《普洱市“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案》已經普洱市人民政府同意，普洱市人民政府辦公室於2022年12月13日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：普洱市“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案
- 頒布時間：2022年12月13日
- 發布單位：普洱市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“十四五”文物保護和科技創新規劃的通知》（國辦發〔2021〕43號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕21號）精神，切實做好文物保護和科技創新工作，結合普洱市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關於文物工作的重要指示批示和考察雲南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，全力推進全市文物保護和科技創新工作。到2025年，全市文物安全形勢顯著好轉，文物保護水平明顯提升，科技創新能力有效提高，博物館體系更加健全，革命文物保護明顯加強，文物利用交流持續強化，文物工作在服務地方經濟社會發展、滿足人民美好生活需要方面的作用進一步發揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民民眾，走出一條獨具普洱特色的文物保護之路，為普洱市建設綠色經濟示範區、興邊富民示範區、國際生態旅遊勝地作出新的更大貢獻。
二、主要任務
（一）抓好文物資源和安全管理。紮實做好國家級、省級文物保護單位申報，適時公布市級和縣（區）級文物保護單位，加強尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物管理。加強文物“四有”工作，劃定文物保護單位保護範圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區，納入國土空間規劃“一張圖”。建立普洱文物資源資料庫和名錄，加強國有文物資源資產管理。健全珍貴文物藏品檔案，完善徵集、登記、定級和退出機制。完善歷史名城名鎮名村、歷史文化街區、傳統村落、歷史建築等保護工作機制。持續將文物安全工作納入市和縣（區）年度綜合績效考評內容，嚴格落實文物安全直接責任人公告公示制度，繼續實施文物“平安工程”，加強文物安全設施建設，紮實做好文物建築火災隱患整治。充分發揮各級文物安全工作協調機製作用，建立多部門聯合執法機制，加強市級文物行政部門督察職責，落實市、縣（區）文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任，多形式開展文物保護法治宣傳，強化文物行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處文物法人違法案件，嚴厲打擊文物犯罪，做到文物違法案件早發現、早制止、嚴查處，加大對文物違法行為處罰力度。（市公安局、市司法局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅遊局、市市場監管局、市消防救援支隊，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（二）加快文物保護科技創新。推動文物保護與現代科技融合創新，紮實開展文物領域基礎研究成果、關鍵共性技術和專有裝備的運用推廣，在文物科技保護、展覽設計布展、考古勘探發掘等領域的運用，要充分使用好網際網路、大數據等先進技術，加快推進國有博物館藏品數位化建設，發展博物館雲展覽、雲教育，探索建設線上（虛擬）博物館。充分發揮普洱市博物館在全市文物保護領域的帶動作用，建設普洱市博物館文物保護中心，做好館藏文物修復和預防性保護。建立與雲南省文物考古研究所和雲南省博物館的合作機制，充分利用省級文物保護平台、資源和技術，著力提升文物保護科技創新水平。加強與北京大學、西北大學、雲南大學、普洱學院等院校的合作，做好文物保護科研成果轉化。（市委網信辦、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市文化和旅遊局、市數字經濟局，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（三）著力提升考古研究水平。加強與雲南省文物考古研究所等單位的合作，加強考古中的現代科技手段運用，注重數字考古與傳統考古的融合，圍繞新石器時代、南詔大理國和元明清等重點時期和“景邁山古茶林文化景觀”、“普洱茶馬古道”等重點課題開展考古研究。