浙江省廣播電視和網路視聽發展“十四五”規劃
“十四五”時期，是我省在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟高水平推進社會主義現代化新征程的第一個五年。為忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，爭創社會主義現代化先行省，更好實現廣播電視和網路視聽業的時代使命，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和國家廣播電視總局“十四五”規劃相關工作要求，特編制本規劃。
《規劃》基期為2020年，規劃期至2025年，展望至2035年。
基本介紹
- 中文名：浙江省廣播電視和網路視聽發展“十四五”規劃
- 發文機關：浙江省發改委
- 成文日期：2021-03-26
- 發文字號：浙發改規劃〔2021〕79號
- 規劃期限：2021-2025年
- 實施地區：浙江省
基礎背景,總體要求,主要任務,保障措施,
基礎背景
“十三五”以來的主要成就
“十三五”時期，全省廣播電視和網路視聽工作高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞中心，服務大局，守正創新，轉型升級，較好地完成了規劃主要目標任務，取得顯著成效。
輿論引導有力有效。牢牢把握正確方向，主動順應發展趨勢，深化媒體融合，推進新聞宣傳內容形式、方法手段、體制機制改革創新，全方位、多層次、全媒體開展主題宣傳，輿論引導能力和水平不斷提升。圍繞迎接黨的十九大、“改革開放40周年”“新中國成立70周年”“八八戰略”實施15年、決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會等主題主線，推出了以《中國共產黨為什麼能》等為代表的一大批品牌化節目和欄目，讓黨的主張成為時代最強音。6件作品獲中國影視大獎；31件作品獲中國新聞獎名專欄獎及一、二、三等獎；連續11年實現央視《新聞聯播》“平均一天一條浙江新聞”。
公共服務成效顯著。持續推進廣播電視公共服務體系建設，啟動國家廣播電視基本公共服務標準化試點，有效提升廣播電視公共服務能力水平和實效。完善農村應急廣播設施建設，推進對農節目、對農公益服務多元化普惠化，中央廣播電視節目無線數位化覆蓋工程完成率100%，農村應急廣播實現全省行政村覆蓋率100%。省級電視頻道和11個設區市級台主頻道在全國率先全部實現高清化播出。以“最多跑一次”為引領，加快廣播電視領域改革，建立全省廣電系統“市場準入負面清單”和“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單。
精品創作成果豐碩。“新時代精品六個一工程”取得優異成績，以重大現實題材、重大革命題材、重大歷史題材為創作重點，湧現出一批思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀作品。電視劇、卡通片、紀錄片和網路影視劇等各門類產量質量穩居全國各省（區、市）前列，超過100部電視劇在央視、一線衛視和頭部網際網路平台首播。41部卡通片、20部紀錄片獲國家廣電總局推優；《麥香》《可愛的中國》獲中宣部“五個一工程”獎，《外交風雲》《急診科醫生》《長安十二時辰》《知否知否應是綠肥紅瘦》《都挺好》分別獲第32屆電視“飛天獎”優秀作品獎、第30屆中國電視金鷹獎最佳電視劇獎等獎項，社會影響力不斷增強。
產業實力持續壯大。聚焦高質量發展，緊扣數位化轉型，最佳化產業結構，初步形成各具特色、優勢互補的廣播電視和網路視聽基地格局，產業集聚效應日益凸顯，產業競爭力不斷提升。全省廣播電視營業收入超過2132億元；2020年，IPTV、網際網路電視、網路視聽節目服務等新媒體業務收入達74.9億元，同2017年首次統計相比增長了近14倍。持續辦好中國（杭州）國際動漫節等會展活動，進一步推動我省成為全國廣播電視和網路視聽內容創作、交流、交易的重要樞紐。
行業監管成效顯著。依託科技手段，全面加強對廣播電視和網路視聽機構、內容、安全、隊伍的監管，有效改善廣播電視和網路視聽傳播生態系統，智慧化水平位於全國前列。完成上合組織峰會、中非合作論壇峰會、新中國成立70周年等重要保障期的廣播電視安全播出和網路信息安全保障工作。完成網路視聽新媒體綜合監管平台升級改造，組織開展境外衛星電視管理等系列專項整治行動，有效鞏固意識形態主陣地。
對外交流有效推進。積極拓展交流渠道，推進對外交流合作平台建設，著力傳播中國聲音，講好浙江故事，助推“一帶一路”取得成效。中國（浙江）影視產業國際合作區正式開園，越來越多的浙產電視劇進入歐美亞主流市場；特別是成功承辦第四屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇，把廣播電視國際交流合作推向新高度。全省出口電視劇超492部26099集、卡通片超1352小時，出口總額超5400萬美元。
在取得成績的同時，也要清醒地看到，我省廣播電視和網路視聽發展仍然存在一些薄弱環節和短板：順應傳播格局變化的轉型速度還不夠快，高峰作品的創作實力還需提升，行業監管能力還要提高，滿足人民民眾精神文化生活更高需求的任務更加緊迫，產業高端平台要素還不夠健全。針對這些不足，今後一個時期，必須堅持問題導向，深化改革創新，強化攻堅克難，持之以恆，久久為功，努力實現我省廣播電視和網路視聽持續健康發展。
面臨的新機遇新挑戰
