浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃

浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃

城鎮化是現代化的必由之路。為科學推進新型城鎮化發展，落實浙江“十四五”時期爭創社會主義先行省的目標要求，根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重要檔案，編制浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃，明確今後一個時期我省新型城鎮化發展的總體要求、主要目標和重點任務。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

基本介紹

• 中文名：浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃
• 發文機關：浙江省發改委
• 成文日期：2021年5月18日
• 發文字號：浙發改規劃〔2021〕176號
• 規劃期限：2021—2025年
• 實施地區：浙江省

邁入城鎮化成熟穩定發展的新階段

浙江在全國率先實施新型城鎮化戰略，城鎮化進程持續加快。目前我省常住人口城鎮化率已突破70%，總體上進入城鎮化成熟發展期。

城鎮化水平走在全國前列

“十三五”以來，我省深入實施新型城鎮化戰略，各項工作取得明顯成效，城鎮化整體水平穩居全國第一方陣。一是人口加速流入，城鎮化率全國領先。不斷完善基礎設施和公共服務，持續增強城市的競爭力、吸引力和承載力，推動浙江成為全國主要的人口流入省份之一，常住人口增量連續三年排名全國前列。城鎮化率達72.2%，居全國第一方陣。二是戶籍制度改革全面深化，人口市民化水平不斷提升。建立城鄉統一的戶口登記制度，實行按居住地登記戶口的遷移制度，城鎮落戶條件全面放開放寬。新型居住證制度實現全省覆蓋，90個縣（市、區）全部建立與居住證掛鈎的基本公共服務提供機制。三是“四大建設”深入推進，區域發展更加均衡協調。統籌推進大灣區大花園大通道大都市區建設，省域空間格局不斷最佳化，以大都市區為引領的城鎮化格局初步形成。區域發展較為均衡，是高水平協調發展的全國樣板。四是城鄉融合發展格局基本形成，城鄉差距進一步縮小。堅持實施城鄉統籌發展戰略，持續推進美麗城鎮、美麗鄉村建設，深入推進“千村示範、萬村整治”和農村綜合改革，城鄉居民收入差距縮小至1.96∶1，保持全國各省區最低。五是數字浙江建設持續深化，城鄉治理方式疊代升級。首創實施“最多跑一次”改革，政務服務事項在全國率先實現“一網通辦”。全面推動政府數位化轉型，“浙里辦”網上可辦率達100%，“浙政釘”實現省市縣鄉村小組全覆蓋，“8+13”重大標誌性套用落地，11個跨部門場景化多業務協同套用上線運行。六是特色載體建設成效顯著，形成了一批強縣和特色鎮。因勢利導推進縣和小城鎮建設，競爭力和影響力持續擴大。2020年中國百強縣中，浙江占24席，數量居全國第一。深入實施小城市培育試點，60多個試點鎮中，有48個進入全國綜合實力千強鎮，龍港成功撤鎮設市。

對標社會主義現代化先行省的標準和要求，我省城鎮化進程中的不平衡不充分問題依然存在，主要表現為三個方面。一是中心城市能級和輻射帶動作用還需進一步提升。杭州作為省會城市的引領帶動作用有待進一步加強。寧波市轄區面積較小，空間拓展受限。溫州中心城區首位度不高，對所轄縣（市、區）的統籌能力不強。金華綜合實力相對較弱，輻射帶動力和要素吸引力整體偏弱。其他設區市的綜合實力也不及發達兄弟省份的同位城市。二是城市建設治理水平和韌性還需進一步提升。城市捷運、快速路、智慧停車等現代化交通設施建設相對滯後，公共運輸出行比例較低，交通擁堵、停車難等問題十分突出。一些城市防洪排澇設施不足，連續暴雨天后“城市看海”現象偶有發生。精細化治理水平不高，對韌性城市、智慧城市等現代城市的規劃建設理念認識不夠到位。三是公共服務資源供給能力還需進一步提升。一些城市公租房缺口較大，遠不能滿足當前實物住房保障的需要。優質醫療資源總量不足與布局不平衡並存，基本公共衛生服務有待提質擴面。醫學高峰不高，基層服務能力不強。不少城市公辦學校不足，教師編制緊缺，優質教育資源普遍供不應求。城市幼托、養老、家政等設施也明顯不足，縣城短板更為突出。

新時期的新趨勢新特徵

我省城鎮化進入成熟期後，發展速度、人口結構、空間格局、承接載體、民眾需求等都將呈現出新的趨勢與特徵。一是人口向城市遷移和集聚仍是大趨勢，但速度將逐漸放緩。近十年來，我省城鎮化率增長速度呈現趨緩態勢。今後一個時期，省內農村人口和省外人口還將進一步向城市集聚，但城鎮化率不會大幅增長，預計將降至年均1個百分點以內。二是人口老齡化趨勢加快，勞動人口呈減量化、高素質化特徵。據相關預測，2035年我省常住老年人口占比將超過30%，進入深度老齡化社會。預計全省常住勞動年齡人口數量在“十四五”時期將達到峰值，隨後逐年減少。同時，由於受教育程度不斷提高，高學歷、高技能人才比例將大幅攀升，由人口“數量”紅利轉向“質量”紅利。三是區域一體化發展態勢明顯，大都市區逐步成為新型城鎮化的主體形態。近年來我省城市區域化、區域城市化特徵十分明顯，杭州、寧波、溫州、金義四大都市區核心區以不到全省40%的面積集聚了全省69.5%的常住人口。今後城鎮化重心還將進一步向大都市區轉移，以中心城市為核心、帶動周邊中小城市和小城鎮一體化發展的格局形態將更加凸顯。四是縣城的功能作用日益突顯，成為就地就近城鎮化的重要載體。以縣城為載體推進城鎮化建設是國家今後一個時期的重要政策導向。我省縣城城鎮化基礎紮實，53個縣城集聚了全省約三分之一的人口。“十四五”時期隨著縣城補短板強弱項的深入推進，縣城的公共服務能力和人口承載能力將進一步增強，成為就地就近城鎮化的重要節點。五是數位化改革進程進一步提檔加速，城鄉社會各領域將發生廣泛而深刻的變革。數位化改革是數字浙江建設的新階段，是政府數位化轉型的拓展和升級。浙江將全面推動數位化改革，加快推進黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等系統建設，引領撬動全方位各領域改革，“數字紅利”將帶動城鄉居民生活質量得到根本性變革和提升。六是人民對美好生活的追求更加品質化、多元化、個性化。我省人均GDP已超15000美元，率先邁進“高收入”門檻，人民對美好生活的嚮往更加強烈，新生代農民工對穩定就業的需求不斷擴大，大學畢業生對住房和收入的期待越來越高，老年人對醫療和養老服務的需要日益加大，小鎮青年對網際網路創業和服務的要求不斷提高，城市貧困群體需要更多的關心和救助。

二、全面實施以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化戰略

（一）推進新型城鎮化的指導思想和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持系統觀念統領和數位化改革賦能，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，全面實施以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化戰略，推動大中小城市和小城鎮協調發展、農業轉移人口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市產業加快創新轉型、城市治理體系和治理能力現代化、城鄉融合發展水平不斷提升，為我省基本實現高水平現代化、高質量發展建設共同富裕示範區發揮重要支撐和引領作用，努力打造全國城鎮協調發展標桿地、城鄉融合發展樣板區，成為“重要視窗”建設的標誌性成果。

推進新型城鎮化過程中要遵循五個原則：

——堅持人本理念。將以人為核心的發展思想貫穿我省新型城鎮化工作始終，努力提高城鎮人口素質和居民生活質量，創造和擴大人的發展機會，推動城鎮化由以往的“重物質、重數量”向“重人文、重質量”轉變，以“城的現代化”促進“人的現代化”，加快實現人的全面協調發展。

——堅持統籌布局。把全省作為一個整體來統籌規劃，從資源環境承載能力和國土空間開發適宜性出發統籌省域國土空間布局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠色開敞。同時注重城市內部不同功能布局的合理性，做到疏密有致。推動城鎮化由以往的“粗放式”外延擴張向“精細式”內涵提升轉變。

——堅持城鄉融合。強調城市與鄉村的整體性，把城鄉作為一個有機生命體，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，以體制改革和試點突破為總策略，高水平重塑城鄉關係，促進資源要素在城鄉之間的最佳化配置和自由流動，推動城鎮化由以往的城鄉不平衡發展向城鄉融合發展轉變。

——堅持增存有序。把握我省城鎮化進入成熟期、將由增量建設為主轉向存量最佳化提升和增量有序拓展並重的階段特徵，既要注重新城區建設與發展、更要注重老城區改造與提升，既要抓好地上建設、更要抓好地下利用，推動城鎮化由以往的“重新城輕老城、重地上輕地下”向“新老兼顧、上下並重”轉變。

——堅持軟硬並重。強調城市規劃、建設、管理各環節的系統性，推動城市建設管理雙提升。既要注重現代化市政設施和公共服務設施等“硬體”的規劃建設，又要強調現代化城市治理能力等“軟體”的提升，推動城鎮化由以往的“重建設、輕管理”向“軟硬並重”轉變。

（二）“十四五”時期和二〇三五年主要目標

圍繞二〇三五年浙江基本實現高水平現代化的總目標，全面實施以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化戰略，力爭“十四五”末實現四個方面目標。

——率先實現更高質量、更廣覆蓋的農業轉移人口市民化。全省城鎮化水平跨上新台階，常住人口城鎮化率達75%。農業轉移人口市民化質量全面提升，教育、醫療、住房等基本公共服務體系日益完善，實現城鎮常住人口全覆蓋。農業轉移人口職業技能顯著增強，就業更加充分穩定。

——率先形成更加協調、更有效率的城鎮化格局。以大都市區為主體形態的城鎮化空間格局全面形成，中心城市在統籌資源配置中起主導作用，杭甬“雙城記”進一步唱響，大中小城市和小城鎮協調發展，綜合競爭力、承載力和吸引力進一步增強，四大都市區核心區經濟總量占全省比重超75%。

——率先建成更加宜居、更具韌性的現代城市。城市功能、服務和治理現代化水平顯著提高，人居環境和生活品質持續最佳化，“大安全、大應急、大減災”保障體系不斷健全，城市韌性、魅力和活力充分展現，居民的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

