《廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃》是根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”文化發展規劃》編制的規劃。由國家廣播電視總局於2021年10月印發。
基本介紹
- 中文名：廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃
- 發布機關：國家廣播電視總局
- 發布日期：2021年10月
發布背景,規劃全文,
發布背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是廣播電視和網路視聽立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現新跨越的關鍵時期。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”文化發展規劃》，編制本規劃。
規劃全文
廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃
目 錄
第一章 形勢與任務.........................................................................................................................1
一、發展基礎.............................................................................................................................1
二、新形勢新任務新要求.........................................................................................................7
第二章 指導思想、基本原則和發展目標.................................................................................... 9
一、指導思想.............................................................................................................................9
二、基本原則...........................................................................................................................10
三、發展目標...........................................................................................................................11
第三章 持續鞏固壯大主流輿論，構建網上網下一體化輿論引導創新體系............................13
第四章 加強優秀作品創作生產傳播，打造反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作...16
第五章 推動廣播電視公共服務最佳化升級，實現智慧廣電“人人通”....................................20
第六章 強化科技創新引領支撐，推動廣播電視技術疊代與網路重構....................................23
第七章 發展現代產業體系和市場體系，構建新時代大視聽全產業鏈發展格局................... 27
第八章 健全現代化安防播控體系，築牢守好廣播電視和網路視聽陣地................................30
第九章 推動管理最佳化升級，提升行業治理體系和治理能力現代化水平................................31
第十章 加強國際傳播能力建設，打造視聽國際傳播新格局....................................................34
第十一章 全面加強黨的領導和政治建設，為改革發展提供堅強保證....................................39
第十二章 推進規劃實施和監督評估............................................................................................ 39
一、強化組織領導，周密部署實施............................................................................... 39
二、強化政策創新，完善規劃實施保障...............................................................................40
三、強化銜接評估，發揮規劃約束引導作用...................................................................... 41