習近平總書記強調“面對複雜形勢和艱巨任務，我們要全面把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”。當前，中國特色社會主義進入新發展階段，我國社會的主要矛盾發生深刻變化；同時，以數字經濟為引領的新經濟為浙江快速發展注入新活力。這些都為我省廣播電視和網路視聽發展帶來了新機遇和新挑戰。
新定位賦予新使命。習近平總書記賦予浙江“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗”新目標新定位。特別是2019年，習近平總書記在給浙江承辦的第四屆中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇的賀信中明確要求“打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網路”，為我省新時代廣播電視和網路視聽發展指明了方向和路徑。
新技術催生新業態。新一輪科技革命和產業變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯”的數位化時代來臨。5G、人工智慧、大數據、雲計算、超高清、AR/VR等新技術加速催生出廣播電視和網路視聽行業的新業態，現有的媒介管理法規體系、監管標準不斷受到挑戰。必須積極擁抱新技術，在推進傳統產業轉型的同時加速搶占新興業態高地。
新模式促進新消費。當前廣播電視和網路視聽呈現全媒體融合發展的新模式，在帶來生產和消費的深刻變化的同時，對推進深度融合、打造新型主流媒體提出了更高要求。必須加快推進媒體融合轉型，積極打造媒體融合中心和網路視聽平台，以融合發展新模式和適應新時代潮流的優質內容供給，提升公共服務，打開新消費市場。
新環境呼籲新政策。在構建新發展格局的背景下，廣播電視和網路視聽要對內推動需求、對外拓展合作。必須加強機制創新和政策研究與儲備，加快布局智慧廣電新基建，進一步完善現代公共服務體系和市場體系，不斷推進均等化、個性化、多樣化發展。
總體要求
指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委第十四次黨代會及歷次全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持科技創新引領，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，自覺承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，以新時代文化浙江工程為統領，以數位化改革為牽引，以建設忠誠廣電、智慧廣電、實力廣電、惠民廣電、清廉廣電為基本途徑，推動廣播電視和網路視聽高質量創新性發展，高水平建設廣播電視和網路視聽強省，為我省打造新時代文化高地、爭創社會主義現代化先行省貢獻廣電力量。
基本原則
——堅持黨的全面領導。以政治建設為統領，堅持黨管媒體、黨管意識形態，堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，把黨的意志、黨的主張貫徹到廣播電視和網路視聽工作全領域、各環節，建設廣電姓黨、絕對忠誠的宣傳文化陣地。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾根本利益作為出發點和落腳點，主動適應科技創新和媒體融合發展趨勢，擴大惠民工程覆蓋面和實效性；充分運用市場機制，打造新產品，提供新服務，開發新業態，努力滿足人民對美好文化生活的新期待。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿廣播電視和網路視聽發展全過程、各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，構建新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全地發展。
——堅持深化改革開放。落實以數位化改革牽引全面深化改革的要求，推動廣播電視和網路視聽工作內容、形式、方法、手段、業態、體制、機制等全方位改革，提升工作智慧化、規範化、制度化、法治化水平，推進與高質量發展相適應的治理體系和治理能力現代化建設，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。錨定全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的奮鬥目標，圍繞廣播電視和網路視聽發展，全面加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進，開展全方位全領域全過程謀劃，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持科技創新驅動。充分發揮浙江數字經濟先發優勢，大力推動廣播電視和網路視聽與高新科技創新性、革命性融合，拓展套用場景和價值渠道，以智慧廣電建設牽引帶動行業轉型升級，率先形成與數字變革時代相適應的廣播電視和網路視聽發展新模式。
發展目標
1．2035年遠景目標
到2035年，我省廣播電視和網路視聽的輿論引導能力、公共服務質量、產業規模、核心競爭力、綜合效益達到國內國際先進水平，全面形成具有較強競爭力的現代產業體系，基本實現我省廣播電視和網路視聽高水平現代化，成為浙江全面展示中國特色社會主義制度優越性重要視窗的精彩板塊。
2．“十四五”時期總體目標
