《法治陝西建設實施規劃（2021—2025年）》由陝西省省委於2021年5月公開發布。
基本介紹
- 中文名：法治陝西建設實施規劃（2021—2025年）
- 頒布時間：2021年5月
規劃發布,規劃全文,規劃解讀,
規劃發布
2019年初，陝西省委依法治省辦啟動《實施規劃》調研起草工作，經多次修改完善，形成了《實施規劃》送審稿，提請省委全面依法治省委員會會議審議並通過。
2021年5月，陝西省委印發了《法治陝西建設實施規劃（2021—2025年）》。《實施規劃》是學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的重要舉措，是貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》、統籌推進“十四五”時期全省法治建設的總藍圖、路線圖、任務書。
規劃全文
為深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮法治在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，加快建設更高水平法治陝西，根據中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，結合我省實際，制定本實施規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，以解決全省法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進全省治理體系和治理能力現代化，為奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章提供堅強法治保障。
（二）基本原則
堅持黨的集中統一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把堅持黨的領導貫穿法治陝西建設全過程和各方面，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保法治陝西建設的正確方向。
堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想，系統總結運用新時代中國特色社會主義法治建設和全省法治建設的鮮活經驗，不斷推進法治陝西建設理論和實踐創新發展。
堅持以人民為中心。積極回應人民民眾新期待、新要求，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，促進人的全面發展，加強人權法治保障，努力讓三秦百姓在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義，增強法治獲得感、幸福感和滿意度。
堅持統籌推進。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加強對全省法治建設的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
堅持問題導向。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦全省法治建設突出問題和薄弱環節，抓重點、固根基、揚優勢、補短板、強弱項，切實增強法治陝西建設的時代性、針對性和實效性，不斷推進治理體系和治理能力現代化。
堅持從實際出發。立足省情實際，貫通落實“五項要求”、“五個紮實”，綜合分析經濟社會發展現狀、法治建設總體進程、人民民眾需求變化等因素，借鑑法治建設有益經驗，循序漸進、堅持不懈，確保各項制度設計行得通、真管用。
（三）主要目標
到2025年，黨領導全面依法治省的體制機制更加健全，全省科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調推進，憲法全面貫徹實施，法規規章制定、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系不斷完善，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，更高水平法治陝西建設取得明顯成效。
二、全面貫徹實施憲法
（四）保證憲法全面實施。各級黨委（黨組）和黨員領導幹部要帶頭尊崇和執行憲法，必須在憲法法律範圍內活動，不得有超越憲法的特權。各地區各部門各單位和全體人民負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。堅持依憲立法，維護憲法權威，確保每一項立法都符合憲法精神。擬出台的法規、規章、規範性檔案，作出的重大部署，不得同憲法相牴觸。加強法律法規實施情況的監督和執法檢查，保障憲法正確實施。
（五）深化憲法學習宣傳教育。結合“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周和“學憲法、講憲法”等活動，在全體人民中廣泛開展憲法學習宣傳教育，營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系，推動黨員領導幹部和國家工作人員做學習憲法法律的表率。全面落實憲法宣誓制度，使國家工作人員都成為憲法的忠實崇尚者、自覺堅守者、堅定捍衛者。
三、健全法規、規章體系
（六）完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，完善省、市兩級人大及其常委會主導立法工作的體制機制。研究完善人大常委會會議制度，探索增加人大常委會審議立法草案的會次安排。更好發揮人大常委會組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例，充分發揮人大代表在起草和修改法規中的作用。重視發揮政府在立法中的支撐作用，加強和改進政府立法制度建設，完善法規、規章制定程式，加大重要立法事項的協調決策力度，有效防止部門利益和地方保護主義法律化，著力解決設區市在立法中存在的重複上位法、越權立法、盲目立法、地方保護主義、缺乏地方特色和可操作性等突出問題，切實提高立法質量和立法效率。充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。
（七）健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。健全立法徵求意見機制，調動社會各方力量參與立法，使立法能夠充分集中民智、反映民情、體現民意。探索建立立法徵求公眾意見採納情況反饋機制。完善立法規劃計畫編制制度，推進立法項目按計畫實施，充分運用大數據為立法重大事項提供統計分析和決策參考。加強立法涉及重大利益調整事項論證諮詢，積極引入第三方對爭議較大的重要立法事項開展評估。建立健全重要立法爭議事項協調機制。探索委託第三方起草專業性較強法規草案的立法實踐。