持續做好普洱茶馬古道考古調查和研究，探索建設普洱茶馬古道遺址公園。持續推進基本建設中的文物考古調查與發掘工作，強化考古工作過程管理，考古發掘報告按時限完成，考古出土文物及時移交。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市文化和旅遊局，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（四）加強文物古蹟保護管理。統籌好搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，重點監測好石刻、壁畫和橋樑文物，紮實開展瀕危文物建築等不可移動文物保護修繕。在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，在實施城市更新、基礎設施建設、鄉村建設中，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真、砍伐老樹、搬空原住民。嚴格落實工程建設項目審批制度，嚴格審批涉及各級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區的基本建設項目，嚴格文物保護工程在勘察設計等各環節的監管。加快推進普洱景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產工作，加強保護管理監測、守牢遺產安全底線，維護好文化遺產的真實性、完整性和延續性。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市文化和旅遊局、普洱景邁山古茶林保護管理局，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（五）抓實革命文物保護運用。持續開展革命文物資源普查，重點開展反映“四史”的革命文物專項調查，全面摸清全市革命文物資源底數，建立革命文物資源名錄。加強革命舊址保護維修和館藏革命文物保護修復，推動建設革命文物建築消防系統。加快推進民族團結誓詞碑紀念館、碧安中學紀念館等紀念館的備案工作。堅持政治性、思想性、藝術性相統一，支持舉辦以“弘揚優秀民族文化、培育社會主義核心價值觀”為主題的系列專題展覽，提升紀念館的展示水平和服務質量，著力打造高質量精品展陳，講好中國故事、中國共產黨故事。統籌推進革命文物與新時代高校思想政治工作融合，積極開展青少年教育活動。（市委宣傳部、市委黨史研究室、市發展改革委、市教育體育局、市文化和旅遊局、市退役軍人局、團市委，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（六）加快推進博物館改革發展。按照不同地域、層級、屬性的分類原則，逐步擴大全市博物館規模數量，最佳化博物館體系布局，推進博物館協調發展。加快推進寧洱縣、墨江縣和景谷縣縣級國有博物館建設和布展開放工作，支持邊境地區、民族地方博物館改擴建，鼓勵農耕文化博物館、民俗生態博物館、鄉村博物館、社區展覽館、村史館建設。積極利用革命紀念設施通過場景恢復和陳列布展，加快建設革命紀念類博物館。支持普洱茶博物館等非國有博物館建設，將高校博物館等納入行業管理體系，加強對具有部分博物館功能、但尚未達到登記備案條件的社會機構的管理。建立大、中、國小利用博物館資源開展教育教學長效機制。推進博物館理事會制度建設，開展博物館年度績效評價和常態化“雙隨機、一公開”監管。加強對民間收藏文物的指導、管理和服務，開展文物流通領域登記交易，鼓勵支持合法規範收藏民間文物。（市發展改革委、市教育體育局、市民族宗教委、市民政局、市文化和旅遊局、市國資委、孟連海關、勐康海關，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（七）大力推進文物活化利用。堅持創造性轉化、創新性發展，深入打造“景邁山古茶林”、“普洱茶馬古道”、“民族團結文化”、“生態文化”、“思普革命老區”、“邊地文化”等文博品牌，積極推動景邁山或文物資源富集且保護利用較好的縣（區）創建國家文物保護利用示範區。加強對文物和文化遺產資源的旅遊價值梳理、挖掘和利用，培育以世界文化遺產、歷史文化名鎮、文物保護單位、中國傳統村落為支撐的“文物考古游”系列研學旅遊路線，推出農耕文化博物館、民俗生態博物館、鄉村博物館等參觀線路，積極推進文物資源與文化旅遊、科研科考、研學旅行等深度融合。建立促進文博創意產品開發激勵機制，暢通文物資源授權渠道，吸引社會力量參與文創產品研發、生產、經營，加大文創產品開發力度，打造以“景邁山”、“茶馬古道”、“普洱民族團結誓詞碑”等為代表的文物IP。（市委宣傳部、市發展改革委、市教育體育局、市文化和旅遊局，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（八）加強文物國際交流合作。積極參與省級層面與東南亞國家開展的文物保護合作以及文化遺產保護推廣和學術交流工作。加強與東南亞國家博物館在藏品展陳、文物修復與人才培養等領域合作。充分發揮普洱區位優勢，積極尋求與周邊越南、寮國、緬甸等國家在遺產保護利用、考古調查研究、文博人才培訓等領域開展合作，加大“博物館”走出去力度，通過舉辦代表普洱文化的高質量展覽，提升中華文化在東南亞的影響力。（市委宣傳部、市商務局、市文化和旅遊局、市外辦，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