錨定2035年遠景目標，“十四五”時期，我省廣播電視和網路視聽發展持續走在全國前列，為我省打造思想高地、文明高地、文化事業和文化產業高地貢獻廣電力量；到2025年，高質量建成廣播電視和網路視聽強省，努力把廣播電視和網路視聽建設成為“重要視窗”的靚麗之窗。
——努力打造高質量視聽精品創作展示之窗。以重大事件和重要時間節點為契機，深入挖掘創作題材，創作推出一批傳播主流價值、具有浙江辨識度、既叫好又叫座的優秀廣播電視和網路視聽作品；重點打造若干具有重大影響力和標誌性意義的視聽文藝大作巨作，形成浙江廣播電視和網路視聽文藝精品創作持續繁榮興盛的良好局面。
——努力打造廣播電視和網路視聽產業發展引領之窗。搶抓新技術、新業態、新消費帶來的發展機遇，以數位化改造提升傳統產業，大力推進廣電媒體融合轉型，培育一批引領行業發展方向的廣播電視和網路視聽發展主體，打造一批有號召力的新技術套用、新業態孵化平台，引進培養一批行業領軍人才和青年人才隊伍；全省廣播電視和網路視聽營業收入突破500億元，建設全國廣播電視和網路視聽產業發展高地。
——努力打造智慧廣電發展先行之窗。加快推進廣播電視從數位化網路化向智慧化發展，廣電5G網路基本建成運營，以“5G+4K/8K”創新套用為基礎，推動高新視頻、全場景式視聽等新業態廣泛套用，推動廣播電視科技創新與融合傳播體系疊代重構，促進廣播電視從功能業務型向創新服務型轉變；開發新業態、提供新服務、激發新動能、引導新供給、拉動新消費，為智慧城市、鄉村振興和數字經濟發展提供有力支撐。
——努力打造廣播電視基本公共服務標準化示範之窗。以開展“全國廣播電視基本公共服務標準化試點省”為契機，圍繞新時代人民民眾文化服務新需求，加快數位化改革，全面推進公共服務供給理念與內容創新；以標準化推進城鄉公共服務高水平均等化，提升公共服務效能，打造全國廣播電視基本公共服務標準化示範區。
——努力打造“一帶一路”廣播電視國際交流之窗。深度融入“一帶一路”建設，加強與沿線國家廣播電視機構戰略合作，建設一批國際影視交流合作基地（園區），辦好一批國際廣播電視和網路視聽節展活動，建成具有國際影響力的線上線下交易平台；進一步擴大相關產品和服務在國際市場的競爭力和市場份額，打造“一帶一路”廣播電視國際交流的重要匯聚區。
主要任務
一、鞏固壯大主流輿論，構建新時代輿論引導創新體系
始終對黨絕對忠誠，牢牢把握黨在意識形態領域的領導權、話語權，全面增強陣地意識，做大正面宣傳，做強主流輿論，做優宣傳實效，構建媒體深度融合、網上網下協同、內宣外宣聯動的主流輿論格局。
做大做強主流輿論場。多主體、多層次、全領域做好習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳報導。圍繞建黨100周年、黨的二十大以及杭州亞運會等重要時間節點、重大事件，積極開展主題主線宣傳和創作活動；圍繞“重要視窗”建設，講好習近平新時代中國特色社會主義思想紮根浙江大地的故事，唱響主旋律，弘揚正能量。
深入推進媒體融合。適應傳播格局和輿論生態的深刻變化，推動媒體融合向縱深發展，進一步打造新型傳播平台。堅持移動優先戰略，推動信息內容、技術套用、平台終端、管理手段等共融共通。持續深化省級和市級媒體融合改革，提升縣級融媒體中心建設水平，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。推進廣播電視融合化、高清化、特色化發展，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。
專欄3—1 新時代輿論引導能力提升工程 |
1．廣播電視媒體“頭條工程”。深化廣播電視台“頭條工程”內容建設，組織實施新聞聯合採訪報導行動，開展“頭條”新聞季度推優活動，推動理論宣傳創新創優。推動各級廣播電視台打造新聞“頭條工程”，深入宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，深入宣傳本地區學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的工作舉措、實踐經驗、落實成果，推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心。 2．網路視聽媒體“首頁首屏首條工程”。深化網路視聽媒體“首頁首屏首條”內容建設，積極發揮新興媒體在技術套用、平台終端上的優勢，進一步實現與主流媒體同頻共振，推進形勢、政策、主題、成就、典型等宣傳在網路上同樣有聲有色，形成主題主線宣傳的網路平台矩陣，有效擴大正面輿論的覆蓋面和影響力。 3．新時代“微傳播”工程。堅持移動優先，開展重大主題主線宣傳“微傳播”。圍繞重大主題主線、重要事件節點，組織指導全省各級網路視聽媒體，以“微內容”開展宣傳，發揮其社交性、自媒體性、便攜性和互動性特點，推出系列報導，不斷豐富主題主線宣傳報導的傳播形式，提高傳播質量。 4．廣播電視宣傳品牌建設工程。開展年度廣播電視節目獎、廣播電視新聞獎評選和研討，做好全國廣播電視新聞作品、創新創優節目季度推優，更好地發揮評獎評優的導向和激勵作用，推進省、市、縣廣播電視播出機構層次化、專業化分工，努力打造一批導向正確、特色鮮明、效益顯著的品牌頻率、頻道和節目、欄目，進一步提升傳播力、引導力、影響力和公信力。 5．廣播電視和網路視聽節目收視綜合評價體系提升工程。力爭到2022年，建立基於“全網路、全樣本、大數據、雲計算”的廣播電視和網路視聽節目收視綜合評價體系，有效覆蓋有線電視、IPTV、網際網路電視以及網路視聽節目領域，研究跨網路、跨方式、跨終端、跨媒體的異構收視數據融合分析方法，強化對廣播電視和網路視聽節目全網路、全形態的整體傳播效果評價。 6．媒體融合技術支撐深化工程。發揮廣電特色，推動研究融合媒體平台的技術支撐體系、互聯互通機制和業務運營模式，研究推廣人工智慧、5G等在媒體傳播流程中的套用，全面提升輿論引導力。提升媒體融合背景下的網路安全技術、媒體監測監管技術。 7．深化融媒體中心協作機制。發揮省市媒體自身優勢，深入開展全省或區域性媒體協作；圍繞共同需求，加強融媒體中心橫向聯合，擴大輿論宣傳覆蓋面；依託廣播電視和網路視聽節目收視綜合評價體系，及時反映融媒體中心合作成果。 |