——率先踏上更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路。資源要素雙向流動、城鄉互促共進的新格局基本形成，城鄉融合發展水平進一步鞏固提升，城鄉居民人均可支配收入比縮小到1.90∶1，全省縣域內融合型、共建型模式的教共體占比不低於80%，城鄉居民共享新型城鎮化發展成果，在實現共同富裕的道路上繼續走在前列。

表1 浙江省新型城鎮化“十四五”指標體系

浙江省新型城鎮化“十四五”指標體系

類別	序號	指 標	2020年 基數	2025年 目標值	指標 屬性
更高質量、更廣覆蓋的人口市民化	1	常住人口城鎮化率（%）	72.2	75左右	預期性
2	義務教育段學生在城鎮學校就讀比例（%）	88.5	91	預期性	-
3	跨省異地就醫定點醫療機構開通率（%）	20	50	預期性	-
4	城鎮住房保障受益覆蓋率（%）	23.9	25	預期性	-
更加協調、更 有效率的城鎮化格局	5	高速公路10萬人以上城鎮通達率（%）	78	90	預期性
6	軌道交通網路規模（公里）	600	1300	預期性	-
7	四大都市區核心區經濟總量占全省比重（%）	72.5	75	預期性	-
8	單位地區生產總值建設用地使用面積下降率（%）	--	落實國家要求	約束性	-
更加宜居、更 具韌性的現代城市	9	城鎮人均居住面積（平方米/人）	48.5	49	預期性
10	城市公園綠地服務半徑覆蓋率（%）	86	90	預期性	-
11	生活垃圾高標準分類示範小區（累計個數）	1599	3000	預期性	-
12	城市現存易澇點消除率（%）	20	100	預期性	-
13	達到海綿城市建設目標要求的建成區面積比例（%）	設市城市≥25，其他縣城建成區≥20	設市城市≥55，其他縣城建成區≥25	預期性	-
更加宜居、更 具韌性的現代城市	14	地級及以上城市空氣品質優良天數比率（%）	93.3	≥93	約束性
15	地表水達到或好於III類水體比例（%）	94.6	≥95	約束性	-
16	突發環境事件次數（次）	“十三五” 累計60	“十四五”累計≤57	預期性	-
17	億元GDP生產安全事故死亡率（人/億元）	0.016	0.01	約束性	-
18	標準化避災安置場所（累計個數）	1500	7500	預期性	-
19	依申請政務服務辦件“一網通辦”率	81.6	≥90	約束性	-
20	“浙里辦”日活躍用戶數（萬人）	120	400左右	約束性	-
21	“浙政釘”用戶日活躍率（%）	66.96	80	約束性	-
更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路	22	城鄉居民人均可支配收入比	1.96∶1	1.90∶1	預期性
23	城鄉義務教育共同體結對學校（所）	2000	縣域內融合型、共建型模式的教共體占比不低於80%	約束性	-
24	*健康浙江發展指數	--	85	預期性	-
25	*城鄉居民養老保險保障水平（%）	10	11以上	預期性	-

*健康浙江發展指數主要反映居民健康水平、醫療資源配置、衛生服務能力等，屬全國首創。*城鄉居民養老保險保障水平是指城鄉居民基本養老保險年人均待遇水平占當年當地農村常住居民人均可支配收入的比重。

圍繞至二〇三五年浙江基本實現高水平現代化並成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗的宏偉目標，把人民對美好生活的嚮往作為我省新型城鎮化建設的根本出發點和落腳點，持續實施以人為核心、高質量為導向、面向現代化的新型城鎮化戰略。力爭至二〇三五年，率先實現人的現代化、城市現代化、產業現代化、治理現代化、城鄉一體化，全省常住人口城鎮化率達到80%左右，城鄉居民收入比縮小到1.60∶1左右，全面建成全國新型城鎮化示範省。

三、高水平構建大中小城市協調發展的城鎮化新格局

以大都市區建設為引領，突出唱好杭州、寧波“雙城記”，提升區域中心城市能級，強化縣城的重要載體作用，推進小城鎮特色發展，構建大中小城市及小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，打造長三角世界級城市群金南翼。

（一）建設現代化國際化大都市區

構建以大都市區為主體形態的“四核四帶四圈”空間布局。提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區核心區的極核功能，加快周邊縣域經濟接軌融入都市區經濟，打造長三角城市群中心城市和重要增長極。構建貫通大都市區的北部環杭州灣、東部甬台溫、中部杭金衢、南部金麗溫四大城市群連綿帶，形成省際互聯、省內互通的“井”字型網路化城鎮化布局。以四大都市區為中心，緊密聯動周邊大中小城市和小城鎮，構建輻射全省、帶動省際相鄰區域的都市圈。

深入實施大都市區建設行動。推動人才、科技、產業等高端要素向都市區集聚，加快形成吸引全球高端要素和優質資源的強大引力場。積極參與上海大都市圈規劃建設，提升杭州、寧波兩大都市圈在國家級都市圈中的地位和能級，增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區在長三角世界級城市群中的功能作用。大力建設國際機場等綜合交通門戶樞紐，推進國際社區建設，完善國際醫院等配套公共服務。加強多層次多領域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。

專欄1 四大都市區建設行動 1. 杭州都市區。以數字經濟為特色，發揮其獨特韻味、別樣精彩世界名城的輻射作用，建設具有全球影響力的數字經濟中心、“網際網路+”科創中心、國際金融科技中心、國際文化創意中心、國際重要的休閒旅遊中心和長三角世界級城市群的核心增長極。 2. 寧波都市區。打造以開放創新為特色的國際港口名城，以深化寧波舟山港一體化為重點，建設全球綜合樞紐、國際港航貿易中心、國家智造創新中心、亞太文化交往中心、幸福宜居美麗家園。 3. 溫州都市區。打造以國際時尚智造為特色的中國民營經濟之都，建設中國時尚產業智造中心、華商華僑綜合發展先行區、東南沿海醫療康養中心、全國性綜合交通樞紐城市、東南沿海區域中心城市。 4. 金義都市區。打造以絲路開放為特色的世界“小商品之都”、國際影視文化之都、創新智造基地、和美宜居福地。

實施大都市區同城化“五個一”工程。推動形成空間規劃“一張圖”，加快建設軌道交通“一張網”，逐步實現同城服務“一個圈”，統籌形成平檯布局“一盤棋”，探索建立生態建設“一本賬”，推動都市區中心城市與周邊中小城市和小城鎮同城化發展。力爭“十四五”期間，實施重點項目500個左右，完成投資3萬億元。

軌道交通重大建設項目

專欄2 軌道交通重大建設項目 一、都市區城際鐵路 1. 杭州至海寧城際鐵路工程 2. 杭州至德清城際鐵路工程 3. 金山至平湖市域鐵路 4. 嘉興至楓南市域鐵路 5. 杭州至紹興城際鐵路工程 6. 金義東市域軌道交通工程 二、城市軌道交通 1. 杭州機場軌道快線 2. 溫州市域鐵路S2線一期工程 3. 溫州市域鐵路S3線一期工程 4. 嘉興市有軌電車T1線一期工程 5. 台州市域鐵路S1線一期工程 6. 台州市域鐵路S2線一期工程 7. 杭州市城市軌道交通工程三期 8. 寧波市城市軌道交通工程 9. 紹興市城市軌道交通工程

加快省內一體化合作先行區建設。制定出台《推進大都市區建設 共建省內一體化合作先行區的指導意見》，引導土地、環境容量等要素資源向一體化合作先行區集中配置。加快建設杭紹、杭嘉、嘉湖、甬紹、甬舟等一體化合作先行區，率先形成環杭州灣區域一體化發展格局。探索甬台等其他跨行政區協同板塊一體化。

省內一體化合作重大平台

專欄3 省內一體化合作重大平台 1. 杭紹一體化合作先行區。積極落實杭紹“1+4”合作框架協定、蕭山區與柯橋區友好城區合作協定，聚焦江南—柯橋、蕭南—諸暨等板塊，打造錢塘新區、蕭山益農板塊、濱海新區等平台，謀劃杭紹臨空經濟一體化發展示範區，積極申報杭州空港綜合保稅區，實施機場快線、杭紹城際線等捷運軌道建設項目。 2. 杭嘉一體化合作先行區。拓展和完善兩市政府多層次的協調聯動機制，形成高層對話常態化、專門機構常設化和部門對接組織化的長效機制。加快餘杭、海寧合作開發區塊規劃建設，延伸杭州城東產業智造走廊，主動承接臨平、錢塘新區城市功能，加快打造產業合作平台。 3. 嘉湖一體化合作先行區。在兩市毗鄰地區烏鎮西北部和練市東北部劃定60平方公里左右區域，以數字經濟為主攻方向，打造“練市—烏鎮”嘉湖一體化合作先行區。重點布局“網際網路+”數字經濟、“旅遊+”產業鏈中下游相關配套項目，推進嘉湖一體化合作先行區的先行啟動區建設。複製長三角生態綠色一體化發展示範區創新經驗，深化兩地在黨建人才、科技產業、教育醫療、聯合執法等領域合作，加快蘇台高速、水鄉旅遊線等一批重大交通項目建設。 4. 甬紹一體化合作先行區。以甬紹兩市毗鄰區域為重點，聚焦設施互聯先行，深化科創、開放、文旅、生態、公共服務等五大領域合作。立足余奉—嵊新、余慈—上虞、前灣新區—濱海新區等重點區域，加強空間策略、功能布局、產業協作、重大基礎設施等規劃對接和實施協同，重點打造前灣新區—濱海新區高端產業協作聯動區、甬紹四明山生態文旅休閒體驗區、義甬舟開放大通道甬紹合作先行區等三大聯動區塊。 5. 甬舟一體化合作先行區。以六橫、金塘及周邊海域為載體對先行區進行整體設計。近期聚焦六橫小郭巨圍墾等重點區塊，選取適當範圍先行啟動，遠期進一步謀劃拓展合作區開發範圍。充分發揮省級統籌協調作用，探索建立“領導小組+管委會+投資公司”的管理架構。 6. 甬台一體化合作先行區。加強寧海、象山與三門協作，建立健全常態化的協作機制。協同推進規劃編制，謀劃三門灣共同開發路徑。協同推進產業合作，共同建設、運營產業合作平台，統籌布局一批甬台合作產業項目。

