浙江省信息通信業發展“十四五”規劃

浙江省信息通信業發展“十四五”規劃

“十四五”時期是浙江開啟高水平全面建設社會主義現代化國家新征程，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要視窗的關鍵時期。為貫徹落實工業和信息化部《“十四五”信息通信行業發展規劃》和《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，指導我省信息通信業未來五年發展，制定本規劃。規劃期限是2021至2025年。

基本介紹

• 中文名：浙江省信息通信業發展“十四五”規劃
• 規劃限期：2021至2025
• 實施地區：浙江省

發展基礎與面臨形勢

發展基礎

“十三五”期間我省信息通信業保持平穩較快發展態勢，規劃主要目標任務順利完成，行業發展規模和信息通信基礎設施建設水平位居全國前列，網間互聯互通能力有效提升，業務套用蓬勃發展，“最多跑一次”改革持續深化，行業治理水平顯著提升，安全保障能力不斷強化，信息通信業在我省經濟社會發展中的戰略性、基礎性、先導性作用更加凸顯，為“十四五”發展奠定堅實基礎。

信息通信業持續領先發展。行業收入規模保持平穩增長，2020年電信業務收入達856.42億元，電信業務總量（按2015年不變單價測算）完成8309.42億元，總量及收入均居全國第三。固定資產投資規模穩中有升，2020年達219.02億元，完成額位居全國第三。移動網際網路快速發展，增值電信業務收入增長迅猛。

信息通信基礎設施邁上新台階。網路通信能力持續增強，光纜線路總長度居全國第三，建成全國領先的光纖和移動寬頻網路，建設5G基站6.26萬個，實現5G網路規模商用。網間互聯互通和國際通信服務能力持續增強，率先建成國家（杭州）新型網際網路交換中心，開通杭州國家級網際網路骨幹直聯點，國際網際網路數據專用通道數居全國第二。完成全省LTE網路和固定網路的IPv6升級改造。

融合創新套用能力顯著增強。物聯網加速向各行業滲透，終端用戶達1.15億，居全國第三。5G套用創新能力有效提升，在工業、醫療、教育等領域形成一批試點示範項目，在歷屆工業和信息化部“綻放杯”5G套用徵集大賽中獲獎數居全國前列。工業網際網路標識解析體系有序推進，建設省內10個工業網際網路標識解析節點，節點數量居全國前列，累計標識註冊量超3億個。

行業管理和服務水平穩步提升。全面深化“最多跑一次”改革，助力政府數位化轉型。提速降費工作取得顯著成效，“攜號轉網”服務全面推廣，騷擾電話、垃圾簡訊、移動應用程式（APP）侵害用戶權益專項整治紮實開展。網路質量持續最佳化，網內及網間平均時延、平均丟包率等網路性能指標均有較大改善。電信基礎設施共建共享、寬頻接入網業務試點和移動通信轉售等工作有序推進。全省電信用戶綜合滿意指數為85.26，行業管理和服務水平持續提升。

安全保障能力不斷提升。網路安全體系更加完善，常態化開展網路安全防護檢查、技能競賽、應急演練，推動建設網路安全威脅處置和應急指揮平台、網路安全公共服務平台等多個省級平台，網路安全應急和防護能力顯著提升。應急通信保障機制進一步完善，順利完成G20杭州峰會等重大活動和“利奇馬”颱風等自然災害通信保障任務。率先完成大數據綜合分析平台浙江省級平台建設，運用通信大數據有效支撐疫情防控。

我省信息通信業“十三五”期間取得了顯著成就，但還存在一些短板和弱項。一是傳統電信業務增長放緩，信息通信技術與經濟社會的融合程度不夠，需進一步加快轉型升級步伐。二是行業監管能力與數字經濟創新發展的適應程度還有待進一步提升。三是在經濟社會全面數位化、網路化、智慧型化發展的情況下，網路安全保障體系和能力需要進一步創新強化。

面臨形勢

新階段開啟新征程，賦予行業發展新使命。世界百年未有之大變局加速演進。我國進入新發展階段，以推動高質量發展為主題，加快構建“雙循環”新格局，依靠信息技術創新驅動的數字經濟成為經濟社會轉型發展的新引擎。推動數字經濟融合創新發展、培育壯大國內新型消費市場是信息通信業光榮的歷史使命。