二、著力打造新時代精品，建設更有影響力的“浙派”品牌
堅持以人民為中心的創作導向，以社會主義核心價值觀為引領，把社會效益放在首位，大力實施精品戰略，打造視聽內容“浙派”品牌，更好滿足人民民眾精神文化生活新期待。
實施新時代精品工程。圍繞新時代文化浙江工程，緊扣“找準選題、講好故事、拍出精品”，堅持思想精深、藝術精湛、製作精良相統一，持續深化供給側結構性改革，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，把政治性、藝術性、社會反應、市場認可統一起來，提升精品創作的整體效能。實施原創精品扶持工程，加大培育力度，創作生產一批展示中國風範、浙江特色的電視劇（廣播劇）、卡通片、紀錄片、公益節目、網路視聽節目。
深入推進廣播電視節目創新創優。健全促進創新創優的長效機制，更好釋放內部創作生產活力，持續加強原創節目研發，繼續探索原創模式開發，打造更多優秀節目品牌，帶動廣播電視專業化建設、品牌化發展。運用大數據、人工智慧等技術，創新內容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創造生產，進一步發掘創意空間，創新節目形式，深耕內容製作，提升作品質量。
專欄3—2 新時代精品工程 |
1．廣播電視重點作品項目庫建設工程。設立浙江省廣播電視重點作品項目庫，每年以動態的方式確定50部左右重點電視劇、卡通片、紀錄片、網路影視劇、廣播劇、綜藝節目、少兒節目、公益廣告等優秀項目入庫。入庫作品優先推薦中宣部、國家廣電總局、省委宣傳部的各類項目庫和引導基金，發揮入庫作品的導向功能。實施“原創劇本與IP扶持工程”，重點策劃推出10部電視劇、5部紀錄片、5部卡通片、5部網路影視劇、5支公益廣告（宣傳片、短視頻）。 2．電視劇（卡通片）生產服務最佳化工程。完善落實電視劇（卡通片）審查管理機制，最佳化“簡報通報、題材立項論證、劇本審讀、拍攝跟蹤督導、成片前預審、完成劇審查、學習培訓、宣傳推介”等環節的工作效率。建立完善專家研討機制，指定專人重點跟蹤優秀作品的備案、創作、發行全過程，提供“店小二”式服務。 3．網路視聽內容提升工程。建立完善網路視聽重點作品種子庫、優秀題材庫、人才專家庫，形成規劃一批、儲備一批、實施一批的重點選題創作生產格局。引導全省網路視聽從業機構，創作傳播更多傳承中華優秀傳統文化、蘊含社會主義核心價值觀、記錄書寫謳歌新時代的視聽精品，推出一批優秀網路劇、網路電影、網路紀錄片、網路綜藝、網路卡通片、網路微短劇，提高網路視聽作品的精神高度、文化內涵和藝術價值。 4．動畫產業提升工程。加大政策引導力度，強化品牌意識，開展重點項目扶持，以動畫產業基地（園區）為支撐，推動動漫企業做大做強。進一步提升中國（杭州）國際動漫節影響力、參展商質量、簽約交易量，打造國際一流的動漫節展。實施“動畫產業走出去項目”，組織優秀浙產卡通片展播和浙江聯合展台，推動浙產動畫打入國際市場。 5．紀錄片產業提升工程。大力繁榮紀錄片創作生產，以廣播電視機構為主體，整合優質資源，著力培育實力雄厚、創作力強、製作水平高的紀錄片市場主體。支持和鼓勵各級廣播電視台加強紀錄片播出，通過政策驅動、項目驅動、資金驅動，大力提升傳播力。 6．綜藝節目規範提升工程。提升綜藝節目格調，增加文化知識含量和科學精神，提高節目公益性、教育性，倡導、創造和傳播健康向上的大眾娛樂方式。加強主題內容策劃，深入挖掘豐厚資源，不斷推出倡導主流價值觀、傳播社會正能量的優秀作品。健全管理制度，強化責任意識，嚴格政策把關，確保我省綜藝節目健康有序發展。 |
三、堅持廣電惠民，推進公共服務提質增效
堅持以人民為中心的發展思想，全面對接鄉村振興、新型城鎮化戰略，主動適應科技創新發展趨勢，以滿足人民新需求為導向，積極探索新技術條件下廣播電視數位化、智慧型化發展新路徑，不斷提升廣播電視傳播力和公共服務供給力。
大力發展“智慧廣電+公共服務”。加強智慧廣電公共服務平台和網路建設，打造廣電新型智慧型軟硬體終端產品，推動廣電智慧型終端移動化、IP化、雲化、融合化，促進廣電智慧型終端的普及化和多樣化，加快推出廣播電視傳輸覆蓋多元化終端產品和服務，推動公共服務進一步融入人民民眾日常生活。以“全國廣播電視基本公共服務標準化試點省”為契機，堅持“補短板、強弱項、提質量”，建立健全廣播電視基本公共服務標準體系，推動公共服務標準化均等化建設，促進城鄉社區公共服務資源整合、互聯互通。
有效拓展公共服務內容供給。進一步完善政府主導、社會參與的公共服務長效機制，打造貫通省—市—縣—鄉（街道）—村（社區）五級智慧廣電網路，拓展智慧廣電“新聞+政務、民用、商用”運營模式，推進公共文化服務精準化供給。推動廣播電視公共服務平台與新時代文明實踐中心、農村文化禮堂等基層宣傳文化平台融合發展，用廣電公共服務賦能基層社會治理。
切實提升對農服務水平。進一步提升“村村通”“村村響”“廣電進漁船”維護、管理、服務長效機制，確保戶戶通、長期通、優質通。加強基層廣播電視播出機構服務能力建設，深化廣播電視對農節目服務，強化內容供給。繼續鞏固完善基層應急廣播體系，建設省級應急廣播調度控制平台，實現應急信息分類分級、高效可靠發布，加快構建安全可靠、快速高效、平戰結合的省—市—縣—鄉（街道）—村（社區）五級應急廣播體系。