（二）唱好杭州、寧波“雙城記”

推動杭州、寧波高水平協同發展。編制出台《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計畫》，建立健全省級統籌、雙城聯動、市級推進的機制。推動杭州空港和寧波舟山港功能對接，聯動建設浙江自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區、臨空經濟示範區等重大開放平台，深化杭甬兩地海關一體化合作，打造“一帶一路”重要樞紐城市。加強節能與新能源汽車、積體電路、智慧型裝備、生物醫藥等產業鏈共建，合力打造杭紹甬產業創新一帶。謀劃推進環杭州灣南岸鐵路通道和智慧高速公路建設，提升環杭州灣綜合運輸通道功能。共同辦好杭州亞運會、浙洽會、中國—中東歐博覽會等國際性大活動，共建大運河詩路和浙東唐詩之路，突出杭州、寧波“雙核”作用，提升對全省高質量發展的帶動能力。

支持杭州建設社會主義現代化國際大都市。建設“數智杭州·宜居天堂”，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”新型特大城市空間格局，致力打造國家中心城市。謀劃以杭州三江匯、錢江新城2.0、杭州雲城、錢塘灣未來總部基地等為代表的“未來城市”實踐區建設，進一步提升城市能級。大力推進郊區新城建設，引導主城區過度密集區塊人口向郊區新城疏解、城市新流入人口向郊區新城集聚。以城市大腦建設撬動各領域改革，打造“全國數字治理第一城”。以亞運會為契機全面提升城市國際化水平。

支持寧波建設高水平國際港口名城。全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，加快打造現代化濱海大都市，聚力建設世界一流強港，支持寧波舟山共建海洋中心城市。縱深推進義甬舟開放大通道建設，雙向融入“一帶一路”，提升建設17+1中國—中東歐合作示範區。構建市域統籌發展新格局，提升泛三江口、東部新城、鄞州南部、鎮海新城等核心板塊發展活力和城市功能，建設鄞州中部、空鐵新城、姚江新城、創智錢湖等重點板塊，推動慈谿城區、餘姚城區和前灣新區相向融合發展，進一步提升寧波中心城市的綜合實力，增強對舟山、台州、紹興等周邊城市的輻射帶動作用。

（三）提升區域中心城市能級

增強中心城市的首位度和競爭力。發揮溫州作為“全省第三極”的戰略作用，建設東南沿海區域中心城市。全力推進長三角生態綠色一體化發展示範區和虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設，加快推動嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。支持紹興融杭聯甬，打造江南水鄉文化名城。推動金華義烏聚契約城化發展，打造組團化都市新區。支持衢州建設四省邊際中心城市，創建全國市域社會治理示範市。深化舟山群島新區2.0版建設，打造現代化海上花園城市。支持台州建設先進制造標桿城市，打造溫台民營經濟協同發展高地。加快麗水“跨山統籌”一體化發展，提高麗水市區首位度，支持革命老區、民族地區等特殊類型地區新型城鎮化建設，推動麗水融入長三角區域一體化。推進衢麗花園城市群建設，打造詩畫浙江大花園最美核心區。

提升中心城市統籌資源配置能力。發揮中心城市在市域乃至都市區層面協同布局中的統籌作用，推動建設用地、用海資源和產業、科技、人才等高端要素向中心城市集中集聚。最佳化行政區劃設定，提升中心城市統籌基礎設施布局能力，加快部署城市軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁等“新基建”，推動基建重心向市政基礎設施轉移。探索大都市區共商共建共享機制，強化中心城市在區域一體化發展中的主導作用。

高水平推進新區建設。按照生產、生活、生態“三生融合”和產、城、人、文“四位一體”的理念，統籌推進產業、城市、生態功能布局，高水平加快建設杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區、台州台州灣新區、金華金義新區等，有序創建一批高能級戰略平台，推動以產興城、以城促產、以城聚人。

積極培育城市中央活力區。聚焦打造城市經濟新平台、提升城市生活新品質、增強城市創新新動力，積極培育城市中央活力區。重點培育金融商務、科技研發、創意設計、商旅休閒、高端專業服務等產業功能，加快集聚企業界頂尖領軍型人才、行業內一流專家型人才、海內外高層次創業人才。規劃建設尺度人性化、功能混合化、建設緊湊化、形象國際化的城市空間，選擇高鐵站、捷運口、公交樞紐等重要節點打造15分鐘“職住平衡”示範圈。積極培育智慧商圈，最佳化商業網點規劃布局。

（四）強化縣城的重要載體作用

積極實施“百縣提質”行動。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，進一步挖掘縣城城市萬億級投資發展潛力。持續加大縣城建設投入，落實城市有機更新、城鎮污水設施建設及市政設施智慧型化改造等，推進住房體系完善、基礎設施增效、建築品質提高和城市管理提升，創造宜居、宜業、宜游的良好環境，“十四五”期間，年均完成投資超1萬億元。

加快推進新型城鎮化示範縣創建。統籌考慮縣域公共服務總體不均衡不充分和局部過剩問題共存的現狀，推進縣城補短板強弱項，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，引導中心城市優質公共服務資源下沉延伸。推進桐廬、寧海、海鹽、武義、長興、岱山、縉雲、諸暨、樂清、溫嶺等10個國家示範縣創建，用好樂清全國縣城建設直接聯繫點的優勢，形成一批可複製可推廣的典型經驗，打造全國縣城新型城鎮化標桿。

縣城新型城鎮化補短板強弱項行動

專欄4 縣城新型城鎮化補短板強弱項行動 1. 推進公共服務設施提標擴面。一是健全醫療衛生設施，重點是縣級綜合醫院（含中醫院）提標改造、縣級疾控中心標準化建設、完善縣級婦幼衛生健康服務機構建設和基層醫療衛生機構基礎設施建設等。二是完善教育設施，重點是建設公辦幼稚園、落實城鎮小區配套幼稚園“五同步”建設，改善義務教育學校、普通高中學校基礎設施等，力爭到2025年新建幼稚園200所。三是改善養老托育設施，重點是擴充護理型床位、建設縣級特困人員供養服務設施（敬老院）、建設綜合性托育服務機構和社區托育服務設施等，養老機構護理型床位占比不少於58%。四是發展文旅體育設施，重點是打造新型文旅商業消費聚集區、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善遊客服務中心等旅遊配套設施、建設體育公園和城市公園等。五是完善社會福利設施，重點是建設兒童福利設施和未成年人救助保護設施、殘疾人康復和托養設施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設施等，新建、改擴建10個縣級兒童福利機構。六是建設社區綜合服務設施，重點是建設集基本和非基本公共服務等功能於一體的美好生活服務站。 2. 推進環境衛生設施提級擴能。一是完善垃圾無害化資源化處理設施，重點是建設生活垃圾焚燒終端處理設施、危險廢物處理設施等。二是健全污水集中處理設施，重點是提高管網收集能力、提標改造污水處理廠、建設污泥無害化資源化處理設施等。三是改善縣城公共廁所，重點是配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛生間等。 3. 推進市政公用設施提擋升級。一是最佳化市政交通設施，重點是建設公共停車場、改造客運站、完善市政道路“三行系統”等。二是完善市政管網設施，重點是更新改造水廠和老舊破損供水管網、完善燃氣儲氣設施和燃氣管網、集中改造燃煤鍋爐、推進路面電網和通信網架空線入地等。三是發展配送投遞設施，重點是建設公共配送中心、布設智慧型快件箱等。四是推進縣城智慧化改造，重點是建設新型基礎設施、搭建縣城智慧化管理平台等。五是更新改造老舊小區，重點是完善水電氣路信等配套基礎設施和養老托育、停車、便民市場等公共服務設施，開工棚戶區改造住房（含貨幣安置）2萬套以上，縣城達到海綿城市建設目標要求的建成區面積比例超過25%。 4. 推進產業培育設施提質增效。一是完善產業平台配套設施，重點是在開發區（園區）和特色小鎮等縣城產業集聚發展平台內，健全檢驗檢測認證設施、技術研發轉化設施、職業技能培訓設施、智慧型標準生產設施、物流倉儲配送設施、便企政務服務設施等。二是健全冷鏈物流設施，重點是建設冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉等。三是提升農貿市場水平，重點是改善交易棚廳、在批髮型農貿市場配置檢測檢疫設備、在零售型農貿市場和社區菜市場完善環保設施、改造畜禽定點屠宰加工廠等。

分類推進縣城差異化特色化發展。實施“縣城強身”計畫，推動有條件的縣有序撤縣設市。推動中心城市周邊縣向郊區新城轉型，推動經濟強縣向區域節點城市轉型，推動小縣大城向名縣美城轉型，推進綜合實力強、發展潛力大的縣（市）高標準建設現代城市。統籌縣城發展與下山移民、生態移民工作，引導人口和產業向縣城集聚。

推動長三角生態綠色一體化發展示範區嘉善片區建設。按照“未來城市”建設理念，對標對表國內先進城市，加快建設嘉善未來新城，聚力打造祥符盪科創綠谷，提升發展東部臨滬高能級智慧產業新區、西部長三角農業科技園區和南部長三角生態休閒旅遊度假區。聚焦厚植江南水鄉生態基底、打造長三角協同創新高地、共建一體化現代交通示範區等重點領域，實施“十大工程、百個項目、千億投資”行動，打造全面接軌上海、深度融入長三角的橋頭堡。

深化龍港新型城鎮化綜合改革。堅持以改革促發展，謀深做實龍港撤鎮設市改革“後半篇”文章，深化完善“大部制＋扁平化”改革，開展相對集中行政許可權改革，建立簡約高效的行政管理體制，全面釋放龍港發展活力。探索構建低效工業用地再開發政策體系，加快推進龍港產業學院等重點項目建設。以數位化改革帶動政府、經濟和社會各領域轉型，積極探索“市管社區、高能治理”的模式，加快建設成為全域整體智治示範城市。穩妥有序開展全域土地綜合整治、宅基地制度改革試點，積極探索農村宅基地跨社區安置制度。開展龍港市、蒼南縣、平陽縣鰲江流域區域一體化規劃和建設，探索推進一體化體制機制改革。努力把龍港市建成全國新型城鎮化改革策源地、基層治理樣板區、高質量發展新高地。

