《常州市首席數據官制度建設實施意見》已經常州市政府常務會議審議通過，常州市人民政府辦公室於2022年9月26日印發.
基本介紹
- 中文名：常州市首席數據官制度建設實施意見
- 頒布時間：2022年9月26日
- 發布單位：常州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實全省數字經濟發展推進會議和全省推進政府數位化轉型工作專題會議精神，加快推進我市數據要素市場化配置改革，完善公共數據共享協調機制，紮實推動首席數據官制度建設工作，根據《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）、《省政府關於加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號）、《市政府關於深化數字政府建設的實施意見》（常政發〔2022〕82號）等檔案要求，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以數據要素賦能數字經濟和數位化發展為導向，深化數據要素配置，全面構建常州數據開發利用和共享開放體系，提高數據治理和數據運營能力，加快建設數字政府，為打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，推進“532”發展戰略提供有力支撐。
二、工作目標
建立覆蓋市區兩級的首席數據官制度體系，支撐業務融合、技術融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，更加有力推動數據共享開放和開發利用，全面提高數據治理和數據運營能力，培育完善數據驅動型創新體系和發展模式，有效提升政務服務、公共服務、社會治理等數位化智慧型化水平。
三、主要任務
（一）建立首席數據官組織體系
1. 明確全市數據主官。設立市首席數據官1名，原則上由分管大數據管理工作的市領導兼任。市首席數據官在市數字政府建設工作領導小組領導下，統籌全市數據資源管理和融合創新工作。設立市首席數據執行官1名，由市大數據管理部門負責人兼任，負責協助市首席數據官具體落實相關工作，全面推進全市首席數據官制度建設。
2. 建立首席數據官選聘機制。單獨設立信息化職能處室或下屬單位的市級部門可設立首席數據官和數據專員各1名，在市首席數據官的統籌下，負責制定數位化發展規劃，推進數字政府建設，開展數據治理，推動跨部門數據共享和業務協同。市級部門首席數據官原則上應具備計算機類相關專業本科以上學歷或分管信息化工作三年以上，數據專員原則上由責任處室或下屬單位負責人兼任；其他市級部門設立數據專員1名，負責推動本部門業務領域數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等工作。各轄市、區參照建立首席數據官組織體系，設轄市、區首席數據官1名，原則上由分管大數據工作的轄市、區領導兼任，在市首席數據官的統籌下，負責推動本地區數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等工作。
3. 建立首席數據官聯席會議制度。定期組織召開全市首席數據官聯席會議，由市首席數據官召集，各轄市、區和部門首席數據官參加，研究制定全市數據資源管理有關戰略決策，會商協調其他重大、複雜事項，促進各地各部門之間數據資源管理工作的協同聯動。
（二）明確首席數據官職責
1. 統籌數位化建設。負責組織制訂數字政府發展規劃、標準規範和實施計畫，統籌協調政府數位化轉型過程中的重大問題。在本級政府或本部門信息化項目建設過程中，對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。未設立首席數據官的市級部門原則上不得獨立申報300萬以上的信息化項目。
2. 完善數據標準化管理。加強對數據資源全生命周期管理的整體規劃和統籌協調，完善數據資源管理規章制度，建立部門職能數據清單；推進數據資源全生命周期協同管理，以業務協同為重點，以套用需求為牽引，圍繞本級、本領域特點，逐步推動數據標準化管理、規範化套用；加強數據質量管控，保證數據的真實性、準確性、完整性、時效性和可用性，充分發揮數據要素在經濟社會發展和市域治理現代化中的驅動作用。
3. 推進數據融合創新套用。在確保涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要數據安全的基礎上，深入推進公共數據資源開發利用試點工作，不斷豐富數據產品，進一步推動我市數據資源開發利用工作規範化、制度化。以數據開放套用創新大賽為抓手，積極促進數據開發利用，最佳化數據資源的配置效率，支持多領域數據的聯通共享，推動數字紅利不斷釋放。
4. 推進政府數位化轉型。以數字政府建設為抓手，深化放管服改革，推進城市治理體系和治理能力現代化為方向，深化數字底座“一體賦能”、政務服務“一網通辦”，推動城市運行“一網統管”，加快行政辦公“一網協同”，全面推動數字協同創新，打造上下聯動、整體智治的數字政府運行體系。各級首席數據官要立足政府數位化轉型中存在的問題，促進數據資源匯聚、共享、開放與開發利用，通過建立健全相關制度機制與政策法規，保障以電子證照、“一碼通”、區塊鏈等為代表的新技術、新模式在實際套用場景中的合法合規性。
5. 推進數字產業發展。協助構建全市統一協調的公共數據運營管理體系，推動新型基礎設施、數據運營機構、市公共數據開放創新套用實驗室等核心樞紐建設。引導市場主體探索數據資源開發利用，鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作。引導高校、科研機構和國有企業等市場主體開展公共數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等技術研究。