（八）注重立改廢釋並舉。把握共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，促進高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法和協同立法，加快推進發展規劃、國土空間規劃、民營經濟發展、智慧財產權保護、生態環境治理、保障和改善民生等重點領域立法。圍繞加強社會主義文化建設、保障和改善民生、創新社會治理、加強疫情防控以及貫徹民法典，完善相關法規、規章、制度。制定修改有關法規、規章，統籌解決食品藥品、生態環境、安全生產等領域法規、規章存在的該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重的問題。對與企業生產經營密切相關的立法項目，廣泛徵求有關企業和行業協會商會意見建議。推進法規、規章備案審查，建立健全法規、規章和規範性檔案清理長效機制。堅持立法和改革相銜接、相促進，做到重大改革於法有據。把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動社會主義核心價值觀入規入章。建設全省統一的智慧立法信息化系統。建立全省統一的法規、規章、規範性檔案信息平台。及時跟進軍民融合發展領域地方立法。
四、建設高效法治實施體系
（九）完善職責明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，加強和完善巨觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等法定職責，積極完善職責明確、依法行政的政府治理體系。以法治政府建設“雙驅”工程、市（區）縣（市、區）法治政府建設評估工程、鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環境評價工程、政府工作人員法治素養提升工程、法治政府建設信息化推動工程為抓手，推動全省法治政府建設向縱深發展。推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革試點並適時推廣，理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，全面推開“一件事一次辦”，加快推進政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”、“一網辦好”。持續整治變相設定行政許可事項的違法違規行為。實行行政許可清單管理制度，適時調整行政許可清單並向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。
嚴格落實重大行政決策程式制度。貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》和《陝西省重大行政決策程式暫行規定》，著力推動重大行政決策法治化，控制決策風險，糾正違法不當決策。建立完備的法律顧問服務體系，推進政府法律顧問工作常態化，完善政府法律顧問激勵機制，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估檢查制度，落實責任追究制度。全面推行行政規範性檔案合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規範性檔案均應經過合法性審核。
深化行政執法體制改革，合理配置行政執法資源，確定行政執法職能。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。推動執法重心向市縣兩級政府下移，推進行政執法許可權和力量向鄉鎮（街道）及具有社會管理職能的各類開發區、工業園區逐步延伸下沉，加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事後監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。完善行政執法許可權協調機制。完善行政執法和刑事司法銜接機制，全面推動“兩法銜接”信息平台建設和套用。完善行政強制執行體制機制。規範行政執法輔助人員管理。建立健全軍地聯合執法機制。
推進嚴格規範公正文明執法，嚴格落實行政執法責任制，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等重點領域執法力度，切實維護民眾切身利益。加強統一的行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準、行政執法綜合管理監督信息系統建設。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範執法自由裁量權。改進和創新執法方式，注重行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執法案例指導制度。建立健全行政執法風險防控和評估機制。嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施。推動公益訴訟和社會治理類檢察建議有效落實。
實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。推動涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，推進“照後減證”。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事後監管。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段，重點監管為補充，信用監管為基礎的新型監管機制和聯合懲戒機制。推進政務服務標準化、規範化和便利化，打造高效便捷的政務服務環境。持續開展“減證便民”行動，依法推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。
持續最佳化營商環境。堅持“法治是最好的營商環境”，落實《陝西省最佳化營商環境條例》，建立健全全省營商環境評價指標體系，開展營商環境第三方評價，發揮標桿城市引領示範作用。實施新一輪最佳化營商環境三年行動計畫，進一步減環節、優流程、壓時限、減費用，加強營商環境督促檢查，破除企業投資生產經營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。全面清理、廢止對非公有制經濟的各種不合理規定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，建立完善政務誠信監測評價機制和政府失信責任追究機制，建立健全政務誠信監督體系和政務誠信檔案制度。實行智慧財產權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創新。
