《陝西省人民政府關於2022年法治政府建設情況的報告》於2023年2月28日成文發布。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於2022年法治政府建設情況的報告
- 發布單位：陝西省人民政府
報告發布,報告全文,
報告發布
[索引號] | 116100000160002917/2023-00276 | [ 主題分類 ] | 政務公開 |
|---|---|---|---|
[ 發布機構 ] | 省政府辦公廳 | [ 成文日期 ] | 2023-02-28 00:00 |
[ 效力狀態 ] | 有效 | [ 文 號 ] | 陝政字〔2023〕17號 |
[ 名 稱 ] | 陝西省人民政府關於2022年法治政府建設情況的報告 | ||
報告全文
省人大常委會：
2022年，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，在省委堅強領導下，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，紮實推進法治政府建設，為全省經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：
一、切實加強組織領導。一是全面加強黨的領導。深入學習領會習近平法治思想，健全學習常態化機制，定期組織開展省政府黨組集體學法，及時向省委、省人大常委會報告法治政府建設情況，舉辦“學習貫徹黨的二十大精神推進法治政府建設”專題培訓班，始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面。二是認真履行主體責任。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，認真研究法治政府建設重大事項，確保法治政府建設高位推進。制定年度工作要點，把法治政府建設與經濟社會發展同部署同推進。省政府常務會議定期聽取法治政府建設情況匯報，研究部署法治政府建設重點任務，推動各項工作納入法治化軌道。推廣黨委（黨組）書記點評法治工作，在省公安廳等6個省級部門開展述法點評工作試點，點評工作覆蓋面逐步擴大，“第一責任人”職責進一步夯實。三是深入推進“六大工程”。創新法治政府建設推進舉措，將法治政府建設納入巡視巡察範圍。積極參加全國法治政府建設示範創建活動，延安市被命名為“全國法治政府建設示範市”，西安市蓮湖區“自然人法人全生命周期政務服務”項目被命名為“全國法治政府建設示範項目”。加強法治督察力度，建立法治督察與紀檢監察協作配合機制，提升治理效能。開展全省人民民眾法治建設滿意度調查，總體滿意率達95.21%。
二、依法全面履行政府職能。一是不斷深化“放管服”改革。持續開展“坐視窗、走流程、跟執法”活動，“證照分離”改革實現全覆蓋，“一件事一次辦”集成改革紮實開展。公布行政許可事項清單（2022版），對714項行政許可事項逐項明確名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據。推行證明事項告知承諾制，實行告知承諾制的證明事項達到606項；395項政務服務事項實現全省通辦，132項國家級事項實現跨省通辦，86項省級事項與新疆、青海、甘肅實現“絲路通辦”，切實解決人民民眾辦事難、用時長、多頭跑等問題。二是持續最佳化營商環境。支持中歐班列（西安）集結中心建設，實現“啟運港退稅政策”在陝落地。持續為最高人民法院第六巡迴法庭、第二國際商事法庭開展工作提供全方位支持、高效能保障，服務兩個法庭妥善化解涉“一帶一路”國際商事糾紛，法治化營商環境持續最佳化。制定出台《支持西安“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設十條措施》，建成全業務全過程法律服務平台，助力陝西高水平對外開放。縱深推進商事制度改革，全省登記在冊市場主體數量同比增長8.15%，其中企業數量同比增長12.06%。三是全力防範化解重大安全風險。突出抓好礦山、交通運輸、消防、民航、危化品、燃氣、自建房等專項整治，全省事故總量明顯下降，安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降34.86%、28.5%，洪澇災害、森林防火實現兩個“零傷亡”。
三、不斷完善依法行政制度體系。一是完善行政立法機制。堅決把黨的領導貫徹到行政立法工作的全過程，堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。加強完善政府立法立項、起草、論證、協調、審議機制，推進政府立法精細化。堅持“開門立法”，充分發揮立法諮詢專家庫、基層立法聯繫點和聯絡員作用，不斷傾聽民意民聲，切實提高公眾參與立法實效。二是加大重點領域立法力度。以服務高質量發展為導向，聚焦統籌疫情防控和經濟社會發展、創新驅動、鄉村振興、民生保障、生態環保、最佳化營商環境、防範化解重大風險、安全生產以及社會治理等重點領域，科學研究制定省政府2022年度立法計畫，向省人大常委會提交了《陝西省養老服務促進條例》《陝西省鄉村振興促進條例》等8部地方性法規議案，制定或修改出台了《陝西省科學技術獎勵辦法（修訂）》等3部省政府規章。三是堅持立改廢釋並舉。按照“放管服”改革要求、針對人口與生育政策調整，清理廢止《陝西省社會撫養費徵收管理實施辦法》等7部省政府規章，並對其他現行144部省政府規章開展了全面清理工作。
四、紮實推進科學民主依法決策。一是落實重大行政決策程式規定。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》和《陝西省重大行政決策程式暫行規定》，充分發揮省政府法律顧問作用，對公共政策措施、經濟社會發展規劃、公共建設項目等重大決策，一律實行合法性審查。省政府法律顧問參與政府涉法事務和涉法案件的研究論證20件，審核把關涉法事務73件，提供重大決策法律意見和處理方案18項。二是加強行政規範性檔案制定和監督管理。提請省政府全體會議和常務會議研究的事項，在集體研究前均按規定進行合法性審查。嚴格執行行政規範性檔案“統一登記、統一編號、統一公布”要求，堅持做到行政規範性檔案有件必備、有備必審、有錯必糾。