（九）加強文物人才隊伍建設。落實好省委編辦關於加強文物保護和考古工作機構編制保障的有關要求，加強文物管理部門機構建設和考古專業編制保障，填補部分縣級文物管理機構編制和人員空白。認真貫徹《雲南省文物博物專業人員職稱評價標準》，推進文博專業人員職稱制度改革的落實。加強文物高層次人才的培養引進，建立文物領域專家庫，為文物博物館工作提供智力支持。加強文博隊伍繼續教育，定期組織開展文物安全執法、文物保護工程管理、田野考古調查、文物維修與保護等專題培訓，提高基層文物工作人員專業水平。（市委組織部、市委編辦、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市文化和旅遊局，各縣、區人民政府按照職責分工負責）
三、實施保障
（一）加強組織領導。各縣（區）要高度重視文物保護和科技創新工作，切實履行文物保護主體責任，落實落細各項工作任務。市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅遊局等部門要明確分工、形成合力，強化制度供給和資源要素支持，確保全市“十四五”文物保護和科技創新工作取得成效。
（二）加強工作保障。各縣（區）、有關部門要圍繞支持非國有博物館發展、文博單位文創收入管理等方面，研究制定相關政策檔案。落實好公共文化領域的地方財政事權和支出責任，調整最佳化支出結構，加大文物保護和科技創新支持力度，鼓勵社會力量參與文物保護和科技創新。
（三）加強督促落實。各縣（區）、有關部門要制定年度工作計畫，按照“三個工作法”工作要求，確保各項工作任務有序推進、落到實處。市文物安全工作協調機制要加強對全市“十四五”文物保護和科技創新工作的統籌協調，市文化和旅遊局要加強對方案實施情況督促檢查，重大情況、重大問題要及時向市委、市政府請示報告。
解讀
普洱市人民政府辦公室印發了《普洱市“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為推動《實施方案》的貫徹落實，進一步擴大社會對政策的知曉度，現將該《實施方案》解讀如下：
一、出台背景
黨的十八大以來，習近平總書記對文物工作作出140多次重要指示批示，考察足跡遍布全國多個省份的文物古蹟、革命舊址、博物館紀念館，提出“保護第一”、“凸顯價值”、“讓文物活起來”、“走出一條符合國情的文物保護利用之路”等一系列原創性重要論述，為新時代文物事業發展提供了根本遵循和磅礴動力。2021年10月28日，國務院辦公廳印發了《“十四五”文物保護和科技創新規劃》，第一次將文物保護領域的規劃上升為國家級專項規劃，充分體現了黨和國家對文物事業發展的高度重視。2022年4月2日，雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案》，對全省做好“十四五”文物保護和科技創新工作進行了具體安排。
普洱歷史悠久，文物資源豐富，是雲南省文化遺產富集之地。全市共有中國世界遺產正式申報項目1個，文物保護單位217項（其中，國家級8項，省級15項，市級45項，縣區級149項），尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物186項，國有備案博物館9個，文物藏品44958套/件，等級可移動文物118件。近年來，市委、市政府高度重視文物保護利用工作，深入貫徹落實習近平總書記關於文物工作的重要論述，認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》，加強不可移動文物保護管理，積極推動博物館發展，全市市級以上文物保護單位得到有效保護，博物館體系基本建立，革命文物保護利用、“文物+旅遊”取得一定成效，景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產工作取得階段性進展。但仍然存在文物價值研究闡釋不夠、文物科技創新能力不足、文物保護利用程度不高、文物安全協作機制不夠健全、博物館體系尚未建立、文物隊伍力量薄弱等問題需要解決。為深入貫徹落實國家《“十四五”文物保護和科技創新規劃》和《雲南省“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案》，市文化和旅遊局結合普洱文物工作實際，聚焦文物保護和科技創新重點工作內容，在充分調查研究和徵求意見建議的基礎上，最終形成《實施方案》。