加快數字政府建設，加快建立省級數字政府雲中心，用好省政務大數據服務中心，建好“網際網路+監管”平台，推進“網際網路+政務服務”，政務服務重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”。2022年年底前全省統一的一體化政務服務平台與全國平台對接，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平台辦理，全面實現“一網通辦”。
（十）推進公正高效權威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，根據中央部署，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，健全司法輔助人員配套機制，全面落實司法責任制。
明確省、市、縣三級法院職能定位，充分發揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”，依法賦權獨任庭、合議庭。健全完善重大、疑難、複雜案件由院（庭）長直接審理機制。健全專業法官會議、檢察官聯席會議制度。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度，加強辦案團隊建設。加強未成年人審判工作，提升未成年人司法保護水平。
深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化“捕訴一體”改革，推進庭審實質化。健全偵查機關調查收集證據制度。完善庭前會議、非法證據排除制度，規範法庭調查和庭審量刑程式，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則。完善認罪認罰從寬制度，落實寬嚴相濟刑事政策。健全刑事案件速裁程式、簡易程式。改革刑事申訴制度。加強對律師執業權利的保護。建立健全法律援助值班律師制度。實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。
完善民事訴訟制度體系。探索擴大小額訴訟程式適用範圍，健全其與簡易程式、普通程式的轉換適用機制。探索擴大獨任制適用範圍。執行訴訟收費改革制度。開展民事訴訟程式繁簡分流改革試點工作。改革人身損害賠償制度，推進機動車事故責任糾紛案件統一城鄉居民賠償標準試點工作。2022年年底前實現訴訟服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
深化執行體制改革，加強執行難綜合治理、源頭治理，推動切實解決執行難問題。按照統一管理、統一指揮、統一協調原則，最佳化執行權配置，推進審執分離，統一刑罰執行體制，完善刑罰執行制度。深化監獄體制機制改革，最佳化監所布局調整，實行罪犯分類、監獄分級制度。完善社區矯正制度。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間工作對接機制。
（十一）建設全民守法社會。全面實施第八個法治宣傳教育規劃，完善落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”的普法責任制，修訂《陝西省法治宣傳教育條例》，推動普法依法治理提檔升級工程。以領導幹部、青少年、企事業經營人員、外來務工人員、基層民眾等為重點對象，深入開展憲法法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，培育全社會法治信仰。加大與人民民眾生命安全和身體健康相關法律法規的宣傳力度，推進民法典學習宣傳和貫徹實施，深入開展警察、法官、檢察官、行政複議人員、行政執法人員、律師等以案釋法和媒體公益普法。加強法治陣地建設，開展法治宣傳教育基地命名工作，充分發揮陝甘寧邊區高等法院舊址等法治宣傳教育基地作用，打造法治陝西建設的樣板和品牌。持續推進“厚德陝西建設”，深耕厚植“六德工程”，紮實推進公民道德建設。加大公德失范、誠信缺失違法行為懲處力度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒的聯動機制。創新開展“智慧普法”。大力加強法治文化建設，加大法治文化作品創作出版工作力度。建立健全立法工作宣傳報導常態化機制，對立法熱點難點問題主動發聲、解疑釋惑。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。
堅持打、防、管、控、建並舉，健全專群結合、群防群治機制，加快推進立體化、智慧型化社會治安防控體系建設。堅決防範和打擊暴力恐怖、電信網路新型犯罪和跨國犯罪，常態化推進掃黑除惡，著力防範化解重大風險，建設更高水平平安陝西。堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“民眾說事、法官說法”、“五鏈共治、法在基層”工作機制，推進綜治中心實體化、規範化運行，健全人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作體系，暢通和規範民眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。適時開展治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，抓好重點領域信訪突出問題治理。全面開展律師調解工作。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。完善見義勇為保障機制。
圍繞實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。健全完善市民公約、村規民約、行業守則、團體章程等社會治理規範體系，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。以向基層放權賦能為目標，積極複製推廣銅川紅旗社區經驗，開展社區治理和服務創新實踐。運用各類媒體平台，廣泛宣傳法治陝西建設，推廣先進典型和創新經驗。加強網信行政執法體系建設，推進依法管網治網。
適應人民日益增長的美好生活需要，加快整合律師、公證、司法鑑定、仲裁、人民調解、行業調解等法律服務資源，建立醫療糾紛、交通事故、證券期貨、保險契約、勞動契約等各類專業性、行業性調解組織，推動公共法律服務與科技手段深度融合，2022年年底前基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。加大對公共法律服務的購買力度，激發社會力量參與公共法律服務的活力和創造力，提高公共法律服務供給水平和效率。加強公共法律服務隊伍建設，每萬人中的公共法律服務人員占比逐年增加。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，提高法律援助質量。有序推進行政裁決工作。
五、完善法治監督體系
