總書記指出，沒有網路安全就沒有國家安全。築牢網路安全防線，提高網路安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加大核心技術研發力度和市場化引導，加強網路安全預警監測，確保大數據安全，實現全天候全方位感知和有效防護，是數字中國建設的生命線、實現治理體系和治理能力現代化的根本保障。
第二章 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於網路強國的重要思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，圍繞我市“十四五”經濟社會發展目標，以政府數位化轉型為主線，著力“夯基礎、優套用、強保障”，有效發揮數據要素作用，推進數位技術與政府管理服務融合套用，提升經濟調節科學化、市場監管法治化、公共服務普惠化、社會治理精細化、環境監測實時化、行政管理協同化水平，建成現代化數字政府，有力支撐鹹陽經濟社會高質量發展。
二、基本原則
以人為本，需求導向。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持需求導向、問題導向，解決制約數字政府建設的管理、業務、技術等方面的難題，為市場主體和民眾提供方便快捷、優質高效的服務，提升人民民眾獲得感和幸福感。
統籌協調，集約共建。強化頂層設計，統一規劃部署，健全數字政府建、管、用機制，統籌推進數字基礎設施集約化、一體化建設，建立縱向貫通、橫向協同的數字政府協調發展格局。
創新發展，數據驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力，以數位化改革推動理念創新、機制創新、制度創新、模式創新，切實發揮數據在政務服務、城市治理、民生服務、政府決策等領域的驅動作用。
融合推進，協同高效。推動移動網際網路、大數據、人工智慧與政府管理服務深度融合，通過數據共享、流程再造和業務協同，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和高效服務。
自主可控，保障安全。正確處理數字政府建設與安全發展的關係，同步規劃建設安全保障體系，構建完備的安全管理機制，完善安全保障策略，強化安全技術支撐，推動核心關鍵技術自主可控，確保網路與信息安全。
三、主要目標
到“十四五”末，全面建立縱向貫通、橫向協同、覆蓋全市的數字政府體系，數據成為數字政府建設的關鍵基礎設施，數據共享支撐“一網通辦”、“一網協同”、“一網統管”，“秦政”和“愛鹹陽”覆蓋政府核心業務，實現人民民眾只進“一個入口”就能一次辦成“一件事”，公職人員只登“一個入口”就能管好“一類事”、協辦“一項事”。數字政府建設引領數字鹹陽的先行示範作用全面形成，發展水平邁入全省先進行列，鹹陽成為全國數字政府建設標桿市。
（一）基礎設施建設取得新突破
建成統一安全的政務雲、電子政務外網和一體化大數據中心，機房孤島和網路孤島全面消除，各級政府部門非涉密系統100%遷移上雲，形成上接陝西省、下聯縣市區，橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數字政府基礎設施體系。
（二）數據資源共享再上新台階
實現與上級數據、部門數據和縣市區數據的共享交換，加速數據流動，激活數據資產，政務數據編目率和歸集率全部達到100%，建成縱向貫通、橫向互聯的數據歸集、數據治理和數據服務體系。
（三）政務服務水平得到新提高
線上線下深度融合的“四端一線一評價”立體化政務服務體系全面建成，非涉密政務服務事項實現全流程“一網通辦”，95%以上事項實現掌上辦，政務服務領域信息孤島實現100%全打通，教育、醫療、醫保、住房等領域數字套用全面覆蓋，基本實現“用數據服務”。
（四）政府運行效能取得新成效