創新引領轉型升級，提出行業發展新要求。浙江正在打造全球數字變革高地，網路強國、數字浙江等對信息通信業賦能經濟社會發展提出了更新更高要求。信息通信業發展方式正從資源要素驅動向創新驅動升級、從規模經營向價值經營轉變，未來將更多依靠創新引領、數位化轉型推動行業高質量發展。同時，浙江數位化改革也要求行業監管持續向以促進數字經濟發展為目標的新方向演進。

技術驅動需求牽引，拓展行業發展新空間。信息技術正處於系統創新和智慧型引領的重大變革期，推動經濟社會各領域數位化、網路化、智慧型化轉型不斷深化。疫情影響深遠，加速全球數位化轉型步伐。浙江省數位化改革、數字經濟發展將持續領跑全國，數位化生產、生活和治理等新需求仍將持續增長，為浙江省信息通信業帶來更廣闊的發展空間。

網路安全形勢嚴峻，帶來行業發展新挑戰。網路安全是總體國家安全觀的重要內容。隨著5G、工業網際網路為代表的新型基礎設施加速向經濟社會各領域泛在滲透和融合賦能，內外部網路安全風險挑戰更趨錯綜複雜，全面加強網路安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現和保障我省經濟社會安全發展的必然要求。

指導思想、基本原則和發展目標

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，落實製造強國、網路強國、數字中國戰略部署，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要視窗”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設新型信息通信基礎設施，持續提升行業管理能力和服務質量，全面加強網路安全保障能力，實現行業高質量發展，服務人民高品質生活，賦能千行百業，助力我省數位化改革，為我省爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示範區貢獻行業力量。

基本原則

創新引領。堅持把創新作為引領發展的第一動力。進一步發揮信息通信業戰略性、基礎性、先導性作用，加快網路技術演進升級，加速套用服務融合創新，創新監管思路和手段，引領經濟社會數位化發展。

統籌協調。堅持行業全面協調發展。統籌推進新型信息通信基礎設施協同建設，推進跨行業協同融合發展，促進區域、城鄉協調發展，支撐我省全面推進共同富裕示範區、鄉村振興、美麗城鎮建設。

綠色節能。堅持綠色發展理念。深入推進信息通信基礎設施共建共享和資源集約化套用，採用綠色節能技術和設備，提升行業綠色低碳發展水平；加快信息技術在經濟社會各領域套用，促進形成綠色生產生活方式，助力實現碳達峰、碳中和。

開放融合。堅持更高水平、更深程度的開放與融合。加大信息通信市場開放的深度和廣度，堅持主動適應新技術新業務新業態發展需求，加快數字賦能千行百業，推動數位技術和實體經濟深度融合。

惠民共享。堅持以人民為中心的發展思想。持續最佳化網路質量，提升行業服務水平，推廣普及高品質數位化產品服務，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民共享信息通信業發展成果。

安全可控。堅持統籌發展與安全。把安全可控作為行業發展的強大保障，嚴格貫徹安全理念，將安全發展貫穿信息通信發展各領域和全過程，為促進我省信息通信業高質量發展、維護我省社會安全穩定提供強有力的保障。

發展目標

到2025年，信息通信業規模進一步壯大，建成高速泛在、集成互聯、智慧型綠色、安全可靠的新型信息通信基礎設施，行業轉型發展和融合套用達到新水平，行業管理服務水平邁上新台階，網路安全綜合保障能力得到新提升，實現行業高質量發展，打造國際一流、國內領先的信息通信業發展高地，成為我省爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示範區的重要力量。

——信息通信基礎設施實現新升級。加快推進“雙千兆”網路建設，高質量建成全國領先、城鄉全覆蓋的5G精品網路，高水平打造千兆網路標桿省，高層次建成綠色高效的算力基礎設施，高標準打造全國領先的信息通信樞紐，高質量開展前沿技術研發和創新套用試點，高要求推進共建共享和綠色節能。

——行業轉型發展和融合套用達到新水平。信息通信技術與經濟社會各領域深度融合，“雙千兆”普及和套用水平大幅提升，有力支撐我省打造全球數字變革高地。新技術新業務新模式的標桿示範效應全面發揮，打造一批“5G+工業網際網路”標桿，工業網際網路標識體系更加完善，萬物互聯向萬物智聯加速轉變。