（十二）加強全面監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導，把法治監督作為監督體系的重要內容，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。發揮國家機關監督、民主監督、民眾監督和輿論監督等整體監督效能，形成法治監督合力。推進執紀執法與司法有效銜接。完善人民監督員制度。各級黨委政法委要指導、推動政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系，構建權責清晰的執法司法責任體系，健全完善政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。全面推進立法公開、執法公開、司法公開，加強信息公開標準化、規範化建設。
（十三）加強立法監督工作。建立健全立法監督工作機制，完善立法工作監督程式。加強備案審查制度和能力建設，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程式，明確審查範圍、標準和糾正措施。加強對全省各級政府和縣級以上政府部門行政規範性檔案以及各級法院、檢察院制定的指導審判和檢察工作的規範性檔案的備案審查，將全省各級監察委員會監察規範性檔案納入備案審查範圍。建立全省統一的備案審查信息平台。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間的備案審查銜接聯動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。縣級以上人大常委會要加強備案審查工作隊伍建設，配齊配強備案審查工作人員。
（十四）加強執法工作監督。加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量。加強法治政府建設責任落實督察工作。加強行政執法人員管理，落實行政執法責任，加大對不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。開展經常性的行政執法案卷評查，完善行政執法投訴舉報和處理機制。推進行政複議體制改革，加強和改進行政複議工作。加快行政複議規範化、專業化、信息化建設，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政複議工作體制。健全行政複議案件審理機制，加強行政審判，嚴格執行行政案件合法性審查標準，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。
（十五）加強司法活動監督。全面推行法官、檢察官辦案責任制。加強審判權、檢察權運行監督管理，健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對院（庭）長辦案情況的考核監督機制。完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。健全涉產權錯案甄別糾正機制。
完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制。推動在市縣級公安機關建設執法辦案管理中心，健全派駐市縣級公安機關執法辦案管理中心檢察制度。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等行政強制措施的監督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、複查機制。
加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善有效防範和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。建立對監獄、看守所的巡迴檢察制度。完善看守所管理制度。
健全領導幹部干預司法活動、插手具體案件和司法機關內部人員過問案件記錄追責、規範司法人員與當事人、律師等接觸交往行為的制度。構建科學合理的司法責任認定和追究制度。健全司法人員懲戒制度。
六、健全法治保障體系
（十六）強化政治和組織保障。全省各級黨委（黨組）和政府要深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進本地區本部門法治建設的領導職責和主體職責。各級領導幹部要切實支持立法、執法、司法機關開展工作，支持司法機關依法獨立公正行使職權。黨的各級組織部門等要發揮職能作用，為推進法治陝西建設提供堅強組織保障和人才支撐。各級立法、執法、司法機關的黨委（黨組）要加強領導、履職盡責，黨組織和黨員要充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用。嚴格執行領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究《規定》。各地區各部門各單位要落實法治建設經費，建立動態調整機制，提高資金投入和使用效率。
（十七）加強隊伍和人才保障。堅持把政治標準放在首位，加強科學理論武裝，深化理想信念教育，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的革命化、正規化、專業化、職業化法治工作隊伍。健全從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政複議人員制度，完善軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍機制。認真組織實施國家統一法律職業資格考試，完善資格管理制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。健全法官、檢察官員額管理制度。建強執法司法輔助人員隊伍。建立健全立法、執法、法務部門幹部和人才常態化交流機制。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。
加快發展律師、公證、司法鑑定、仲裁、人民調解、行業調解等法律服務隊伍，切實解決基層法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業基本要求的標準，完善職業道德評價機制。堅持黨對律師工作的領導，加強律師行業黨的建設。完善律師執業權利保障制度機制，健全法律職業人員違法違規懲戒機制，建立律師不良執業信息記錄披露和查詢制度。深化高等法學教育改革，培養高素質法治人才，加強法學專業教師隊伍建設。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。
（十八）加強科技和信息化保障。充分運用大數據、雲計算、人工智慧等現代科技手段，加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法等“智慧法治”建設。最佳化整合法治領域各類信息、數據、網路平台，逐步建立統一的法治陝西信息平台和地方性法規資料庫，推進各類信息、數據融合共享。加快公共法律服務各類平台有機融合，建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網路。
