《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》是2021年廣州市人民政府辦公廳發布的通知。
基本介紹
- 中文名：廣州市推行首席數據官制度試點實施方案
- 發布單位：廣州市人民政府辦公廳
- 實施時間：2021年7月20日
- 印發日期：2021年7月20日
實施方案,印發通知,解讀,
實施方案
為進一步深化我市“數字政府”改革建設，高位推動數據治理、數據共享開放和開發利用，促進數據由資源向要素轉化，根據《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省公共數據資源開發利用試點實施方案的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省首席數據官制度試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕63號）等要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作思路
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對廣東工作系列重要指示批示精神，堅持以供給側結構性改革為主線，深化數據要素配置，支撐業務融合、技術融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，全面構建廣州數據開發利用和共享開放體系，加速公共數據資源共享開放，提升政府治理能力和水平，增強政府決策的科學性，推動經濟社會高質量發展。
（二）工作目標。
建立市區兩級、市各有關部門聯動的首席數據官制度，加強數據資源管理的領導力、決策力和執行力，帶動市、區各部門協同推進數據要素有序流通，以數據共享開放推動數據資源開發利用，加快促進政府數位化轉型，釋放數據要素紅利，助力超大型城市治理體系和治理能力現代化。
其中，2021年初步組建起市級、市各試點部門、各試點區的首席數據官隊伍，建立首席數據官職責體系、工作制度和考評體系，建立首席數據官議事協調工作機制，健全數據共享開放機制，探索數據治理與運營新模式，推動公共數據與社會數據融合場景創新。
2022年組建起市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，健全首席數據官管理體系，完善議事協調工作機制，構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度規則、服務體系和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規範化、制度化。
二、主要任務
（一）建立上下貫通的首席數據官組織體系。
1. 設立市首席數據官一名，原則上由分管政務數據管理工作的市領導兼任。市首席數據官在市“數字政府”改革建設工作領導小組領導下，統籌全市數據資源管理和融合創新工作。（牽頭單位：市“數字政府”改革建設工作領導小組）
2. 市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室設首席數據執行官一名，原則上由市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室分管數據管理工作的副主任兼任。市首席數據執行官負責協助市首席數據官開展工作，組織落實全市數據資源管理和融合創新工作，建立健全政務數據資源管理協調機制，組織落實數據資源管理年度工作要點，並實施常態化指導監督，負責推進各區、各部門首席數據官隊伍建設，定期向“數字政府”改革建設工作領導小組和市首席數據官報告全市數據資源管理工作進展狀況。（牽頭單位：市政務服務數據管理局）
3. 市各有關部門（含公共企事業單位）設部門首席數據官一名，原則上由本部門領導班子成員兼任，負責在市首席數據官的統籌下，推動本部門業務領域數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等工作。（牽頭單位：市各有關部門）
4. 各區參照建立首席數據官組織體系，設區首席數據官一名，原則上由分管政務數據管理工作的區領導兼任，負責在市首席數據官的統籌下，推動本區數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等工作。（牽頭單位：各區政府）
（二）建立健全數據全生命周期管理機制。