正文
廣播電視和網路視聽“十四五”發展規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是廣播電視和網路視聽立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現新跨越的關鍵時期。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》和《“十四五”文化發展規劃》，編制本規劃。 第一章 形勢與任務
一、發展基礎
“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣播電視和網路視聽工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，不斷改革創新，取得顯著成績。
（一）宣傳思想陣地不斷做強，輿論引導能力顯著提升。始終堅持正確政治方向，牢牢把握正確輿論導向，組織全國廣播電視和網路視聽機構大力實施輿論引導能力提升工程，唱響新時代主旋律最強音。深入推進廣播電視媒體“頭條”建設和網路視聽媒體“首頁首屏首條”建設，不斷創新新聞宣傳內容形式、方式方法，深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入宣傳闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰略。精心組織做好重大主題主線宣傳，圍繞重要會議、重要時間節點和重大主題，開展了全方位、多層次、全媒體的宣傳報導，充分展示黨的十八大以來的歷史性成就、歷史性變革，唱響了主旋律，傳播了正能量。廣播電視媒體特別是中央和省級廣播電視台加快建設全媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體，逐步構建全媒體傳播矩陣，推出更多貼近民眾服務民眾的創新融合產品，輿論引導能力在全媒體傳播中不斷適應、不斷提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣播電視和網路視聽發揮行業優勢，加強權威信息發布，推動科普宣傳，豐富優質精神文化供給，為打贏疫情防控阻擊戰、統籌疫情防控和經濟社會發展，貢獻了獨特作用。
（二）內容創作生產持續繁榮，精品力作不斷湧現。圍繞記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代，統籌規劃、創新創優，深入實施新時代精品工程，登“高原”攀“高峰”，主題主線創作生產取得顯著成效，公益性節目播出比例不斷提升，原創作品創作水平不斷提高，湧現出一批思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀作品。2020 年，全國電視劇製作發行 202 部、7476 集，全國製作廣播節目時間達 821.04 萬小時，電視節目製作時間為 328.24 萬小時。全媒體產品日益豐富，網路劇、網路綜藝、網路電影、網路紀錄片、網路卡通片等網路視聽節目豐富多彩，短視頻、互動視頻等內容形態加速創新，網路視聽機構成為集納視聽節目萬眾創意的平台。2020 年，全國網際網路音視頻節目增量 2.2 億小時，其中獲得上線備案號重點網路電影 745 部、網路劇 211 部、網路卡通片 25 部、網路綜藝 251 部。
（三）惠民工程深入實施，公共服務體系不斷完善。以落實國家基本公共服務清單為抓手，大力推進廣播電視基本公共服務標準化均等化建設，不斷完善公共服務法律法規，逐步建立健全公共服務標準規範，細化實施公共服務指導目錄，推動公共服務法制化、規範化、標準化運行。以實施惠民工程為抓手，大力推進廣播電視節目無線數位化覆蓋、有線電視數字高清化改造、直播衛星公共服務建設、應急廣播體系建設，提升貧困地區、少數民族地區和邊疆地區廣播電視節目製作播出和譯製能力，基本實現廣播電視村村通向數字廣播電視戶戶通升級，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。截至 2020年底，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率達到 99.38%和 99.59%，全國直播衛星戶戶通用戶 1.47 億戶，全國有線電視實際用戶2.07 億戶，全國已有高畫質電視頻道 750 個，4K 超高清頻道 6個，全國有線電視高清用戶超過 1 億戶。
（四）科技創新引領轉型升級，全媒體傳播力不斷提升。以智慧廣電工程為牽引，深化廣播電視與新一代信息技術融合創新，推動媒體融合發展，打造智慧廣電媒體，發展智慧廣電網路。以廣播電視播出傳輸機構為依託的融媒體建設不斷提速，打造推出一批各具特色的融媒體中心、融媒體產品、融媒體服務，媒體融合傳播力大幅提升。大數據、雲計算、5G、人工智慧、超高清、VR/AR 等技術在廣電領域套用更加廣泛，全媒體制播端到端流程再造、體系重構加速推廣。5G高新視頻系列技術標準不斷健全，研發套用更深融入製作傳播體系。中國廣電 5G 試驗網建設有效實施，5G 廣播電視技術套用、試驗驗證、標準制定，推動業務開發和產業生態不斷完善。超高畫質電視、高效音視頻編碼、智慧型電視作業系統、應急廣播、收視大數據、視音頻內容分發數字著作權管理等一批行業標準和技術規範相繼發布，推動廣播電視科技創新體系不斷升級。
