《關於全面推進綠色常州現代林業工程建設的實施意見》是2005年常州市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：關於全面推進綠色常州現代林業工程建設的實施意見
- 發布單位：常州市人民政府
各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
加快現代林業工程建設，是實現“兩個率先”的重要舉措，也是打造綠色常州的現實要求。根據國家、省林業發展政策和市委《關於力爭“兩個率先”、實現富民強市的目標和實施意見》（常發[2003]31號）精神，現就全面推進綠色常州現代林業工程建設提出如下意見：
一、充分認識現代林業工程建設的重要意義
現代林業是以可持續發展理論為指導，以生態環境建設為重點，以產業化發展為動力，高效發揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求的林業。林業是陸地生態系統的重要組成部分，加快現代林業工程建設對於營造投資環境、改善生態環境、提高人居環境有著不可替代的作用。近年來，各級各部門按照市委、市政府的統一部署，堅持科學發展、城鄉一體，全市經濟建設和社會各項事業都取得了新的進展，城鄉面貌也得到較大改善。2004年，我市先後榮獲了“國家環保模範城市”，通過了“省級園林城市”檢查驗收。但是隨著工業化、城市化加速推進，生態環境面臨壓力仍將越來越大，特別是對照全面建設小康社會指標要求，我市森林覆蓋率目前僅為16.9%，離20%尚有較大差距。推進現代林業工程建設，不僅是促進人與自然協調發展、構建和諧社會的根本要求，也是貫徹落實科學發展觀、力爭“兩個率先”迫切要求。對此，全市各級各部門要立足戰略全局，充分認識推進現代林業工程建設的重要意義，精心組織，認真實施，以高度的責任感和使命感抓緊抓好現代林業工程建設。
二、現代林業工程建設的指導思想和目標任務
（一）指導思想
推進綠色常州現代林業工程建設，要以貫徹落實科學發展觀、全力構建和諧社會為指導，緊緊圍繞“打造綠色常州、促進兩個率先”總體目標，全面落實中央、省關於加快林業發展的決定和有關政策要求，堅持“生態優先、產業促進、城鄉一體、重點突破”的工作方針，以擴大森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點，積極探索建立林業發展的多元化投入機制，切實加快現代林業工程建設步伐，高效發揮森林綜合效益，努力建設與經濟社會發展相適應的常州現代林業生態體系和產業體系。
（二）主要目標
到2006年，全市森林覆蓋率達到20%；到2010年，達到22%；到2020年力爭達到26%。基本建成森林資源充足、布局合理、生態安全、景觀宜人、特色鮮明、效益顯著的現代林業體系。
（三）總體布局
根據《常州市城市建設總體規劃》、《常州市土地利用總體規劃》、《綠色常州現代林業工程總體規劃》的要求，全市現代林業體系的總體布局是構建“一區二沿三帶十園”的林業生態體系和產業體系。一區，即加快建設溧金丘陵生態保護區；二沿，即沿水、沿路兩側建設綠色開敞空間和防護林帶，構築生態廊道，形成有機生態網路；三帶，即重點發展“花木種苗、優質水果、木材精深加工三個產業帶（區）”；十園，即建設仙人山、龍潭、瓦屋山、茅東、長盪湖、新芳橋、竺山湖、淹氵鬲、橫山、小黃山等十個森林公園。
（四）重點工程
加快建設現代林業，就是要通過規劃來明確功能區分和發展目標，通過落實項目、以點帶面來組織推進。今明兩年要著重抓好以下六大工程的建設：
1．生態防護林工程。抓住長江中下游防護林體系列入國家林業重點工程契機，加快建設長江中下游防護林1萬畝，大力實施溧金丘陵崗地植被恢復工程，對坡度大於6度、二級提水的崗地進行植被恢復造林2萬畝；重點建設太湖、長盪湖、氵鬲湖、天目湖岸線200米濕地6000畝；立足和充分利用現有資源，加快森林公園建設。全面提升生態防護林工程建設水平。
2．綠色通道建設工程。綠色通道建設能體現一個地區環境形象、經濟實力、精神文明和綠化水平，也是縮小與先進地區差距、打造綠色常州需要重點突破的工程。要成立專門的領導機構和工作班子，科學規劃設計，明確建設主體，落實相應政策，創新建管機制，全面加快建設沿路、沿水防護林帶。
3．綠色基地建設工程。進一步抓好經濟林專業村建設，加強技術培訓，提高栽培水平，擴大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良種茶等經濟林生產規模，力爭通過兩年時間努力，全市經濟林生產規模達到28萬畝。加快建設速豐林生產基地，大力發展種植周期短、需求平穩、收益快的短輪伐期商品林2萬畝。花木種苗產業要穩步擴大規模、最佳化品種規格，提升品種檔次，增加產品競爭力。
4．鎮區綠化創優工程。對照創建國家園林城市有關標準，大力推進鎮區綠化創優工程建設，全面開展以“綠化家園、美化家園”為主題的鎮區綠化創優活動，確保2008年前所有建制鎮鎮區綠化率達到35％以上。鎮區綠化要堅持高標準規劃，綜合推進道路、居住區、單位綠化建設，全面提升鎮區綠化水平。同時，要大力組織全民義務植樹，開展四旁植樹，切實提高鎮區綠化覆蓋率。全市19個重點中心鎮2006年前要率先達到鎮區綠化創優標準。