——行業管理服務水平邁上新台階。基礎管理、市場監管等能力全面增強，監管手段持續創新。行業服務水平全面提升，用戶權益及用戶個人信息得到有效保障，用戶滿意度和獲得感全面提高。

——網路安全綜合保障能力得到新提升。網路安全體系逐步完善，新型數字基礎設施融合安全保障能力顯著增強，網路數據安全治理能力全面增強。突發安全事件應急處置和重大活動網路安全、通信保障水平顯著提高。

浙江省信息通信業“十四五”主要發展目標

浙江省信息通信業“十四五”主要發展目標

類別	主要指標	單位	2020年	2025年目標	年均增速[累計變化]
行業規模	1	基礎電信企業電信業務收入	億元	856.42	1000	3.1%
2	網際網路服務業務收入	億元	2000*	3500	11.8%
3	信息通信基礎設施累計投資	億元	-	900 （十四五）	-
4	電信業務總量（2019年不變單價）	億元	950	2400	20.4%
基礎設施	5	5G基站數	萬	6.26	20	26.2%
6	新型網際網路交換中心峰值流量	T	0.2	1.5	[1.3]
7	杭州骨幹直聯點網間頻寬	T	0.67	1.2	[0.53]
8	省際出口頻寬	T	80.5	200	[119.5]
9	10G-PON及以上連線埠數	萬	10	80	[70]
10	行動網路IPv6流量占比	%	-	70	-
套用普及	11	千兆寬頻用戶數	萬	55.7	500	55.1%
12	5G用戶普及率	%	14.6	70	[55.4]
13	物聯網終端用戶	億	1.15	2	11.7%
14	工業網際網路標識註冊量	億	3	30	58.5%
15	5G虛擬專網數	個	-	300	-
綠色節能	16	單位電信業務總量綜合能耗下降幅度	%	-	15（十四五）	-
17	新建大型和超大型數據中心PUE值	-	-	<1.3	-
普惠共享	18	行政村5G通達率	%	-	100	-
19	電信用戶綜合滿意指數	-	85.26	>86	[>0.74]
20	網際網路信息服務投訴處理及時率	%	-	>90	-

註：1．[ ]內為5年累計變化數。

2．電信用戶綜合滿意指數是指由第三方機構作出的浙江省電信用戶綜合滿意指數測評。

3．帶*為2019年年報數據。

4．因缺少2020年年底數據，2020年5G用戶普及率採用2021年2月5G行動電話用戶數進行計算。

主要任務及重點工程

聚焦“新基建”，建設新型信息通信基礎設施

1．高水平推進雲網融合新型基礎設施建設

有序推進5G高質量網路建設。加快5G獨立組網（SA）規模化部署。拓展5G網路覆蓋範圍，分階段、分場景採用不同策略推進5G網路建設，實現行政村以上地區5G網路覆蓋。加快5G室內分布系統引入，滿足各類室內套用的多樣化需求。推動5G行業虛擬專網建設，在工業、交通、教育、醫療、港口等重點行業開展創新試點示範。支持5G共建共享，鼓勵5G異網漫遊，逐步形成熱點地區多網並存、偏遠地區一網托底的網路格局。統籌推進4G與5G網路協同發展。

高水平打造千兆網路標桿省。加快推進“雙千兆”網路建設，擴大千兆光纖網路覆蓋範圍，推進城市及鄉鎮10G-PON OLT設備大規模部署，開展城鎮老舊小區光接入網能力升級改造。完善產業園區、商務樓宇、學校、醫療衛生機構等重點場所千兆光纖網路覆蓋。推動全光接入網進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開展用戶側接入設備升級。加強網路各環節協同建設，提升端到端千兆業務體驗，積極引導寬頻用戶向千兆光纖寬頻業務遷移。加快光纖接入技術演進升級，支持有條件地區超前布局更高速率寬頻接入網路。

推動移動物聯網全面發展。推動2G/3G物聯網業務向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1）/5G網路遷移。按需新增建設NB-IoT基站，構建低中高速協同發展的移動物聯網綜合生態體系，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。完善物聯網連線管理、垂直行業套用等平台體系，實現物聯感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用，滿足複雜套用場景需求。

推進工業網際網路融合建設。深入推進“5G+工業網際網路”建設。完善省級工業網際網路標識解析體系，最佳化重點行業二級節點及重點企業節點布局。推進企業區域網路升級、開展企業外網建設，打造高速率、低時延、安全可靠的企業內外網路。構建工業網際網路標識解析服務管理平台，提升管理能力。