專欄3—3 公共服務提檔升級工程 |
1．廣電對農服務工程。持續做好無線數位電視覆蓋工程延伸補點等後續工作，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的無線數字廣電體系。深化廣播電視對農節目服務工程建設，組織實施對農優秀節目、欄目專項扶持，每年做好350個以上年度通用性電視對農節目徵集選編，不斷豐富對農節目素材源，切實提高節目質量，有效提升對農服務水平。 2．國家廣播電視基本公共服務試點。全面指導湖州市、嘉興秀洲區深入開展國家廣播電視基本公共服務試點工作，推進全省廣播電視公共服務基礎設施布局合理，覆蓋城鄉互通互聯，城鄉、區域、群體間的廣播電視基本公共服務水平相對均衡；完成《廣播電視公共服務標準（試行）》和《廣播電視公共服務標準化試點案例》（文本）。 3．省級應急廣播調度控制平台。推進智慧廣電助力應急管理，實現集信息收集、日常監管、預警發布、輔助決策、指揮調度等功能於一體的“智慧應急”。完善應急廣播指揮調度控制和效果監測功能，促進全省各級應急廣播平台上下貫通、多級聯動、可管可控、安全可靠，進一步發揮綜合管理、統一協調、全面覆蓋、集中監測的關鍵作用。加強農村應急廣播平台體系建設，推進應急廣播終端部署。 4．智慧廣電助力鄉村振興。依託智慧廣電的傳輸覆蓋、網路安全、服務能力和業務承載等優勢，以廣電網路承載政務服務為牽引，以提供全方位政用、民用、商用服務為重點，推進辦事服務雲平台建設、辦事服務綜合自助機部署和家庭電視智慧型終端推廣，助力基層治理體系治理能力現代化和數字經濟發展。 5．5G廣播電視服務系統建設工程。建設5G廣播電視網路，推動有線無線、廣播通信、大屏小屏協同發展，賦能公共服務轉型升級。向用戶提供廣播電視業務、高新視頻服務、雲視頻遊戲、視頻通信、智慧家庭等融合媒體服務，促進公共服務數位化、高清化、網路化、智慧型化、移動化。 |
四、做優做強產業生態，打造視聽產業高地
以數字賦能推動產業高質量發展，構建完善的產業體系和市場體系，切實推動各類市場主體發展壯大，不斷培育新業態、新模式、新動能，建成全國廣播電視和網路視聽產業高地，實現我省廣播電視從生產大省向產業強省的轉變，以高質量供給不斷增強人民民眾獲得感、幸福感。
發展新興產業，打造產業集群。適應數字產業化和產業數位化發展趨勢，加強數位技術研發與套用，培育發展網路視聽新業態，推動高新視頻、沉浸式視頻、雲轉播等產業快速發展，支持一批聚焦精品製作生產、產業業態創新、網路升級和融合發展、關鍵技術開發套用等產業項目建設，搶占新技術新業態高地。建立全省廣播電視和網路視聽產業基地（園區）聯盟，科學引導優質資源、優勢產業、優秀企業向不同基地（園區）集中集聚，完善協作機制，最佳化產業結構，調整產業布局，推動錯位發展、優勢互補、合作共贏。
升級產業平台，壯大產業主體。堅持“融合立業”，強化廣播電視和網路視聽與科技、網際網路深度融合，以橫店影視文化產業集聚區為龍頭，整體推進國家（杭州）短視頻基地、中國（之江）視聽創新創業基地、寧波（象山）影視文化產業園、湖州影視文化產業園等基地（園區）特色化差異化建設，打造具有國際影響力的影視文化創新中心。以華數集團為主體，謀劃與未來社區相結合的國家級5G視頻實驗基地建設。推進白馬湖數位電視產業園、中國（浙江）影視產業國際合作區及海寧基地等平台建設，培育一批國內知名、主業突出、核心競爭力強、市場占有率高的頭部企業，扶持一批行業知名、特色鮮明的骨幹企業，幫扶一批“專精特新”成長型中小微企業。
全面深化改革，最佳化營商環境。以數位化改革為牽引，推進網上政務服務建設，全面實現網上辦事、掌上辦事，對重點項目開通“綠色通道”，提高行政服務質量與效率。打破層級和區域限制，促進市場要素合理流動和配置，鼓勵各類市場主體公平競爭，健全準入和退出機制，推進全產業鏈發展，打造具有高技術支撐、高價值附加、較強國際競爭力的產業生態系統。
專欄3—4 產業重大平台創新發展工程 |
1．廣播電視和網路視聽產業服務平台建設工程。堅持共建共享理念，建立產業服務平台。為市場主體提供政府服務延伸、綜合信息服務、區域協同發展、成果宣傳展示、數據資源共享、統計分析報告、專家諮詢服務、人才培養管理等服務，加強一體化管理和服務。 2．廣播電視和網路視聽產業基地（園區）培育工程。聚焦網路視聽、超高清、高新視頻等數字經濟前沿領域，開展好首批12個省級廣播電視和網路視聽產業基地（園區）培育。每兩年確定一批省級廣播電視和網路視聽產業基地（園區）培育對象，加強統籌規劃，實行動態管理，促進技術創新、業態培育、模式推廣，加快形成一批技術優勢突出、產業集聚效應明顯、融合示範引導有力的產業發展高地。對標對表國家級廣播電視和網路視聽產業基地（園區）要求，力爭培育建設更多國家級產業基地（園區）。 3．節展平台品牌建設工程。進一步打造中國（杭州）國際動漫節、MIP CHINA杭州·國際影視內容高峰論壇、西湖國際紀錄片大會、中國電視藝術創新峰會、橫店影視節等活動平台，凸顯政策引導性、行業引領性和跨界融合性，進一步提升“專業化、國際化、產業化、品牌化、市場化”水平。 4．建設網路視聽產業發展項目庫。聚焦網路視聽精品製作生產、產品業態創新、網路升級和融合發展、關鍵技術開發套用等方面，培育儲備一批符合行業發展方向的重點產業項目。實施項目庫更新完善機制、評估機制和長效管理機制；對入庫項目在政策扶持、宣傳推介、技術引導、成果套用等方面給予支持，引導各類要素向產業鏈附加價值高、發展前景好的優質項目集中。 5．智慧廣電產業生態平台建設工程。積極爭取“國家文化大數據平台”“廣電5G套用平台”等國家和行業大型項目落地浙江，建設新型文化傳播平台，匯聚文化資源，提高服務能力，推動產業發展。支持華數雲成為立足浙江、服務全國的綜合性雲平台，成立“浙江省智慧廣電雲計算聯盟”，為我省廣電雲培育良好的產業環境。 6．廣電5G融媒體套用平台建設工程。以5G業務套用為契機，打造以視頻內容、智慧型服務、信息發布為核心，以互聯互通、共建共享為基礎，弘揚主旋律、傳播正能量的可管可控5G融媒體全平台。建設面向5G直播態節目內容為主的播控體系，實現從直播主體認證、直播安全、內容審核、調度分發、監管等全流程管理。積極整合集成全省各類宣傳文化資源和優秀節目資源，打造內容為王的創新業務。 |