非涉密事項實現全流程“一網協同”，移動辦公比例達到80%以上，跨部門行政事務協同效率大幅提升、行政成本大幅縮減，數字賦能推動政府決策科學化成效顯現，基本實現“用數據決策”。
（五）社會治理達到新水平
建成覆蓋市縣鎮三級的綜合治理平台，探索基層治理“一網通管”，立體化、智慧型化社會治安防控體系全面建成，數位化貫穿應急管理事前、事中、事後各環節，山水林田湖草實現空天地一體化線上監管，基本實現“用數據治理”。
（六）統籌發展與安全實現新突破
關鍵信息基礎設施防護能力顯著增強，重要數據和個人信息得到有效保護，一體化網路安全應急指揮體系全面建成，數字政府發展水平和網路安全保障能力大幅提高。
第三章 架構設計
一、總體架構
遵循陝西省數字政府總體框架，立足鹹陽數字政府發展基礎，按照“363”的建設思路統籌推進鹹陽市數字政府建設，即：“三大基礎支撐、六大創新套用、三大運行保障”。
（一）三大基礎支撐
按照整合集約、統建共享原則，建設完善基礎設施體系、數據資源體系和套用支撐體系，為鹹陽數字政府建設提供數字基礎。
基礎設施。統籌改造電子政務外網、政務雲平台等基礎設施，為各類業務套用部署運行提供統一、安全、穩定、高效的基礎設施資源，構建數字政府的堅實底座。
數據資源。建設全市統一的基礎資料庫、主題資料庫、專題資料庫等數據資源，提升政務大數據準確性、完整性、一致性，為跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務套用提供數據支撐。
公共支撐。統籌規劃一體化套用支撐體系，包括公共信用、物聯網管控、地理信息等公共支撐服務以及移動套用開發、大數據算法、人工智慧、區塊鏈等通用組件，為全市各部門開發業務套用提供公共支撐。
（二）六大創新套用
以數據驅動政府治理轉型及其能力提升，深化經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、生態保護和政府運行六大領域創新套用，不斷提高政務服務效能和決策科學性。
（三）三大運行保障
建設標準規範體系、運行保障體系和安全防護體系，為數字政府規劃、建設、管理和運行保駕護航。
標準規範。健全基礎設施、數據資源、業務管理和安全管理等領域標準規範，推動數字政府建設工作科學化、規範化、制度化。
安全防護。完善網路安全管理工作機制，建立網路安全檢查、數據安全防護、安全事件應急回響機制，強化安全技術支撐，為數字政府建設和運行提供自主可控的安全防護。
運行保障。建立日常工作協調、人才隊伍建設、投入資金保障等機制，確保數字政府建設和運維工作持續穩步推進。
一、層級架構
堅持全市“一盤棋”，按照統分結合的原則，鹹陽數字政府建設實行市級強化平台支撐和套用開發、市縣兩級開展業務套用和數據採集、省市平台互聯互通的層級架構。
——基礎支撐和運行保障。電子政務外網、政務雲、大數據中心和基礎性數據資源、公共支撐等平台，由市級按照統一標準，進行統一規劃，根據實際需要實行市級統一建設部署，各縣市區政府部門原則上不再單獨建設數據中心等基礎設施，新建系統統一部署到政務雲，已有系統逐步向政務雲遷移。安全保障體系由各部門、各縣市區按照全市要求建設，落實主體責任，並與市級安全防護體系對接。
——創新套用。套用系統原則上由市縣兩級政府及其部門在公共支撐體系下開發，其中重大公共性套用系統、各行業重要業務套用系統，由市級主管部門根據業務特點確定建設模式，實行市級統一建設部署或市縣兩級建設部署。有條件的縣市區可在全市統一基礎平台、統一開發標準、統一套用框架下，探索開展本地特色試點套用，經市級主管部門同意後，形成成功案例在全市複製推廣。
鹹陽市數字政府建設全面對接陝西省一體化線上政務服務平台，實現政務服務事項管理庫、政務服務門戶及移動端、數據資源共享系統、電子證照系統、電子印章系統、安全保障體系、運行保障體系與省級平台的互聯互通、深度融合。通過陝西省數據共享交換平台，實現跨地區數據共享和業務協同。
二、數據架構
