陝西省“十四五”文物事業發展規劃

《陝西省“十四五”文物事業發展規劃》是根據《中華人民共和國文物保護法》《陝西省文物保護條例》《國家級專項規劃管理暫行辦法》《陝西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以及省委、省政府關於“十四五”規劃的總要求編制的規劃。由陝西省文物局於2021年8月印發。

基本介紹

• 中文名：陝西省“十四五”文物事業發展規劃
• 印發機關：陝西省文物局
• 印發日期：2021年8月

規劃全文

陝西省“十四五”文物事業發展規劃

前 言

陝西是中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，是天然的歷史博物館，厚重的歷史、豐富的遺存是中華民族生生不息的豐厚滋養。黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等是中華文明、中國革命的精神標識，也是中華民族的寶貴財富。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承，建設和守護好中國共產黨人的精神家園，對於堅定文化自信、傳承中華文明、實現中華民族偉大復興具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略高度，謀劃部署文物工作。習近平總書記站在傳承中華文脈、增強文化自信、建設文化強國、提升綜合國力的高度，深刻論述了文物工作的重大意義，系統回答了關於做好文物工作的一系列方向性、根本性、全局性問題，明確了努力走出一條符合國情的文物保護利用之路的核心任務，為新時代文物事業發展提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”期間，陝西文物工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習習近平總書記關於文物工作的重要論述和重要指示批示精神，深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神。堅持“保護文物、發展文化、傳承文明”的工作理念，文物保護主體責任全面落實，文物保護利用水平全面提升，各項重點任務全面完成，文物事業改革發展取得歷史性成就。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是我省深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神、奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。陝西文物工作將堅持穩中求進的工作總基調，準確把握新發展階段文物工作的時代特徵，深入貫徹文物保護利用新發展理念，加快構建文物事業新發展格局，在更高起點深化文物保護利用改革，在更廣領域推動文物事業高質量發展，以更大力度加快推進文化強省建設。

根據《中華人民共和國文物保護法》《陝西省文物保護條例》《國家級專項規劃管理暫行辦法》《陝西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以及省委、省政府關於“十四五”規劃的總要求編制本規劃。

規劃期限為2021—2025年。

第一章 背景形勢

一、發展基礎

（一）文物保護責任意識不斷提高。按照習近平總書記“各級黨委和政府要牢固樹立保護歷史文化遺產責任重大的觀念”指示精神，2019年12月省委召開全省文物保護大會，將文物安全納入年度目標責任考核負面清單，推動各級黨委政府落實主體責任。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《陝西省革命文物保護利用工程（2018-2022年）實施意見》《關於進一步加強文物工作的實施意見》《關於加強文物保護利用改革的實施方案》；省人大頒布《陝西省石峁遺址保護條例》《陝西省延安革命舊址保護條例》，修訂頒布《陝西省秦始皇陵保護條例》；省紀委監委印發《關於進一步加強歷史文化遺產保護領域監督執紀問責工作的通知》。各部門堅決貫徹落實習近平總書記重要論述重要指示批示精神和黨中央決策部署，通力協作推進文物保護利用政策供給，各級黨委和政府落實文物保護責任意識顯著增強，社會力量參與文物保護利用的深度廣度不斷拓展，文物保護志願者隊伍穩步壯大。黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的文物保護體系更加完善，文物工作在增強文化自信、建設社會主義文化強國、賦能經濟社會發展中的作用更加突出。

（二）文物基礎工作不斷夯實。第一次全國可移動文物普查登記7748750件（套）國有可移動文物。公布第八批全國重點文物保護單位和第七批陝西省文物保護單位，國、省、市縣各級文物保護單位分別增長15%、35%、40%，完成陝西長征遺蹟、抗戰文物、陝南革命文物、石窟寺、秦嶺地區文化遺產以及黃河沿線不可移動文物等專項調查。開展主動性考古項目103項、配合基本建設考古項目540餘項，發掘古遺址、古墓葬1.6萬處（座）、出土文物4萬餘件（組）。楊官寨遺址、秦鹹陽城遺址以及“考古中國——河套地區聚落與社會研究”等大遺址和課題性主動考古進展順利，陝西史前聚落考古在理論和實踐層面為全國提供示範經驗。石峁遺址入選2011—2020年世界十大考古發現，11個考古項目先後入選“全國十大考古新發現”。組織編制文物保護規劃20餘項，創新編制的《陝西省省級以上文物保護單位保護管理規劃》《全省文物保護單位防雷設施建設規劃》引領示範全國。開展省級以上文物保護單位地形測繪項目，推動文物保護納入國土空間規劃。延安入選第一批國家文物保護利用示範區創建名單，全省68個縣區被列入陝甘、川陝、陝甘寧、長征等四個革命文物保護利用片區分縣名單。發起成立西北五省（區）“絲綢之路文化遺產保護工匠聯盟”。實施文物保護維修工程335項，修復可移動文物2.4萬餘件（組）。依託5個國家級重點科研基地，實施文物科技保護研究項目100餘項，其中45項獲各類獎項，秦始皇帝陵博物院“考古現場脆弱性文物臨時固型提取及其保護技術”獲國家科技進步二等獎。

（三）文物服務社會水平有效提升。大遺址保護“四個結合”理念、“五種模式”實踐受到中央肯定。國家考古遺址公園建成4家、立項8家，居全國第一。西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院、陝西歷史博物館改擴建提升項目推進順利，西安交大西遷博物館等行業博物館建成開放。黃帝陵文化園區、乾陵唐文化景區、統萬城遺址公園等重大文化項目有序推進。25家省級文化遺址公園、25家優秀傳統文化傳承基地、44家社區博物館掛牌開放。率先將博物館教育納入國民教育體系，成立全國首家博物館教育聯盟和文博青年志願者聯合會。全省博物館年均舉辦各類陳列展覽800餘個，先後有10個陳列展覽獲全國博物館“十大”陳列展覽精品獎。擴大文物資源社會開放度，實施“陝西數字博物館”“網際網路+文物教育”“網際網路+革命文物教育”等項目。推動文化遺產保護利用與美麗鄉村建設、脫貧攻堅融合發展，“鳳堰模式”得到廣泛認可，“宜君精準脫貧模式”獲全國民生示範工程，陝西文物傳承和利用的影響力不斷增強。

（四）文物管控能力持續增強。開展文物法人違法案件專項整治，嚴厲查處破壞秦鹹陽城遺址、商洛大雲寺、榆林明長城等典型違法建設案件。積極推進文物安全大防控體系建設，全省文管所總數達223處，民眾文保員突破8000人，建成微型消防站117個，實施安技防工程300項，整改隱患500餘項。志願者巡查田野文物成為全國試點；利用北斗系統、無人機等高科技手段開展安全巡查；全國文物犯罪信息中心和中國被盜（丟失）文物信息發布平台落戶陝西；建成全國首個文物消防安全訓練中心。全國首創打擊防範文物犯罪7項工作機制；公安、文物部門連續8年開展“鷹”系列聯合專項行動，累計破案2823起，打掉犯罪團伙456個，打擊處理犯罪嫌疑人3346人，追繳涉案文物16553件，有力震懾犯罪行為，安全形勢明顯好轉。

（五）文物交流互鑒不斷深化。以“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”申遺成功為契機，推進石峁遺址、西漢帝陵、唐代帝陵列入《中國世界文化遺產預備名單》，陝西世界文化遺產名錄及預備名單的遺產點合計達42處。組織陝西省考古研究院、西北大學與中亞3國開展聯合考古，成為絲綢之路經濟帶建設文化先鋒，習近平總書記向陝西中亞考古隊表達問候。先後與26個國家和地區舉辦主題鮮明的文物出入境展52個，接待外賓和國際組織的官員1269批29995人次。連續六屆承辦“台灣歷史教師中華文化研習營”，香港學生在陝西文博單位實習項目寫入香港特首施政報告。與境外機構簽署合作協定、意向書、備忘錄77項。承擔緬甸蒲甘他冰瑜寺、尼泊爾王宮等國家援外文物保護工程，陝西與法國合作的公輸堂、茂陵石刻保護項目列入中法第四次高級別人文交流機制。多層次機制性文物交流合作平台讓陝西的文物保護理念和技術方法得到國際認可。

二、形勢分析

（一）“一帶一路”穩步推進、人類命運共同體構建使文明交流與互鑒進入新階段。“一帶一路”倡議為陝西文物事業的國際交流提供了新空間，也對文物保護理念更新提出新要求。依託眾多的絲路遺產和厚重的絲路文明，通過實施文物外展精品工程、加強國際學術合作、開展中亞聯合考古和援外文物保護工程，持續推進世界文明對話和文化交流，廣泛拓展文物事業交流互鑒廣度和深度，不斷擴大中華文化國際影響力，打造陝西作為“絲綢之路”重要節點的文化新形象，為實現國家“一帶一路”倡議和人類命運共同體構想提供強大文化支撐。

（二）傳承發展中華文化、鑄牢中華民族共同體意識為文物事業發展引領新方向。中華優秀傳統文化所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規範，是中國人思想和精神的核心。提倡和弘揚中華民族優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，要傳承和發展中華文明和革命精神，堅定文化自信。陝西文物事業應著力保護作為優秀傳統文化載體的歷史文化遺產，發揮文化遺產的社會價值，促進文化遺產保護利用成果惠及民生，書寫現代文明與文化遺產相融共生的嶄新篇章，將陝西優秀傳統文化和優良革命傳統植入民心，有力支撐文化自信。

（三）中華文明、中國革命精神標識為陝西文化價值注入新活力。2015年2月，習近平總書記視察陝西時指出：“黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識”。2020年4月，習近平總書記再次來陝視察時指出：“陝西是中華民族和華夏文明重要發祥地之一。要加大文物保護力度，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀，加強公共文化產品和服務供給，更好滿足人民民眾精神文化生活需要。”總書記對陝西歷史文化遺產的保護利用指出了新定位，提出了新要求。陝西應強化中華民族和華夏文明重要發祥地的重要地位，增強文化自覺與文化自信，讓文化遺產煥發活力。