6. 開展政府數位化轉型培訓。市首席數據官牽頭制定面向各地各部門首席數據官的年度培訓計畫，定期組織開展技術交流和業務培訓。各地各部門首席數據官在本地本部門內圍繞數字素養、數字技能和數據安全等主題定期開展專業培訓，宣貫數據價值，普及數據知識，強化數據意識，促進數據套用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市數字政府建設工作領導小組辦公室負責做好首席數據官制度建設的規劃管理、政策落實、統籌協調、考核監督等方面工作，組織落實各項工作任務。各地各部門要積極發揮首席數據官的職責作用，以數據治理推動業務流程再造，不斷提升數字政府服務能力。各級財政部門要加大對數字政府相關建設項目的支持力度，給予相應經費保障。
（二）加強隊伍建設。各地各部門要堅持以政治表現好、業務能力強、工作實績突出為標準，進一步最佳化人員配置，強化團隊支撐。要加大對首席數據官和數據專員的選拔和培養力度，定期組織面向部門業務人員的相關培訓，著力打造“懂業務、懂技術、懂管理”的複合型數據資源管理人才梯隊。要緊密結合實際，根據需求採取兼職和購買服務等模式配強支撐團隊，不斷提升整體協作能力，努力把技術優勢轉化為效能優勢、發展優勢。
（三）加強評價考核。建立首席數據官述職報告機制，圍繞本地區、本領域數據匯聚、開放共享、套用創新、安全保護等情況，各地各部門首席數據官每年向市首席數據官述職，向市數字政府建設工作領導小組辦公室提交年度述職報告並提出相關工作建議。建立健全首席數據官評價機制，結合工作落實情況，科學設立首席數據官評價指標並納入數字政府建設評估指標體系，組織各地各部門對首席數據官進行履職情況評價，建立健全考核激勵措施。
政策解讀
為深入實施我市“532”發展戰略，統籌推進數字經濟發展和數字政府建設，加快我市數據要素市場化配置改革，完善公共數據共享協調機制，根據市政府工作部署要求，結合我市實際，制定了《常州市首席數據官制度建設實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
2022年4月，省政府印發《關於加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》（蘇政發〔2022〕44號），明確要求建立健全數據共享協調機制，推行首席數據官制度，提高業務和技術融合水平。建立首席數據官制度，是我市深化數字政府建設的一項創新性、制度性安排，具有示範引領意義。
二、主要內容
《實施意見》包括指導思想、工作目標、主要任務、保障措施4個部分。主要目標是建立覆蓋市、轄市（區）兩級的首席數據官制度體系，支撐業務融合、技術融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，更加有力推動數據共享開放和開發利用，全面提高數據治理和數據運營能力，培育完善數據驅動型創新體系和發展模式，有效提升政務服務、公共服務、社會治理等數位化智慧型化水平。
《實施意見》主要任務有：
（一）建立首席數據官組織體系
市級層面：明確全市數據主官，設立市首席數據官1名，原則上由分管大數據管理工作的市領導兼任，統籌全市數據資源管理和融合創新工作。設立市首席數據執行官1名，由市大數據管理部門負責人兼任，負責協助市首席數據官具體落實相關工作；市級部門層面：單獨設立信息化職能處室或下屬單位的市級部門設立首席數據官和數據專員各1名，其他市級部門設立數據專員1名；轄市、區層面：設轄市、區首席數據官1名，各級首席數據官負責推動本地本部門業務領域數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等工作。建立首席數據官聯席會議制度，由市首席數據官召集，定期組織召開全市首席數據官聯席會議，研究制定全市數據資源管理有關戰略決策，會商協調重大事項，促進各地各部門之間數據資源管理工作的協同聯動。
（二）明確首席數據官職責
一是統籌數位化建設，負責組織制訂數字政府發展規劃、標準規範和實施計畫，統籌協調政府數位化轉型過程中的重大問題。未設立首席數據官的市級部門原則上不得獨立申報300萬以上的信息化項目。二是完善數據標準化管理，加強對數據資源全生命周期管理的整體規劃和統籌協調，加強數據質量管控，保證數據的真實性、準確性、完整性、時效性和可用性。三是推進數據融合創新套用，在確保重要數據安全的基礎上，深入推進公共數據資源開發利用試點工作，不斷豐富數據產品，進一步推動我市數據資源開發利用工作規範化、制度化。四是推進政府數位化轉型，圍繞數字政府建設，深化數字底座“一體賦能”、政務服務“一網通辦”，推動城市治理“一網統管”，加快行政辦公“一網協同”。五是推進數字產業發展，推動新型基礎設施、數據運營機構、市公共數據開放創新套用實驗室等核心樞紐建設。引導高校、科研機構和國有企業等市場主體開展公共數據技術研究，鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作。六是開展政府數位化轉型培訓，制定首席數據官年度培訓計畫，圍繞數字素養、數據技能和數據安全等主題定期開展技術交流和專業培訓，宣貫數據價值，普及數據知識，強化數據意識，促進數據套用。
《實施意見》提出三個方面的保障措施：
一是加強組織領導。市數字政府建設工作領導小組辦公室負責做好首席數據官制度建設的規劃管理、政策落實、統籌協調、考核監督等方面工作，組織落實各項工作任務。二是加強隊伍建設。堅持以政治表現好、業務能力強、工作實績突出為標準，進一步最佳化人員配置，強化團隊支撐。加大對首席數據官和數據專員的選拔和培養力度，著力打造“懂業務、懂技術、懂管理”的複合型數據資源管理人才梯隊。三是加強評價考核。建立首席數據官述職報告機制，各地各部門首席數據官每年向市首席數據官匯報本地區、本領域數據匯聚、開放共享、套用創新、安全保護等情況。建立健全評價機制，科學設立首席數據官評價指標並納入數字政府建設評估指標體系，對首席數據官履職情況進行科學評價。