（五）推進小城鎮特色發展

深入實施“千鎮美麗”行動。健全全域美麗建設新機制，深化“一鎮一策”優質政策供給，開展設施、服務、產業、品質和治理五大提升行動，打造千個環境美、生活美、產業美、人文美、治理美的“五美”城鎮。加快推進城鄉基礎設施互聯互通和基本公共服務普惠共享，構建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮村生活圈體系，推動美麗城鎮組團式、集群化發展。

創新推進小城市培育試點。實施小城市培育三年行動計畫，提升小城市治理能力和水平，支持試點鎮（村）探索開展強鎮擴權改革、大部制改革以及兼併擴容、社區化建設。配齊配強小城市基礎設施，加強與周邊大中城市公共服務共建共享，實現更高質量轉型提升。探索開展面向特大村的小城市培育試點，以花園村為突破口探索“由村到城”的新型城鎮化道路。

全面實施千年古城復興。加快實施千年古城復興計畫，開展全省千年古城復興試點創建，分批開展30個左右試點。強化規劃引領，加強歷史遺存和古城風貌保護，實施古城復興重點項目，深入挖掘和弘揚古城文化，形成各具特色的千年古城，打造浙江新型城鎮化“新名片”。

小城鎮重大建設項目

專欄5 小城鎮重大建設項目 1. 全省美麗城鎮建設工程。健全全域美麗建設新機制，深化“一鎮一策”，開展設施、服務、產業、品質和治理五大提升行動，至2022年打造300個環境美、生活美、產業美、人文美、治理美的美麗城鎮省級樣板，總投資7000億元。 2. 全省小城市培育試點建設工程。圍繞打造現代化城市標準配置，加強小城市整體設計，加快建設高鐵門戶、城市大腦、城市客廳、城市陽台、迎賓大道、步行商業街、公共服務中心、綜合性醫院、文化街區、全民健身中心、城市綠道等重點項目，力爭63個省級小城市培育試點平均投資增速高於全省1個百分點。 3. 全省千年古城建設工程。聚焦歷史文化、經濟發展和社會民生三大領域，高標準布局建設一批規劃引領有序、古蹟保存完好、文化標識鮮明、產業發展興旺、公共服務優良、改革活力凸顯的千年古城，加快實施一批重大標誌性項目，著力形成一批特色標桿性成果，全力打造新時代文明高地。“十四五”期間，完成30個左右試點任務，形成可複製可推廣的經驗。

高質量推動農業轉移人口全面融入城市

堅持把以人為本作為核心取向，貫穿城鎮化發展各方面，以更優的公共服務、更好的資源供給、更智慧的城市管理推動人的全面發展，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動常住人口全面享有城市基本公共服務，高質量推動農業轉移人口全面融入城市。

持續深化戶籍制度改革

因城施策完善戶籍制度。推動杭州探索實施分區域的差異化落戶政策，杭州市區調整完善以實際居住和社保繳納年限為主要標準的積分落戶政策。其他城市與地區全面落實租賃房屋落戶政策。推動杭州市區以外城市和地區實施戶籍準入年限同城化累計互認，探索實施長三角城市群跨區域積分累計互認。推動杭州市區以外城市和地區試行以經常居住地登記戶口制度，推動全省城鎮範圍逐步實行“戶口通遷”。

優先打通重點群體落戶通道。統籌推進特大城市普通勞動者和人才落戶，堅持存量優先原則，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。打通建檔立卡低收入農戶落戶通道，推動有能力在城鎮穩定就業生活的低收入農戶落戶城鎮，進一步鼓勵引導農業轉移人口落戶城鎮。

持續加強就業服務和保障。完善農業轉移人口職業教育及技能培訓機制，重點針對新生代農民工等農業轉移人口實施“金藍領”職業技能提升行動。加強公共就業服務平台建設，對就業困難群體實施分類精準幫扶。構建社群幫扶機制，提高城市包容度，幫助農業轉移人口及其隨遷家屬快速適應城市生產生活。創新實施城市“解困”工程，深化實施“春風行動”2.0版，關注城市生活困難人群。

深化新型居住證制度

強化基本公共服務與居住證掛鈎。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善以居住證為主要依據的義務教育、就醫結算、職業技能培訓、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務範圍、提高服務標準。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鈎的緊缺優質公共服務梯度供給制度，推動杭州市等義務教育資源緊張地區最佳化積分入學政策。

建立健全新型居住證辦理與轉換制度。積極探索打通各類涉及身份信息的政府數據系統，加快推進電子居住證，探索建立全省居住證互認轉換機制，簡化加速省域內城市間居住證轉換辦理手續，推動省域內人口流動便利化。

完善“人地錢掛鈎”激勵性配套政策

深化“人地掛鈎”政策。完善城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，推動常住人口增長規模與城鎮建設用地規模及公共服務設施用地保障相匹配，提高“人地”掛鈎精準度。深化“人地掛鈎”政策實施評估機制。完善農業轉移人口市民化統計口徑，建立常住人口常態化統計機制，科學確定城市吸納農業轉移人口規模，推動資源要素在省域內合理配置和有序流動。

完善“人錢掛鈎”政策。提高城市吸納農業轉移人口落戶積極性，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度。統籌用好中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金和省財政預算安排資金，完善省農業轉移人口市民化獎補機制。繼續加強義務教育經費保障，保障隨遷子女受教育權利。完善“人錢掛鈎”政策實施評估機制。

高品質建設面向未來的現代城市

以“未來城市”的理念和標準，推動城市功能品質現代化國際化，促進城市更加宜居智慧健康安全，提高人口與資源環境承載能力，實現城市可持續發展。

打造綠色和諧的宜居城市

實施城市有機更新。加快未來社區試點建設落地見效，全面實行創建制，適當提高容積率，推動未來社區理念在老舊小區改造和新建社區中全面推廣，加快打造以人為核心的現代化基本單元。繼續推進城鎮老舊小區和棚戶區改造，改造3000個老舊小區，開工建設棚戶區改造安置住房（含貨幣安置）13萬套。加快推進老舊街區改造，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本和農民集體合作開發的共贏模式。完善非機動車道和行人互動系統、過街設施，加快完善布局合理的城市停車場和立體車庫建設。

 城市有機更新重大建設項目

專欄6 城市有機更新重大建設項目 1. 全省未來社區建設。按照“三化九場景”系統配置要求，把握現代化屬性、家園屬性、民生屬性、普惠屬性，實施人本化引領行動、數位化賦能行動、生態化提升行動、九場景融合行動，“十四五”期間，總結試點成果，形成模式、標準和品牌，全面複製推廣未來社區理念，總投資2000億元以上。 2. 全省老舊小區和棚戶區改造更新。“十四五”期間改造3000個老舊小區，開工建設棚戶區改造安置住房（含貨幣安置）13萬套，棚改總投資1200億元。 3. 全省城市快速路市政道路及配套設施建設項目。健全城市路網系統，推進杭州、寧波、溫州、紹興、台州等城市快速路、市政道路及配套設施建設。至2022年總投資2800億元。 4. 全省城鎮供水和內澇治理提升工程。推進城市內澇治理和地下管線煥新行動，建設城市雨水管網2000公里，每年清淤排水管網16500公里。“十四五”期間總投資75億元。 5. 全省兒童老年福利服務設施提升工程。實現市、縣（市、區）兒童福利服務機構全覆蓋，村（社）兒童之家應建盡建，所有敬老院均達到國家二級以上養老機構標準，單個敬老院總建築面積不少於2400平方米，床位原則上不少於75張，護理型床位占比不少於58%。

推動城市綠色低碳發展。深入推進全域“無廢城市”建設。加快發展綠色建築，推廣裝配式建築，充分利用可再生能源，推進綠色建造和居住建築節能改造。加強綠道網互聯互通建設和運營管理，完善公園和綠道體系。持續提升車輛清潔能源化比例，大力發展新能源，積極落實國家碳達峰、碳中和目標任務。大力推進全省清新空氣示範區建設，深化實施“五水共治”碧水行動，推進城鎮污水處理廠提質增效。統籌推進土壤、地下水和農業農村污染防治，進一步完善垃圾無害化資源化處理設施。紮實開展“守青山、護綠水”專項行動，打造自然生態的“綠水青山”。

完善城市公共運輸體系。健全城市路網系統，形成疏密有度的城市道路布局和“窄馬路、密路網”的街區布局，加快構建綜合智慧型安全的立體化現代化城市交通體系，新建改造城市道路5000公里。加快建設杭州、寧波、紹興、嘉興等地城市軌道交通，有序推進溫州、嘉興、台州、金義等地市域鐵路建設。最佳化城市公共汽電車線網，推進專用道成網成片建設，深入推進杭州、寧波、湖州、金華等公交示範城市創建。努力提升公交服務品質，繼續推動公交與都市區短途班線的融合發展。靈活制定公共運輸線路及班次，最佳化提升運行效率。

推動公共服務提質擴面。推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。高質量推進教育現代化，系統推廣學前教育“安吉遊戲”模式，著力集聚具備國際競爭力的教育資源。持續提升優質醫療資源供給水平，推進健康浙江建設。最佳化社區生活服務網路，擴大普惠性養老、幼稚園和托育服務供給，擴充養老服務機構護理型床位數，發展嬰幼兒綜合性托育服務。積極利用電力大數據和手機信令數據，科學分析人口集聚趨勢，推動公共設施精準投放。創新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規模，實現供給主體和方式多元化。

完善住房市場和住房保障體系。堅持“房住不炒”，壓實城市對房地產市場平穩健康發展的主體責任，全面實施房地產長效機制，建立以住房需求為導向的住宅用地供應機制。加快完善發展保障性租賃住房基礎性制度和支持政策，支持城市通過單列租賃住房用地計畫、利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地、利用存量工業用房和商業辦公用房等方式建設保障性租賃住房，鼓勵有條件的城市探索發展共有產權住房，有效擴大保障性住房供給，加快解決新市民、新青年特別是從事基本公共服務人員住房困難。規範住房租賃市場，加快完善長租房政策，落實有關降低租賃住房稅費負擔政策，促進住房消費健康發展。