（四）國家文化公園、國家文物保護利用示範區建設等重大政策為陝西文物發展帶來新契機。我國正處於全面建設社會主義現代化國家的新階段，文化戰略上著力實施國家文化公園、國家文物保護利用示範區、鄉村振興等若干重大政策，有利於推進文物保護利用與經濟社會的協同發展。文物保護利用要從供給側入手，整合創新各類文化資源，開發更高質量的文化產品，提供精彩有特色的文化服務，引導和擴大公共文化消費，解決文物保護利用不平衡不充分的矛盾，滿足廣大人民日益增長的文化需要，深入帶動區域經濟、社會、生態高質量發展。

三、存在問題

“十四五”期間，陝西文物事業發展既有新機遇，也有新挑戰。

保護理念方面。由“搶救性保護”向“預防性保護”轉變的理念有待加強；注重風險管理的科技保護意識有待提高；在文物展示利用理念方面，文化遺產價值研究不深入，挖掘不充分，文物價值的傳播推廣體系與展示利用模式創新不足。文物事業各領域科研創新動力不足，能力不強，與陝西的文物資源地位和事業需求不匹配。

體制機制方面。文物保護也是政績的理念尚未牢固樹立，各級政府貫徹“五納入”要求不到位。部分地區履行文物保護主體責任不到位，量化考核體系不完善。文物部門與相關部門的職責邊界不明晰，相關部門對文物保護利用支持、協調不足。保護利用管理體制滯後，文物執法力量仍顯薄弱。

人才隊伍方面。基層文物管理專業人員長期匱乏，機構隊伍建設嚴重滯後；人才引進與使用機制不健全，缺乏激勵機制保障，難以吸引高精尖的文博特殊人才，文物事業發展急需的多專業、多層次人才隊伍不能滿足需要。

經費保障方面。文物保護專項資金適用範圍有限，涉及文化遺產保護過程中拆遷、征地、基礎設施建設、環境整治、文物日常保養維護的大量資金需求，地方財政難以配套。政府主導、社會參與、多元投入、共同發展的文化遺產保護利用經費投入機制尚未健全。

第二章 總體要求

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於文物工作重要論述和重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話，貫通落實“五項要求”“五個紮實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞新時代中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，嚴格貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以推動文物事業高質量發展為主題，以深化文物保護利用改革為主線，以加強文物科技創新和人才隊伍建設為驅動力，全面加強文物保護研究利用，全面深化中華文明認知，全面提升中華文化影響力，全面推進文物治理體系和治理能力現代化，堅持穩中求進、守正創新，在推動陝西文物事業高質量發展上闖出新路子，在文物事業服務和融入新發展格局上展現新作為，在弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化方面邁出新步伐，奮力譜寫新時代陝西追趕超越新篇章。

二、基本原則

（一）堅持政治引領。旗幟鮮明講政治，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的各項決策部署。站在鑄就中華文化新輝煌、為堅持和發展中國特色社會主義提供文化支撐的政治高度，圍繞陝西經濟社會發展大局，切實增強使命感責任感。切實加大文物保護利用力度，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育弘揚社會主義核心價值觀，更好發揮文物在堅定文化自信、增進中華民族共同體意識中的重要作用，走出一條符合中國國情的文物保護利用之路。

（二）堅持守正創新。堅持保護第一，樹牢保護歷史文化遺產責任重大的觀念。維護全省文物資源安全，建立健全歷史文化遺產資源資產管理制度，建設陝西省文物資源保護管理一體化平台。堅持“先考古，後出讓”的原則，加強考古能力建設和學科建設，更好發揮考古在文物保護中的基礎性作用。堅持系統性保護，健全不可移動文物保護機制，強化制度設計和政策配套。嚴守安全底線，保持嚴厲打擊文物犯罪高壓態勢。加強研究利用，深化文物時代價值闡釋，更好發揮文物知古鑒今、資政育人的重要作用。

（三）堅持深化改革。堅持問題導向和目標導向，全面深化文物保護利用改革，敢破敢立、敢於碰硬，真正解決制約文物事業發展的瓶頸問題。堅持系統集成，增強改革的系統性、整體性、協同性。建立健全社會各界參與文物保護的體制機制，強化制度建設；建立健全文物安全督察巡查重要制度。

（四）堅持融入大局。堅持以人民為中心，更大範圍、更深層次、更高水平讓文物活起來。大力推動博物館高質量發展，全面提升文博單位公共文化服務水平，強化文物知識和研究成果公眾普及，推進全媒體傳播。加快數位化建設，加強民間收藏文物保護利用，擴大優質文化產品供給。對接鄉村振興、區域協調發展等國家重大戰略，深化文物旅遊融合發展。建設國家文化公園、國家考古遺址公園、國家文物保護利用示範區，構建中華文明標識體系，統籌好文物保護與經濟社會發展。

（五）堅持開放合作。緊緊圍繞國家外交戰略大局，積極推進“一帶一路”文化遺產交流合作、亞洲文化遺產保護行動，拓展中外聯合考古和文物保護修複合作。加強中外文明比較研究與中華文化國際推廣傳播，深度推進讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力，組織實施一批中國表達、國際影響的外展精品，加強中外展覽交流與人文交流合作。

（六）堅持固本培元。補短板強弱項，夯實文物工作基礎，提高基層文物治理能力和水平。強化法治保障，完善文物法律法規體系，加大法律實施力度。強化機構隊伍，構建與文物資源、工作任務相匹配的管理機構和專業隊伍，確保基層文物安全有人管、保護利用有人乾，專業隊伍穩定並得到加強。強化科技支撐，加大文物科技投入力度，推廣成熟適用技術在文保一線套用，加強基礎研究，不斷提高文物保護利用科技含量，打造文物保護典範和研究高地。

三、發展目標

到2025年，陝西文化強省建設取得重要進展，全省中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化傳承體系基本建成；文物法治水平顯著提高，文物治理體系和治理能力現代化初步實現；文物安全責任體系更加完善，安全形勢持續好轉；全省革命文物資源普查全面完成，重大考古研究項目實現成果突破，各級文物保護單位保存管理狀況持續改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到有效落實；可移動文物保存環境大幅度改善最佳化，預防性保護和搶救性修復工作進一步加強；主體多元、結構最佳化、特色鮮明、富有活力的博物館體系基本建立，公共文化服務功能和社會教育作用更加凸顯，有力支持人民日益豐富的精神文化生活，社會文明程度得到新的提高；文物旅遊融合持續深入，文博創意產業提速發展，社會影響廣泛；文物行業人才隊伍結構不斷最佳化，文物科技保護能力水平明顯提升，文物數位化建設穩步推進；社會參與機制逐步健全，文物市場健康有序發展；全面落實國家文化戰略與中央重大決策部署，長城、長征、黃河國家文化公園陝西各區段有序開放；延安國家革命文物保護利用示範區全面建成並形成先進經驗，省內革命文物保護利用模式探索創新成效顯著，在全國起到示範引領作用，反映百年黨史的重要文物保護和展示工程順利開展；文物對外交流合作更為廣泛，陝西文物影響力傳播力不斷提升，實現全省文物事業全方位高質量發展。

“十四五”時期陝西文物事業發展主要指標

指 標	2025年	屬性	-
1.文物基礎工作規劃指標	國保、省保單位“四有工作”完成率	100%	約束性
實施各類考古項目	700餘項	預期性	-
爭取獲得“全國十大考古新發現”項目	3項	預期性	-
考古基地建設	5處	預期性	-
標準化考古工地建設	8處	預期性	-
全國重點文物保護單位重大險情排除率	90%	約束性	-
陝西省文物保護單位重大險情排除率	80%	約束性	-
文物一級風險單位防火、防盜設施達標率	100%	約束性	-
非文物一級風險單位的其他保護單位防火、防盜設施達標率	80%	約束性	-
國有等級文物的建賬建檔率	100%	約束性	-
文物行政違法案件督辦率	95%以上	約束性	-
完成科研課題	80項	預期性	-
完成創新成果	20項	預期性	-
全省文博系統職工培訓總數	8000人次以上	約束性	-
在省級以上刊物發表文章	6000篇	約束性	-
2.文物全面保護規劃指標	革命舊址保護修繕和環境整治項目	新啟動150項	約束性
革命文物普查工作完成率	100%	約束性	-
實施各類文物保護工程	400項	約束性	-
文物保護工程驗收合格率	100%	約束性	-
啟動、完成編制文物保護規劃	150項	預期性	-
陝西省列入150處重要大遺址的19處保護規劃編制完成率	100%	預期性	-
陝西省列入150處重要大遺址的19處監測平台建設率	100%	預期性	-
省內世界文化遺產監測評估達標	100%	約束性	-
3.文物服務社會規劃指標	省級文化遺址公園	啟動25座，建成10座	預期性
博物館總數	360座	預期性	-
續建、啟動博物館	50個	預期性	-
改、擴建設施陳舊的博物館	30%	預期性	-
市級博物館覆蓋率	90%	預期性	-
區縣博物館覆蓋率	85％	預期性	-
籌建漢長安城、統萬城等重要遺址博物館	3至5處	預期性	-
建成數字展館	200家	預期性	-
建成智慧博物館	10家	預期性	-
推動新建社區博物館	20家	預期性	-
免費開放博物館	280家	預期性	-
開展公共服務項目和活動	12000餘場次	預期性	-
編輯出版重要圖書	30部	約束性	-
編輯《陝西文物年鑑》	5部	約束性	-
製作專題宣傳片	8部	預期性	-
年均舉辦陳列展覽	750個以上	預期性	-
年接待觀眾	4900萬人次以上	預期性	-