五、守牢安全生命線，建設科學精準的監測監管體系
全面落實意識形態工作責任制和安全播出責任制，聚焦行業管理和陣地管理，積極應對新技術、新套用、新業態可能帶來的安全風險，築牢安全螢幕障，提高風險防控能力，實現“技術監測、視聽新媒體監管、節目監管、安全播出、信息安全”五位一體，打造全媒體廣電智慧監測監管體系。
建立全省統籌的廣電智慧監管平台。健全完善制播傳輸、安全管理、指揮調度、預警監測、應急處置系統。促進監測監管業務數據資源整合，提升數據分析處理能力，實現各級監測監管平台互聯互通、資源共享、智慧型協同。充分運用大數據、雲計算、人工智慧等新技術，實現智慧型化安全態勢感知、研判分析、風險預警、處置調度，推動監測監管向精準式、靶向式方向發展，全面提升我省內容安全、生產安全、播出安全、網路安全整體水平。
嚴格執行主體明確的管理制度。堅持主管主辦、屬地管理、分級負責原則，探索完善網際網路條件下的安全播出和網路安全運維管理制度體系和技術規範。以華數集團為主，探索廣播電視雲化、智慧化、融合化發展趨勢下的安全播出標準體系建設。綜合運用行政、經濟、法律、科技等手段，堅持網上網下統一導向、統一標準、統計尺度，完善調控措施，加強主體監管和內容管理。
專欄3—5 廣播電視安全監管提升工程 |
1．智慧廣電監管平台建設。加強對廣播、有線電視、地面電視等傳統媒體的監管水平，建立適應4K/8K、VR/AR/MR等高新視頻技術的監管能力，保障廣播電視安全。建立對智慧廣電新興業態的監管能力，建成TVOS套用市場和配套的套用審核、監測和管理平台。建立全省有線電視運營服務監管平台，運用大數據技術實現對運營服務質量的抽測、評價和全流程監管，促進運營服務質量不斷提升。 2．廣電網路智慧型運維保障平台建設。力爭到2022年，完成對全省廣電網路光纖、管線、機房、地理信息等基礎設施資源摸底和數字建模。綜合運用物聯網、遠程網管、網路安全主動防禦等技術，建成智慧型運維和網路安全保障平台，推動我省智慧廣電運維信息化水平和網路安全保障水平不斷提升。 3．廣電網路安全防護體系建設。依照國家網路安全等級保護和關鍵信息基礎設施保護的要求，建立健全網路安全組織機構，落實數據安全、安全審計和防網路攻擊、防侵入等網路安全技術措施，完善重要信息系統災備體系建設，提高廣電網路的抗攻擊、抗風險能力。重點加強安全預警與態勢感知平台建設。通過大數據、人工智慧等新技術，建立主動探測與被動監測相結合的安全態勢感知體系，及時掌握全省廣播電視基礎設施的安全狀況及風險信息，實現對廣播電視基礎設施的網路安全事件預警和應急處置。 4．技能及網路安全實訓平台建設。建立全省廣電網路安全定期培訓制度，定期組織開展網路安全比武大賽，持續增強應對網路安全風險能力。力爭2022年前，建成完善網路安全培訓平台，面向全省提供培訓服務；2025年前，將平台打造成區域性網路安全培訓平台，具備面向全國廣電行業提供網路安全培訓服務能力。 5．廣播電視和網路視聽節目內容監管平台建設。依託並完善內容監管大數據服務，建立健全人工排查和技術排查相結合的監測手段，進一步提高內容評議和輿情分析的廣度和深度。力爭2025年前，建成覆蓋有線電視、IPTV、網際網路電視及網路視聽節目領域的內容質量分析體系。建立健全全省廣播電視和網路視聽節目監管專家定期培訓制度，持續增強應對媒體發展的監管和研判能力。 |
六、以技術創新為支撐，深化智慧廣電建設
持續推進廣電網路整合和5G網路建設一體化，重點關注平台建設、跨屏穿透、數據套用、新媒體持續運營，以智慧化發展賦能廣播電視治理能力現代化建設，力爭打造智慧廣電賦能社會治理的“浙江樣板”。
構建智慧廣電創新體系。充分運用大數據技術，推動智慧廣電運營支撐系統重構，開展多維度大數據融合分析，建設全省廣電人工智慧雲平台，推動廣電“雲、網、邊、端”資源要素相互融合、智慧型配置。開展智慧廣電重點實驗室建設，培育一批智慧廣電重大項目。加快廣電5G網路建設，推進5G和區塊鏈技術套用，集約化建設廣電物聯網和物聯網平台，助力我省數字治理和數字經濟發展。
拓展智慧廣電套用服務。堅持“移動優先”，創新產品供給，推動廣播電視從數位化網路化向智慧化發展，從功能業務型向“多媒體形態、多信息服務、多網路傳播、多終端展現”的全業務服務模式演進，實現廣電智慧化生產、智慧化傳播、智慧化服務和智慧化監管。
推進長三角區域智慧廣電一體化建設。依託長三角廣播電視和網路視聽一體化發展戰略，加強三省一市主流媒體融合創新、高清超高清視頻產業、有線電視數字網路“智慧+服務”、智慧廣電監管等領域密切合作，推進長三角地區建成全國智慧廣電先行示範區。推動成立長三角地區廣播電視和網路視聽產業基地（園區）聯盟，建立健全區域內各基地（園區）合作交流機制，實現信息互通、資源共享，建設良性競爭、共同發展的格局。
專欄3—6 智慧廣電建設工程 |