構建“匯聚融合”的數據資源體系，推動數據歸集、數據治理和數據服務，實現政務數據全生命周期管理和服務。
數據歸集。依託數據共享交換平台，推動市級和縣市區級部門數據向市級歸集和定期同步更新；對接全省政務數據平台，按需合規申請留存省級垂管系統產生的市級相關數據。
數據治理。建立數據匯聚治理和更新機制，通過數據抽取、數據清洗、數據標準化、數據標識等過程，實現數據的完整歸集、更新維護和精細化治理。
數據服務。通過政務數據平台，實現數據分析、共享交換、智慧型檢索，為政府和企業提供數據共享和開放服務。
第四章 推進集約共建，夯實數字基礎設施
一、夯實集約共建的基礎設施體系
（一）升級電子政務“一張網”
升級網際網路骨幹節點，加速推進城市“雙千兆”網路建設，提升網路基礎設施容量和多業務承載能力。強化5G規劃引領，按照市熱點區域—主城區—縣城重點區域的次序推進5G網路建設。加快推進千兆光纖網路建設，形成“萬兆園區、千兆城區、百兆鄉村”的光纖覆蓋格局。整合國網和省網兩張網，推進電子政務外網升級改造，建成市縣鎮三級雙主幹、主備雙鏈路的網路架構。推動基於IPv6的下一代網際網路演進升級，推進IPv6規模部署和套用，實現IPv6全面普及。加快廣播電視網路升級，實現有線、無線、衛星綜合覆蓋。深入推進信息進村入戶，發展農村和偏遠地區寬頻通信網、移動網際網路、數位電視網。到2025年，全市5G基站規模達到10000座，城區內光纖、5G實現“雙千兆”全覆蓋，自然村光纖接入率達到100%，電子政務外網網路頻寬實現市到縣雙2G，縣到鄉雙200M，市本級橫向雙2G。
（二）完善全市政務“一朵雲”
按照集約建設、綠色節能、規模適度的思路，以基礎資源擴容升級、政務系統上雲、容災備份體系建設為重點，升級完善全市政務雲。擴容升級現有平台，建設具有分散式存儲、彈性計算能力和高效軟體服務能力的政務雲平台，為各部門、各縣市區提供統一的計算、存儲、網路連通等基礎設施支撐。按照業務容災和數據備份不同要求，建設“兩地三中心”容災備份體系。加快整合部門機房和IT資產，部門機房隨業務系統遷移逐步撤銷。有序推進各級政府部門已建非涉密系統遷移上雲，新建非涉密業務系統依託政務雲平台建設部署。
（三）建設政務視頻網
整合匯聚現有視頻資源，加快推進“雪亮工程”，建設全市統一的政務視頻網，推進市級視頻共享交換平台和縣市區交換節點建設，形成覆蓋市、縣兩級的公共安全視頻圖像共享交換體系，為交通、城管、綜合執法及信訪等部門的視頻智慧型化、實戰化套用提供支撐，充分挖掘視頻資源價值。
二、完善融合共享的數據資源體系
（一）匯聚政務數據
統籌推進全市政務數據資源體系建設，加快完善全市政務數據資源目錄，形成數據責任清單、系統數據清單、數據需求清單，明確數據資源權責關係、供需關係。完善數據資源目錄管理制度，規範數據資源目錄註冊、目錄發布等操作，明確數據提供方、使用方職責，實現數據資源目錄動態管理。推動各部門和縣市區政務數據資源統一接入匯聚，完善基礎資料庫和主題資料庫，建設專題資料庫和物聯感知庫，升級城市數據資產。
（二）加強數據治理
明確數據管理權責，按照各業務部門履職需要，確立權責事項與數據資源的關係，界定各級、各部門採集、管理、共享數據資源的責任。建立長效、持續的數據更新機制，落實“一數一源”工作要求，形成由各個數據提供部門負責的數據治理良好格局。加快完善數據共享交換、數據治理、數據挖掘分析等在內的數據中台建設，提升政務數據資源的數據匯聚整合、提純加工、自動稽核、價值挖掘和安全管理等功能，形成橫向聯動、縱向貫通的數據共享交換體系，滿足跨層級、跨地區、跨部門的政務數據資源共享交換需求。
（三）深化數據服務
加快政務數據資源共享開放，支撐市域治理現代化。進一步完善數據共享交換機制，遵循“誰主管、誰提供、誰負責”原則，明確數據提供方和使用方權責，加強數據供需對接，拓展數據共享範圍，確保數據全面、權責清晰、數據鮮活、版本可溯。加快公共數據有序開放，建立公共數據資源開放審核和長效考核機制，確保開放目錄和數據及時更新。完善數據開放管理體系，明確主體責任，逐步拓展企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。對接陝西省公共數據開放平台，依託平台向公眾提供數據產品查詢、數據下載、套用接口等服務。