5．生態村莊綠化工程。結合村鎮規劃撤併自然村建設中心村，結合農村“三清”工程的實施，結合經濟林專業村和休閒農莊建設，按照“政府推動，市場引導，部門配合，全民參與”的辦法，全面推進村莊綠化工程建設。要堅持因地制宜的原則，做到經濟林、風景林科學布局，常綠樹種、落葉樹種、花灌木合理搭配。村莊範圍內，綠化覆蓋率要達30%以上，其中喬木樹種數量達70%以上。2006年底，全市綠化達標的村莊要達到60%以上。創建的省級、市級生態村和農村現代化試點村要率先建設成為生態村莊綠化的樣板。
6．農田林網化工程。農田林網是平原綠化的重要組成部分。我市的農田林網建設要把重點放在可綠化的溝渠路堤的林帶建設上。各地要針對近年來農田林網管護等方面存在的突出問題，採取有效措施，對建成的農田林網進行完善提高，同時要新建一批高標準農田林網，今明兩年新建農田林網10萬畝，爭取到2008年全市農田林網控制率達到90%以上。
三、認真落實推進現代林業工程建設的關鍵措施
各級各部門要高度重視現代林業工程建設，切實增強加快林業發展的使命感、責任感，精心組織，狠抓關鍵，加快推進，共同把打造綠色常州這一功在當代、利在千秋的偉大事業做好做實。
（一）切實加強領導，加快組織推進。各級各有關部門要切實把現代林業工程建設列入重要議事日程，建立專門的工作責任機制，明確責任分工，落實工作措施，加快形成一級抓一級、層層抓落實的現代林業工程建設機制。各級政府是本地區林業建設工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。對現代林業工程建設的主要指標，要實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。各部門要各司其職，協調配合，共同推進綠色常州現代林業工程建設。市綠委辦要充分發揮綠化工程建設的綜合協調、督促、考核等作用，並會同交通、建設、水利等部門把幹線、環線、河道兩側防護林帶工程作為重點抓緊抓好；計畫部門要把綠色常州現代林業工程建設納入全市經濟社會發展計畫；農林部門要切實抓好丘陵山區植被恢復、生態村莊、農田林網建設和林業產業工程；國土部門要嚴格控制規劃林地、綠地的征占用和變更，通過土地利用總體規劃修編加快推進綠色通道建設；鐵路部門要抓好鐵路沿線的綠化；水利部門要抓好江河湖堤高標準防護林帶的建設；其他相關部門也要充分發揮職能作用，共同推進現代林業產業的發展。
（二）落實關鍵措施，加大保障力度。一是強化規劃控制。各市、區要按照綠色常州現代林業工程建設的總體要求，組織編制森林生態系統規劃。規劃的制訂要與土地利用規劃、城鎮體系建設規劃等相銜接、相配套，確保規劃的科學性、合理性，確保現代林業建設與其他各項事業協調發展、整體推進。在此基礎上，認真制訂具體的工程計畫安排，逐項明確具體的實施時間和建設標準。要實行嚴格的工程規劃管理制度，對規劃中確定的綠化用地，按照《常州市綠線管理辦法》實行強制性管理。二是強化投入保障。要加大財政投入，將現代林業工程建設資金納入經濟社會發展計畫和年度財政預算，並予優先安排。要嚴格按照《森林法》有關規定建立生態公益林補償機制，每年列出專項資金，用於公益林的建設、保護和管理。市級財政對市級公益林的撫育按每年每畝8元標準予以補助。有關轄市、區也要按照國家、省、市的公益林補助標準，落實縣級生態公益林補助、補貼資金。同時，要進一步落實國家和省的各項林業稅收優惠政策，取消一切不合理的林業收費類目；完善育林基金徵收、管理和使用辦法，確保育林基金全額用於林業再生產。三是強化技術支撐。切實加強林業科技的研究、引進和推廣，繼續實施林業品種、技術、知識三項更新工程，大力提高重點林業工程的科技支撐水平。要按照分類指導的原則，認真組織開展各類教育和培訓活動，不斷提高林業生產者的實用技能和經營水平。同時，切實加強林業科技推廣體系建設與改革，加快建立與現代林業發展相適應的林業技術推廣服務體系。
（三）加快改革創新，營建發展機制。一是深化林業產權制度改革。在堅持國家和集體土地所有權不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權與使用權分離，將使用權交給那些能夠經營和善於經營的主體，真正建立投資者、經營者、管理者多元化、責權利相統一的現代林業發展新機制。二是鼓勵發展非公有制林業。在認真落實有關法律和政策規定的前提下，鼓勵各種社會主體，跨所有制、跨行業、跨地區投資林業。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。凡符合條件的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的幹部職工等，都可以單獨或合夥參與林業開發，從事林業建設。三是加快發展生態公益林。積極鼓勵多種經營主體發展生態公益林，允許一定面積的生態公益林地用於管理、服務等設施建設，以吸引社會資本投資生態林的管護和培育。
（四）加強隊伍建設，強化依法護林。加強森林資源林政管理，嚴格林地征占用審核審批制度，規範木材加工和野生動植物資源經營利用行為。進一步完善森林防火行政領導負責制和部門分工負責制，切實加強森林防火基礎設施建設，健全火情監測瞭望、林火預測預報、通訊指揮調度、火災控制阻隔等網路體系，加快實現撲救隊伍專業化、撲火設備機械化。加強森林公安隊伍建設，將基層森林公安民警納入公安管理序列，享受相應待遇。要加大林業執法力度。強化執法監督，規範執法行為，提高執法水平，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地綠地、非法捕獵野生動物等不法行為。
二○○五年四月十九日