（十九）加強理論和智庫保障。依託高等院校、科研機構等建立法治陝西建設專家諮詢庫，完善法治陝西建設專家諮詢機制。支持西北政法大學和有關高校建設一流法學學科。在西北政法大學設立省委依法治省辦法治建設研究中心和省委依法治省辦法治人才培養基地，為法治陝西建設提供智力和人才支持。
（二十）加強涉外法治保障。建立完善涉外法治工作統籌協調機制，認真落實黨中央關於涉外法治工作的要求，提高涉外工作法治化水平。加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示範區建設，打造國家級涉外法律服務平台。完善高等院校涉外法學專業學科設定。加大涉外法治人才培養力度，創新涉外法治人才培養模式。推動建立一支高素質涉外法律服務隊伍，建設一批高水平涉外法律服務機構。推動律師、公證、仲裁等法律服務機構加強涉外法律服務。推進對外法治交流，深化國際司法交流合作。引導對外經貿合作企業加強合法合規管理，提高法律風險防範意識。
七、強化黨內法規制度落實
（二十一）加強黨內法規制度建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持思想建黨和制度建黨同向發力，以上位黨內法規為依據，因地制宜建章立制，出台管用急需的省委黨內法規，加快補齊黨內法規制度短板，使各方面黨內法規制度更加成熟、更加定型。堅持立改廢釋並舉，開展集中清理、專項清理和即時清理，提高黨內法規制定質量。全面紮實開展黨內法規和規範性檔案備案審查工作，維護黨內法規制度體系統一性和權威性，保證黨的路線方針政策一貫到底、中央和省委要求落地見效。
（二十二）增強黨內法規執行力。加強黨內法規學習宣傳力度，將黨內法規作為法治學習教育的重要內容，建立健全學習宣傳解讀工作機制。深入貫徹落實黨務公開《條例》和省委黨務公開《實施辦法》，落實公開責任，擴大黨內法規普及度和知曉率。壓實黨內法規執行責任，構建黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協調配合、紀律檢查機關嚴格監督、各方面共同參與的工作格局。推進黨內法規和重要規範性檔案實施評估，積極探索實施評估的程式、標準等，做好評估結果運用。將黨內法規執行情況納入年度目標責任考核，加強執行情況督促檢查、巡視巡察，不斷推動黨內法規全面深入實施。
（二十三）強化黨內法規制度建設保障。突出政治標準，加強專業化建設，選配具有黨建、法學等專業背景的優秀人才，充實各級黨內法規工作機構。強化黨內法規業務培訓，定期開展業務輪訓，加大交流學習力度。依託我省高校法學院（系）和有關黨內法規研究中心，積極開展黨內法規理論研究，努力建設黨內法規研究高端智庫和研究教育基地。充分發揮我省高校資源優勢，提高黨內法規研究方向的研究生教育水平，引領和聚集一批黨內法規研究人才，為陝西新時代黨內法規制度建設提供人才支撐。
八、加強黨對法治陝西建設的集中統一領導
（二十四）深刻學習領會宣傳貫徹習近平法治思想。各級黨委（黨組）要加強部署安排，統籌抓好廣大黨員幹部民眾教育培訓，深入學習貫徹習近平法治思想，全面準確把握精神實質和實踐要求，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，不斷推動往深里走、往心裡走、往實里走。各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）和幹部學院要作為重點課程。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。高等院校要把習近平法治思想納入法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要開展深入研究和宣傳，拓展學習宣傳的廣度深度。運用新媒體新技術，加強網上宣講。
（二十五）加強依法執政。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層民眾自治組織、社會組織等制度。完善黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規則和決策程式。在各級黨委普遍建立法律顧問制度，把法律諮詢、合法合規性審核作為各級黨委作出重大決策和出台重要政策的必經程式。
建立領導幹部應知應會法律法規清單制度，推動各級領導幹部全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力，帶頭尊法學法守法用法。把法治素養和依法履職情況納入幹部考核評價。
（二十六）加強黨對全面依法治省的集中統一領導。健全省委領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。各級黨委要把法治建設納入本地區發展規劃和年度發展計畫，納入目標責任考核，同經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取法治建設情況匯報，研究部署法治建設工作，推動解決法治建設困難和問題。黨政主要負責人要將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。建立述法工作制度和黨委（黨組）書記點評法治工作機制。加強對重大法治問題的法治督察。
省委全面依法治省委員會負責更高水平法治陝西建設的牽頭抓總、統籌謀劃、整體推進。省委全面依法治省委員會辦公室負責全省法治建設的統籌協調、督促檢查、推動落實。市、縣級黨委法治建設議事協調機構負責本地區法治建設的統籌協調、整體推進、督促落實。各地區各部門要對標對表中央部署和省委要求，從嚴從細抓好本實施規劃的落實，要明確分工、壓實責任，統籌推進、務求實效。
規劃解讀
《實施規劃》以中國特色社會主義法治體系為邏輯主線，包括總體要求、全面貫徹實施憲法、健全法規規章體系、建設高效法治實施體系、完善法治監督體系、健全法治保障體系、強化黨內法規制度落實、加強黨對法治陝西建設的集中統一領導等8大部分26項內容。
《實施規劃》明確，到2025年，全省法治建設的目標是：黨領導全面依法治省的體制機制更加健全，全省科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調推進，憲法全面貫徹實施，法規規章制定、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系不斷完善，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，更高水平法治陝西建設取得明顯成效。
《實施規劃》要求，各級黨委（黨組）要把法治建設納入本地區本部門發展規劃和年度發展計畫，納入目標責任考核，同經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，建立述法工作制度和黨委（黨組）書記點評法治工作機制。各地各部門要從嚴從細抓好《實施規劃》的落實，統籌推進，務求實效。