三、最佳化一體賦能的支撐平台體系
（一）打造“數字鹹陽”城市大腦
最佳化“數字鹹陽”綜合指揮中心，打造集展示、運營、決策、指揮、服務“五位一體”的“數字鹹陽”城市大腦。實時匯聚、深度分析全域立體式感知數據，建設完善城市運行監測系統和決策指揮平台，加快推進城市管理、公共安全等事件的統一調度與業務協同，形成上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、安全暢通的城市運行指揮聯動體系。
（二）深化業務支撐平台建設
按照“共性統籌，集約建設”的原則，聚焦數字政府套用共性業務需求，升級改造共性業務支撐平台，為各類政務數位化套用提供標準化開發組件。依託全省統一的可信身份認證，實現身份認證服務互聯互通，支撐一個賬戶全市通行、全市通辦。在全市推廣套用省統一支付平台，打造線上線下無縫銜接的非稅收入一體化收繳體系。推動全市政務熱線資源整合，完善全方位全系統整合、全渠道全天候匯聚、全時段全平台線上的政務服務入口。深化“信用鹹陽”工程，推進公共信用信息平台建設，深度推進公共信用信息在政務服務、市場監管、社會治理等領域的套用。
（三）加快技術支撐平台建設
以實現共性技術能力集約化、高效化為目標，建設物聯網管控平台、政務區塊鏈服務平台、時空大數據平台等技術支撐平台，支撐城市治理與服務向敏捷回響與精準管控轉變。建設政務區塊鏈服務平台，支撐各部門靈活、快速開展區塊鏈場景套用。建設人工智慧賦能平台，為各部門政務套用提供自然語言處理、視頻圖像解析、數據挖掘分析等通用能力，重點解決辦事指引、材料預審、精準幫扶、風險預警、輔助決策等複雜場景的智慧型化套用問題。升級時空大數據平台，推進平台在國土空間規劃、市政建設與管理、自然資源開發利用、生態文明建設以及公眾服務中的智慧型化套用。
第五章 深化數字套用，推進政府數位化轉型
一、構建科學有效的經濟調節體系
加強多源數據匯聚，深化經濟運行監測分析平台套用，完善經濟運行風險識別防範化解機制，提升巨觀經濟運行監測、趨勢研判和管理決策能力。基於自然資源基礎信息平台，銜接經濟社會各領域規劃，提升國土空間規劃數位化水平。加強巨觀經濟治理資料庫建設，推進統計現代化改革。加快推進智慧稅務建設，深化稅收大數據共享套用，推進稅務執法、服務、監管與大數據智慧型化套用深度融合、高效聯動。構建鄉村振興大數據平台，拓展“全要素、全系統、全過程”的農業、農村、農民大數據套用，全面推進鄉村振興。建設面向數字產業的科技創新平台，營造數字經濟創新發展環境。加強金融風險監測預警與防範數位化套用，實現全流程、全方位穿透式監管和地方金融安全的風險預警，為推動經濟高質量發展提供保障。
二、打造公平公開的市場監管體系
強化“網際網路+監管”平台套用，提升監管合力，實現政府監管領域全覆蓋、多部門聯合監管常態化。探索通過物聯網、視聯網等遠程、移動、非接觸式監管方式提升市場監管、稅務、文化市場、生態環保、交通運輸等領域執法監管效率和預警防控能力，有效支撐“雙隨機、一公開”，減少市場主體政策經營活動干擾。推進綜合行政執法改革，加強日常監管結果在綜合執法工作中的運用，推進“綜合查一次”，促進行政執法與刑事司法領域銜接。強化重點行業、重點物品、重點企業的數位化監測，準確及時預測潛在風險，提高監管及時性和靈敏度，提升市場監管現代化水平。對食品、藥品、醫療器械等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，強化全過程質量管理。加強對平台經濟的科學有效監管能力，為淨化新型市場空間、培育公平有序的數字經濟環境提供有效的治理工具。
三、創新普惠便捷的公共服務體系