5. 通過首席數據官組織體系，加強對數據資源全生命周期管理的整體規劃和統籌協調，完善數據資源管理規章制度，建立部門職能數據清單；推進數據資源全生命周期協同管理，統籌開展數據資源普查、採集匯聚、質量管控、共享開放、流通融合、開發利用、安全保障、績效評估等工作，以業務協同為重點，以套用需求為牽引，圍繞本級、本領域特點，逐步推動數據標準化管理、規範化套用；加強數據質量管控，保證數據的真實性、準確性、完整性、時效性和可用性，充分發揮數據要素在經濟社會發展和城市治理現代化的驅動作用。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、各區政府、市各有關部門）
（三）建立首席數據官議事協調述職機制。
6. 建立首席數據官聯席會議制度。市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室定期組織召開全市首席數據官聯席會議（市首席數據官召集，各區、各部門首席數據官參加），研究全市數據資源管理有關戰略決策制定，協調重大、複雜事項，促進各區、各部門之間數據資源管理工作的協同聯動。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、各區政府、市各有關部門）
7. 建立首席數據官述職報告機制。圍繞本區、本領域數據採集匯聚、數據資產管理、數據開放共享、數據開發利用、數據套用創新、數據安全保護、數據需求等情況，各區、各部門首席數據官每年向市首席數據官述職，向市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室提交年度述職報告並提出相關工作建議。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、各區政府、市各有關部門）
（四）建立首席數據官監督考核機制。
8. 制定全市數據資源管理考核評估辦法。各區、各部門首席數據官按照統一考核評估指標定期開展本區、本領域數據資源管理考核評估工作，考核結果報市“數字政府”改革建設工作領導小組，並納入市“數字政府”改革建設工作評估和相關績效考核指標。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、各區政府、市各有關部門）
三、實施步驟
（一）開展首席數據官試點建設。
推動各試點單位設立首席數據官。選取越秀區、海珠區、白雲區、黃埔區、番禺區、南沙區，市發展改革委、教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、規劃和自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、衛生健康委、應急管理局、市場監管局、統計局、醫保局、地方金融監管局、城市管理綜合執法局，廣州市稅務局，廣州住房公積金管理中心，廣州供電局，廣州捷運集團，廣州水投集團，廣州公交集團，廣州燃氣集團作為試點單位，確定本單位首席數據官名單，並制定實施方案，細化工作內容和計畫，報市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室備案。（2021年8月底前）
（二）完善數據資源管理體系。
市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室根據相關法律法規，推動數據資源全生命周期協同管理，制定公共數據資源管理、數據開放、數據安全等相關政策規章，從制度層面完善全市數據資源管理體系。
各級首席數據官統籌推進數據資源普查登記，探索通過職能數據清單強化數據採集匯聚，拓展數據套用場景，推進數據共享開放和開發利用，針對基層數據採集難、套用難的問題開展數據治理工作，促進公共數據和社會數據融合發展，充分釋放數據要素紅利。（持續推進）
（三）總結首席數據官試點成效。
市政務服務數據管理局牽頭會同各試點單位建立首席數據官工作聯絡機制和定期信息報送機制，及時掌握首席數據官試點工作推進情況，並做好試點工作評估和先進經驗推廣。各試點單位在2022年4月底前將試點工作情況總結報市政務服務數據管理局。（2022年4月底前）
（四）全面推行首席數據官制度。
2022年，在全市各區、各部門全面推行首席數據官制度，健全工作機制，促進跨區域、跨部門、跨層級數據資源管理，加強工作監督和評估考核。（2022年12月底前）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政務服務數據管理局負責做好規劃管理、政策落實、統籌協調、考核監督等方面工作，組織試點單位落實各項工作任務。各區、各部門要積極發揮首席數據官的職責作用，以數據驅動業務變革和創新。
（二）加強考核激勵。市“數字政府”改革建設工作領導小組負責對首席數據官任職期間的履職情況進行考核評估和激勵引導，並納入市管領導班子和領導幹部年度考核測評內容。