四、2035年發展遠景

到2035年，全省文物資源系統性科學性保護全面實現，文物資源大數據建設及套用全面開放，省內考古成果有力支撐中國特色中國風格中國氣派的考古學，充分實證中華文明悠久歷史，智慧高效、均等完備的陝西博物館體系有效建成，科學技術廣泛套用於文物活起來，人民日益增長的精神文化需求得到充分滿足，文物保護利用機制性難題實現整體突破，保護文物珍愛文物的社會共識全面達成，省內文物法規建設與文物安全體系最佳化完善，有力支持國家文物治理體系和治理能力現代化，陝西文物國際影響力傳播力實現飛躍，為進一步彰顯陝西歷史文化優勢，講好陝西故事，建設文化強省作出重要貢獻，為中國成為世界文化強國提供有力支撐，切實走出一條符合國情、省情的文化遺產保護利用之路。

第三章 主要任務

一、構建中華文明標識體系

依託省內價值突出、內涵豐厚的珍貴文物，借力借制，統籌構建中華文明標識體系，推介一批精神標識點和國家文化地標，創新空間組合模式，打造文明傳承軸線和傳承片區，增強中華民族的自豪感和凝聚力。

（一）守護中華文明精神標識

落實習近平總書記來陝視察時“黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等，是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識”的重要指示，做好黃帝陵、秦始皇陵、延安革命舊址的保護利用傳承工作，配合秦嶺國家公園建設，做好秦嶺文化遺產調查保護利用，發揮精神標識引領作用，彰顯中華民族精神追求，塑造中華文明、中國革命、中華地理標識體系中的典型代表。

（二）加快建設國家文化公園

加快長城、長征、黃河國家文化公園陝西段建設，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實現保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅遊觀光、休閒娛樂、科學研究等功能一體化，健全完善公園管理運營機制，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標誌。

（三）創建文物保護利用示範區

全面推進陝西延安革命文物國家文物保護利用示範區建設，保護利用好區域內不同類型文物資源，對文物保護利用機制進行全方位、綜合性的創新實踐，形成可複製推廣經驗。進一步在全省範圍內遴選資源稟賦突出、工作基礎良好、地方高度重視的文物密集分布區域，為下一階段國家文物保護利用示範區的創建奠定基礎。

（四）加強重要文化地標建設

結合重大文化項目建設和城市有機更新，紮實推進陝西文化強省建設，深入實施文化惠民工程，結合省內各地自身文化底蘊特色和文物資源特質，建設不同等級、不同主題、不同地域特色的文化地標，拓展彰顯陝西歷史文化的空間，完善公共文化服務體系，豐富文化產品供給，滿足人民民眾日益增長的文化需求。

專欄1：

1．黃帝陵保護利用工程：積極推進黃帝陵國家文化公園建設，統籌推進搶救性與預防性保護、文物本體與周邊環境保護，最大限度服務保護傳承需要。完成黃帝陵核心景區綜合提升和沮河沿岸建築風貌改造，深入研究闡釋黃帝陵文化的歷史淵源、發展脈絡、文化內涵，建設黃帝陵國家文化公園官方網站和數字雲平台，對文物和文化資源進行全景展示。2．秦始皇帝陵博物院改造提升工程：實施秦始皇陵文化展示提升、兵馬俑博物館改造、陝縫廠搬遷改造三大項目。秦始皇陵文化展示提升項目包括銅車馬博物館建設、秦陵內城垣及相關遺址展示；兵馬俑博物館改造項目包括一號坑展廳整體提升，二、三號坑展廳動力中心和中央空調系統改造；陝縫廠搬遷改造項目即整體搬遷分割兵馬俑博物館景區和驪山園景區的“陝縫廠”及部分村莊，契約1530.34畝，提升秦始皇陵園文化景區環境水平。3．秦嶺文化遺產資源保護利用項目：結合秦嶺國家公園建設，全面摸清陝西境內秦嶺文化遺產資源分布狀況和保存現狀。採集相關信息，協調生態資源保護要求，做好秦嶺文化遺產資源的空間管控工作和分類分級展示利用。4．長城國家文化公園建設工程：實施《長城國家文化公園建設保護陝西規劃》，以四大功能區、五大工程為依託，協調推進陝西長城文物和文化資源保護傳承利用，形成主題明確、內涵清晰、影響突出的資源主幹，打造中華文明精神標識。長城國家文化公園（陝西段）建設以148個項目為支撐，涵蓋保護修繕、沿線自然生態修復及環境整治、長城專題博物館群建設、監測預警體系建設、重要展示段落配套設施提升改造、數字再現工程等方面。5．長征國家文化公園建設工程：實施《長征國家文化公園建設保護陝西規劃》，優先考慮長徵文物中省保及市縣保單位的保護與管控工作，以涉及長徵文物本體保護、安全防護、環境整治、新建場館、展陳提升、標識體系建設、文旅融合的110個項目為抓手，全面提升陝西省長徵文物保護利用管理水平。公布陝西省可移動長徵文物名錄，建設資源信息平台，為傳承紅色基因、講好紅色故事提供紮實素材。開展長征主題紀念館、博物館展陳創新提升工作，採用網際網路技術，做好陳列數字資源採集，建設長徵文化數字博物館群。6．黃河國家文化公園建設工程：編制《陝西黃河文化文物保護利用規劃》《黃河國家文化公園建設方案（陝西段）》，開展陝西黃河流域文物資源調查，梳理、認定一批優質黃河文化遺產資源，挖掘黃河文化時代價值，促進陝西黃河文化遺產資源的科學保護和合理利用，打造“黃河文明、溯源陝西”文化品牌和黃河流域重要文化標識。加強規劃引領，推動黃河流域文化遺產系統性保護與高質量發展。聯合沿黃省份打造具有國際影響力的黃河文化旅遊帶。7．延安革命文物國家文物保護利用示範區建設：按照《陝西延安革命文物國家文物保護利用示範區建設實施方案》，實施延安革命舊址群維修保護、環境整治、陳列展示、安全監管平台建設、宣傳傳播等工程。推進革命文物展示與城市文化、城市自然風貌展示相結合，將延安建設成為守護中國共產黨人精神家園的示範城市、傳承弘揚延安精神的革命聖地、彰顯紅色文化的中國革命博物館城、助推革命老區發展的重要典範。8．西安碑林博物館改擴建工程：工程擬新增建設用地42.15畝，實施東西擴展，呈現歷史格局，拉伸南北骨架，拓展展示空間。通過劃定遺址保護、文明傳承及文化發展三大區域，保護文廟格局及古建築本體，深入發掘碑林文化內涵，打造全國一流的石刻類專題博物館。北區擬建設一座功能上相對獨立的博物館，初步方案為地上2層、地下3層，建築總面積約68941.7平方米，與現存的碑林七座展室相互補充，完善博物館功能，提升文物展覽水平，形成一軸兩翼的空間格局。力爭“十四五”期間，新建博物館建築主體完工並完成展陳方案設計。9．陝西考古博物館建設工程：工程以“集科研、公眾教育和社會服務為一體的，重點展示考古工作和考古學科發展的專題性博物館”為定位，建設淨用地115.82畝（77323平方米），總建築面積36163萬平方米，主要包括博物館、文物保護中心、科技考古中心、圖書資料中心、公眾考古中心、科研辦公以及藏品庫區、後勤服務等。其中博物館本體建築面積10227平方米，展示區約6000平方米。2019年9月，工程建設正式開工，將於2021年9月全面竣工。工程採用新唐風、園林化設計，建成後將與香積寺、秦嶺生態保護區融為一體，形成西安南區重要的文化地標。10．陝西歷史博物館分館建設項目：積極組織開展陝西歷史博物館分館建設前期研究論證工作，條件成熟時適時啟動分館建設。

二、落實文物安全管護措施

推動完善文物安全長效管護機制，實現文物基礎信息動態管理，依法依規管理文物，強化責任落實和文物安全技術防範，與相關部門建立常態化聯合執法巡查機制，嚴厲打擊文物犯罪，確保文物安全。

（一）強化文物基礎信息管理

提升文物保護單位“四有”工作水平，健全全國重點文物保護單位、省級文物保護單位文物保護機構和隊伍，市縣級文物保護單位保護狀況明顯改善，完善未核定為文物保護單位的不可移動文物標識、建檔、管護。健全省內相應級別文物調查、申報、認定、登記、定級、公布、撤銷和退出程式，完善文物資源總目、大資料庫和數據共享利用制度。完善國有文物資源資產管理制度，定期開展文物資源核查，落實文物資源報告制度。做好第八批陝西省文物保護單位、第九批全國重點文物保護單位的申報工作。

（二）構建文物防災減災系統

依照國家文物局發布的《全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》，強化責任落實，推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，文物消防安全責任制不斷健全。推進文物保護單位安全設施建設，人防、物防、技防有機結合，優先保障對被盜風險性高的文物保護單位開展安全技術防範設施建設。推進文物收藏單位防火、防盜設施達標建設，做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位中大型建築群、古民居、古村落的防火設施建設，持續深化與消防部門合作，提升文物消防安全監管水平。推進文物平安工程建設，加大科技成果套用，切實增強預警防控能力，實施精準管理，完善文物安全制度和應急預案，落實博物館和文物建築安全檢查及隱患整改，推進文物安全治理能力現代化。

（三）加強田野文物安全管護

落實省政府辦公廳《關於進一步加強全省田野文物安全工作的實施意見》，建設田野文物安全防範系統。完善田野文物安全責任體系和長效機制，強化公安機關和文物部門安全管理責任，提升田野文物安全管護能力和科學防範水平，形成“政府主導、部門聯動、打防結合、群防群治”的田野文物安全綜合監管格局，實現田野文物安全形勢根本好轉。積極將文物防範系統與公安視頻監控等安防系統聯網，實現信息資源共享，推廣試點成功經驗，逐步建成覆蓋全省的安全技術防範體系。完善文物安全志願者機制，加強安全巡查力量，建立陝西省文物安全志願者管理平台，創新文物安全群防群治模式。