（一）提高政務服務效能
加快推進政務服務事項“一網通辦”，健全統一、線上線下融合的政務服務體系，促進政務服務中心效能提升、組織變革，改革最佳化鄉鎮基層便民服務中心工作職能。推動業務流程再造，深化電子證照、電子印章、區塊鏈技術套用，推動政務服務“一網通辦”“一窗通辦、一事聯辦”。拓展更多高頻事項“掌上辦”，提高“愛鹹陽”系列平台接入套用數量。完善“好差評”體系，最佳化政務服務諮詢建議投訴方式，提升智慧型移動終端服務體驗，增強公眾的獲得感、滿意度。歸併整合全市政務服務便民熱線，最佳化升級鹹陽政務服務便民熱線平台。推進政務服務向基層延伸，在市縣鎮三級網路全覆蓋基礎上，推動社區（村）按需接入，將政務服務、公共服務的受理延伸下沉至基層，為民眾提供家門口的政務服務。到2025年，“愛鹹陽”系列平台掌上辦事項不少於300項。
（二）打造數字營商環境
深化商事登記制度改革，全面融合線上線下業務，圍繞高頻便民服務和審批事項推進“一件事一次辦”，提升企業開辦、建築許可辦理、用電用水用氣、不動產登記、信貸服務、納稅、企業註銷、智慧財產權保護、項目管理等便利化水平。最佳化營商環境服務平台，實現惠企政策精準收集、精準分類、精準推送、精準套用，確保政策落實到位、服務保障到位、問題解決到位。建立營商環境評估機制，定期分析評估各部門營商環境工作進展，以評促改、以評促優，以數位化支撐營商環境不斷最佳化。
（三）提供智慧便捷的公共服務
構築全民暢享的數字生活。加快推動生活性服務業數位化、智慧化，創新推廣一批新業態新模式，推動實施數字人社、智慧醫療、智慧醫保、智慧教育、數字民政、數字文化、智慧旅遊、智慧交通、智慧體育、智慧農機、雲外事等數位化套用，持續提升民眾獲得感。充分發揮政府數位化轉型對促進政府公共資源最佳化配置的作用，推動優質公共服務向基層、特殊人群延伸，有效促進公共服務公平普惠。
四、打造精細智慧型的社會治理體系
（一）打造數位化治安防控體系
加快建設更高水平的平安鹹陽。建設數字司法，打通司法、公安各部門辦案平台，實現全流程網上“輕快”“便捷”辦案。深入推進“雪亮工程”建設，全面實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網套用，在加強治安防控、最佳化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效。建設警務大數據分析平台，加強重點人員、重點群體、重點行業、重點物品、重點車輛的精準化預警和智慧型管控。加快推進公安一體化指揮體系建設，實現指揮調度可視可控、指揮決策高效智慧型。完善數位化社會治安防控體系，實現預測預警預防，推進社會治安立體化、專業化、智慧型化。到2023年，“雪亮工程”實現治安防控“全覆蓋、無死角”。
（二）提高基層治理現代化水平
推進“多網合一”的基層社會治理創新。推廣智慧社區格線化管理建設經驗，整合綜治、市場監管、生態環境、城市管理、應急管理等部門格線，推進“多網合一”。統籌接入政法、綜治、公安、城管、消防、民政、人社、市場監管等部門社會治理、城市管理和公共服務數據，搭建全市格線化綜合治理平台，構建一張社會治理“地圖”，推進基層治理信息數據一網統攬，實現社會管理服務的格線化、精細化、人本化。
（三）加強城市精細化建設管理
建設城建智慧平台，提升住房、市政、交通等領域信息化管理服務能力。在現有數位化城市管理平台的基礎上，持續整合共享城市管理相關部門數據資源，形成綜合性城市管理資料庫，完善數字城管平台，拓展生活垃圾分類監督管理、地下污水管網監測、智慧園林建設等套用，加強城市綜合管理服務工作統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價，推進與省級、國家級平台互聯互通、數據同步、業務協同，打造“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的數位化城市管理創新模式。