（三）加強人才保障。各區、各部門加強人才隊伍建設，以政治表現好、業務能力強、工作實績突出為標準，加大對首席數據官的選拔和培養力度，著力打造“懂業務、懂技術、懂管理”的複合型數據資源管理人才隊伍。
公開方式：主動公開
印發通知
穗府辦函〔2021〕51號
廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市推行首席數據官制度試點實施方案的通知
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年7月20日
解讀
日前，《廣州市推行首席數據官制度試點實施方案》（下稱《方案》）正式印發。作為廣東省7個首席數據官試點城市之一，廣州創新性設定首席數據執行官，聚焦數據資源全生命周期管理，推動數據治理、數據共享開放和開發利用，全面提升數據資源在數字政府建設中的核心驅動作用。
根據《方案》的要求，到2022年，將組建覆蓋市區兩級、市各有關部門的首席數據官工作隊伍，健全首席數據官管理體系，構建權責清晰的公共數據資源開發利用制度和安全管理機制，推動公共數據資源開發利用規範化、制度化。
“數據對於我們而言是一種資產。”廣東省數字政府專家委員會專家趙淦森表示，政府各部門和企事業單位在日常工作中所形成的數據具有很高的潛在價值，但這些數據往往處於分散、閒置的狀態，得不到有效利用。“《方案》的實施，明確了專人專責管理和開發數據資源的制度，能夠將數據的隱藏價值挖掘出來。”
創新設定首席數據執行官
據廣州市政務服務數據管理局相關負責人介紹，廣州將由分管政務數據管理的市領導擔任市首席數據官，高位推動數據資源管理和融合創新工作。
在此基礎上，為確保首席數據官制度更具可操作性、更具執行力，廣州還創新增設了首席數據執行官，由廣州市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室副主任擔任，協助市首席數據官開展工作。
各區、市各有關部門（含公共企事業單位）設立部門首席數據官一名，在市首席數據官的統籌下，推動本區、本領域數據資源規劃、採集、處理、共享開放和開發利用等全生命周期管理，每年向市首席數據官述職。
此次首席數據官制度試點，選取了越秀、海珠、白雲、黃埔、番禺、南沙等6個區，市發展改革委、工業和信息化局等21個政府部門，此外，還將供水、供電、燃氣、捷運、公交等與民生服務息息相關的公共企事業單位納入試點範圍。
《方案》還提到，為切實發揮首席數據官在推進數據資源管理的關鍵作用，廣州將配套建立市區兩級、市各有關部門聯動的聯席會議制度、述職報告機制和監督考核機制，全面提升全市數據資源管理的領導力、決策力和執行力。同時，建立首席數據官聯絡溝通機制、議事協調機制等，提高首席數據官在實際工作中的管理和決策許可權。
“首席數據官制度推行後，在數據資源的管理層面的一貫性將會增強，同時對於數據安全也會得到更好的保障。另一方面，它能夠在一定程度上推動數字政府和數字經濟產業的對接。首席數據官可以作為數據資源利用的決策方跟支撐方來與社會經濟產業進行對接。”趙淦森表示。
廣州已有“先行優勢”
“首席數據官”一職最早由企業創設，其主要職責是根據企業的業務需求通過數據挖掘、處理和分析，對企業未來的業務發展和運營提供戰略性的建議和意見。如今，這一特殊的崗位也被套用於城市治理中，成為構建數據資源管理體系不可或缺的一環。
5月14日，廣東省印發《廣東省首席數據官制度試點工作方案》，選取省公安廳、省人社廳、省自然資源廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、河源、中山、江門、茂名、肇慶等10個地市開展試點工作，推動建立首席數據官制度，深化數據要素市場化配置改革。
目前，全省各試點城市及單位正逐步推行首席數據官制度。此前，珠海印發《珠海市首席數據官制度試點實施方案》，提出將用4個月時間在其各區、各部門中建立首席數據官制度體系。值得一提的是，該方案提出，首席數據官在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。
在趙淦森看來，廣州推行首席數據官制度已經取得了一些“先行優勢”。
具體而言，在信息設施建設方面，廣州於2014年搭建的電子政務雲平台就已經可以實現市內不同部門之間的數據的交換共享，成為全國最早的一批實現了政務數據共享的城市之一；在數據資源交易方面，廣州產權交易所集團能夠提供一個成熟穩定的數據資源交易平台，加速數據資源的市場化配置進程；在數據資源數量方面，廣州具有試點城市中最多的數據量，決定了廣州能夠發揮最大的數據資源價值。
“《方案》的實施將建立一個體系完善的數據管理制度，提供規範化、標準化的數據管理程式，提升數據資源的利用率。”趙淦森表示，《方案》的實施具有促進數字經濟持續高速發展的重要戰略意義，將為廣州社會經濟邁向高質量發展注入新的動力。