支持衛星信息服務設施建設。支持企業參與衛星網際網路項目建設，推進衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成天地一體的信息網路。推動北斗時空智慧型基礎設施升級和北斗精準時空服務平台打造，穩步推進基站北斗授時系統改造。鼓勵衛星通信套用創新，推進衛星網際網路和北斗衛星導航系統在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領域套用。

打造雲邊協同的數據中心集群。落實長三角一體化國家戰略，支持建設長三角國家級區域型數據中心集群。以杭州主核心區和寧溫金義副核心區為重點，加強大型以上數據中心布局建設。在重點套用場景按需部署集網路、存儲、計算為一體的邊緣數據中心節點。最佳化超大型/大型數據中心間網路連線，滿足跨地域數據資源調度和互訪需求。加快老舊小散數據中心淘汰升級。

提升IPv6端到端貫通能力。加快網路、數據中心、內容分發網路（CDN）、雲服務等基礎設施IPv6升級改造，提升IPv6網路性能和服務水平。持續推進終端、行業內套用IPv6升級改造，實現IPv6用戶規模和業務流量雙增長。

5G網路部署工程

專欄1：5G網路部署工程

工程目標：到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現行政村以上地區5G網路全覆蓋。 工程內容：加快5G獨立組網（SA）規模化部署，優先在中心城區、產業園區、港口、交通樞紐、居民住宅區、醫院、學校、重點景區等重點區域以及杭州亞運會、杭州國際會議中心、世界網際網路大會等重要場館完成5G網路部署最佳化，加快向鄉鎮以下區域延伸，率先實現城鄉全覆蓋，建成5G精品網路。面向行業套用需求，推動5G行業虛擬專網在工業製造、交通、教育、醫療、港口等重點領域試點部署。按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，完善行業內共建共享協調機制，深入推進5G共建共享。支持廣電5G網路建設。鼓勵基礎電信企業在市場化機制下開展5G異網漫遊。

千兆光纖寬頻網路建設工程

專欄2：千兆光纖寬頻網路建設工程

工程目標：到2025年，10G-PON及以上連線埠數達80萬個，千兆寬頻用戶數達500萬戶，城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全面提升，有效支撐4K/8K、VR及智慧家庭等新型業務發展。 工程內容：大力推進千兆光纖網路部署，重點在城市及鄉鎮區域規模部署10G-PON OLT設備，持續推動老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網千兆接入能力改造。按需升級家庭和企業網關設備，最佳化家庭室內布線和千兆無線區域網路組網。豐富千兆光纖套用場景，開展千兆寬頻套用試點示範，推動雲化虛擬現實、超高清視頻等新業務發展，引導用戶向千兆速率寬頻升級。

綠色數據中心最佳化布局工程

專欄3：綠色數據中心最佳化布局工程

工程目標：到2025年，形成區域集群-本地中心-邊緣節點的多層次數據中心布局，數據中心服務能力持續提升，綠色化水平進一步提高。 工程內容：推進數據中心雲化、綠色化，新建大型和超大型數據中心PUE值不高於1.3，持續推進存量數據中心綠色化改造。優先支持杭州、寧波、溫州、金義等都市圈做大做強大數據中心，重點支持中國電信（杭州）大數據中心、中國移動長三角（杭州）第二數據中心等項目建設。在有條件的地區支持建設長三角國家級區域型數據中心集群，實現算力資源調度與共享。鼓勵數據中心與網路融合發展，鼓勵數據中心跨網、跨地域數據互動，提升基礎電信企業和網際網路企業互聯互通水平，提供高質量數據傳輸服務。鼓勵在數據量大、時延要求高的套用場景部署邊緣數據中心節點，支撐智慧亞運、世界網際網路大會、工業網際網路等重要場景需求。

2．高標準打造全國領先的信息通信樞紐

推動新型網際網路交換中心創新發展。不斷擴大業務接入範圍與接入單位類型，構建以交換中心為核心的網間互聯新生態。探索IPv6、人工智慧、SDN等新技術在交換中心的套用，開展雲互聯、融合工業網際網路的新業務創新。充分發揮交換中心助力行業監管的作用。打造國內“互聯主體最多、互通能力最強、疏導流量最大”的國家級基礎網路設施。