打造運行高效的智慧城市

全面推進數字社會建設。完善提升各設區市城市大腦支撐能力，推進交通、城管、教育、衛生健康、文旅等數字社會各領域場景套用建設，創新一批符合當地百姓需求的特色場景。開展未來社區數位化協同發展試點，構建未來鄰里、教育、健康、創業、安全治理等數位化創新套用場景，實現100%社區接入智慧服務平台。推動存量社區先試先用CIM平台、智慧服務平台，全面推廣未來社區服務模式，形成數字社會城市基本功能單元系統。全面推進社會事業數位化，持續推動公共場所服務大提升。深入實施數字生活新服務行動，打造數字生活新服務強省。

前瞻布局新型數字基礎設施。加快構建數字基礎設施體系，“十四五”期間全省建成5G基站20萬個，實現行政村以上地區和省內高速、高鐵等交通幹線5G全覆蓋，累計建成大型、超大型雲數據中心60個左右。加快智慧型化基礎設施建設，推進生態環境設施、交通物流設施、清潔能源設施、幸福民生設施智慧型化建設行動。

最佳化提升公共數據平台。提升省市兩級公共數據平台能級，完善全省公共數據目錄，加強省市縣數據整合，提高數據質量。制定政府數據開放共享標準體系，構建數據全生命周期安全監管體系。健全城市要害信息系統，保障關鍵信息資源安全。實現數據共享賦能，推進醫療衛生信息互聯互認、防災減災預報預警信息實時共享。

打造安全靈敏的韌性城市

健全城市風險治理機制。加強應對風險的韌性能力建設，健全完善常態化風險治理機制。積極推行城市“體檢”，探索建立城市“體檢”工作制度。完善公共衛生服務和重大疫情預警、救治、應急處置機制，建立可溯源冷鏈產品供應體系，提升疫情防控精密智控能力。完善自然災害綜合風險“五色圖”和安全生產風險“四色圖”，大力推廣“浙江安全碼”。建設城市生態系統和安全系統，全面推進國家級和省級安全發展示範城市創建工作。全面強化城市網路安全、信息安全，完善個人隱私數據保護體系，提升城市“數字韌性”。

完善應急防控救援體系。完善應急避難場所和應急救援裝備設施建設，加強城市防災設施建設，提高城市建築災害設防標準。強化應急物資保障管理，建立省級統一的應急救災物資保障回響平台，建設省市縣鄉四級全覆蓋的應急物資全環節綜合管理數位化平台，建立健全應急救災物資調度使用體系。完善現代應急管理制度，建設綜合性省級應急指揮中心，完善應急救援聯動和指揮機制，建立健全城市群、都市區城市應急防控救援協同機制。

加快城市地下空間開發利用。加快城市地下交通網路、地下商業設施等建設，加強城市地下停車設施建設，鼓勵各地公建項目地下停車設施改造新建，推動人防工程建設與地下空間開發融合發展。實施城市地下市政基礎設施提標改造專項行動，以設區市為單位全面開展地下市政基礎設施信息普查和隱患排查，探索開展地下綜合管廊多型化建設，加快實施城市地下管線煥新行動、城市各類線管入廊工程。推進“立體樞紐”建設和土地綜合開發，打造一批“隱形城市”示範工程。加快海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，打造安全可持續的城市水循環系統。強化城市地下空間信息化支撐，加快建設和套用CIM、BIM系統。

 推進韌性城市建設工程

專欄7 推進韌性城市建設工程 1. 加強水利基礎設施網路建設。在全省域以主要河流為基本脈絡，以海塘和堤防工程為安全螢幕障，以跨流域水資源配置工程和洪水分泄通道為手段，以重要湖庫閘站為調節樞紐，形成水網的工程基礎。同時，按照數字賦能的原則，建設集涉水信息採集、集成、分析、預警、控制、調度於一體的智慧型網路，形成工程和智慧型管理交相呼應的現代化“浙江水網”。實施海塘安瀾千億、水庫增能保全、平原高速水路、主要江河堤防、水資源最佳化配置、數字水利等工程，打造防洪保全網、資源保障網、幸福河湖網和智慧水利網，補齊城鎮防洪排澇短板。 2. 創建安全發展示範城市。落實國務院安委辦印發的《國家安全發展示範城市評價細則（2019版）》，對標城市安全源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援和安全狀況等六個方面的指標，支持有條件的城市創建安全發展示範城市。 3. 開展“隱形城市”示範工程建設。在全省範圍內推廣杭州“隱形城市”規劃建設理念，高水平推進地下空間開發利用，優先在捷運城市開展試點，實施地下空間分層式、綜合性開發，完善地下交通網路、步行體系、公共停車場、綜合管廊、商業文體設施等，打造一批隱形城市樣板。 4. 加強應對極端氣候基礎設施配套。一是應對超強颱風、強降雨天氣，完善“海塘江堤防汛防潮，區域除澇、城鎮排水”布局，提高城市抗洪搶險保障能力。加強“海綿城市”建設，推進節水型城市建設，改造提升城鎮雨水排水體系，保護自然水體，實現“增滲減排”。二是應對持續高溫天氣，最佳化布局建設城市通風廊道、生態間隔帶、楔形綠地、濱水廊道、立體綠化，引入自然風，緩解城市熱島效應。嚴格控制建築物大面積使用玻璃幕牆，減少對城市的光污染和熱輻射。三是應對極寒、強降雪天氣，探索開展區域性集中供暖試點，研究建築採暖的節能技術，加大城市冰雪防護及處理設施投入力度，提高應對處置降雪能力。

打造包容共享的人文城市

加快全齡友好城市建設。關注“一老一少”等特殊群體，營造包容多元文化、富有親和力與歸屬感的城市生活氛圍。全面落實無障礙環境建設，積極推進老舊小區加裝電梯，推進社區公園無障礙設計改造提升，構建全齡友好、便捷舒適的公共空間。完善社區居家養老服務功能，推動建設功能集成的社區養老服務中心。實施適老化示範房建設改造工程，探索制定全省居家養老激勵政策。

深入推進文明城市創建。實施文明好習慣養成工程，加快建設新時代文明實踐中心，搭建“文明大腦”，推行“道德綠卡”和“文明幫幫碼”。完善公共信用評價體系，加強城市管理信用建設。“十四五”期末，40%以上的縣（市）創成全國縣級文明城市，實現新時代文明實踐中心省內全覆蓋。

塑造獨特城市風貌。加快推進文化浙江建設，謀劃實施重大文化印記塑造工程。強化歷史文化名城名鎮名村街區保護，建設高品質特色空間、風貌街區、特色建築和“浙派民居”，打造新時代全域美麗“富春山居圖”。實施文物建築活化利用培育計畫，推進“拯救老屋”行動。構築彰顯城市歷史和文化特色的標識體系，充分展現“詩畫浙江”的特色文化風貌。

推進人文城市建設行動

專欄8 推進人文城市建設行動 1. 加快“全齡友好”示範城市建設。選擇2-3個試點城市，加快住宅適老性改造和養老社區建設，開闢面向年輕人的低成本就業創業場所和居住空間，重點發展普惠性公辦托育機構，完善城市無障礙設施。 2. 實施文化印記塑造工程。謀劃實施大運河國家文化遺產公園、浙東運河博物館（紹興）、京杭運河博物院（杭州）、河海博物館、天一閣博物館新館、浙江音樂廳新館、蘭江詩路水上游（金華）等一批重大文化印記塑造工程，繼續推進博物館景區化建設，加強歷史文化傳承保護、都市現代文化建設、城市獨特風貌打造。

高層次打造以現代產業為支撐的創新型城市

以創新型城市建設為引領，全力推進產業創新轉型，打造世界一流的創新策源地、新產業新業態集聚地、升級版“雙創”新高地，深入推進產城融合發展。

打造世界一流創新策源地

加快構築城市高能級創新平台。集中力量建設杭州城西科創大走廊，打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。深化國家自主創新示範區建設，加快建設寧波甬江、嘉興G60、溫州環大羅山、浙中、紹興等科創走廊。謀劃建設湖州、衢州、舟山、台州、麗水等科創平台。

 重大科創平台

專欄9 重大科創平台 1. 杭州城西科創大走廊。圍繞數字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領域，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地。 2. 寧波甬江科創大走廊。加快全球新材料、全國工業網際網路、全球關鍵核心基礎件科創高地及長三角創新創業生態最優區建設，打造長三角重要科創策源地。 3. 溫州環大羅山科創走廊。打造有全球競爭力的生命健康、智慧型裝備科創高地。 4. 嘉興G60科創大走廊。打造全球數字科創引領區、區域一體化創新示範區、長三角產業科創中心和科技體制改革先行區。 5. 浙中科創大走廊。以信創產業和智聯健康產業為重點，打造具有全國影響力的科創高地和產業創新發展樞紐。 6. 紹興科創大走廊。打造長三角重大科技成果轉化承載區、全省科技經濟聯動示範區、杭州灣智慧型製造創新發展先行區。

加快培育國家戰略科技力量。把創新條件好的城市作為國家新一輪科技基礎設施布局的主陣地，鼓勵浙江大學、西湖大學等新型研究型高校加快培育新型創新主體，全力爭取之江實驗室納入國家實驗室體系，加快西湖、甬江、甌江等省實驗室建設。支持省重點實驗室開展多學科協同研究，探索組建聯合實驗室和實驗室聯盟，加快建設一批新型研發機構。完善產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、製造業創新中心等重大創新載體布局。

大力發展高等級大科學裝置。發揮城市在推進原始創新和產學研融合中的先導作用，大力發展一批高等級大科學裝置，加快全球創新資源集聚。重點完成超重力離心模擬與實驗裝置建設，加快推進新一代工業網際網路系統信息安全大型實驗裝置、多維超級感知重大科技基礎設施、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置建設，打造大科學裝置集群，建設具有國際競爭力的大型科研基地。