五、強力推進嚴格規範公正文明執法。一是深化行政執法體制改革。整合行政執法職能，強化執法隊伍建設，推動執法重心下移，在市縣兩級市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等六個領域構建了權責清晰、上下貫通的綜合行政執法體制。市縣兩級六個重點領域執法機構由改革前的3271個減少到611個，精簡率81.3%。其中，市級執法機構由改革前的347個減少到62個，精簡率82.1%；縣級執法機構由改革前的2924個減少到549個，精簡率81.2%。二是推進落實行政執法“三項制度”。常態化開展行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度評估，累計評估各級各類執法單位3000餘個，有力推動執法質量提升。制定實行《陝西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》，強化行政執法人員、行政執法證件動態管理，切實解決行政執法證件“重審批、輕監管”問題。三是加強重點領域執法。加強秦嶺生態保護、油氣長輸管道保護等重點領域執法，積極推進節能監察。印發《關於加強行政執法與檢察監督協作深入推進生態環境保護的意見》，加強生態環境行政執法與刑事司法銜接。加大水行政執法監督力度，制定《關於建立健全“河湖長+檢察長”水行政執法與檢察監督協作機制的意見》，推動建立水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，不斷提升執法效能。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛。一是強化人民調解工作。組織開展“矛盾糾紛大化解，喜迎黨的二十大”等專項活動，下發人民調解工作指導案例，大力推進人民調解員隊伍建設，及時有效化解了大量社會矛盾糾紛，調解成功率達97%。二是提高信訪工作法治化水平。持續規範信訪工作程式，落實訴訪分離制度，深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪違法行為，推進依法分類處理信訪訴求，信訪工作法治化水平不斷提升。三是強化行政複議與應訴工作。推進行政複議體制改革，完成全省各級行政複議機構職能整合，印發《陝西省行政複議辦案場所規範化建設標準（試行）》，進一步加強行政複議規範化、信息化建設。發揮化解行政爭議主渠道作用，共辦理行政複議案件514件，經調解終止32件，綜合糾錯率16.5%；辦理國務院行政複議裁決案件19件、省政府行政訴訟案件325件。
七、進一步強化行政權力制約監督。 一是自覺接受各方監督。依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受省政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，切實把政府各項工作全面納入法治軌道。全年辦理人大代表建議672件、政協提案788件。二是全面推行政務公開。建立陝西省政府規章庫、行政規範性檔案庫，集中統一公開我省現行有效省政府規章、省級行政規範性檔案，方便公眾查詢使用。推進省市兩級政府網站集約化建設並與政務新媒體形成矩陣，集中轉發黨中央、國務院和省委、省政府權威信息，高效宣傳黨和國家政策。三是著力加強政務服務。加強涉及擴大投資、市場主體、財政和惠民惠農政策等方面的信息公開，助力發展、服務民眾、接受監督。
八、全力推進數字法治政府建設。 一是構建數字法治政府建設新格局。落實《陝西省數字政府建設“十四五”規劃》，進一步理順全省政務數據管理機制，加快數字政府建設步伐。頒布實施《陝西省大數據條例》，組建數字政府建設專家諮詢委員會，加快構建電子政務外網“一張網”“一朵雲”，確保實現網路通、業務通、數據通。開展政務服務能力“百日攻堅”專項行動，著力破解系統對接難、業務協同難、事項標準化不高等突出問題，一體化政務服務供給能力明顯提升。二是加快政務服務套用系統建設步伐。推進“陝西一碼通”“秦政通”等套用系統建設，推動資源有序流通、創新套用、高效配置。印發《推進政務服務便民熱線歸併最佳化方案》，完成全省非緊急政務服務便民熱線歸併最佳化，實現“12345”一個號碼服務。“秦務員”APP上線“掌上好辦”事項892個、“掌上繳費”事項453個。制定《陝西省政務電子印章管理辦法（試行）》和《陝西省政務電子證照管理辦法（試行）》，不斷強化全省統一身份認證系統、電子印章系統、電子證照系統、“好差評”系統基礎支撐。
2022年，全省法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設推進機制還不完善，工作科學性、精準性、實效性還需要進一步提高。二是基層法治工作力量相對薄弱，執法不規範、選擇性執法、亂作為、不作為問題尚有發生，基層執法隊伍整體素質有待進一步提升。三是公共法律服務還不能滿足民眾日益增長的需求，民眾對基層公共法律服務工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民民眾急難愁盼問題還需加大力度。
2023年，省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，深入開展“三個年”活動，以“六大工程”為抓手，進一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅持黨對法治政府建設的領導，把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程各方面，推動法治政府建設不斷向縱深發展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推進政務誠信建設，持續最佳化營商環境，推動經濟社會高質量發展。三是有效規範行政決策程式，認真落實《重大行政決策程式暫行條例》和《陝西省重大行政決策程式暫行規定》，全面施行重大行政決策合法性審查等規定。四是全面加強依法行政制度建設，推進重點領域立法，統籌政府規章立改廢釋與經濟社會發展進程、完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步相適應，築牢改革發展穩定的法治根基。五是深化執法體制改革，更大範圍推進跨領域跨部門綜合行政執法，推進應急管理綜合行政執法改革，全覆蓋落實行政執法“三項制度”，堅持嚴格規範公正文明執法。六是預防和化解社會矛盾，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，依法履行行政複議和應訴職責，不斷暢通民眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。
陝西省人民政府
2023年2月28日