（四）開展打擊文物犯罪行動

完善打擊防範文物犯罪長效工作機制，堅持聯合省公安廳開展打擊防範文物犯罪專項行動，保持打擊防範文物犯罪的高壓態勢。全面推廣打擊文物犯罪“五位一體”偵查模式，建設一批刑偵和民眾文保員志願者隊伍，形成一支發現和控制文物犯罪的強大力量。建立完善文物案件線索發現、舉報、重點文物案件組織偵辦、涉案文物追繳的表彰獎勵制度，進一步築牢文物安全底線，確保全省文物安全。

專欄2：

1．田野文物平安工程：開展陝西省田野文物（省級以上文物保護單位）安全系統建設和全省古建築及近現代代表性建築（省級以上文物保護單位）消防系統建設項目。完善田野文物安全責任體系和長效機制，提升田野文物安全防護水平，穩步夯實田野文物安防基礎工作。2．館藏文物平安工程：實施館藏文物預防性保護項目，提升對珍貴文物的風險預控能力，對文物保存微環境實施有效監測和控制。制定館藏文物預防性保護管理制度，明確相關崗位職責，形成風險預控機制，全面提升預防性保護水平。3．文物安全大防控體系建設工程：配合全國文物安全監管平台建設，完善陝西文物安全大防控體系，實現博物館單位安全防護設施全覆蓋，開展社會力量參與田野文物巡查。發揮文物保護工作聯席會議制度作用，繼續開展打擊文物犯罪專項行動和消防專項檢查指導，積極防範、化解文物安全隱患。4．陝西文物全媒體計畫：提升文物工作信息化水平，加強政府網站、政務新媒體運營管理和文物輿情監測管理，主動做好文物宣傳策劃和新聞發布。推動和配合媒體做好陝西歷史文化、歷史文物與革命文物保護、文物法治教育的宣傳、解讀工作。

三、深化考古與歷史研究

加強考古發掘與研究，深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，在建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學過程中彰顯陝西特色。

（一）加強學術性考古研究

積極推動國家文物局“考古中國”和“陝西黃河文化考古專項課題研究”項目實施：以神木石峁、延安蘆山峁和府谷寨山等重要遺址為依託，開展“河套地區聚落與社會研究”綜合考古工作；以高陵楊官寨、澄城劉家窪遺址為中心，開展“中原地區文明化進程研究”項目。重視陝西夏文化研究，組織開展杜康遺址、太平遺址等遺址的考古工作。

（二）做好基本建設考古工作

組織制定基本建設中考古工作管理辦法；探索、研究、實施“先考古、後建設”的工作機制；理順基本建設中考古工作組織、實施及經費管理體制機制；重點做好鹹陽機場三期、高鐵建設、城市軌道交通、能源化工基地等重大基礎設施工程項目建設前期涉及範圍內的考古工作。

（三）持續開展大遺址考古

持續推進全省大遺址考古研究工作。在已有大遺址考古成果的基礎上，重點做好都城遺址、帝王陵園遺址、長城遺址等大遺址全面、系統的考古工作。組織實施豐鎬遺址考古工作，繼續支持周原遺址等周文化研究；持續做好秦東陵一號陵園、西漢江村大墓等重點考古項目發掘工作。全面掌握大遺址的規模、布局、結構和內涵，準確闡釋大遺址承載的歷史文化價值，為中華優秀傳統文化的傳承弘揚和發展奠定科學基礎。

（四）強化考古理論創新與成果套用

以陝西考古實踐和科學技術套用，探索創新新時代中國特色的考古學理論與考古學方法。及時整理考古調查與發掘資料，發表、出版考古研究報告；圍繞過往考古成果與新發現，結合地方特色，出版文物文化科普作品，多渠道開展文化價值闡釋工作，為省內開展文物保護利用，奠定學術基礎，塑造社會氛圍。

專欄3：

1．考古中國—河套地區聚落與社會研究項目：在神木石峁遺址、延安蘆山峁遺址、府谷寨山遺址開展綜合考古工作與系統研究工作。2．考古中國—中原地區文明化進程研究項目：依託高陵楊官寨遺址考古發掘，深入挖掘仰韶文化在早期中國形成過程中的整合者角色。3．陝西黃河文化考古專項研究項目：開展陝西黃河西岸舊石器文化考古調查項目、關中地區仰韶文化聚落的聚合與發展研究、河套地區早期國家起源與發展研究、關中東部兩周方國研究，探討陝西黃河文化在早期人類起源過程中、黃河中上游地區在中國國家起源與發展過程中的重要地位和意義，描繪古中原地區所在的黃河中游腹地兩周時期的社會圖景。4．考古陝西：開展延川、延長縣龍山時代聚落調查，推進富平盤龍灣遺址的勘探和發掘，以扶風謝家河遺址、銅川上安遺址為切入點組織開展系統相關性課題研究。5．陝西夏文化研究項目：開展陝西夏文化遺址調查工作，重點發掘白水杜康遺址、太平遺址，同時加強關中地區客省莊二期文化相關遺址的考古研究工作，為探索陝西夏文化起源，明確陝西夏文化分布範圍，豐富和完善陝西夏文化譜系與年代框架，開展陝西夏文化與周邊文化關係研究奠定基礎。6．陝西大遺址考古研究項目：採取全面調查，重點勘探，少量局部發掘的方法，進一步搞清周原遺址、豐鎬遺址、秦雍城遺址、秦阿房宮遺址、秦鹹陽城遺址、統萬城遺址等都城遺址的範圍、規模、布局、結構、內涵等文化要素；要加強秦鹹陽城、漢長安城、隋大興唐長安城的勘探、發掘等城市考古工作；持續推進秦、漢、唐帝陵陵園考古工作，搞清陵園布局和結構；重視秦直道、長城考古工作。

四、強化不可移動文物保護

全面做好省內不可移動文物保護利用工作，實施保護工程、加強展示利用、提高管理能力，重點做好世界文化遺產申報、石窟寺保護利用等專項文物保護利用工作。

（一）提升世界文化遺產管理水平

持續推動秦始皇帝陵考古科研工作、秦始皇帝陵博物院改造提升工程；繼續開展長城（陝西段）保護維修工程，推動《陝西省長城保護總體規劃》《長城國家文化公園建設保護規劃》《長城國家文化公園建設保護陝西規劃》等各項規劃實施；建設長城國家文化公園，提升長城遺址闡釋利用水平；按照世界遺產公約、規範標準做好秦始皇帝陵、長城、絲綢之路遺產點的日常科學管理，健全巡查、監測和預警制度。

推進落實《陝西省申報世界文化遺產工作規劃》，抓緊做好世界文化遺產預備名單遺產點的各項基礎工作；組織相關專業機構和有關市縣政府加快申報進程。同時，按照世界遺產保護的規範、標準，全面提升我省文物保護利用水平，推動更多文物保護單位進入國家申遺預備名單。

（二）夯實不可移動文物保護基礎

切實加強規劃工作。組織編制區域性文物保護規劃；持續做好全國重點文物保護單位和重點省級文物保護單位的保護規劃編制工作；加強革命文物、“一帶一路”重要文化遺產、工業遺產、水利遺產、傳統村落等保護規劃編制工作，將文物保護專項規劃納入當地國土空間規劃。

消除不可移動文物重大險情，實施搶救性保護工程，開展文物保護單位的重點修繕工程。加強文物保護單位的日常保養維護，實行革命文物集中連片保護利用工程。實施一批文物保護工程和環境風貌整治工程，確保省級以上不可移動文物本體和環境安全。

加強歷史文化名城名鎮名村保護。配合相關部門做好歷史文化名城名鎮名村保護和管理工作。重點做好歷史文化名城名鎮名村中各級文物保護單位的規劃編制、保護維修、安全防範和展示利用工作。

（三）推進管理體系和能力現代化

調整、最佳化省級以上文物保護單位保護區劃，完成栽樁亮界和數位化測繪等基礎工作。將文物保護規劃納入當地國土空間規劃、經濟社會發展規劃。積極推進不可移動文物保護利用與當地鄉村振興、文化旅遊等融合發展，為奮力譜寫陝西追趕超越新篇章貢獻文物力量。

（四）加強石窟寺保護利用工作

在全省石窟寺文物資源調查工作成果基礎上，全面建立全省石窟寺文物資源資料庫，編制陝西省石窟寺文物保護規劃。組織開展石窟寺保護關鍵技術聯合攻關，力爭在保護方法、保護技術、保護材料等關鍵技術上實現突破。實現省保以上石窟寺安全防護措施全覆蓋，確保石窟寺石刻文物安全。加強石窟寺考古、宗教文化等研究和闡釋，提升石窟寺保護利用水平。

專欄4：

1．世界文化遺產申報項目：積極推進石峁遺址申報世界文化遺產。繼續深入推進石峁遺址考古工作，開展皇城台的進一步發掘和研究，內城門址、城牆和主幹道的發掘工作，整理完成《石峁遺址考古發掘報告》。指導地方政府按照世界文化遺產的標準、規範要求，抓緊做好申報世界文化遺產的各項準備工作，加強遺址保護及環境整治工作，持續深化石峁遺址申報世界文化遺產基礎研究、充實完善申遺文本。重點推進漢唐帝陵申報世界文化遺產。做好帝陵保護基礎工作，加快開展考古調查與發掘，完成既有考古成果發表，完成保護規劃編制。實施帝陵本體保護與安全防護，改善帝陵周邊環境質量，提升帝陵展示與管理水平。統籌推進統萬城遺址、西安城牆、党家村的保護利用工作，開展保護維修項目和保護設施建設，確保已列入申遺預備名單申遺對象的本體安全。2．絲綢之路文化遺產保護利用項目：加強絲綢之路世界文化遺產國際國內合作，全面提升小雁塔等7處絲路遺產點的保護與管理工作，提升展示服務水平，完成張騫紀念館基本陳列展覽項目和大佛寺石窟保護項目。按照世界文化遺產的標準、規範和要求，做好絲路拓展項目保護利用工作。加快推動絲綢之路博物館落地建設。3．省級以上文物保護單位保護區劃地形測繪：在省級以上文物保護單位保護管理規劃的基礎上，與省級國土空間規劃編制工作相結合，準確核對全省文物保護單位信息及其法定保護區劃，運用測繪地理信息技術，編繪統一標準的保護區劃圖，實現保護區劃平面坐標精度滿足信息管理需要，為陝西省文物保護空間劃定和文物安全監管奠定基礎。4．提請省政府公布第八批省級文物保護單位：在資源調查、文物保護維修和考古工作基礎上，組織遴選並提請省政府公布第八批省級文物保護單位。組織編制第七批省保、第八批國保單位的保護管理規劃，並納入當地和省級國土空間規劃。5．陝西省石窟寺保護研究項目：陝北、關中、陝南根據各自地域特點，開展有關石窟寺保護利用相關課題研究；各區域發掘一批典型石窟寺遺址；加強石窟寺安全防控措施，出台石窟寺保護利用導則。