持續推進骨幹網演進和服務能力升級。升級骨幹網路承載能力，加快骨幹網架構演進，推進NFV、SDN、SRv6等技術規模化套用，提高網路智慧型調度能力。擴容網際網路省際出口和杭州國家級網際網路骨幹直聯點頻寬，提升省際和網間骨幹疏通能力。協同推進長三角一體化骨幹網建設，推動一二乾融合和智慧型化。建立通信海纜保護聯席會議制度，持續推進通信海纜建設和巡護，加大海纜保護力度。

最佳化國際網際網路數據專用通道布局。提高杭州、寧波、舟山、義烏、桐鄉等重點區域的國際通信服務能力，按需新增國際網際網路數據專用通道，打造通達國際的網際網路信息高速公路集群，滿足國際業務的承載需求。

互聯互通最佳化提升工程

專欄4：互聯互通最佳化提升工程

工程目標：到2025年，實現杭州骨幹直聯點網間頻寬擴容至1.2T以上；新型網際網路交換中心接入成員數量突破100家，峰值流量達1.5T以上；擴容省際出口頻寬至200T；按需新增國際網際網路數據專用通道，能有效支撐國際業務發展需求。 工程內容：擴容網際網路省際出口及杭州國家級網際網路骨幹直聯點，適時按需部署200G/400G 超高速、超大容量傳輸系統，進一步提升網間流量疏導能力。提升新型網際網路交換中心能力，出台管理辦法，在杭州交換節點基礎上，適度延伸地市節點，匯聚至少100家企業流量，有效滿足數位化發展的流量交換需求。持續最佳化網際網路骨幹網，推動骨幹直聯點與交換中心協同發展。最佳化現有國際網際網路數據專用通道，促進現有通道進一步擴展用戶規模，按需新增國際網際網路數據專用通道，滿足用戶國際化運營的網路需求。

3．高質量開展前沿技術研發和創新套用試點

開展基於MEC等新技術的網路規模商用，積極跟蹤5G增強、6G、量子通信等前沿技術。持續推動區塊鏈、車聯網、船聯網、飛聯網等新技術和網路發展，加強關鍵領域產品、業務研發和孵化，推動研究成果轉化。積極參與工業網際網路、5G專網、大數據套用平台等國家標準、行業標準的研究與制（修）訂工作。

4．高要求推進共建共享和綠色節能

持續推進共建共享。完善新形勢下共建共享工作機制，推進全省4G/5G基站、桿路、管道、室內分布系統、海纜等通信基礎設施共建共享，推動電信網、廣播電視網和網際網路在資源共享、網路共建方面深化合作和積極創新。提升跨行業共建共享水平，進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的合作共享。嚴格落實光纖入戶、建設工程配建5G設施等建設標準，推動通信配套設施與主體工程同步實施。

有效促進綠色發展。落實碳達峰、碳中和要求，鼓勵研究開發及套用新型節能技術和節能設備，降低5G基站、通信機房、數據中心等設施能耗，探索推進低碳基站建設，加速推進2G、3G網路及老舊高耗能設備退網，提升電信網路運行的整體能源使用效率，構建綠色信息網路。

聚焦“數位化”，培育行業轉型發展新動能

1．推動高水平的行業創新發展

強化基礎電信企業創新運營。推進基礎電信企業數位化轉型發展，圍繞“雲網融合”“雲改數轉”“智慧型化轉型”等企業戰略，推進網路數位化智慧型化轉型升級，促進以數據為核心的產品創新，構建數位化賦能平台，提高基礎電信企業管理水平和運營效率。充分發揮企業賦能經濟社會數位化發展作用，大力推進“雙千兆”網路套用創新，形成行業增長新動力。鼓勵引導企業做強行業生態鏈，提升行業價值創造能力。引導基礎電信企業創新服務內容和模式，提供優質服務，推動解決用戶“急難愁盼”的問題，提升用戶獲得感和滿意度。

推動網際網路企業健康發展。發揮網際網路企業在網路強國建設中的重要作用，支持網際網路企業創新發展。堅持發展為民，發揮網際網路企業人才、技術優勢，加快融合業務發展，提高產品、內容和服務供給能力，支持線上線下融合的新業態新模式，更有效發揮數位化創新對實體經濟提質增效的帶動作用。加強行業自律和網際網路市場秩序監管，促進形成良性競爭格局。用好世界網際網路大會等平台，推動行業企業間的交流合作，營造國內外合作共贏的良好氛圍。