二、政策依據
《實施方案》主要依據《國務院辦公廳關於印發“十四五”文物保護和科技創新規劃的通知》、《中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳關於印發〈關於加強文物和文化遺產保護傳承利用工作實施方案〉的通知》、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”文物保護和科技創新工作實施方案的通知》、《雲南省推進博物館改革發展的實施意見》等檔案制定。
三、主要內容
（一）總體要求。《實施方案》提出了指導思想和總體目標。突出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹落實習近平總書記關於文物工作的重要指示批示和考察雲南重要講話精神為根本遵循，貫徹落實新時代文物工作方針，全力推進全市文物保護和科技創新工作。到2025年，在文物保護利用和科技創新工作上走出一條獨具普洱特色的文物保護之路，為普洱市建設綠色經濟示範區、興邊富民示範區、國際生態旅遊勝地作出新的更大的貢獻。
（二）主要任務。《實施方案》提出了抓好文物資源和安全管理、加快文物保護科技創新、著力提升考古研究水平、加強文物古蹟保護管理、抓實革命文物保護運用、加快推進博物館改革發展、大力推進文物活化利用、加強文物國際交流合作和加強文物人才隊伍建設9項主要任務。
關於文物資源和安全管理方面。重點內容是紮實做好國家級、省級文物保護單位申報，適時公布市級和縣（區）級文物保護單位。加強文物“四有”工作，將各級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶納入國土空間規劃“一張圖”。將文物安全工作納入市和縣（區）年度綜合考評，持續實施文物“平安工程”，加強文物安全設施建設，強化文物保護法治建設。
關於文物保護科技創新方面。重點內容是在文物科技保護、展覽設計布展、考古勘探發掘等領域運用好網際網路、大數據等先進技術，加快推進國有博物館藏品數位化建設，發展博物館雲展覽、雲教育，探索建設線上（虛擬）博物館。加強與省內外院校、文博機構的合作，做好文物保護科研成果轉化，著力提升文物保護科技創新水平。
關於考古研究方面。重點內容是加強與雲南省文物考古研究所等單位的合作，圍繞新石器時代、南詔大理國和元明清等重點時期和“景邁山古茶林文化景觀”、“普洱茶馬古道”等重點課題開展考古研究，探索建設普洱茶馬古道遺址公園，持續推進基本建設中的文物考古調查與發掘工作。
關於文物古蹟保護管理方面。重點內容是紮實開展瀕危文物建築等不可移動文物保護修繕，在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，嚴格審批涉及各級文物保護單位保護範圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區的基本建設項目，加快推進普洱景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產工作。
關於革命文物保護利用方面。重點內容是持續開展革命文物資源普查，建立革命文物資源名錄，加強革命舊址保護維修和館藏革命文物保護修復。支持舉辦以“弘揚優秀民族文化、培育社會主義核心價值觀”為主題的系列專題展覽，提升革命紀念館的展示水平和服務質量，積極開展青少年教育活動。
關於博物館改革發展方面。重點內容是逐步擴大全市博物館規模數量，最佳化博物館體系布局，補齊縣級國有博物館短板，加快建設革命紀念類博物館，支持非國有博物館建設。推進博物館理事會制度建設，建立大、中、國小利用博物館資源開展教育教學長效機制，加強對民間收藏文物的指導、管理和服務。
關於文物活化利用方面。重點內容是打造“景邁山古茶林”、“普洱茶馬古道”、“民族團結文化”、“生態文化”、“思普革命老區”、“邊地文化”等文博品牌。推進文物資源與文化旅遊、科研科考、研學旅行等深度融合，培育“文物考古游”系列研學旅遊路線，推出各類型博物館參觀線路。吸引社會力量參與文創產品研發、生產、經營，加大文創產品開發力度。
關於文物國際交流合作方面。重點內容是充分發揮普洱區位優勢，積極尋求與周邊越南、寮國、緬甸等國家在遺產保護利用、考古調查研究、文博人才培訓等領域開展合作，加大博物館“走出去”力度，通過舉辦代表普洱文化的高質量展覽，提升中華文化在東南亞的影響力。
關於文物人才隊伍建設方面。重點內容是加強文物管理部門機構建設和考古專業編制保障，推進文博專業人員職稱制度改革的落實，加強普洱市文物高層次人才的培養引進，建立文物領域專家庫。加強文博隊伍繼續教育，提高基層文物工作人員專業水平。
（三）實施保障。為確保全市“十四五”文物保護和科技創新各項任務的順利推進，提出了加強組織領導、加強工作保障、加強督促落實3項保障措施。