五、探索大遺址保護利用新模式

保障大遺址文物安全，明確大遺址保護利用專門管理機構與監管職責，探索大遺址保護利用模式，積極推進遺址公園建設，促進大遺址保護利用融入社會經濟發展大局。

（一）創新大遺址展示利用方式

踐行“讓文物活起來”，圍繞大遺址的價值屬性與空間屬性，在遊憩休閒、傳播教育、環境提升、社會服務、產業轉化等方面發揮積極作用。綜合考慮大遺址區位和周邊環境，通過博物館、遺址公園、城市公園、線上展覽、文創產品和社會活動等多種形式，擴展大遺址利用與宣傳渠道，發揮我省大遺址的集群效應和聯動效應；加快大遺址保護規劃的編制，實施一批大遺址文物保護展示工程示範項目；完善大遺址的信息化和數位化建設；做好長城、絲綢之路、秦直道、秦蜀古道（蜀道）、茶馬古道等線性大遺址保護利用。

（二）完善遺址公園體系建設

以國家考古遺址公園和省級文化遺址公園建設為抓手，加強遺址公園的基礎研究、保護管理、價值闡釋、利用傳播、公眾教育等職能。實施秦始皇陵、漢長安城未央宮、漢陽陵和唐大明宮等遺址保護展示和環境整治提升工程，組織實施公園年度運行監測評估，實現監測常態化管理；加強龍崗寺、石峁、秦鹹陽城、統萬城、乾陵、阿房宮、周原、杜陵等遺址保護利用設施和基礎設施建設，提升陝西大遺址保護展示利用整體水平；完善省級文化遺址公園建設框架，持續開展文化遺址公園建設，力爭形成2-3處具有示範意義的文化遺址公園試點。

（三）構建大遺址融合發展機制

將大遺址保護利用納入各級國土空間規劃、全國文物地理信息平台和國土空間基礎信息，促進大遺址保護利用與城鄉建設融合發展，有效銜接城市更新、新型城鎮化建設、美麗鄉村建設等重大發展策略。創新保護利用機制和實施模式，完善大遺址資源資產管理、文物保護投入、文物補償、文物資源共享等政策，為構建大遺址融合發展機制提供政策供給。促進大遺址保護利用與相關產業融合發展，在遺址管控區域內開展文化旅遊、綠色生態、農業林業等適宜產業，使發展成果更好惠及民生。

專欄5：

1．漢長安城遺址保護工程：加快遺址區內占壓遺址村落的拆遷安置、搬離及土地徵收工作，在此基礎上開展考古與保護展示工程，保護設施、道路、基礎設施建設工程、環境整治和綠化工程。加大遺址保護管理機構及設施投入，加快遺址博物館、文物庫房建設，促進展示服務設施建設和文物景區的提檔升級，提升遺產地城市影響力和文化產業發展。2．國家考古遺址公園項目：①漢陽陵國家考古遺址公園建設。開展南闕門遺址本體評估、修復加固項目，東部陪葬墓區保護展示工程。開展漢陽陵大遺址標識系統與闡釋工程。開展漢陽陵帝陵外藏坑保護展示廳提升改造工程。全面提升博物院安全防範水平與遊客服務水平。建立漢文化教育體系，打造漢陽陵數位化博物館。②周原遺址國家考古遺址公園建設。開展鳳雛—召陳建築基址保護展示及環境整治、岐陽先周遺址保護展示等各項工程。全面提升寶雞周原博物院主題陳列、數字博物館、可移動文物修復與文物庫房設施水平。③龍崗寺遺址國家考古遺址公園建設。實施新舊石器時代考古發掘、古人類生活模擬展示、新石器居住區展示等文物展示工程。建設文物修復、研究中心，開展配套服務設施建設和遺址周邊環境整治，完善基礎設施。3．陝西省文化遺址公園建設項目：以北首嶺遺址、王石凹煤礦工業遺址兩處文化遺址公園為試點，探索省級文化遺址公園展示闡釋方式和運營管理模式，形成可複製、可推廣的經驗。適時啟動第二批文化遺址公園遴選工作。4．秦雍城遺址保護利用項目：建立雍城遺址的考古測繪坐標系統及GIS資料信息系統；對雍城城牆、城門及附屬設施、宮殿遺址、秦公陵園、車馬坑、制陶作坊區，開展考古勘探與發掘；對凌陰遺址、馬家莊宗廟遺址、瓦窯頭宮殿遺址、秦公一號大墓祭祀坑、雍城東南城角實施保護展示工程；提升寶雞先秦陵園博物館展覽水平；升級更新秦公陵園安全技術防範系統。5．耀州窯遺址保護利用項目：開展陳爐永興清代窯爐遺址、坡子窯1、2號窯爐搶險加固工程；開展陳爐古鎮防禦體系保護展示工程，陳爐古鎮風貌展示中心建設項目；完善陳爐景區管理設施，建設陳爐古鎮生態博物館綜合數據系統。6．秦直道保護利用項目：依託秦直道遺址文化資源，建設秦直道沿線基礎性保護設施、秦直道文化主題區、秦直道主題博物館。

六、完善革命文物保護傳承體系

弘揚革命文化，傳承紅色基因，促進革命文物保護管理水平提升，加大工作力度，切實把革命文物保護好、管理好、運用好，發揮好革命文物在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的重要作用。

（一）夯實革命文物保護基礎

做好革命文物資源調查、認定與登錄工作，聯合宣傳、黨史、退役軍人事務、檔案等部門實施革命文物全面排查和革命文獻檔案史料、口述資料的調查徵集工作，加強對館藏革命文物的認定、定級、建檔立賬工作，分批公布陝西省革命文物名錄，編撰全省革命文物地圖和走進紅色紀念館叢書。推進革命文物大資料庫建設，通過革命文物信息平台推進資源信息開放共享，實現動態管理。建立革命文物專家庫，深化陝西革命文物價值闡釋，針對革命文物沿革、內涵、價值開展綜合研究，挖掘、弘揚革命文化，有序支持文物博物館機構、高等院校、科研機構等開展革命文物保護利用研究，推出一批研究成果。

（二）構建革命文物發展格局

編制落實《陝西省革命文物保護利用總體規劃》《陝甘片區革命文物保護利用規劃》《川陝片區革命文物保護利用規劃》。公布實施《陝西省長徵文物保護總體規劃》《陝西省抗戰文物保護總體規劃》。推動長征、黃河國家文化公園建設，落實好國家文化公園建設規劃中有關革命文物的措施項目。以創建延安革命文物國家文物保護利用示範區為契機，以規劃為引領，重點實施延安革命舊址群保護展示工程，深入開展川陝、陝甘革命文物集中連片保護利用工作，形成一個革命文物保護利用示範區，兩大國家文化公園，陝北、關中、陝南三個各具特色的革命文化傳承區，依託陝甘、川陝、長征、陝甘寧四個革命文物片區，加強長征落腳、延安時期、轉戰陝北等革命文化線路整體保護提升，逐步形成點、線、帶、片相貫通的陝西革命文物保護利用格局。

（三）加大革命文物保護力度

實施革命舊址維修保護行動計畫、革命舊址環境整治行動計畫、館藏革命文物保護修復計畫，加強不可移動革命文物安全防範設施建設和可移動革命文物保養維護。重點實施第七批陝西省文物保護單位和市、縣級文物保護單位中革命文物的保護維修項目。推進新發現的革命文物依法納入保護範疇，核定公布具有重要價值的革命舊址為文物保護單位，加強散落在鄉村的低級別革命文物的保護。做好革命文物安全大防控體系建設，健全革命文物定期排查制度，掌握革命文物資源的保存現狀和保護需求。探索革命文物片區項目整體申報模式，創新革命文物保護利用項目集中評審方式，在鞏固現有工作成果的基礎上，構建政府主導、行業監管、社會力量參與的革命文物保護體系。

（四）提升革命文物展示水平

擴大全省革命舊址對外開放的廣度與深度，挖掘、提煉革命文物的價值與內涵，及時補充體現時代精神的展陳內容。完善革命文物改陳布展管理機制和支持政策，基本陳列超過10年的實施全面改陳，基本陳列超過5年的實施局部提升改造，重點結合慶祝建黨100周年、紀念紅軍長征勝利85周年、新中國成立75周年等重要時間節點，推出一批重點革命舊址、紀念館陳列展覽精品。運用數位化科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動性體驗性，突出不同時期、不同類型革命文物的特色。完善展陳內容和解說詞研究審查制度，宣傳、文物、黨史文獻部門要按照意識形態工作責任制切實把好政治關和史實關，增強展陳說明和講解內容的準確性、完整性、權威性，建立革命紀念場館講解內容素材庫，為不同群體提供“選單式”講解服務。