1．高清超高畫質電視推進工程。繼續推進高清超高清制播能力建設，加快4K超高清節目內容拍攝、製作、交易與著作權保護等全鏈條技術體系與生態體系建設，探索8K超高清節目內容生產。加快推進全省電視高清頻道超高清改造，力爭到“十四五”末，縣級以上廣播電視台基本實現高清播出，地市級以上廣播電視台基本具備超高清制播能力。 2．廣電人工智慧雲平台建設。在監播、內容審核、內容編排、人機互動、智慧安防等領域，引入成熟的人工智慧系統，提升生產和安全保障效率，提高產品的智慧型化水平。通過軟體定義、數據驅動、樣本訓練、算法重構等，實現具有廣電特色的模型最佳化，提升人工智慧的套用水平。 3．廣電5G物聯網建設。充分把握物聯網發展給智慧廣電帶來的發展機遇，統籌5G和物聯網建設。聚焦城市管理、未來社區、智慧家庭、安防監控、能源管理、工業套用、環保水務等場景，選用5G物聯網主流技術，兼顧其他物聯網技術，集約化建設廣電物聯網和物聯網平台。 4．家庭新場景工程。充分探索利用雲計算、大數據、人工智慧等創新技術，依託廣電網路、服務體系，深入打造家庭娛樂、信息、教育、醫養、安防、本地生活、智慧家居等智慧家庭服務新場景，以超高速寬頻和全屋無線連線為家庭智慧化基礎，推進智慧家庭新場景建設。 5．數字新治理工程。充分把握數字中國、智慧社會、數字經濟、新時代文明實踐中心、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略發展機會，聚焦智慧廣電數字治理核心平台建設，通過平台聯通家庭、社區和城市，自下而上構建數字新治理架構。 6．多樣化智慧套用開發。滿足廣播電視、信息服務、居家辦事、家庭自動化、家庭安全、人身健康、教學娛樂等需求，構建智慧化連線、大小屏融合、多場景服務的智慧家庭服務體系，推動居家辦、智慧醫養、線上教育、雲遊戲等產品的家庭端套用。積極對接美麗城鎮、未來社區等重大項目，利用智慧廣電助力政務上雲，以智慧廣電多種套用終端，方便民眾掌上辦、家裡辦、社區辦，打通基層治理和政務服務“最後一公里”。 7．廣電資源匯聚挖掘工程。依託廣電專屬雲平台，充分利用智慧型化、區塊鏈等新技術成果，打造租戶化的智慧型媒資平台，匯聚各種類型的內容資源，提供智慧型編目、多模態檢索等功能，實現媒體資產的有效管理和利用，為內容的交易共享提供基礎保證。 |
七、創新形式載體，提升國際傳播能力
圍繞“一帶一路”國家戰略，實施廣播電視國際傳播“浙江行動”，推進浙產影視精品走出去，講好浙江故事、中國故事，形成層次清晰、點面結合、輻射全球的廣播電視國際傳播格局。
加強國際交流合作平台建設。依託中國（浙江）影視產業國際合作區等平台，推動廣播電視和網路視聽作品和服務出口。拓寬走出去的渠道和方式，支持建設國際化的廣播電視和網路視聽合作雲平台，為浙產廣播電視和網路視聽內容、技術、服務提供更多對外交流渠道，有效擴大出口規模。積極支持“走出去”，鼓勵更多市場主體參與國際交流合作，提高浙江廣播電視產業的國際化水平。
拓展海外展播活動。進一步最佳化“美麗浙江電視周”海外展播工程、“浙江影視聯合展台”提升工程、優秀電視作品譯製扶持工程，推動更多優秀浙產廣播電視和網路視聽作品進入國際市場。實施節展活動海外推廣工程，重點向海外推薦中國（杭州）國際動漫節、西湖國際紀錄片大會等節展平台。
專欄3—7 廣播電視國際傳播“浙江行動” |
1．優秀廣播電視和網路視聽作品譯製扶持工程。精選代表中國主流價值、展現中華民族優秀傳統文化、真實反映中國國家形象的當代優秀廣播電視和網路視聽作品，支持進行多語種翻譯製作，加大推介力度，進一步提升浙江品牌。 2．浙江影視聯合展台提升工程。在坎城電視節等國際知名影視節展上，設立“浙江影視聯合展台”。在國際重大影視交易節展期間，開展浙江專場推介活動，組織遴選優秀浙產電視作品做好現場宣傳推介，以廣告購買、活動贊助、專項推介等形式突出展示重點節目，進一步擴大浙江影視的全球知名度和影響力。 3．“美麗浙江電視周”海外展播工程。加強與“一帶一路”沿線國家和地區廣播電視領域的交流合作，將更多的優秀浙產電視劇、紀錄片、卡通片等帶到“一帶一路”沿線國家和地區展播。通過作品出口、模式出口的方式，推進“一帶一路”廣播電視和網路視聽國際合作，提高國際傳播能力。 |
八、加強黨的建設，為新時代廣電改革發展提供堅強保證
全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，全面提高加強黨的領導和黨的建設工作質量，為完成好新時代廣電使命任務提供堅強政治保證。
建強基層黨組織。以黨的政治建設為統領，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出政治功能，教育引導黨員幹部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，更好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、促進改革發展。
堅持全面從嚴治黨。推進全面從嚴治黨向縱深發展，壓緊壓實管黨治黨主體責任，認真貫徹落實中央八項規定精神及省委相關實施細則，持之以恆加強作風建設，堅持不懈正風肅紀，以永遠在路上的執著和韌勁，堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
強化廣播電視和網路視聽人才培育。進一步加強和改進黨組織對人才工作的領導，創新黨管人才方式方法，把黨管人才原則體現到人才工作的方方面面。大力加強廣播電視和網路視聽各級各類人才隊伍建設，促進人才規模、結構、質量與事業產業發展相適應相協調。