2．推進高層次的數位化生產服務

助力新智造，賦能全球先進制造業基地建設。持續深化“5G+工業網際網路”融合創新，加大專項案例推廣扶持力度，支持5G在質量檢測、遠程運維、多機協同作業、人機互動等智慧型製造領域深化套用，推動以“415”產業集群為重點的數位化轉型。加大5G、大數據、人工智慧等新技術套用力度，深化產業鏈發展精準賦能，助力打造“一行業一大腦”，建成一批“未來工廠”。

賦能新農業，推進鄉村經濟全面振興。加快人工智慧、虛擬現實、大數據認知分析、區塊鏈、5G等前沿技術在農業生產領域的套用，推動生產智慧型化、加工自動化、管理標準化，助力建設數字農業園區、數字農業強鎮、數字植物工廠。以寧波、溫州、舟山、台州等地的國家級海洋牧場示範區為重點，積極套用衛星通信及船聯網等發展數字漁業。

3．豐富高品質的數位化生活服務

賦能新生活，提升數字生活新體驗。圍繞與居民日常生活密切相關的“吃、喝、玩、樂、游、購、娛”生活性服務業全生態鏈，積極探索參與新零售、數字教育、線上辦公、智慧出行、智慧健康、智慧旅遊等領域新興民生服務業態的打造。研發推廣基於5G、移動物聯網、人工智慧的新型套用和產品，推進生活性服務融合化、智慧型化、無人化升級，促進新型信息消費不斷升級，推動浙江打造數字生活服務強省。

信息無障礙，推進網際網路無障礙化普及。圍繞老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產品服務供給。推進網際網路套用適老化改造和信息無障礙發展，支持網際網路信息無障礙共性技術服務平台建設。強化信息無障礙新技術研發套用，支持教育、醫療、就業、交通等領域設施無障礙功能的智慧型化改造，促進基本公共服務的信息無障礙最佳化升級。

4．強化高效能的數位化治理服務

賦能新治理，提升數位化社會治理效能。鼓勵企業積極參與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治建設，提升公共服務、社會治理等數位化智慧型化水平。支持新型智慧城市建設，推廣5G、物聯網等技術的創新套用，提高城市治理的精細化、智慧型化水平。支持省內未來社區建設，以社區、園區、街區等為基本單元加快數位化改造，構建基層共建共治共享的社會治理新格局。

賦能新防控，提升數位化疫情防控效能。繼續發揮信息通信業網路、技術、平台等優勢，支撐常態化疫情精準防控和局部疫情應急處置。推動新技術在防災減災、安全生產、公共衛生和消防救援等領域的數位化套用。

5．推進數據要素流動和套用創新

深化數據要素流動。加速推進數據價值化，加快數據資源化、資產化、資本化，實現對傳統生產要素深刻變革與最佳化重組。積極參與浙江省一體化智慧型化公共數據平台建設，推動行業數據資源共享開放。支持信息通信企業和工業企業加快數位化改造升級和數據開放合作，共建安全可信的數據空間，推動數據全面採集、高效互通和高質量匯聚。規範信息通信行業數據流通，推進市場化開發和套用機制建設，促進數據有序流動。加快培育數據要素市場，依法開展數據交易。

深化大數據融合套用創新。推進大數據與雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術的深度整合套用。探索利用信息通信大數據，服務疫情防控、行業監管、應急處置、公共安全與網路安全、經濟運行監測等工作。面向中小企業開放數據服務資源，增強企業數據套用能力，面向重點行業培育一批工業大數據解決方案供應商。推動數據要素化和要素數據化，培育數據驅動的產融結合、協同創新等新模式。

聚焦“高質量”，提升行業管理與服務水平

1．全面增強基礎管理能力

加強網際網路基礎管理。持續做好非經營性網際網路信息服務備案工作。進一步加強電信和網際網路接入管理，全面推進網路接入實名制。強化技術手段建設，加強IP位址監測核查，依法處置網路違法違規行為，逐步形成面向數字經濟的精準溯源和有效監管能力。