（五）拓展革命文物利用途徑

以價值評估為基礎，開展革命文物展示利用方式方法創新研究，豐富講好中國共產黨故事和開展黨史學習教育的內容和手段。結合重大革命事件、重要黨史人物和重要時間節點，精心設計活動內容，依託革命文物資源組織開展主題黨日紀念活動，系統策劃有關革命文物保護利用與革命精神傳承弘揚的主題活動。在革命文物集中連片分布區域，依託革命舊址，加強舊址活化利用，串珠成鏈、整體展示，探索構建紅色主題游徑，建設一批具有陝西特色、全國一流的體驗式教育培訓基地。推出一批紅色研學旅行和體驗旅遊精品線路，開發紅色文化創意產品，為打造陝西紅色旅遊品牌提供支撐。加強革命文物保護利用與鄉村振興、特色鄉鎮建設、休閒農業旅遊、傳統村落保護相結合，助力革命老區發展。

（六）創新革命文物傳播方式

推動革命傳統教育進學校進課堂進教材，鼓勵利用革命文物開展現場教學。建立革命舊址、革命博物館、紀念館與周邊學校、黨政機關、企事業單位、駐地部隊、城鄉社區的共建共享機制，開展系列主題活動。實施革命文物宣傳傳播工程，支持地方製作革命文物微視頻、紀錄片等宣傳產品。廣泛套用網際網路、人工智慧、大數據等先進技術手段，推進“網際網路+延安革命舊址”“網際網路+革命文物教育”平台建設，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式傳播。用好各級各類媒體和縣級融媒體中心，講好陝西紅色故事，擴大革命文物展示宣傳與革命文化傳承弘揚。

（七）探索革命文物保護機制

探索革命文物管護補償機制，出台對非國有革命文物資源進行有效保護和合理利用行為的補償辦法。破解產權制約難題，鼓勵依法通過流轉、徵收等方式取得重要革命文物的使用權、所有權。推廣保護經費所有人出一點、政府出一點、文物部門出一點的“三個一點”模式。落實非國有、低級別革命舊址管護責任，建立文物保護“紅黑榜”，實施文保員與講解員“兩員合一”，與基層公共文化設施和新時代文明實踐中心建設有效銜接。

專欄6：

1．革命文物集中連片保護利用項目：以陝甘、川陝革命文物集中連片保護工程為引領，實施革命文物資源調查，分批次公布革命文物名錄，摸清片區家底；完成陝甘片區、川陝片區革命文物保護利用規劃編制工作；支持延安革命文物國家文物保護利用示範區建設，以延安、照金、馬欄為重點，實施一批革命文物保護維修工程；深入挖掘革命文化內涵，編輯出版一批文獻研究資料，製作一批音視頻資料，提升展示陳列水平，聯合推出一批精品陳列。2．陝西省長徵文物保護利用工程：有力落實《長征國家文化公園建設保護陝西規劃》。研究、整理、公布陝西長徵文物名錄，實施一批陝西長徵文物本體保護工程、安全防護工程、環境整治工程，構建長徵文物信息平台和長徵文物標識體系，建設陝西長徵文物紅色線上展館，注重價值挖掘和虛擬展示，推出一批重點革命舊址、紀念館陳列展覽精品。3．陝西省抗戰文物保護利用工程：研究、整理、公布陝西抗戰文物名錄，實施一批陝西抗戰文物本體保護工程、安全防護工程、環境整治工程。充分利用抗戰文物舉辦形式多樣的傳播活動，開展愛國主義教育。4．轉戰陝北舊址保護利用工程：開展轉戰陝北路線沿線革命舊址的研究闡釋、統籌規劃、保護修繕、環境整治、展覽提升與利用拓展項目。5．百年黨史文物保護展示工程：以中國共產黨在陝發展歷程為主線，中國共產黨成立100周年為時間節點，依託革命舊址、紀念場所，開展百年黨史教育主題活動。著重提升反映百年黨史重大事件遺蹟、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居的保護展示水平，創新闡釋和廣泛宣傳中國共產黨的偉大貢獻和偉大精神。6．陝西省館藏革命文物征藏體系建設工程：加強革命文物的徵集、修復、研究和建檔工作。實施館藏革命文物保護修復計畫，集中開展金屬、紙質、紡織品、皮革等易損革命文物搶救修復工作。

七、推動博物館事業高質量發展

堅持突出博物館公益屬性和社會屬性，統籌不同地域、層級、屬性、類型博物館發展，激發博物館創新活力，提高博物館公共服務均等化、便捷化、多樣化。

（一）最佳化博物館體系布局

將博物館建設納入地方公共文化服務體系建設規劃，全力構建陝西省、市、縣、鄉村（社區）四級博物館體系。重點開展西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院提升改造和陝西歷史博物館分館、陝西考古博物館建設項目；支持市縣級博物館建設，提高博物館的覆蓋率和發展質量；鼓勵特色行業、非國有博物館建設，支持有條件的鄉鎮（街道）、社區、學校、企業建設博物館；大力發掘陝西文化資源特色，建成一批具有歷史文化、黃河文化、長城文化、長徵文化、革命文化、民俗文化、現代工業文化等地域特色的專題博物館，促進博物館集群，豐富博物館類型，有效解決省內博物館發展不充分不平衡問題。切實做好國家一、二、三級博物館等級評定和運營評估，引領全省博物館建設水平整體提升。

（二）完善博物館管理制度

推進博物館法人治理結構建設，引入社會力量參與，完善運行管理和供需對接機制，賦予博物館更大的自主權和決策權，激發內部活力，提供精準服務，實現公益目標。啟動市級和部分區縣級博物館改革籌備工作。健全博物館的各項制度規範，建立博物館中長期規劃和年度計畫制度，完善博物館人事、財務、藏品管理規章，促進博物館規範化、制度化運營。加強智慧博物館建設，有效提升業務管理能力、工作效率、服務水平、安全防範效果，不斷提升博物館數位化、智慧型化、信息化水平。通過提供業務指導、政府購買服務等多種措施，鼓勵非國有博物館向公眾提供多樣、優質的服務，依法依規推進非國有博物館法人財產權確權。

（三）規範館藏文物保護管理

加強館藏文物的徵集、編目、建賬、保管工作。支持重點博物館的藏品徵集工作，豐富藏品結構，切實做好社會主義建設時期代表文物徵集。推進現代科學技術和設備在館藏文物修復、防護和加固中的運用，建立可移動文物保護修復與鑑定綜合管理信息系統。對館藏珍貴文物進行全面的病害分析、健康評估、保護修復，改善館藏文物被動保護現狀，完善預防性保護體系。推進館藏文物保存環境達標建設，新建和改、擴建一批文物庫房，配套建設館藏文物保存環境監測控制設施。完善館藏文物保護管理制度、保管技術標準規範體系和安全保障體系建設。加強館藏文物系統研究，有效支撐博物館展陳與社會教育內容。

（四）加強社會文物管理服務

進一步規範陝西文物流通市場秩序，加強新形勢下文物流通管理和人才培養相關工作，提升鑑定人員專業水平，持續開展文物義務鑑定相關工作，引導和鼓勵民間合法收藏，保障文物市場活躍有序發展。注重普及文物保護及社會文物相關法律法規，宣傳文物鑑定知識，積極形成全社會保護利用文物的生動實踐。

（五）提升公共文化服務水平

支持有條件的國有博物館，鼓勵有條件的非國有博物館免費開放，完善博物館免費開放的經費保障機制、部門協作機制、管理制度和服務規範。創新博物館文化傳播的形式和手段，增強陳列展覽的知識性、趣味性、藝術性和參與性，加大新技術、新成果、新手段在展示中的套用，改善展陳設備和服務配套設施。策劃一批彰顯中華優秀歷史文化、紅色文化、社會主義先進文化、精神文明標識、黃河文化等主題展覽。運用數位化手段，推出各具特色的“雲展覽”，豐富文化產品供給。創新策展人制度建設，強化展覽策劃的學術研究基礎和形式設計理念。

（六）助力優秀傳統文化傳承

貫徹《關於優秀傳統文化傳承基地建設的指導意見》，多部門協同合作，完善優秀傳統文化傳承基地建設。落實《關於利用博物館資源開展中國小教育教學的意見》《新時代愛國主義教育實施綱要》，精心設計博物館教育內容，拓展博物館教育方式途徑，探索館校合作長效機制和督導評估機制，積極建設中國小研學旅行教育基地，制定博物館研學旅行標準，帶動參與“歡樂博物館文化教育體驗聯盟”活動，普及文物知識。提升博物館講解服務的理念和水平，實現講解服務從單向灌輸向互動交流，從博物館展場到大千世界，從線下到線上線下相融合的轉變。加強對講解稿的審核和講解員的培訓工作，提升講解人員待遇。以社會愛好者、大學生為主體，培育志願者講解服務隊伍，注重培養“小小講解員”。

（七）推動文化產業融合發展

加強文物部門在文物相關產業發展中的指導性，重點打造既闡釋傳播文物潛藏的豐厚底蘊與時代價值，又符合新時代大眾審美和需求的特色文創產品，繁榮當代社會文化生活。充分發揮和發掘博物館藏品資源所蘊含的展示功能和文化內涵，加強館藏文物活化利用研究與實踐，培育博物館文化產品研發基地，探索與之配套的研發獎勵機制和績效管理模式。鼓勵博物館、文物保護單位與企業開展跨界合作，統籌、規範、引導其開展社會教育、研學旅行和文化旅遊，形成可推廣的文化產業發展助推經驗。

專欄7：

1．陝西省博物館體系建設工程：重點推進西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院提升改造項目和陝西歷史博物館分館、陝西考古博物館等建設項目。支持延安博物館、鳳翔縣博物館、洋縣博物館、岐山縣博物館等市縣博物館建設。2．館藏文物預防性保護項目：建設館藏文物“本體－病害－環境”三位一體保護體系。加強館藏文物預防性保護環境監測，改善文物庫房、保護修復實驗室及科技考古實驗室的設施與設備，提升館藏文物保護水平。3．陝西省“雲展覽”平台建設項目：建設省級“雲展覽”平台，全面依託數位化技術，充分利用藏品資源，拓展博物館公共文化服務空間。探索“雲展覽+雲直播”模式，推介一批優質線上展覽、線上體驗教育活動和講解員主播。4．“網際網路+文物教育”平台建設項目：整合博物館和社會力量開發數位化、網路化的文物教育課程及其他教學資源，深入推進“網際網路+文物教育”建設，充分將博物館教育納入國民教育和社會教育，推進文化遺產課程納入幹部教育培訓體系，加強平台推廣套用。5．陝西智慧博物館建設項目：全面推進智慧博物館建設工作，充分運用網際網路、物聯網技術，促進博物館服務、保護和管理工作智慧型化協同發展，完善博物館管理體系，打造陝西博物館網路矩陣。