（四）推進應急管理數位化轉型
建立數位化應急管理體系。構建應急通信保障體系，形成空天一體化基礎感知網路。整合應急管理相關部門數據，深化防災減災、疫情防控、煤礦安全生產、人民防空和消防安全等領域數位化套用，建設鹹陽市應急指揮中心，推進應急管理領域業務聯防聯動，提高風險評估、監測預警、輔助決策、應急救援、物資調度和社會動員能力。推動市級平台向上與省
五、建立動態實時的生態監測體系
（一）打造生態環境動態監管能力
加快構建生態環境監測網路，全面實現對大氣、地表水、土壤、固廢、噪音等環境要素與污染源的實時感知和監控。建立環保、林業、自然資源、水利、農業、氣象等部門生態環境監測數據共享機制，推進全市環境信息資源的共建共享。建設完善環境保護、污染物監測、資源調度和能耗管理等一體化的生態環境綜合管理服務平台，形成及時感知、全面互聯、多元共治的生態環境數位化治理體系。
（二）推進自然資源“一張圖”監管
依託時空大數據平台，統籌整合土地、地質、礦產、林業、水利、測繪地理信息數據，深化自然資源“一張圖”。完善自然資源信息化平台，全面增強自然資源三維動態監測與態勢感知能力、綜合監管與科學決策能力、政務“一網通辦”與開放共享能力。加快建設智慧林業，最佳化森林資源動態感知數位化監測機制，推進森林保護、培育、發展全過程數位化管理和多業務協同，實現現代林業精準管理與智慧治理。建設智慧水利，提升水旱災害防禦、水資源節約集約利用與最佳化配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務監管、水政務協同與水利公共服務的智慧型化水平。
級平台銜接，向下貫通各縣市區應急平台，形成一體化全覆蓋的應急管理體系。
六、構建高效聯動的政府運行體系
建設全市統一的“秦政”平台，全面推進各級政府及其部門移動辦公，實現辦文辦會辦事、督查督辦、線上培訓、財政預算、資產管理、後勤管理、績效管理、檔案管理等數位化套用，推進政府內部業務流程整合最佳化、精簡高效。拓展基於電子政務視聯網的統一視頻會議系統套用，提升政府工作執行力和協同化水平。推進各級政府部門謀劃、決策、執行、督查、反饋等數位化協同工程建設，實現跨層級、跨地域、跨部門協同管理和服務，形成縱橫協同的數位化工作體系，推進“一件事一次辦”跨部門跨層級事項聯動協同辦理。到2023年，政府網站集約化平台全面建成，掌上辦公比例達到50%。到2025年，掌上辦公比例達到80%。
第六章 加強統籌共享，完善運行保障體系
一、統一標準規範體系
貫徹落實中省和行業相關標準，協調推動鹹陽市數字政府建設標準制定、修訂完善、貫徹實施等工作。借鑑國家電子政務標準體系框架，建立健全基礎設施、數據資源、業務管理、服務和安全等領域急需的標準規範。基礎設施標準包括一體化政務雲、電子政務網路等標準，數據資源標準包括信息分類編碼、數據資源語義標準、數據資源目錄體系、數據交換共享、數據開放等標準，業務管理標準包括業務庫、業務流程和規則、數據產生規則、業務事項目錄等標準，服務標準包括公共支撐、套用系統平台接口等標準，管理標準包括軟體開發管理、項目管理、運維管理等標準，安全標準包括物理安全、數據安全、網路平台安全、套用系統安全、管理安全等標準。
建立鹹陽數字政府標準規範工作機制，實現標準制定統籌規劃和協調管理。定期開展標準實施情況監督和實施效果評估，推動標準規範貫徹落實。廣泛吸納政府部門、行業協會、優秀企事業單位、科研機構和學術團體，發揮行業專家學術和技術支撐作用，建立適應鹹陽數字政府建設發展需要的標準規範體系。
二、深化安全防護體系
（一）建立網路安全防護機制