建設全球高素質人才蓄水池。強化城市對高端創新人才的集聚能力，實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。積極引進優秀青年人才，實施青年英才、萬名博士集聚行動，建立青年人才階梯式支持機制，補齊博士後工作短板。強化創新型企業家隊伍建設，實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計畫，引進和培育一批企業科學家。大力培育技能人才，實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，打造高技能人才集聚地。

建設新產業新業態集聚地

超前布局未來產業。發揮城市在新產業培育中的主平台作用，組織實施未來產業孵化與加速計畫，超前布局發展人工智慧、區塊鏈、北斗、第三代半導體、柔性電子、量子信息等未來產業，加快建設一批未來產業先導區。加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，實施產業跨界融合示範工程，打造未來技術套用場景。促進平台經濟、共享經濟健康發展。

大力發展新興業態。突出城市在業態創新中的功能作用，深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，加快推進數字產業化，建設數字科創中心，加強關鍵數位技術科技攻關，推動數位技術產品研發和廣泛套用，選擇一批有條件城市打造國家數字經濟試驗區。大力發展總部經濟，持續引進國內外頭部企業落戶浙江，打造跨國公司、大型國企央企和優秀民營企業總部的集聚地。積極推進“都市農業+”“文旅+”“網際網路+”等融合型業態。

促進現代服務業和先進制造業深度融合。以現代服務業製造化、先進制造業服務化“兩業”深度融合為方向，優先選擇若干重點領域，開展“兩業”融合試點區域和企業建設，加強土地、金融、數據、人才等方面政策創新和扶持，加快培育兩業融合多元主體和融合發展新業態新模式。

升級打造特色小鎮2.0版。積極引導特色小鎮發揮促進新產業新業態發展的先行先導作用，進一步推動規範發展，建立特色小鎮清單管理機制，高質量推進考核、申報、命名、“畝均效益”評價，著力實施小鎮提升八大工程，推動實現“產業更特、創新更強、功能更優、形態更美、機制更活、輻射更廣”的升級目標。“十四五”期間，打造120個左右2.0版特色小鎮。

推進特色小鎮2.0建設八大工程

專欄10 推進特色小鎮2.0建設八大工程 1. 實施特色產業提質工程，全力打造高端產業鏈。聚焦“八大萬億產業”，集聚一批功能互補的優勢企業，落地一批優質高端產業項目，推動特色小鎮成為“省市縣長項目工程”的落地首選，在特色小鎮培育一批“專特精新”企業，鼓勵特色小鎮運用工業網際網路、大數據等技術推動產業數位化轉型。 2. 實施創新創業沃土工程，全力打造創新生態圈。支持特色小鎮建設製造業創新中心、產業創新服務綜合體等，推動省級特色小鎮100%建有創新平台，推動高新技術小鎮100%建有省級以上創新平台，支持特色小鎮建立健全“企業出題、高校解題、政府助題”產學研合作長效機制，支持特色小鎮開展以增加知識價值為導向的分配改革探索。 3. 實施基本配置補齊工程，全力打造融合樣板區。持續推動特色小鎮“八個一”基本配置建設，建設一個帶有小鎮logo的標誌性門戶，建設一個綜合服務和展示功能的小鎮客廳，構建一條集創新、人才、資金、政策為一體的特色產業鏈，舉辦一系列特色產品展、文化展，打造一個15分鐘舒適便捷生活圈，構建一組藍綠交織的生態景觀，建設一個展示小鎮風貌、產業發展的數位化綜合大屏，配置一個供休憩、溝通的文化休閒吧。 4. 實施文化標識塑造工程，全力打造美麗新高地。提升特色小鎮整體新風貌，打造彰顯地域特徵的特色建築，塑造導入文化IP，提升小鎮景區品質，數字經濟類特色小鎮要構築全場景展現、觸手可及的數字文化體驗空間，高端裝備製造類小鎮要展現製造文化、工匠精神，時尚類特色小鎮要彰顯引領新時代國際化潮流時尚文化，歷史經典類特色小鎮要注重文化傳承。 5. 實施營商環境最佳化工程，全力打造綜改試驗田。持續推進最佳化營商環境“10+N”行動，健全以“畝均效益”為導向的資源要素最佳化配置機制，研究特色小鎮營商環境評價體系，創新公眾參與小鎮社會治理的渠道和方式，提高特色小鎮治理社會化、智慧型化、專業化水平。 6. 實施套用場景示範工程，全力打造活力策源地。率先布局新一代信息和數位化基礎設施，推動5G、工業網際網路、人工智慧、區塊鏈、雲計算、大數據等新技術、新業態、新模式先行先試，鼓勵特色小鎮建設數位化車間、智慧型化工廠，率先發展數字生活新服務，打造一批數位化示範特色小鎮，數字經濟類、高端裝備製造類特色小鎮要實現5G套用場景基本覆蓋。 7. 實施運營管理提升工程，全力打造運營新模式。鼓勵平台型企業、龍頭領軍企業牽頭髮展特色小鎮，實行全生命周期的投資建設運營管理，培育一批特色小鎮運營優質企業，組建特色小鎮發展聯盟。鼓勵特色小鎮模式輸出和品牌輸出，建設科創飛地、人才驛站，打造區域外重要技術策源地。鼓勵有條件的特色小鎮召開區域性、全國性乃至全球性的行業大會。 8. 實施小鎮“核”能釋放工程，全力打造區域共同體。推廣特色小鎮作為種子倉和孵化器、周邊園區承接小鎮產業孵化溢出的發展模式，支持特色小鎮與萬畝千億新產業平台、雙創示範基地、產業創新綜合體等平台形成政策疊加優勢，推動雲計算、物聯網等一批數字經濟特色小鎮技術輸出，推動金融特色小鎮與實體經濟小鎮深度對接，積極推動時尚小鎮與傳統產業改造提升深度融合，常態化開展特色小鎮產業對接活動。

構築升級版“雙創”新高地

高水平建設國家自主創新示範區。聚焦網路信息和人工智慧領域原始創新，推動杭州國家自主創新示範區建設國家級重大科研基礎設施集群和有全球影響力的數字經濟、生命健康創新中心。聚焦新材料、眼視光等優勢領域基礎研究和套用研究，推動寧波溫州國家自主創新示範區打造具有全國影響力的新材料、生命健康和智慧型製造創新中心。

持續推進省級雙創示範基地建設。重點依託各設區市產業集聚區、高新區、開發區、工業園區等，打造一批區域型雙創示範基地，激發區域雙創活力、促進當地經濟發展。重點依託高校和科研院所的人才優勢、創業教育及科研實力，打造一批高校和科研院所型雙創示範基地。重點依託省內創新能力突出、資源整合能力強、內部雙創氛圍濃厚的領軍企業，打造一批企業型雙創示範基地。

積極構築多元創業創新空間。推動國際合作產業園、海外創新中心等建設，積極建設國際創業孵化器。大力發展科技企業孵化器和眾創空間，強化產業創新服務綜合體建設。推動城市共享辦公、創客空間建設，滿足青年創新創業多元化需求。順應創新回歸都市和創新人群年輕化趨勢，打造創新集聚街區。打造創業創新人才友好型社區，推行面向創業創新人群的小戶型、強混合、小配套居住單元。開闢建築內街道、中庭、咖啡廳、書吧等服務各類創新群體的新型非正式社交空間。

高標準推動城鄉融合發展

堅持惠及全民、城鄉共享，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制，以國家城鄉融合發展試驗區建設為突破口，有序開展省級城鄉融合改革試點，以點帶面、整體推進，全面打造全國城鄉融合樣板。

推動城鄉基本公共服務均等化

推動城市優質教育醫療資源向鄉村延伸。全面組建城鄉教育共同體，推進“網際網路+義務教育”示範區建設。推動建立城鄉優秀教師調劑交流機制，全面推行中國小教師“縣管校聘”管理改革。積極完善“雙下沉、兩提升”長效機制，高水平深化推進醫聯體和縣域醫共體建設，推動城市優質醫療資源向縣域下沉。深化基層醫務人員更新補充機制，完善醫共體模式下基層人才引育留用機制，推進全專融合型家庭醫生團隊在鄉村全覆蓋。

 推動城鄉教育醫療優質均衡發展行動

專欄11 推動城鄉教育醫療優質均衡發展行動 1. 探索新時代城鄉教育共同體。統籌師資配置，制訂名師派遣、教師招聘和教師培養計畫，建立並完善名師資源培養和輸出的長效機制，最佳化激勵機制，鼓勵骨幹教師在共同體內部採取長短期相結合、專兼職相結合的方式跨校承擔教學任務。爭取到2022年，全省中國小實現城鄉教育共同體全覆蓋。 2. “網際網路+義務教育”示範區建設。以“網際網路+義務教育”城鄉學校結對幫扶為基礎，到2021年，全省所有鄉村學校“網際網路+”結對幫扶實現全覆蓋；推進區域和學校首席信息官（CIO）機制，落實教師信息技術套用能力提升工程2.0，加快優質數字資源共享與智慧校園建設，推進技術與教育教學的融合創新；發揮15個省級“網際網路+義務教育”實驗區的引領作用，探索和形成技術賦能城鄉教育優質均衡發展的浙江模式。到2025年，建成10個左右省級“網際網路+義務教育”示範區。 3. 中國小教師管理綜合改革。深化中國小教師“縣管校聘”管理改革，逐步形成制度穩定、管理有效、程式公開、教師認同的中國小教師治理體系。推進中國小校職稱自主評聘改革。在科學核定崗位方案基礎上，逐步擴大中國小校職稱自主評聘改革範圍和用人自主權。推進中國小校長職級制改革，完善中國小教師收入分配辦法。以專業化發展為目標，建立中國小校標準職級制體系，探索校長任期和任期目標責任制，完善校長收入分配辦法。指導各地和學校進一步完善中國小教師收入分配辦法，特別是增量部分要與學校考核和教師考核掛鈎，建立多勞多得、優績優酬分配機制。 4. 義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建。全面鞏固義務教育基本均衡發展成果，進一步縮小義務教育城鄉、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量，全省域推進義務教育優質均衡發展縣（市、區）創建工作。 5. 建設強大的公共衛生安全體系。重點建設省公共衛生臨床中心、省突發公共事件創傷危重症救治中心、省重大疫情救治基地等項目。 6. 建設高質量的整合型醫療衛生服務體系。推進國家醫學中心和國家區域醫療中心建設，建設四大省級區域醫療中心。建設縣級強院，實施基層醫療衛生機構標準化建設。 7. 打造優勢鮮明的中醫藥服務體系。築牢中醫藥發展的基層基礎，建設中醫特色重點醫院和中西醫結合“旗艦”醫院，促進中醫藥傳承創新。 8. 完善“一老一小”健康服務體系。加快構建貫通健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護和安寧療護的全鏈條老年健康服務體系。健全婦幼保健網路體系，擴大嬰幼兒照護普惠性服務供給。