（五）產業發展活力不斷增強，整體實力顯著提升。廣電總局加強頂層設計，完善產業發展政策措施，推動產業高質量發展，產業發展規模持續增長，產業帶動能力不斷增強。2020 年，全國廣播電視行業總收入達到 9214.6 億元，同時，收入結構加速調整最佳化，新業務、新業態、新模式成為產業發展生力軍，持證及備案機構網路視聽收入達 2943.93 億元。市場體系不斷健全，要素流通更加順暢，市場環境不斷最佳化，產品交易、內容消費、視聽播映市場進一步完善。電視劇、卡通片、紀錄片等內容產業健康繁榮發展，市場主體不斷壯大、愈加多元，創新力、競爭力持續提升。截至 2020 年底，全國開展廣播電視和網路視聽業務的機構約 4.8 萬家，其中從事廣播電視節目製作經營的機構約 3.7 萬家。產業創新融合加速，產業鏈和價值鏈進一步提升，推動產業良性循環和綜合效益顯著增長。產業基地（園區）、產業項目、產業會展聚合連結各種資源，帶動貫通廣播電視節目、電視劇、網路視聽、超高清視頻、沉浸式體驗等內容生產傳播價值鏈和電子信息設備產業鏈，大視聽產業協同發展創新活力不斷增強。
（六）國際傳播提質升級，講好中國故事能力不斷提升。廣電總局深入實施“視聽中國”播映工程，服務國家外交大局，已儲備 1600 多部、6 萬多小時、36 個語種的中國優秀譯製作品，實現在 100 多個國家和地區播出。舉辦中俄媒體交流年、中非媒體合作論壇、中國—阿拉伯國家廣播電視合作論壇等重大媒體活動，組織國內影視機構積極參與國際影視節展，設立“中國聯合展台”，舉辦主賓國等系列活動，擴大“電視中國劇場”落地播出，進一步彰顯了中華文化影響力。“絲綢之路影視橋”“中非影視合作創新提升”“中國當代作品翻譯（影視類）”等影視重點工程助力“走出去”深度、廣度進一步擴大。以 DTMB 為代表的具有自主智慧財產權的技術標準、服務、設備出口貿易，帶動內容和產業走出去，提升了廣電視聽國際傳播競爭優勢。頭部網際網路視聽企業不斷拓展海外媒體市場，自主傳播平台在海外規模化本土化運營，為世界客觀了解中國、深化文明交流互鑒提供新視窗。
（七）安全保障能力穩步提升，監測監管體系建設邁入新階段。以“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”為工作理念，嚴格落實意識形態工作責任制，大力實施安全播出工程，推動安全播出保障各項任務全面落實，圓滿完成春節、全國兩會、新中國成立 70 周年等重大活動、重點時段的安全播出工作。廣播電視重點單位、要害部位和重要傳輸線路的人防物防技防能力不斷增強，安全播出管理制度和機制流程不斷最佳化，安全防範應急預案、突發事件應急預案逐步完善，安全保障管理工作更加精細化、體系化、標準化。安全可靠套用替代工作穩步推進。安全播出和監測監管技術系統可靠性和信息化水平明顯提升，網路安全監測平台進一步建立健全，重點平台和網站安全檢測定期開展，網路安全漏洞明顯減少，傳播秩序有效規範。境外衛星電視落地監管、衛星地面接收設施綜合治理、網路視聽新業態監測監管不斷加強。
（八）體制機制改革深入推進，行業治理能力顯著提升。以機構改革為契機，深入實施管理最佳化工程，廣播電視機構職能體系不斷完善，依法行政、法治宣傳、執法監督深入開展，履職盡責更加順暢高效。適應形勢變化需要，制修訂未成年人節目管理規定及著作權、文化產業、文化市場綜合執法等一大批行業規範和相關法律法規。推進“放管服”改革，29 項行政許可事項全部進駐政務服務大廳。堅持網上網下統一導向、統一標準、統一尺度，持續整治泛娛樂化、追星炒星、天價片酬、唯收視率點擊率、違規播出廣告、節目非法剪拼改編等突出問題，逐步形成了以結構化管理、巨觀調控、引導扶持、評析交流、宣傳推介、綜合評價為依託的正向輿論引導和激勵機制。組建全國一網股份公司，推動有線電視網路整合與廣電 5G 建設一體化發展進入快車道。深入推進廣播電視播出機構做強做優，按照分眾化、差異化要求精簡精辦頻道頻率。積極推動國有廣播電視企業公司制改制，穩妥推進企業股份制和混合所有制改革，國有廣播電視企業經營機制不斷創新。
（九）政治思想引領有力有效，黨的建設和隊伍建設質量進一步提高。廣電總局旗幟鮮明講政治，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強黨建工作，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任和意識形態工作責任，推進“三個責任”一起抓，一級抓一級、層層傳導壓力，各級黨組織戰鬥力、凝聚力明顯增強，黨的全面領導得到有效落實。全行業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝，推動廣播電視和網路視聽改革創新，自覺融入黨和國家工作大局，服務“國之大者”。完善人才工作機制，堅持高端引領，整體開發，統籌推進各類人才建設，湧現出一批行業“領軍人才”和“青年創新人才”，廣播電視和網路視聽人才隊伍不斷壯大，結構更加合理。2020 年全國廣播電視從業人員合計 101.10 萬人，其中專業技術人員 52.39 萬人，占比 51.82%。
同時，對標高質量發展要求，我國廣播電視和網路視聽發展仍存在一些薄弱環節。傳統媒體與新興媒體融合發展已初顯成效，但與全媒體建設要求仍有較大差距；反映新時代思想性、創新性與影響力兼具、“叫好又叫座”的“高峰”之作仍相對不足，視聽內容品質還需進一步提升；節目內容海量增長、新業態不斷湧現，給行業監管帶來新的挑戰；適應數位化、網路化、移動化和多屏融合發展新趨勢，滿足人們美好文化生活需要的產品服務供給還存在短板；高新技術創新紅利轉變為智慧廣電傳播力、影響力和運營服務能力的實效相對不足，產業轉型拉動消費升級還有很大潛力可挖；運用法治思維和法治方式，深化改革、破解難題的能力還需加強；發揮視聽優勢，拓展國際傳播渠道、提升傳播效果的載體機制還需深入創新。
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