加強電信網碼號資源管理。完善電信網碼號資源規劃、分配、調整、回收的全生命周期管理機制，加大電信網碼號資源回收力度，提升電信網碼號資源利用率。

強化數據資源管理。加強數據資源監管和行業自律，推進數據分級分類試點套用，引導企業開展數據管理能力國家標準貫標，探索建立行業數據共享機制。

拓展工業網際網路資源管理。落實《工業網際網路標識管理辦法》，強化與國家頂級節點對接，提升二級節點、遞歸解析節點對標識、域名等網路基礎資源服務能力。規範標識註冊服務機構和遞歸節點運行機構的建設發展，提升標識解析體系治理能力。

2．不斷增強市場監管效能

最佳化市場準入許可。落實我省數字政府建設要求，持續精簡審批最佳化流程，推進“不見面”審批，強化全程網辦，繼續深化浙江省自貿區增值電信業務告知承諾審批試點，探索擴大適用範圍，推動行業管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。加強重點電信業務準入管理，實現許可證年報、日常監督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證後監管有效銜接的全流程監管能力。

加強事中事後監管。強化市場主體責任，開展信用記分工作，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業實行重點監管。加強“雙隨機、一公開”與重點監管的有效銜接，強化對校園電信市場、商務樓宇寬頻接入、網際網路平台企業等重點領域的重點監管，營造公平有序市場環境。加強執法能力建設，提高行業監管公信力和威懾力，維護行業良性競爭環境。

加強新技術新業務監管。建立面向新技術新業務的現代信息技術監管手段，提升行業監管專業化、精準化、智慧型化水平，加強對新型網際網路交換中心、工業網際網路等新業態監管，及時發現和解決新業務新技術發展過程中出現的新問題。

3．全面提升行業服務水平

提升用戶服務感知。持續最佳化信息通信網路運行質量，深入推進網路提速降費，繼續抓好“攜號轉網”服務質量，切實提升用戶感知。著力提升5G服務質量，積極解決關係人民民眾利益的熱點難點問題。強化用戶申訴投訴處理服務能力，最佳化用戶申訴處理方式，提高用戶申訴和解率和用戶申訴滿意辦結率。

加強用戶權益保護。持續加大行業整治力度，開展APP專項整治行動，強化APP安全檢測和個人信息保護，督促企業嚴格落實個人信息保護主體責任。強化電話用戶實名登記管理，持續推進垃圾簡訊、騷擾電話治理及電信網路詐欺防範治理等工作，強化源頭治理、綜合治理，建立健全防範機制，完善技術手段，提升識別、研判和溯源檢查能力。

4．持續創新完善監管手段

將信息通信業融入地方經濟社會發展大局，結合我省實際，積極探索有效的行業管理思路舉措。聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業監管新特點，創新數位化監管手段，最佳化整合現有信息系統，加強系統間互聯互通和數據開放，建設和完善5G網路安全保障平台、工業網際網路資源綜合管理平台、APP和數據安全管理平台等一批屬地監管平台，依託工業和信息化部一體化行業監管系統，打造“以網管網、全網聯動”能力。加強各地市通信發展辦公室管理，發揮屬地協調作用，探索推動監管機構向地市延伸，形成省市有機統一、分級管理的高效綜合監管體制。

聚焦“新安全”，打造新時期網路安全體系

1．推進網路與數據安全管理

增強行業網路安全保障能力。深入落實《網路安全法》，推進依法治網體系建設，構建法律法規、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的高效協同治理模式。推動網路安全保障體系與能力建設同規劃、同建設、同運行，深化風險評估、監測通報等機制。全面提升網路安全技術保障能力，推進技術平台最佳化整合，加快形成覆蓋重要網路節點和關鍵業務系統的網路安全防禦能力，防範遏制重特大網路安全事件。持續推動重點城市基礎網路安全防控工作。

持續提升新型數字基礎設施安全管理水平。打造領先的5G安全保障能力，構建融合套用和新型設施網路安全保障體系，分領域分場景探索建設網路安全靶場。指導新型網際網路交換中心建立完善網路安全管理制度，落實網路安全防護措施。護航工業網際網路安全創新發展，完善工業網際網路網路安全分類分級管理機制，深化工業企業外網、工業網際網路標識解析二級節點網路安全防護檢查。強化物聯網、車聯網基礎安全管理，健全物聯網卡全生命周期安全監管機制。推廣普及人工智慧、區塊鏈等新技術新產品在網路安全領域的套用，前瞻布局6G、量子通信等新技術安全，推動網路安全產業創新發展。