專欄3—8 加強黨的建設和人才隊伍建設 |
1．實施“清廉廣電”建設工程。堅持把政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，強化黨性鍛鍊，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，永葆政治本色。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，正風肅紀，懲治腐敗。堅持黨管媒體、黨管意識形態不動搖，確保黨的事業始終沿著政治方向不斷前進。切實增強政治敏銳性和政治鑑別力，著力強化導向和陣地管理，充分發揮好廣播電視和網路視聽作為黨的意識形態陣地主力軍的作用。深化“創建清廉機關、模範機關”雙建活動，打造一支政治過硬、本領高強、求真務實、能打勝仗的廣電鐵軍。 2．加強基層黨組織建設。深刻認識和全面把握堅持黨組織建設的重要性，紮實開展“六有”星級黨支部評定和“六強”先鋒黨支部爭創工作，增強基層黨組織凝聚力和戰鬥力。加強黨員日常教育和管理監督，大力推進支部工作標準化、規範化，落實好“三會一課”制度，鍛造堅強過硬的戰鬥堡壘。 3．實施廣播電視和網路視聽人才培育工程。圍繞中央對新形勢下宣傳思想戰線隊伍建設提出的總要求，力爭在增強腳力、眼力、腦力、筆力上當表率、做示範。實施廣播電視和網路視聽創作高端領軍人才和青年創新人才培養計畫，力爭“十四五”期間培養100名高端領軍人才、1000名青年創新人才。加大行業人才的綜合培訓力度，把馬克思主義新聞觀、文藝觀貫穿教育培訓全過程，持續提升行業整體隊伍的政治、業務、科技、文化素養，建設高素質廣播電視和網路視聽人才隊伍。 |
保障措施
加強組織領導
貫徹落實黨對廣播電視和網路視聽工作的全面領導，堅持走新時代中國特色社會主義文化發展道路，充分調動各方面積極性，形成推進規劃實施的強大合力。各級黨委、政府要自覺把本規劃提出的目標任務、改革舉措納入經濟社會發展總體規劃，統一部署、統籌安排，同步實施、同步發展，切實履行政治責任和工作責任。
加強“四個重大”建設
以重大改革、重大政策、重大平台、重大項目為抓手，統籌推進規劃實施。在廣電數位化改革、市縣融媒體建設等領域，謀劃一批重大改革；聚焦廣播電視和網路視聽新興業態發展、“網際網路+公共文化”等領域，出台一批重大政策；圍繞國家和省級廣播電視和網路視聽產業基地（園區）、網路視聽小鎮等建設，打造一批重大平台；圍繞基礎設施、產業基地、內容生產等重點領域，謀劃建設一批重大項目。
專欄4—1 謀劃推進“四個重大”建設 |
1．謀劃一批重大改革。深化數位化改革，加快廣電政務服務雲平台建設，推進廣電領域“證照分離”。推動廣電國企和事業單位改革，完善法人治理結構，推進重點廣電國企股份化改造和上市，深化廣電事業單位人事、收入分配等制度改革，充分激發人才創新活力。推動市級融媒體改革，有序推進媒體機構整合、采編中心和技術平台建設，深化機構、人事、財政等配套改革。深化廣播電視和網路視聽監管改革，重點推進智慧廣電監管項目建設，升級改造廣播電視和網路視聽綜合監管平台，提升監測監管智慧化水平。 2．出台一批重大政策。圍繞深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，加強產業創新扶持，鼓勵5G、大數據、人工智慧、區塊鏈等高新技術在廣播電視和網路視聽領域創新套用。充分發揮相關產業專項資金和基金的支持引導作用，多渠道拓展融資途徑。加大政府購買數字文化服務力度，提高社會力量參與數字公共文化服務積極性。積極探索“扶持政策前置”機制，加大廣播電視和網路視聽重大精品力作、重點產業項目的支持。 3．打造一批重大平台。以省廣電集團為主體，打造省市縣三級廣播電視智慧型化融媒體平台。以華數集團為主體，謀劃與“未來社區”相結合的國家級5G視頻實驗產業園區建設。圍繞網路影音、影視科技、動漫遊戲，打造一批網路視聽小鎮。圍繞人民民眾喜聞樂見的文化影像、音視頻、線上講座、藝術欣賞等，加強與數字文化資源優勢企業合作，打造“網際網路+公共文化”服務平台。依託中國（浙江）國際影視產業合作區、橫店影視文化產業集聚區，謀劃打造線上雲合作平台、全球影視產業發展大會等重大節展平台。 4．建設一批重點項目。以廣電網路整合和5G網路建設一體化為核心，實施全省全網雙向化建設和升級改造項目。推進國家（杭州）短視頻基地愛奇藝文創綜藝中心等一批新業態孵化基地建設，以內容建設為根本，以先進技術為支撐，以創新管理為保障，積極構建“文創+科創”的核心業態布局。支持各地廣播電視設施建設，加強基層廣播硬體服務水平。以電視劇《大浪淘沙》《幸福到萬家》《春風又綠江南》《一枝一葉總關情》《大國飛天》《紅船》（卡通片）等為重點，推動一批優質內容生產項目建設。 |
完善政策保障體系
堅持“項目跟著規划走、要素跟著項目走”，優先保障規劃所需要素資源。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，積極引入社會資金，形成支持廣播電視和網路視聽發展的穩定的財政保障機制和投融資體系。主動抓好政策協同，在規劃、國土、建設、環保、應急、市政、數字治理等行業政策制定實施中，積極反映廣電訴求，為廣播電視和網路視聽發展提供良好的政策環境。
健全規劃實施機制
強化規劃實施全過程管理，完善規劃執行、評估、考核等工作體系，提升規劃目標任務的約束力。各級黨委、政府要根據規劃明確的重大任務，編制實施行動計畫、實施計畫，形成具體清單，健全政策協同和工作協同機制；加強對規劃實施情況的監督考評，確保各項工作任務有力推進、如期完成。