遵循“同步設計、同步建設、同步運行”的原則，建立網路安全聯動管理體系，以及與各級、各部門的工作聯動機制。建立邊界明確、權責清晰的安全責任體系。明確和落實數字政府建設各環節安全主體責任，加強對涉及建設及運營人員的安全保密管理，確保所有人員嚴格遵守國家保密法律、法規和各部門安全保密相關規章制度。建立數據安全治理體系，保障數據採集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數據全生命周期安全管理。強化個人數據隱私保護，制定落實數據安全法律規範和管理辦法，加強數據安全業務培訓、技術防範和應急演練。建立應急回響機制，制定網路安全應急預案，明確應急處置程式，定期開展網路安全應急演練。建立安全檢查機制，定期開展網路安全專項督查，組織有資質的機構對數字政府建設運營單位進行安全策略、系統建設、運維管理等多個層面的安全審計。
（二）強化安全防護技術能力
嚴格執行網路安全等級保護及涉密信息系統分級保護的技術要求和管理規範，加強雲、網、平台、數據、系統等數字政府關鍵基礎設施安全保護，提高系統訪問、技術套用、運維服務、數據流動等方面的安全管理能力。推動建立政務雲平台基於國產密碼算法的密碼套用體系，推動國產自主可控的軟硬體產品在重要領域、關鍵環節的套用。
三、健全運行保障體系
組建數字政府運營公司，負責數字政府網路安全、技術支持、系統培訓、系統運維、數字統計等日常工作，提供系統管理、解決方案、數據融合、容災備份等專業化的技術服務和7*24小時服務回響，保障系統穩定運行，打造運行維護中心。建設運維管理一體化平台，實現集中運維、統一管理。建立統一的運維標準體系，制定包括運維管理制度、流程、組織、支撐系統及服務的運維標準規範。建立運營績效管理機制，全面及時把握數字政府建設和運行情況，推動效能監督和考核評價機制的建立。
第七章 保障措施
一、加強組織領導
建立由市政府主要領導任組長的鹹陽市數字政府建設領導小組，統籌指導全市數字政府建設推進工作，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市大數據管理局，承擔數字政府建設的統籌規劃、組織推進、建設管理、業務指導和標準規範制定等職責。市大數據管理局會同市財政局統籌推進數字政府項目立項審批、預算審核和資金績效考評等工作。各縣市區成立數字政府建設領導小組，明確管理部門，在市數字政府建設領導小組指導下統籌推進本地區數字政府建設。
二、健全制度規範
完善數字政府建設運營管理、政務數據資源管理等工作的相關制度。制定《鹹陽市政務信息化項目建設管理辦法》，明確政務信息化項目規劃、立項審批、建設、驗收、績效評價、監督等環節的管理要求。制定數據領域制度規範，對數據使用、數據開放、數據運營、數據授權、第三方開發利用等進行統一規範，嚴格界定服務範圍與職責許可權，建立數據保護相關政策制度，保障公民數據隱私安全。
三、加大資金支持
加大財政保障力度，由市財政局負責整合市級政務信息化專項資金，將財政投資項目中涉及政務信息化建設的資金統籌使用。制定《鹹陽市政務信息化項目資金管理辦法》，明確政務信息化項目的預算和採購管理規程，推進項目經費與績效評價掛鈎，提升數字政府建設項目全生命周期管理水平。積極爭取中省專項資金支持，吸納各類社會資本、金融資本參與，促進政策引導與資本支持有機結合，優先支持數字政府建設重點項目。
四、壯大人才隊伍
落實“興鹹人才計畫”，完善數字政府建設人才培養、引進、使用機制。將數字政府建設列入領導幹部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，開展管理和技術培訓，提升公務員數位化素養。加快引進和培養一批數字政府領域急需的技術領軍人才和高層次管理人才。加強與科研機構、高等院校、企業等的合作交流，採取專家諮詢、委託研究、合作共建等方式，為數字政府建設提供高水平專家人才支撐。
五、強化考核評估
將數字政府建設工作納入全市各級各部門績效考核體系，提升數字政府建設的內生動力。由市大數據管理局、市財政局和市審計局定期開展監督檢查和考核評價，加強統計監測、協調調度、績效評估和考核監督。完善科學的考核評價機制，加強第三方評估、社會監督評價，健全數字政府建設考核評估體系。