完善城鄉統一的社會保障體系。全面拓寬農村居家養老服務中心覆蓋面，有序推進養老機構“公建民營”，加強養老護理人員隊伍建設，積極打造一批“15分鐘”城鄉養老服務示範圈。按照制度統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實基本醫療保險市級統籌。加快統一全省醫療保障政策框架，穩步推進省級統籌。推進城鄉居民社會養老保險全省統籌進度，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加快提升城鄉居民養老保險保障水平。

統籌推進城鄉公共文化體育普惠共享。完善城鄉公共文化體育設施體系，實施基層公共文化服務“三送一走”工程和“四提升四覆蓋”全民健身工程。推進新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站三級體系建設，持續推進鄉鎮（街道）綜合文化站和農村文化禮堂等基層綜合文化服務中心建設。加大縣級文化館、圖書館總分館制建設力度，推動城市優質公共文化資源向鄉村延伸。深化推廣文化員“縣聘鄉用、鄉聘村用”模式。因地制宜創新打造一批優質的多樣化品質化公共文化空間，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

推進新時代美麗鄉村建設

推動鄉村基礎設施提檔升級。創新城鄉基礎設施一體化投入和管護機制，加快建立管護主體、人員和經費保障機制，探索專業化市場化管護模式，推動城市現代基礎設施和重要市政公用設施向農村延伸。高水平推進“四好農村路”，推動城市供水管網向鄉村延伸，探索推動城市天然氣管網向鄉鎮和中心村延伸，加快建設現代化農村配電網，加快實現行政村以上地區5G網路覆蓋。開展舟山無人機物流套用和島際配送試點。

持續最佳化鄉村人居環境。推動城市生活向鄉村延伸，深化實施“千萬工程”，深化農村垃圾、廁所和污水“三大革命”，統籌推進“山水林田湖草”綜合整治、“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”。深化農村土地綜合整治，最佳化村莊居民點布局。有序實施村莊規劃建設提升行動，完善農房建設管理制度，打造浙派美麗鄉村特色風貌。深入開展美麗鄉村標桿縣、示範鄉鎮、風景線、特色精品村和美麗庭院“五美聯創”。支持中國歷史文化名村創建，滾動推進歷史文化村落保護利用重點村建設。

積極推進數字鄉村建設。推動鄉村生產生活基礎設施數位化改造，推進鄉村智慧水利、智慧交通等建設。深入實施信息進村入戶工程，推進鄉村網際網路、電信網、廣電網“三網融合”。完善“浙里辦”數字三農專區，積極推進數字“三農”協同套用平台建設。建立鄉村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”，全面推進鄉村“山水林田湖草”等資源、農村住房、人居環境等領域數位化管理。支持德清、平湖、慈谿、臨安等地開展國家數字鄉村試點。

推進數字鄉村建設工程

專欄12 推進數字鄉村建設工程 1. 全面提升鄉村信息基礎設施水平。實施鄉村信息基礎設施提升工程，加快鄉村5G基站建設，推動鄉村水利、公路、電力等生產生活基礎設施數位化改造等。 2. 搭建數字“三農”協同套用平台。搭建涵蓋1個大數據中心、1張全域地理信息圖、1個數位化工具箱、5大領域核心業務的套用平台，構建農業農村數據資源體系，建立鄉村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”等。 3. 推進生產管理數位化套用。加快推進農業“兩區”、特色農業強鎮、種養生產基地等數位化轉型，建設一批省級數字農業園區和數字農業強鎮，開展數字農業工廠創建，培育數字鄉村新產業新業態等。 4. 推進產品流通行銷數位化套用。實施電子商務進農村綜合示範工程和“網際網路+”農產品出村進城工程，搭建“網上農博”等專業化平台等。 5. 推進行業監管數位化套用。搭建農村飲用水源、垃圾分類、養殖污水等監測網路，全面推進鄉村山水林田湖草等資源、農村住房、人居環境等領域數位化管理等。 6. 推進公共服務數位化套用。深入實施信息進村入戶工程，完善“浙里辦”數字三農專區，推進鄉鎮公共財政服務平台“一卡通”建設等。 7. 推進鄉村治理數位化套用。搭建鄉村治理數位化平台，推進平安鄉村建設，最佳化“基層治理四平台”系統，加強鄉村優秀文化資源數位化保護等。

健全“兩進兩回”長效機制

推動資金、科技進鄉村。積極爭取國家城鄉融合發展基金，鼓勵各級財政設立城鄉融合發展專項資金，推進省產業基金有效運作，支持城鄉融合發展項目。建立健全農村信用體系，強化金融支農政策手段。推廣農村承包地經營權抵押貸款，穩妥探索農房抵押貸款、集體資產股權抵押貸款等農村抵質押產品創新業務。鼓勵工商資本參與鄉村產業發展和基礎設施建設。健全科技特派員制度和服務體系，深入實施農村工作指導員制度。實施百品萬畝計畫。

推動青年、鄉賢回農村。實施“歸雁計畫”“揚帆工程”，實施“青春助力鄉村振興”專項行動，舉辦大學生鄉村振興創意大賽，鼓勵青年人才返鄉入鄉就業創業，完善鄉賢回鄉激勵機制。探索開展崗編分離等人才利用方式，促進城市科教文衛體等人員定期服務鄉村。探索建立職業農民培育長效機制，開展新型職業農民培訓示範基地建設行動，深化實施鄉村合作創業帶頭人培訓行動。

 “兩進兩回”行動

專欄13 “兩進兩回”行動 1. 實施科技進鄉村行動。建立產學研用協同創新機制，實施“三農六方”科技協作項目、產業團隊技術項目和農業重大技術協同推廣計畫，開展萬名高級農技專家聯村強科技行動，實施農業科技領軍人才“鄉聚工程”，最佳化基層農技人員定向培養機制，實施農業科技中青年骨幹人才“青藍工程”。加強科技支撐作用，圍繞智慧農業等重大產業技術需求，開展核心關鍵技術攻關，加快建設農業科技園區、星創天地、重點農業企業研究院。 2. 實施資金進鄉村行動。支持市、縣（市、區）政府申請一般債券用於鄉村振興領域的純公益性項目建設，依法運用再貸款、再貼現工具，加大鄉村振興領域信貸投放力度，探索政策性保險和商業險保險聯動的農業混合保險機制，搭建政企合作、企民合作、產權交易、信息發布、投融資等平台。 3. 實施青年回農村行動。實施“青春助力鄉村振興”專項行動，舉辦大學生鄉村振興創業大賽，推廣中國美術學院“千村千生”做法，推動青年文明號進農村，支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人，推廣“青創聯盟”做法，完善“青創農場”培育體系，實施“百萬英才”農村青年電商培育工程。 4. 實施鄉賢回農村行動。實施鄉賢回歸工程，成立縣鄉兩級鄉賢工作站，支持各地制定鄉賢回歸激勵措施，有條件地方可建設鄉賢公寓，規範鄉賢組織，建立鄉賢回歸投資重大項目庫等。

探索農村權益價值實現機制

創新進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度。積極落實“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”，鼓勵進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益。加快完成全省各類農村資產確權登記頒證，探索建立農村集體經濟組織成員備案制度。完善農村承包地“三權分置”制度，開展第二輪土地承包到期再延長三十年試點。以新一輪農村宅基地制度改革試點地區為引領，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置的有效實現形式，完善農村宅基地自願有償退出機制，加大閒置宅基地盤活利用力度，實現村民和集體雙增收。

探索農村集體經營性建設用地入市制度。加快推動國家城鄉融合發展試驗區嘉湖片區改革創新，率先探索農村集體經營性建設用地入市制度體系。制定出台農村集體經營性建設用地入市政策意見，明確入市來源、入市主體和管理辦法，建立入市規則和收益分配等配套制度。健全城鄉統一的建設用地市場，探索建立農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。固化義烏、德清等地經驗，全域推廣農業“標準地”。加快推進杭州市農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點。

持續深化農村集體資產股權改革。探索推進集體所有自然資源統一確權登記，積極完善省、市、縣、鎮四級農村產權交易平台。深化農村集體資產股份合作制改革，探索農村集體經營性資產股權向非集體經濟組織人員開放。積極推進村級組織“政經分離”試點建設，建設全省農村集體“三資”管理系統，建立動態監管及風險預警機制。滾動實施村級集體經濟鞏固提升行動，建立集體經濟長效機制。

國家城鄉融合發展試驗區嘉湖片區建設行動

專欄14 國家城鄉融合發展試驗區嘉湖片區建設行動 1. 聚焦城市落戶“進得來”、農村權益“帶得走”，健全進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度。健全農業轉移人口市民化推進機制。建立農村集體經濟組織成員轉移備案證制度，完成各類資產確權登記頒證工作。深化農村權益有償退出機制，完善農村權益退出保障機制及退出監管機制。 2. 圍繞“誰來入”“哪些地入”“怎么入”“收益怎么分”，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度。明確集體經營性建設用地入市主體及形式，明確集體經營性建設用地入市來源，健全集體經營性建設用地入市規則，加強集體經營性建設用地入市管制，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地收益分配製度。 3. 充分發揮重點平台和典型項目的帶動作用，建好城鄉產業協同發展平台。以“兩進兩回”為重點，建設湖州南太湖高新技術產業園。以城鄉低效用地再利用為主要抓手，建設嘉興秀水新區。以農旅融合為總體導向，建設南湖農業經濟開發區。以一體化合作為重要支撐，建設南潯智慧型機電高新技術產業園。以打造“農業矽谷”為主要目標，建設平湖市農業經濟開發區。以打造“長三角綠色產業承接地”為主要目標，建設安吉綠色家居產業園。 4. 以調節服務和做優生態農產品、生態旅遊為重點，推動生態產品價值實現。健全自然資源資產產權制度，建立生態產品價值實現機制，拓展生態農產品價值鏈，壯大生態旅遊產業鏈，建立促進生態產品價值實現的保障機制。 5. 深化醫共體、城鄉教育一體化等標誌性改革，健全城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。構築城鄉均衡的醫療衛生服務體系，全面推行城市醫聯體建設，高水平建好縣域醫共體，提高基層醫務人員專業能力，建立基層醫務人員補充長效機制。建立城鄉一體的教育資源配置機制，繼續推進中國小教師“縣管校聘”管理改革，深化“網際網路+義務教育”，補齊農村學前教育短板，提高鄉村教師專業化水平。完善城鄉統一的社會保險制度。