八、加強文物保護科技創新

緊密結合陝西文物保護實際需求開展研發，加大要素投入，最佳化資源配置，構建產學研用深度融合的文物科技創新體系，推動文物保護領域關鍵技術攻關，推進行業標準體系建設，加強成果推廣套用和數位化建設，提升文物科技創新能力。

（一）建設文物保護利用平台

以重點科研基地、文物保護國際合作基地、文化遺產保護重點實驗室、文化遺產保護工程中心、文物保護工程中心等科研平台為支撐，充分發揮“文物保護科技創新聯盟”和“西北五省（區）文化遺產保護工匠聯盟”作用，以文博系統科研機構為核心，合理規劃發展方向，打造全省資源共享、涵蓋文物科技保護各領域的研究平台。加強文博系統與陝西省社會科學界聯合會的共建工作，支撐文物科學體系建設，加大課題申報提檔力度，紮實抓好在研科研項目（課題）的實施工作，改善科研環境。

（二）開展文物保護關鍵技術研究

推動文博單位與高等院校、軍工單位、科研機構、科技企業深度融合與集成創新，充分利用我省在彩繪陶質文物、石質文物、泥塑、土遺址、壁畫、考古現場保護等方面的資源和技術優勢，以“文物保護科技創新聯盟”為合作平台，積極開展基礎和套用課題研究，就考古現場預防性發掘、石窟寺與大型陵墓石刻保護及預防性保護技術、大遺址科技探測與現場保護關鍵技術、館藏文物修復保護關鍵技術、文物預防性保護關鍵技術、秦始皇帝陵重大文物保護專項等研究開展集中攻關，力求在文物保護與修復的共性技術和關鍵技術研究上實現新突破。

（三）推進“網際網路+中華文明”行動

落實“網際網路+中華文明”三年行動計畫，深化跨界融合創新發展，進一步彰顯陝西悠久歷史文化的獨特魅力。拓展文物與網際網路跨界融合與協同發展，在夯實文物上網資源、創新傳播展示方式、推廣智慧博物館建設、拓展文物利用領域、提升陝西歷史文化國際影響等方面取得顯著進展，形成一批具有示範性、帶動性和影響力的融合型文化產品和品牌。通過相關數位化與信息化技術研究，提高讓文物資源活起來的水平。挖掘文物內涵價值，推進數字網路文物合理適度利用，依託數字網路和融媒體技術，通過雲展覽、雲直播、雲考古等手段，打破空間和時間限制，多維度展示文化遺產。

（四）制定文物科技保護技術標準

重點開展出土文物現場保護、陶質彩繪文物保護修復、壁畫、磚石質文物以及土遺址、城牆、古塔等物質文化遺產保護的國家標準、行業標準和地方性標準制定工作。印發《陝西省文物局關於加強文物科技工作的意見》，修訂完善《文物保護科研課題管理暫行辦法》，統籌規劃學科體系發展。

（五）推廣套用文物科技保護成果

注重加強科研成果轉化套用，建立覆蓋“實驗室研究－實驗觀測－最佳化改進－套用示範－套用後監測”全周期的文物保護技術科學評價體系。探索建立科研平台與優質企業、高等院校的協同創新機制，促進專利成果產品化和產業化。注重文物保護技術研發機構與企業的交流合作，及時套用科研成果，構建科研成果推廣示範體系。強化政學研產用聯動機制，組建以科研平台為核心的政學研產用合作創新聯盟，打通技術創新鏈上下游單位的合作通道。持續推動與不同地區、國家的科技保護合作項目，建立流動主題的學術年會制度，促進科技保護成果的地域性推廣。

專欄8：

1．秦始皇帝陵重大文物保護專項研究：開展秦兵馬俑及土遺址本體病害與環境的關聯性研究、秦俑考古現場修復展示安全穩定性評估研究、秦俑及土遺址災害風險防範和應急救援關鍵技術研究、遺址博物館內原位展示、陶質文物表面防風化加固關鍵技術及套用研究等。2．大遺址科技探測與現場保護關鍵技術研究：開展石峁遺址遺蹟的科技探測與考古調查關鍵技術研究、宇宙射線繆子成像技術在大型古代陵墓結構探測中的套用研究、考古發掘現場有機質文物遺痕形狀的圖形識別關鍵技術研究、高大砌體遺存穩定性評估與本體安全防護體系研究、基於微納衛星星座（立方星星座）的大遺址遙感監測技術研究等。3．館藏文物修復保護關鍵技術研究：開展館藏壁畫本體修復工藝技術最佳化提升研究、館藏壁畫地仗層滲透加固材料研究、館藏甲骨文物保護關鍵技術研究、館藏唐三彩（釉陶、琉璃器）文物保護關鍵技術研究、花崗岩石質文物保護關鍵技術研究及套用、館藏文物健康評測共性關鍵技術研究與套用、文物封存用多層高阻隔薄膜技術與產品研製、館藏污染革命紙質文物溫和去污材料與工藝研究等。4．文物預防性保護關鍵技術研究：開展館藏文物預防性保護監測系統大數據分析服務關鍵技術研究與套用，形成館藏文物保存環境風險防控指標體系，開展館藏文物風險評估和預警體系研究，研發館藏文物預防性保護與應急輔助監測及決策雲平台系統。5．石窟寺、大型陵墓石刻保護及預防性保護技術研究：開展大型石刻本體病害探測、風化破壞機理、保護關鍵技術研究，研發石刻本體病害、保存環境監測終端，建立石窟寺、大型陵墓石刻本體劣化機理及風險評估、風險預警方法，開展預警套用示範研究。6．考古現場預防性發掘研究：開展地下文物原位多重信息採集與保存環境研究、文物現實空間狀態與原始營造狀態研究、全天候條件下各類文物本體劣化和損壞過程研究、文物保護材料與保護技術套用研究、考古發掘與保護利用全過程模擬系統研究等。7．文物數位化、信息化及智慧博物館關鍵技術研究：建設陝西省文物大資料庫及信息化數字平台，構建數據共享服務體系，推進數位化科研和展示利用平台建設、文物綜合管理平台建設、文物保護科技資源共享平台建設，加強文物數據信息智慧型認知、處理、分析和管理的研究與套用；推進陝西省文物數字再現工程，將數字復原技術、信息化手段套用於文物研究、保護與展示，重點推進長城、長征、黃河國家文化公園建設過程中的數字再現工程，形成一批數字再現示範項目；拓展“網際網路+”平台建設，結合VR/AR技術，開發豐富多樣的展示利用和教育體驗項目，加強智慧博物館共性關鍵技術研究與套用。

九、深化文物交流合作

緊扣國家外交戰略大局，堅持開放包容的科學文明觀，完善文物國際交流合作機制，創新成果轉化路徑和傳播推介方式，以陝西文物資源為載體，講好中國故事，不斷提升陝西文物交流合作的影響力度。

（一）推動文物對外展覽多樣化

落實中央《讓文物活起來 擴大中華文化國際影響力的實施意見》，堅持問題導向，對目前陝西在國內外文物展覽交流中存在的重點問題、面臨的各項機遇與挑戰，開展調查研究，深層次挖掘陝西文物的內涵價值，積極打造以秦俑為代表的豐富多樣的外展主題，推動和實施一批中國表達、國際影響的精品外展。

（二）拓展國際交流合作多元化

構建常態化文物合作機制和交流平台，拓展陝西文物在國際援助、科技保護、文物考古、博物館管理、數字教育、人才培養等合作內容和形式的多元化，參與國際文化遺產保護事務，提高陝西在國際文化合作領域的話語權，分享陝西文物保護經驗，增強陝西在中華文化國際傳播中的作用，同時加大對地市和社會力量參與文物對外交流支持力度，全方位展示陝西新形象。

（三）深化“一帶一路”合作高質量化

深化“一帶一路”文化遺產保護與交流合作，藉助陝西省絲綢之路考古中心平台，實施陝西援外文物保護工程和聯合考古項目，推動將其納入國家對外援助體系，同時拓展與中亞其他國家以及絲綢之路南亞廊道國家的人文交流合作。

（四）推進港澳台交流合作機制化

豐富陝西與港澳台地區歷史文化與文化遺產的交流互動，推進交流合作機制化。以促進港澳台民心相通為目的，利用陝西優勢文物資源，推進兩岸三地文化交流多樣化，提升“台灣教師歷史文化研習營”品牌精品化，策劃兩岸碑林書法臨書展，深化與香港教育界合作力度，拓展與澳門合作渠道，以同脈同源的文字文化共同講述好中國故事，深化文化認同。

