《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》是深圳市政務服務數據管理局、深圳市發展改革委於2022年5月24日印發實施的發展規劃。
基本介紹
- 中文名：深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃
- 印發機關：深圳市政務服務數據管理局、深圳市發展改革委
- 印發日期：2022年5月24日
- 發文字號：深政數〔2022〕38號
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
市政務服務數據管理局 市發展改革委關於印發深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃的通知
深政數〔2022〕38號
各有關單位：
經市政府同意，現將《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。
市政務服務數據管理局 市發展改革委
2022年5月24日
規劃全文
深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃
目 錄
一、發展成就與面臨形勢............................................................1
（一）發展成就...................................................................... 1
（二）問題分析...................................................................... 4
（三）面臨形勢...................................................................... 6
二、總體思路................................................................................8
（一）指導思想...................................................................... 8
（二）基本原則...................................................................... 8
（三）建設目標...................................................................... 9
（四）架構設計.................................................................... 13
三、提升數字底座新能級..........................................................20
（一）全面提升通信網路能級............................................ 21
（二）前瞻部署算力一張網................................................ 22
（三）集約建設一體化雲平台............................................ 23
（四）完善時空信息平台.................................................... 24
（五）加快建設物聯感知平台............................................ 25
四、構建智慧型中樞新體系..........................................................28
（一）最佳化完善數據中樞.................................................... 28
（二）統籌建設能力中樞.................................................... 30
（三）創新打造業務中樞.................................................... 31
五、打造數字政府新優勢..........................................................33
（一）深化政務服務“一網通辦”.................................... 33
（二）加快政府治理“一網統管”.................................... 37
（三）強化政府運行“一網協同”.................................... 45
六、繪就數字社會新圖景..........................................................57
（一）提供智慧便捷公共服務............................................ 57
（二）推進生活場景數位化................................................ 61
七、賦能數字經濟新發展..........................................................64
（一）打造數字產業發展高地............................................ 64
（二）構建產業數位化轉型引領區.................................... 66
八、形成數字生態新格局..........................................................67
（一）健全數據要素市場規則體系.................................... 68
（二）開展數據要素市場化配置改革試點........................69
（三）加強網路安全保障.................................................... 70
（四）加強標準規範體系建設............................................ 73
（五）深化對外交流合作.................................................... 75
九、創新工作推進機制..............................................................76
（一）強化決策統籌機制.................................................... 77
（二）最佳化建設運營機制.................................................. 777
（三）完善績效評估機制.................................................... 77
（四）創新數位化人才體系................................................ 78
十、保障措施..............................................................................78
（一）加強組織保障............................................................ 78
（二）加強資金保障............................................................ 78
（三）加強空間保障............................................................ 78