高效能推進城市治理體系和治理能力現代化

堅持人民城市人民建、人民管，注重科學化、精細化、智慧化建設管理，完善城市治理結構，提高城市運營和資源配置效率，全面提升城市治理水平。

提高國土空間規划水平

貫徹以人為本的規劃理念。全面倡導以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳規劃理念。充分評估資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，科學確立城鎮功能定位，最佳化空間結構和形態，合理設定開發強度。統籌規劃城鎮空間功能布局，促進城鎮用地功能適度混合，合理設定不同功能區土地開發利用的規範性要求，建立健全城鎮地下空間開發利用協調機制。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發展。健全公眾參與規劃管理機制。

健全“多規合一”的規劃協同機制。在全省國土空間規劃中落實“四大建設”戰略，打破地域分割和行政壁壘，以“全省一盤棋”理念最佳化重大基礎設施、公共服務、產業平檯布局。積極試行“共編共研共推共議”的跨區域國土空間規劃和專項規劃編制方法，推動各地協作開展四大都市區、重點區域一體化合作先行區等統一規劃編制。深化“多規合一”，全面落實上位規劃，強化各類規劃的銜接協調，高效指導下一層級規劃編制，實現一張藍圖繪到底。

健全國土空間治理數位化平台。實施國土空間數位化治理工程，建立完善統一的國土空間基礎信息和規劃監測評估預警管理系統等數位化平台，利用信息技術推進國土空間全域全要素管理。到2025年，全面建成覆蓋全域的省域空間治理數位化平台，全面提升國土空間資源要素配置、平台項目落地效能，全面增強發展動力和保護成效的整體合力，全面提高省域空間治理的科學化、精細化和智慧型化水平，並形成成熟高效的平台管理方式。

完善城鄉區域協調發展的空間治理體系。構建大都市區引領“四大建設”體制機制，推動建設用地資源向四大都市區、中心城市和國家戰略承載地傾斜。完善地下空間開發利用管理制度，建設現代人民防空體系，推動低空空域管理改革。深化鄉村全域土地綜合整治與生態修復，最佳化山海協作平台和機制，創新“飛地經濟”合作模式。加強規劃實施督察，嚴格實行責任追究制度。加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，建立國土空間規劃“留白”機制。

推動治理領域數位化改革

推進黨政機關整體智治系統建設。積極構建黨政機關整體智治綜合套用，建設、豐富和完善系統功能模組，探索構建個性化綜合套用場景，促進各部門業務協同、流程再造、系統重塑，支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統運行。同步建設區域網路移動辦公系統，安全對接內外網兩個綜合套用，實現內外網一體化運行。拓展深化重大任務的綜合集成套用，推動任務協同單位及相關領域的核心業務數位化疊代升級。加快建立“重大任務”貫徹落實的任務清單動態管理機制、協同執行機制、閉環管理機制、疊代完善機制和數據資源開發利用機制。

高水平建設數字政府系統。持續完善“浙里辦”一體化政務服務平台、“浙政釘”政務協同辦公平台，健全全省統一、線上線下融合的政務服務體系，推進政務服務標準化、規範化、數位化。深化政務服務“一網通辦”，探索推廣智慧型化審批，加快推進“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”，不斷提升民眾、企業辦事便利度、獲得感和滿意度。以數位化手段助推“一件事”集成改革，加快實現個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。到2025年，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

 數字政府“1+12”套用體系

專欄15 數字政府“1+12”套用體系 1. 建設數字政府1個綜合套用。以“浙政釘”“浙里辦”為基礎平台，集成整合政府各部門、各層級APP，疊代形成數字政府綜合套用。其中，“浙政釘”的主要任務是持續完善經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保、政府運行等職能。“浙里辦”的主要任務是推動各類審批和便民服務事項的全接入，實現政務服務“一網通辦”。 2. 推進12個重大任務集成套用。打造常態化疫情防控、科技創新、產業發展、雙循環、營商環境市場活力、新型城鎮化、鄉村振興、區域協調發展、生態環境保護、民生保障、安全生產、政府效能管理等12個重點套用。

全面推動數字法治系統建設。加強政法行業雲、法治行業數據、司法存證能力等的建設，強化任務協同、算法協同、數據協同和資源協同，全面最佳化和提升數字法治系統建設的基礎支撐能力。加快“雲上公安、智慧警務”大數據套用等數位化轉型項目提升和最佳化，同步推進跨系統協同套用。積極打造政法一體化辦案、綜合行政執法、社會矛盾糾紛調處化解三大集成套用，推動法治建設質量變革、效率變革、動力變革。

提升基層社會治理能力

推進社會治理領域“最多跑一地”。健全社會治理工作機制，加快推進社會治理現代化，全面提升市級社會治理統籌協調能力。構建縣域社會治理新模式，推進縣級矛盾糾紛調處化解中心全覆蓋，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加強信訪依法治理，完善領導幹部下訪接訪制度和相關單位包案處理制度，推行信訪代辦制，健全主動為民維權機制。

加強和創新城鄉“網路化”綜合治理。建立健全網路綜合治理體系，健全屬地管理模式。加強“基層治理四平台”運行管理和全科格線建設，健全城鄉社區“格線化”管理體系，促進基層自治組織高效全覆蓋。加強網路領域法規制度建設，完善網際網路法院運行機制，健全網抗訴訟規則體系和涉網案件審理機制，完善網路糾紛網上人民調解機制，強化網民合法權益保護。創新完善世界網際網路大會舉辦機制，探索數字經濟發展和網路空間治理規則制度。

強化信用在社會治理中的基礎作用。整合政府和社會機構的信用信息，建設全省一體化公共信用信息平台。推動各行業各領域制定紅黑名單認定標準，重點加強食品藥品、道路交通安全、物業管理等行業的信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強個人信用檔案建設，將有違公序良俗和違法行為納入個人信用檔案。完善信用運用機制，將公共信用作為企業行業準入、個人職業準入、金融服務、政府採購、市場監管等的重要參考。

最佳化自治法治德治融合的基層治理方式。健全基層黨組織領導的基層民眾自治制度，推進基層直接民主制度化規範化程式化。最佳化城市治理公眾參與平台，深化“平安隨手拍”等政務網功能建設。推動多元主體共同參與城市治理，深化社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”的城市治理模式。完善社區社會組織培育，推動社會工作事業化發展，探索構建新型社區治理共同體。深入實施公民道德建設工程，深化民眾性精神文明創建活動，完善培育社會文明風尚的實踐載體。積極推動城市外來人口參政議政。

加大配套改革力度

深化建設用地管理方式改革。積極創建國家級自然資源節約集約示範縣（市），健全完善城鎮低效用地再開發政策，規範和完善土地二級市場建設，深化“畝均論英雄”改革，充分挖掘存量用地潛力。健全城鎮增量建設用地合理增長機制和區域間合理分配機制，實行與城市集約用地程度、吸納人口規模相掛鈎的新增建設用地指標分配製度。加快推進農村集體經營性建設用地直接入市。

開展投融資體制改革。加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發行，綜合運用多種政策工具，加大對新型城鎮化相關項目的支持力度。篩選具備投資回報預期的優質項目並建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進地方融資平台公司市場化轉型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。

構建全域美麗的綠色發展制度體系。全面建立和推行美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設標準。全面實施河長制、湖長制、灣（灘）長制、林長制，推行環境污染責任保險和生態環境損害賠償制度，統籌山水林田湖草整體保護和系統修復。推進生態產品價值實現機制改革，深化麗水市生態產品價值實現機制國家試點，完善綠色發展財政獎補機制等生態補償機制，健全排污權、用能權等交易制度，拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道。

建立體系化推進、閉環式管理的規劃實施機制

強化組織領導

建立由省領導掛帥、省級有關部門協同、上下聯動的新型城鎮化工作領導機制，加強頂層設計和部署推動，定期召開工作會議，研究審議重大規劃、重大政策，協調重大問題和重大事項，為各級各部門落實推進新型城鎮化工作提供堅實的組織保障。

強化政策保障

研究制定人才、戶籍、用地、用海、財政、金融、價格、環境容量等專項政策，加大對新型城鎮化重大平台、重大工程、重大項目的傾斜保障，建立健全改革容錯機制，激勵各地更好落實推進相關工作。各地要積極謀劃制定地方配套政策，全面參與和推動新型城鎮化建設。

強化工作推進

圍繞規劃制定新型城鎮化年度實施方案，細化分解年度工作任務、具體舉措、節點安排和責任分工，實行重點工作清單化管理、體系化推進，用好用足各級各部門的資源力量，加強工作協同配合，以釘釘子精神切實抓好各項目標任務落地見效。

強化監測評估

搶抓數位化改革先機，集成建設新型城鎮化套用系統，強化任務觸發、服務指導、日常監測、總結評估等環節的閉環管理，持續推動新型城鎮化數字平台疊代升級，構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價、整體智治的執行鏈，實施年度監測分析、中期評估和總結評估，保障新型城鎮化更高質量、更高水平的發展。

強化評價考核

突出考核“指揮棒”作用，建立健全我省新型城鎮化工作考核評價體系，精準開展年度績效考核和督查激勵。強化考核結果套用，建立考核結果與獎懲掛鈎機制，對力度大、成效明顯的地方和部門予以激勵，工作滯後的給予通報等處理。