專欄9：

1.“一帶一路”考古研究項目：以絲綢之路沿線國家為重點，積極引導省內考古機構與考古專業院校赴境外開展合作考古研究項目。聯合中亞哈薩克斯坦，繼續發掘拉哈特古城遺址，開展伊犁河中游區域的流域調查；聯合吉爾吉斯斯坦，擴大紅河古城遺址的發掘，深入研究並擴大調查範圍；進一步推進“中烏聯合考古成果展”項目。圍繞“草原文明”“匈奴文化”“農業起源”等學術課題，充分發揮陝西考古在促進“一帶一路”人文交流中的積極作用。2.緬甸蒲甘他冰瑜寺考古及文物修復項目：持續開展援助緬甸蒲甘他冰瑜寺與蒲甘古城考古及文物保護項目，對他冰瑜寺及周邊區域開展航空影像與測繪信息採集，建立該區域的GIS考古工作平台，通過持續考古理清遺存概況，完善結構加固方案，實施維修工程。3.中外聯合保護修復和研究合作項目：積極參與亞洲文化遺產保護行動。落實元首外交成果和中法高級別人文交流機制，推進中法聯合文物保護修復和研究合作，深化中法木構建築、石質文物保護合作研究和人才培養，繼續開展與新加坡、英國等國家的科技保護合作，與德國、美國等國家的系列數字人文教育項目合作。4.港澳台文化交流項目：積極做好《兩岸臨書展覽》，拓展赴港台《唐代壁畫文化展》，承辦港澳台地區教職人員中華歷史文化研習營。舉辦陝台文博專業人員研習和交流活動，組織陝西文創赴台參訪交流，組織台灣文物修復師和文物鑑定人員培訓。做好香港教師中國歷史文化教育活動和學生來陝文博單位實習工作安排。推動“兩岸交流基地”和“港澳台國情教育基地”掛牌。5.中意、中法、中希文化旅遊年文物展覽項目：配合文化旅遊年，推進赴義大利、法國、希臘文化旅遊年的文物展覽。

十、壯大文博專業人才隊伍

結合陝西省文物事業發展的特點和規律，大力推進文博人才培養和隊伍建設，重點提升文博人才的理想信念、思想覺悟、職業道德和綜合素養。創新人才機制，完善人才考核和評價機制，綜合施策推動構建與文物資源、文物保護利用任務相匹配的學科結構、管理機構和專業隊伍。

（一）加強文物領域人才智庫建設

依託陝西文博單位以及高校、科研院所的專家資源，吸納全國乃至國際領域知名專家，整合利用陝西省文物鑑定專家委員會、文博系列高級職稱評審專家委員會等專家庫，組建陝西文物人才智庫。針對文物行業的重點難點問題，建立調研工作機制，探討破解路徑，充分發揮文物人才智庫在文博事業相關的改革謀劃、決策諮詢、規劃設計和評審評價中的重要作用，進一步提高陝西文博事業管理和決策的科學化、規範化水平。

（二）構建多層次人才培養體系

制定《關於加強新時代陝西文物人才隊伍建設的實施意見》，實施文物人才培養“秦鼎計畫”，構建多層次文物人才培養體系，培育一批以領軍人才和中青年骨幹創新人才為重點的高層次文物人才，著力加強考古研究、科技保護、宣傳教育、專業技能、綜合管理等隊伍建設。強化與省內外重點高校的戰略合作，協調完善文博人才培養體系，共同推進文博專業人才培訓基地建設。擴大考古等國家關鍵領域急需高層次人才培養，加大文物博物館專業博士、碩士培養力度，支持相關一流學科建設。加強對高職院校文博相關專業的支持和引導，為文博單位培養大批合格的技能型人才。

（三）完善人才隊伍建設保障機制

協調省財政廳和市、縣政府加大經費投入，建立文博專業人才培養專項基金。做好省屬文博事業單位人才招聘工作，積極開通綠色渠道引進高層次人才和急需緊缺專業人才。落實中央、人社部和國家文物局有關檔案精神，進一步加強文博事業單位人事管理工作，繼續深化文博系列職稱評審改革，協調最佳化文物保護機構設定和人員編制，加大人才推薦工作力度，完善專業技術人員的激勵機制，進一步激發專業技術人員創新創造活力，營造拴心留人的良好環境。

專欄10：

1.陝西文物人才智庫建設項目：制定《陝西省文物人才智庫建設管理辦法》，依託全省相關研究機構、高等院校和專業協會，遴選文物考古、科技保護、博物館管理、文物利用等領域高層次專家學者，組建多個類別專家智庫，形成陝西文物人才智庫，實施動態化管理。2.高層次文物人才培養工程：培育文物領軍人才和中青年創新人才，積極推薦申報國家、省級“六個一批”“青年拔尖人才”“三五人才”等重點人才工程。依託現有科技部國際合作交流基地、國家文物局文物保護科研基地、博士後工作站、博士後科研創新基地和“三秦學者”崗位，實施文物保護科研項目，創建中青年創新團隊。推薦青年專業人員參與國家文物局“高層次文博行業人才提升計畫”。加強與省內外知名高校的戰略合作，打造一批特色突出、管理規範的文博人才培養基地。3.文博專業人員能力提升工程：依託陝西歷史博物館全省文博系列專業技術人員繼續教育基地，開展專業人員繼續教育活動，加強管理，拓展方式，提升教育培訓效果。每年組織舉辦文物鑑定、博物館管理、考古發掘等業務培訓班次。按照國家統一部署，落實文物保護工程從業資格管理制度，開展文博職業資格認證。依託半坡博物館中國博物館協會講解員培訓基地，加大博物館宣教講解業務培訓力度，定期舉辦全省博物館講解員大賽。組織省內文博單位和行業協會舉辦各類講座論壇，積極開展學術研討交流活動，舉辦文博專業人才高級研修班，全面提升全省文博專業人員能力素質。4.文物行政管理人員培訓項目：加大基層管理人員培養力度，重點針對行政執法、文物安全、博物館管理等急需方向，積極組織舉辦專題培訓班，對全省市縣級文物行政部門負責人、博物館（紀念館）館長、文物保護管理所所長進行輪訓，不斷提升基層管理人員能力素質，夯實文物工作基礎。加強省文物局直屬系統領導幹部隊伍建設，組織開展領導力提升培訓，積極推進幹部隊伍專業化、年輕化進程。5.文物技能人才培育工程：加大技能人才隊伍建設力度，針對考古發掘、館藏文物修復、古遺址和古建築保護修繕等急需技能方向，組織開展專題培訓班，培訓名額向市縣文博單位人員傾斜。加大對陝西文物保護專修學院等院校的支持力度，強化師資力量，最佳化課程設定，打造技能人才培養基地。探索“工程項目+人才”培養模式，組織舉辦全省文物保護職業技能競賽。

第四章 實施保障

一、加強黨的領導

深入貫徹落實習近平總書記關於文物工作的重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，確保中央關於文物事業的決策部署和省委的工作要求落實到位。完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的政治能力和專業化水平。

二、落實政府責任

各級政府要統籌協調發展，全面監督實施，將“十四五”規劃的實施情況作為政績考核內容之一，並建立相應的問責制度和獎懲制度。完善權責明確的文物保護管理制度，營造良好的制度空間。健全文物保護專業管理機構，加強各級文物行政部門的決策能力、巨觀管理能力、執法監督能力和公共服務能力，負責並推動本規劃的實施。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，落實重點項目與責任，真正使文物保護工作在規範化、程式化、科學化的軌道上運行。各地各部門在推進文物保護利用改革中遇到的重大問題要及時向省委、省政府請示報告。做好文物保護利用改革政策宣傳和輿論引導。

完善文物安全責任體系。按照“嚴格制度、嚴格把關、嚴加防範、嚴厲打擊”要求，強化省級文物部門督察職責，落實各級政府主體責任，明確市、縣文物行政執法責任和分工。將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，健全文物安全責任追究機制，重點遏制法人違法行為。

推進執法隊伍建設，強化行政執法培訓；規範執法行為，主動接受黨內監督、法律監督、民眾監督和輿論監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；全面落實行政執法責任制，提高文物執法能力。

三、加強法治建設

加快形成系統完備、科學規範、運行有效的文物法律制度體系。進一步完善地方文物保護法規體系，適時開展《陝西省文物保護條例》修訂，積極推進革命舊址、大遺址、文物保護單位地方性法律法規建設，鼓勵各設區市因地制宜制定文物保護地方性法規。推動《黃帝陵保護條例》《漢長安城遺址保護條例》《陝西省長城保護條例》《陝西省帝陵保護條例》立法編制工作。

加大文物法規宣傳力度。進一步加強文物保護法律法規宣傳教育工作。建立文物法治工作目標管理機制和考核機制。深化文物“法律六進”主題活動，充分利用博物館等公共文化設施和重大紀念日、普法宣傳日等契機開展文物法制宣傳教育活動。堅持鞏固傳統媒體、完善網路媒體、發展移動新媒體的工作思路，創新普法宣傳方式方法，推進“網際網路+法治宣傳”行動，實現文物法治宣傳教育公共數據資源開放和共享，著力提升各級政府和社會各界的文物保護法治意識。

注重黨風廉政保障。充分挖掘陝西文物中的廉政文化，舉辦廉政特展，以提高公眾廉政意識和拒腐防變自覺性為導向，開展廉政教育。全體文博行業黨員以身作則，建立守護文物功在當代、利在千秋的理想信念；建立以誠信、責任、正直為主要內容的職業道德；建立以公正、民主、守法為主要內容的文物法制意識；建立以規則、程式、公平為主要內容的監督意識。

四、強化組織管理

各級文物部門要將本規劃所確定的目標、任務層層分解，落實責任，與年度工作計畫相銜接，明確進度安排，確保本規劃按時完成。

各級人民政府要加大文物保護經費投入，隨國民經濟水平的增長提高文物保護經費的比例，在文物保護國專、省專資金渠道外，積極吸收社會資金用於文物保護事業。設立文物保護專項基金，通過社會集資、組織或個人捐款贊助等多渠道籌措文物保護經費。加強對文物保護專項經費使用管理的監督審計，將中央財政文物保護專項資金與各級文物行政部門文物保護經費相統籌，建立經費使用績效評估制度，確保專款專用，充分發揮資金效益。

本規劃納入陝西省國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃，實現國土空間開發與全省文物保護利用“一張圖”。加強規劃實施過程中的監管，建立規劃執行情況的監測、評估、督察和動態調整機制。建立規劃評估考核體系與規劃實施動態調整機制，對規劃執行情況按近期、中期和終期三個階段進行定期評估，全面評估具體實踐中的操作性與合理性，形成評估報告，及時提出調改意見，總結經驗，查找不足，為下一階段工作提供依據。