（四）加強宣傳引導............................................................ 79
一、發展成就與面臨形勢
（一）發展成就
“十三五”期間，深圳深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院關於建設網路強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，根據廣東省數字政府改革建設具體要求，大力推進數字政府和智慧城市建設，著力發展數字經濟，初步實現了“一號走遍深圳”“一屏智享生活”“一圖全面感知”“一體運行聯動”“一鍵可知全局”和“一站創新創業”，在智慧城市發展水平、網上政務服務能力等多項權威評估中位居全國首位。特別是新冠疫情以來，數位化建設成果在抗擊疫情、推動復工復產方面作用更為凸顯。
1.政務服務持續領先。
深圳數字政府改革深入推進，政務服務“一網通辦”全面推行，一體化政務服務能力評估連續三年（2018-2020 年）位列全國重點城市第一，政務服務智慧型化、便捷化持續提升，助力營商環境不斷最佳化；政務服務事項 100%可網辦，99.94%“最多跑一次”；行政許可事項 99.29%“零跑動”辦理；306 個事項實現“秒批”，274 個事項實現“無感申辦”，118 個事項實現“秒報秒批”一體化；推出“一件事一次辦”服務 1726 個，“i 深圳”累計下載數超 2000 萬，累計註冊用戶數超 1400 萬。
2.社會治理精細敏捷。
深圳共建、共治、共享的社會治理統籌協同格局逐步形成，初步建立以大數據為支撐的政府決策機制，建成市政府管理服務指揮中心、區級分中心和部門分中心；率先推行城市格線化管理，實時動態、精準掌握社會管理基礎信息，“受理-執行-督辦-考核”的基層矛盾糾紛閉環處理機制基本形成；雪亮工程、智慧消防、安全生產綜合管理等城市建設及應急處置機制逐步完善，城市管理、生態環境等領域智慧化治理成效凸顯。
3.多元套用百花齊放。
人工智慧、5G、工業網際網路等新技術高效推廣，不斷催生出眾多新業態和新模式，推動經濟社會高質量發展；普惠金融、網際網路醫療創新突破，新個體經濟遍地開花；工業企業的生產設備數位化率、數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率均處於全國前列；工業網際網路套用全國領先，圍繞電子製造等領域打造了一批典型套用，催生出協同製造、個性化定製等一系列新業態、新模式。
4.地方性數據法規率先出台。
數據日益成為基礎戰略資源和關鍵生產要素，深圳堅持“保護與發展並重，以保護為基礎，以發展為目標，以保護促進發展”的指導思想，率先出台《深圳經濟特區數據條例》。該條例是自2020 年 3 月黨中央、國務院首次提出培育數據要素市場戰略以來，國內第一次以地方立法形式，系統性探索數據權益、個人數據保護、公共數據管理等數據要素市場相關基礎制度，對探索數據治理體系和治理能力現代化具有先行示範和里程碑意義。
5.信息化基礎國內領先。
深圳在信息基礎設施建設方面成效顯著，建成 5G 基站 4.76萬個，率先實現 5G 獨立組網全覆蓋；建設市政務雲平台，為全市50餘家單位400 余個重要業務提供雲服務保障支撐，啟動“兩地三中心”數據中心規劃和建設；建成人口、法人、基礎地理、房屋、證照、信用等六大基礎資料庫，匯集數據總量累計超過285 億條；市政務信息資源共享平台共發布 8018 類資源目錄，共享數據總量達 73 億條；物聯感知網初具規模，在全國率先開展全市範圍的多功能智慧型桿部署；算力設施建設引領創新發展，擁有國家超算深圳中心、鵬城雲腦等高性能計算中心。
6.網路安全保障有力。
深圳堅持網路安全同步規劃、同步設計和同步建設，不斷推進網路安全和信任體系建設；建立市級網路安全態勢感知和應急處置平台，及時發現網路空間安全隱患和威脅，實現對重點行業和重點領域網路安全態勢感知和應急處置；制定《深圳市網路安全事件應急預案》，明確各方職責，規範網路安全事件分級、預警、處置、評估等工作流程和要求。平穩度過各類網路安全重要保障期，數字政府網路安全指數評估連續兩年（2020、2021）位居全省第一。高水平舉辦“灣區創見·2020 網路安全大會”，填補華南地區全國性網路安全大會空白。
7.數字產業支撐雄厚。
2020 年，深圳數字經濟核心產業增加值達 8446.6 億元，占全市 GDP 比重 30.5%，規模和質量均居全國大中城市前列。在移動通信領域，基站建設和商業化進程走在全球前列。在人工智慧、雲計算、區塊鏈等技術領域，擁有華為、騰訊、平安等一批國際知名企業，培育了一大批高速成長的創新型中小企業，為數字政府和智慧城市建設提供強有力技術支撐，奠定雄厚的產業基礎。
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內容解讀
2022年6月，深圳市政務服務數據管理局聯合市發展改革委發布了《深圳市數字政府和智慧城市“十四五”發展規劃》（下稱《規劃》）。
《規劃》提出，到2025年，打造國際新型智慧城市標桿和“數字中國”城市典範，成為全球數字先鋒城市；到2035年，數位化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革成效更加顯著，實現數位化到智慧型化的飛躍，全面支撐城市治理體系和治理能力現代化，成為更具競爭力、創新力、影響力的全球數字先鋒城市。
率先建成數字底座標桿城市
為率先建成數字底座標桿城市，《規劃》提出構建起統籌集約、全面覆蓋的通信網路基礎設施體系，實現泛在高速網路連通。統籌布局以數據中心和邊緣計算為主體、智慧型超算為特色的全市算力一張網，強化算法等科技能力支撐，實現算力的雲邊端統籌供給。構造城市混合雲生態，實現雲資源的一體化融通。全面套用BIM/CIM技術，建立建築物、基礎設施、地下空間等三維數字模型，建成全市域時空信息平台，建設物聯感知平台，為數字政府和智慧城市建設提供有力數字底座支撐。
到2025年，城市大數據中心、政務雲、政務網路全面提質擴容，構建時空信息平台，實現全域全要素疊加。每萬人擁有5G基站數超30個，城市大數據中心折合標準機架超2.6萬個，時空信息平台套用數量超200個，重要建築、市政基礎設施、水務工程項目BIM模型導入率達100%。
率先建成數字政府引領城市
如何打造主動、精準、整體式、智慧型化的政府管理和服務？對此，《規劃》提出要加快推動三個“一”，即政務服務“一網通辦”全面深化、政府治理“一網統管”基本實現、政府運行“一網協同”基本形成。
在“一網通辦”方面，進一步最佳化“i深圳”“深i企”等“i系列”平台服務內容，完善一體化政務服務體系。在“一網統管”方面，以“深治慧”平台為龍頭牽引，聚焦政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境等五大職能，針對城市運行管理中的重點難點問題，推動政府治理流程再造和模式最佳化，重塑數位化條件下的業務協同工作閉環。在“一網協同”方面，加強數字政府統一平台支撐能力建設，為全市各區各部門提供集約高效的平台支撐、數據支撐和業務支撐。
到2025年，政務服務“一網通辦”全面深化——線上線下一體化政務服務體系更加完善，政務服務“一網通辦”由“可用能用”向“好用愛用”不斷深化。政府治理“一網統管”基本實現——建成城市級一體化決策指揮平台，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同治理。政府運行“一網協同”基本形成——各級黨政機關數位化轉型取得顯著成效，各級、各部門協同管理更加順暢高效。
助推數字社會高品質建設
在建設數字社會方面，《規劃》提出要聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等重點領域，強化信息資源深度整合，推動線上線下服務更加高效協同，加快打造均等普惠的民生服務體系，讓數字社會建設成果更好惠及全體市民。
此外，為建設全民共享的數字社會，《規劃》強調推進相關服務的適老化改造，為老年人使用智慧型化產品和套用提供便利，逐步消除“數字鴻溝”，讓老年人更好融入智慧社會。加強全民數位化技能教育和培訓，提高智慧型技術運用能力和水平，提升全民數字素養。