強化網路數據安全。統籌行業網路基礎資源和數據信息，建立網路數據分類分級保護等制度，持續提升企業數據安全合規水平。鼓勵數據安全關鍵技術研發和套用，提升數據安全技術保障能力，促進數據要素安全流通和使用。開展數據安全風險動態監測和評估，形成重要數據監測發現、風險預警、應急處置綜合技術保障能力。聚焦省內電子商務、金融科技等平台經濟重點領域的龍頭企業，強化數據跨境流動安全評估和安全責任落實，規範行業數據跨境安全有序流動行為。

全面提升網路安全應急處置水平。完善重大活動網路安全保障應急預案，持續最佳化公共網際網路應急回響機制，加強跨部門跨行業應急處置聯動，提高重大網路安全風險防範應對能力水平。持續加強網路安全威脅處置和突發事件應急回響，強化保障隊伍建設，完善監測預警、態勢感知、信息通報、應急處置的技術保障和指揮體系。

5G網路安全保障平台建設工程

專欄5：5G網路安全保障平台建設工程

工程目標：到2025年，建成5G網路安全保障等平台，屬地網路安全技術支撐能力有效強化，網路安全保障水平顯著提升。 工程內容：圍繞5G、物聯網、工業網際網路等套用場景，統籌規劃實施一批網路安全技術和設施改造提升項目，推進5G網路安全保障等平台建設。鼓勵重點網路安全企業開展安全測評方法和關鍵技術攻關，研製脆弱性檢測、模擬攻擊、模糊性測試等安全測評專用工具。加強網路安全威脅信息共享和網路安全攻防演練，全面提升大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測預警和應急處置能力。

2．提升應急通信保障水平

加強應急通信保障體系建設，完善部門間、地區間、企業間協調聯動的協同機制。統籌衛星與地面、公網與專網建設，綜合利用5G、衛星通信、短波等通信技術，提高公眾通信網的抗災能力和預警發布能力。加強應急通信保障隊伍建設、裝備配備和物資儲備，強化培訓演練、預案修訂，順利完成杭州亞運會等重大活動的信息通信保障任務。強化安全生產防範應對能力，嚴格落實企業主體責任，加強通信網路運行安全和施工現場管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產重大風險。

應急通信能力提升工程

專欄6：應急通信能力提升工程

工程目標：到2025年，建成基於新技術的應急通信保障體系，應急通信保障重大任務順利完成，應急通信能力有效提升。 工程內容：建立健全應急通信指揮體系，採用地理信息、大數據、物聯網等新技術，推動應急指揮調度平台升級改造，加強預防預警、決策分析、應急處置等能力建設。圍繞亞運會、世界網際網路大會、防汛防台等重大任務，加強應急通信手段建設，加快5G應急通信車、無人機高空基站等新型保障設施部署，最佳化應急通信保障隊伍運行機制。

保障措施

加強組織領導

發揮省數字經濟發展領導小組、省寬頻普及提速和5G規模化試驗推進工作小組的作用，強化對信息通信業發展的統籌協調，做好重大決策、工作部署。聯合各級政府及有關部門統籌推進行業發展工作，落實企業主體責任，形成政企聯動、各部門協同的良好工作局面。發揮協會學會、產業聯盟等支撐政府、服務行業的橋樑紐帶作用。

強化規劃落地

加強我省信息通信業發展規劃、信息基礎設施相關規劃與各級政府國土空間規劃、交通規劃、電力設施相關規劃等的有效銜接。企業規劃要因地制宜、突出重點，做好與本規劃的充分銜接，切實貫徹落實本規劃明確的各項任務及重點工程，推動規劃目標實現。完善統計、監測、分析和預警工作，開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，及時解決規劃實施中出現的新情況新問題。

加大政策資金支持

推動各級政府加大對信息通信業創新發展的財政金融支持力度，設立5G、工業網際網路、IPv6網路等數字基礎設施專項資金，繼續加大對5G、千兆光纖、數據中心、IPv6網路等數字基礎設施供電、建設、套用的政策支持，加強通信設施建設運營保護力度，打擊破壞通信基礎設施等違法行為。聯合相關部門多層次多渠道廣泛開展5G、基站環保科普宣傳。